La promulgación en el derecho canónico católico es la publicación de una ley por la cual se la da a conocer públicamente, y es requerida por el derecho canónico para que la ley tenga efecto legal. Las leyes universales se promulgan cuando se publican en Acta Apostolicae Sedis y, a menos que se especifique lo contrario, obtienen fuerza legal tres meses después de su promulgación. [1] Las leyes particulares se promulgan de diversas maneras, pero por defecto entran en vigor un mes después de su promulgación. [2]
La promulgación es el acto por el cual el legislador manifiesta a los sujetos de su jurisdicción la decisión que ha tomado y les hace saber su intención de obligarlos a la observancia de su ley. [3]
Sin haber sido promulgada, la ley canónica en cuestión no tiene efecto jurídico, ya que la promulgación es «un factor esencial de la legislación» [4] y «una condición absoluta para la eficacia de una ley». [3]
La ley es un precepto racional, y nadie puede ser obligado a obedecerla si no le ha sido suficientemente conocida. La ignorancia suprime la voluntad; [5] y donde no hay voluntad no puede haber culpa ni castigo. [6]
La promulgación es un "elemento formal y fundamental" [7] del derecho canónico. A los efectos de la jurisprudencia canónica, la promulgación equivale a la publicación. [7]
Una vez promulgada, una ley canónica adquiere su última "condición esencial" y entra en vigor inmediato, [8] salvo la vacatio legis impuesta por el derecho universal o por el legislador particular que emite la ley (véase la sección siguiente).
La naturaleza de la promulgación en su relación con la naturaleza del derecho canónico es un tema de discusión entre los escritores canónicos. Algunos canonistas sostienen que la promulgación como tal "entra en la esencia misma del derecho", [8] mientras que Abbo y Hannan sostienen lo que afirman que es "la opinión más probable de que la promulgación es meramente una condición esencial extrínseca sine qua non ". [8]
Para que la ley sea suficientemente promulgada, debe publicarse de tal manera que pueda llegar a conocimiento de la comunidad, aunque no sea llevada especial y singularmente a conocimiento de los individuos. [6]
Una ley emitida por el Papa (o con su consentimiento en el caso de leyes emitidas por un concilio o congregación ecuménica ) se promulga cuando se publica en Acta Apostolicae Sedis , y por defecto tiene fuerza de ley tres meses calendario [9] después de su promulgación. [1]
Las leyes pontificias y las constituciones apostólicas empiezan a obligar, en cuanto es ex se , a todo el mundo, tan pronto como han sido promulgadas solemnemente en Roma y llegan a conocimiento de los demás. No es necesario que se promulguen en todas las provincias o diócesis, a no ser que así se establezca en las mismas leyes. [6]
Las leyes particulares, emitidas por los obispos y los concilios particulares , se promulgan de diversas maneras pero, a menos que se especifique lo contrario, entran en vigor después de un mes calendario. [9]
En principio, una ley se vuelve vinculante desde el momento de su promulgación. Pero como a menudo hay razones por las que la eficacia inmediata de una ley sería perjudicial para aquellos a quienes se la impone, el legislador a menudo ordena una demora —vacatio— en la aplicabilidad de la ley. [10] En el derecho canónico latino , la vacatio legis es de tres meses para las leyes universales, [11] y de un mes para las leyes particulares, [12] a menos que la propia ley establezca un período de tiempo más largo o más corto. [11] [12] El legislador de la ley puede estipular un tiempo de vacatio más largo o más corto que el que se estipula generalmente. [7]
Los meses se computan según el calendario a partir de la fecha de publicación. [7] Un "mes canónico" (en contraposición a un "mes calendario") es un período de 30 días, [13] mientras que un "mes calendario" es un mes continuo. La vacatio legis se computa según el calendario; por ejemplo, si una ley se promulga el 2 de noviembre y la vacatio legis es de 3 meses, entonces la ley entra en vigor el 2 de febrero. [9] Así, una ley universal tiene una vacatio legis de aproximadamente 90 días (3 meses según el calendario), mientras que una ley particular tiene una vacatio legis de aproximadamente 30 días (1 mes según el calendario), a menos que se especifique lo contrario.
Según el canon 7 del Código de Derecho Canónico de 1983 , Lex instituitur cum promulgatur ("Una ley es instituida cuando es promulgada"). [14] Esta es una antigua disposición del derecho canónico de rito latino , que data en su forma plural de la formulación latina del gran codificador del derecho canónico del siglo XII, Graciano : Leges instituuntur cum promulgantur ("Las leyes son instituidas cuando son promulgadas"). La misma formulación exacta que se encuentra en el Decretum de Graciano fue reproducida en el Código de Derecho Canónico de 1917 , [15] mientras que el plural latino del original fue modificado a su forma singular ( Leges a Lex , instituuntur a instituitur y promulgantur a promulgatur ).
