La Ley de Soluciones al Calentamiento Global de 2006 , o Proyecto de Ley de la Asamblea (AB) 32, es una ley estatal de California que lucha contra el calentamiento global mediante el establecimiento de un programa integral para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de todas las fuentes en todo el estado. La AB32 fue coescrita por el asambleísta Fran Pavley (demócrata por Agoura Hills) y el presidente de la Asamblea de California Fabián Núñez (demócrata por Los Ángeles) y fue firmada como ley por el gobernador Arnold Schwarzenegger el 27 de septiembre de 2006.
El 1 de junio de 2005, el gobernador Schwarzenegger firmó una orden ejecutiva conocida como Orden Ejecutiva S-3-05 , [1] [2] que establecía objetivos de emisiones de gases de efecto invernadero para el estado. La orden ejecutiva requería que California redujera las emisiones de gases de efecto invernadero a los niveles de 2000 para 2010, a los niveles de 1990 para 2020 y un 80% por debajo de los niveles de 1990 para 2050. Sin embargo, para implementar esta medida, la Junta de Recursos del Aire de California (CARB) necesitaba la autoridad de la legislatura. La Legislatura del Estado de California aprobó la Ley de Soluciones al Calentamiento Global para abordar esta cuestión y le dio a la CARB la autoridad para implementar el programa.
La AB 32 exige que la Junta de Recursos del Aire de California (CARB o ARB) cree regulaciones y mecanismos de mercado para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del estado a los niveles de 1990 para el año 2020, una reducción del 30% a nivel estatal [3] , con límites obligatorios a partir de 2012 para las fuentes de emisiones significativas. El proyecto de ley también permite al Gobernador suspender los límites de emisiones por hasta un año en caso de emergencia o daño económico significativo.
California es líder en los Estados Unidos en estándares de eficiencia energética y protección ambiental , pero también es el duodécimo mayor emisor de carbono del mundo. [4] Las emisiones de gases de efecto invernadero se definen en el proyecto de ley para incluir todos los siguientes: dióxido de carbono , metano , óxido nitroso , hexafluoruro de azufre , hidrofluorocarbonos y perfluorocarbonos . [5] Estos son los mismos gases de efecto invernadero enumerados en el Anexo A del Protocolo de Kioto . [6]
La AB 32 incluye varios requisitos específicos de la Junta de Recursos del Aire de California:
La AB 32 estipula el siguiente cronograma: [8]
A fines de enero de 2014, la ARB planea publicar el borrador de la propuesta de actualización del plan de alcance y evaluación ambiental. En febrero de 2014, la ARB tendrá una reunión de la Junta Directiva que incluirá oportunidades adicionales para la retroalimentación de las partes interesadas y los comentarios del público. En la primavera de 2014, la ARB llevará a cabo una audiencia de la Junta Directiva para considerar la actualización final del plan de alcance y la evaluación ambiental. [9] [ necesita actualización ]
A partir de agosto de 2016, la AB 32 sigue en desarrollo. [10] El 9 de septiembre, el gobernador Jerry Brown reforzó el compromiso con la AB 32 al firmar la SB 32 por parte de la senadora Fran Pavley (demócrata de Agoura Hills) y la AB 197 por parte del asambleísta Eduardo García (demócrata de Coachella). Esto consagró legalmente el objetivo delineado por la Orden Ejecutiva B-30-15, de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del estado un 40% por debajo de los niveles de 1990 para 2030. [11] [12] [13] [14] El 17 de julio de 2017, ambas cámaras de la Legislatura del Estado de California aprueban la AB 398 con una mayoría de dos tercios de los votos, que autoriza a la Junta de Recursos del Aire de California a operar un sistema de límite y comercio para lograr estas reducciones. [15]
Hasta la fecha, la ARB ha identificado nueve medidas de acción temprana discretas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, incluidas las reglamentaciones que afectan a los vertederos, los combustibles para vehículos de motor , los refrigerantes de los automóviles, la presión de los neumáticos, las operaciones portuarias y otras fuentes. El desarrollo reglamentario de medidas adicionales está en curso.