En tiempos pasados, las leyes emitidas por la Santa Sede se fijaban en la Basílica de San Juan de Letrán , la Basílica de San Pedro , el Palacio de la Cancillería Apostólica y en el Campo dei Fiori . Dado que las leyes habían sido publicadas públicamente en la ciudad (Urbi), se consideraba que habían sido promulgadas para el mundo (Orbi). [3] El método actual de promulgar leyes universales —publicándolas en las Acta Apostolicae Sedis— fue introducido por el Papa Pío X con la constitución apostólica Promulgandi del 29 de septiembre de 1908, y fue confirmado por el Código de 1917. [3]
Una tendencia reciente es promulgar leyes universales independientemente de su publicación en las Acta Apostolicæ Sedis , siendo las Acta la fuente para su texto oficial en latín. [16] En general, la Santa Sede no da su asentimiento a las traducciones de los originales en latín (las llamadas " traducciones 'auténticas'" [16] ); la Santa Sede se contenta con publicar solo el latín, ya que el latín es el idioma oficial del derecho canónico. [16]
(Lat. promulgare, dar a conocer, publicar). Es el acto por el cual el poder legislativo da a conocer las disposiciones legislativas a las autoridades encargadas de su ejecución y a los sujetos obligados a observarlas. Filosóficamente es un asunto de disputa si la promulgación es la esencia de una ley. Parece indiscutible que el elemento esencial de una ley es la voluntad del legislador, pero es claro que el legislador debe dar a conocer su voluntad e intención de una manera u otra. Esta manifestación es la promulgación de la ley, que no es necesariamente distinta de la elaboración misma de la ley, siempre que ésta tenga lugar por actos externos, como el voto de una asamblea legislativa o la sanción real. Tal es la práctica observada en Inglaterra y en la mayoría de los estados de la Unión Americana, pero, como se consideró demasiado severa, la legislación de varios países requiere la promulgación de leyes por un acto formal especial, a través del cual el texto de la ley se da a conocer a la comunidad, por ejemplo mediante la publicación de este texto en un diario oficial o boletín del Gobierno. Antes de esta publicación la ley no produce efectos. No debe confundirse la promulgación de una ley con su publicación, pues el objeto de la primera es dar a conocer la voluntad del legislador, y el de la segunda difundir el conocimiento de las disposiciones legislativas entre los sujetos obligados a observarlas.
La Iglesia exige desde hace mucho tiempo la promulgación de una ley mediante un acto especial de las autoridades: "Leges instituuntur cum promulgantur", una ley no es realmente ley hasta que ha sido dada a conocer, dice Graciano (Decretum Gratiani, pt. I, c. 3, dist. VII). Sin embargo, no se prescribe ninguna forma especial para los actos de las autoridades eclesiásticas inferiores al Papa, incluso los decretos sinodales se consideran suficientemente promulgados por el hecho de ser leídos en el sínodo. La Constitución "Promulgandi" de Pío X (29 de septiembre de 1908) determinó el modo ordinario de promulgar las leyes pontificias, es decir, mediante la inserción del texto de la ley en el "Acta Apostolica Sedis" (la publicación oficial de la Santa Sede), después de que la inserción haya sido ordenada por el secretario o la autoridad suprema de la congregación o del oficio por cuyo medio el Papa ha aprobado la ley. Una norma del 5 de enero de 1910 divide el boletín oficial de la Santa Sede en dos partes: en la primera, o parte oficial, deben insertarse todos los documentos que requieren promulgación para tener fuerza de ley; la segunda sirve simplemente para ilustrar y completar la primera (Acta Apost. Sedis, 1910, p. 36). Sin embargo, el Papa se reserva explícitamente el derecho de determinar, en casos excepcionales, otro método de promulgación. Antes de esta ley, en la Iglesia se habían utilizado principalmente dos sistemas: la promulgación provincial, hasta finales del siglo XIII, y la promulgación romana. Durante el primer período, la promulgación se realizaba a menudo en las diferentes provincias eclesiásticas, ya sea por medio de enviados especiales o por medio de los obispos. Sin embargo, también es un hecho que las leyes que eran obligatorias en una provincia lo eran también en otras. Durante el segundo período, se desarrolló la costumbre, que se hizo exclusiva durante el siglo XV, de que los cursores leyeran y fijaran las nuevas leyes sólo en Roma, en las puertas de las grandes basílicas, el Palacio Cancellaria, el Campo de' Fiori y, a veces, en el Capitolio. En los tiempos modernos se discutió el valor de este medio de promulgación: algunos afirmaban que la Iglesia había admitido las disposiciones de las novelas 66 y 66 de Justiniano, que exigían la promulgación provincial de algunas leyes; otros sostenían que, en teoría, bastaba con la publicación en Roma, pero que los papas no querían obligar a los fieles antes de que los obispos les dieran a conocer las leyes; mientras que otros apelaban a las antiguas costumbres, a las que el papa debía ajustarse. Esta última teoría, utilizada por los galicanos y febronianistas, proporcionó al Estado un pretexto para impedir la promulgación de leyes que no le gustaban. También se introdujo un método especial de promulgación con el consentimiento expreso o tácito de la Santa Sede para los decretos de las congregaciones; se publicaban en la secretaría de los dicasterios de los que emanaban.
Este artículo incorpora texto de una publicación que ahora es de dominio público : A. Van Hove (1913). "Promulgación". En Herbermann, Charles (ed.). Enciclopedia Católica . Nueva York: Robert Appleton Company.