El Comité Asesor de Justicia Ambiental (EJAC) se ha reunido 12 veces desde principios de 2007 y presentó comentarios y recomendaciones sobre el plan de alcance en octubre de 2008. El Comité Asesor de Avance Económico y Tecnológico (ETAAC) presentó un informe de sus recomendaciones a la Junta en febrero de 2008. El ETAAC también revisó y brindó comentarios sobre el plan de alcance.
En junio de 2013, la ARB celebró un taller público de lanzamiento en Sacramento para analizar el desarrollo de la actualización del plan de alcance, el proceso público y el cronograma general. En julio de 2013, se celebraron talleres regionales posteriores en Diamond Bar, Fresno y el Área de la Bahía, que brindaron foros para analizar cuestiones, inquietudes y prioridades específicas de la región. [9]
El Proyecto de Ley 32 de la Asamblea (AB 32) requirió que la Junta de Recursos del Aire de California (ARB o Junta) desarrollara un Plan de Alcance que describiera el enfoque que California adoptará para reducir los gases de efecto invernadero (GEI) a fin de alcanzar el objetivo de reducir las emisiones a los niveles de 1990 para el año 2020. El Plan de Alcance fue considerado por primera vez por la Junta en 2008 y debe actualizarse cada cinco años. La ARB se encuentra actualmente en el proceso de actualización del Plan de Alcance. Los detalles sobre esta actualización se describen a continuación.
Actualización del plan de alcance de la AB 32
La Actualización del Plan de Alcance (Actualización) se basa en el Plan de Alcance inicial con nuevas estrategias y recomendaciones. La Actualización identifica oportunidades para aprovechar los fondos existentes y nuevos para impulsar aún más las reducciones de emisiones de GEI a través de la planificación estratégica e inversiones específicas con bajas emisiones de carbono. La Actualización define las prioridades de cambio climático de ARB para los próximos cinco años y establece las bases para alcanzar los objetivos climáticos de California posteriores a 2020 establecidos en las Órdenes Ejecutivas S-3-05 y B-16-2012. La Actualización destacará el progreso de California hacia el cumplimiento de los objetivos de reducción de emisiones de GEI a corto plazo para 2020 definidos en el Plan de Alcance inicial. También evaluará cómo alinear las estrategias de reducción de GEI a largo plazo del Estado con otras prioridades de política estatal para el agua, los residuos, los recursos naturales, la energía limpia, el transporte y el uso de la tierra.
¿Cuáles son las áreas de enfoque clave para la Actualización?
La ARB planea centrarse en seis áreas temáticas clave para el elemento posterior a 2020, entre ellas: (1) transporte, combustibles e infraestructura, (2) generación, transmisión y eficiencia energética, (3) residuos, (4) agua, (5) agricultura y (6) tierras naturales y agrícolas.
¿Qué actividad reciente ha ocurrido en 2013?
En junio de 2013, la ARB llevó a cabo un taller público de lanzamiento en Sacramento para discutir el desarrollo de la Actualización del Plan de Alcance, el proceso público y el cronograma general. En julio de 2013, se llevaron a cabo talleres regionales posteriores en Diamond Bar; Fresno; y el Área de la Bahía, que proporcionaron foros para discutir problemas, preocupaciones y prioridades específicas de la región. Además, la ARB aceptó y consideró los comentarios informales de las partes interesadas desde el 13 de junio de 2013 hasta el 5 de agosto de 2013. La ARB también volvió a convocar al Comité Asesor de Justicia Ambiental para asesorar y proporcionar recomendaciones sobre el desarrollo de esta Actualización. El 1 de octubre de 2013, la ARB publicó un borrador de discusión de la Actualización del Plan de Alcance AB 32 para revisión y comentarios públicos. El 15 de octubre de 2013, la ARB llevó a cabo un taller público y proporcionó una actualización a la Junta en la Audiencia de la Junta del 24 de octubre de 2013. Se recibieron amplios comentarios y aportes públicos en la Audiencia de la Junta de octubre. Además, se presentaron más de 115 cartas de comentarios sobre el borrador para discusión.
¿Qué actividades están previstas para 2014?
A fines de enero de 2014, ARB planea publicar el borrador de la propuesta de actualización del plan de alcance y evaluación ambiental. En febrero de 2014, ARB tendrá una reunión de la Junta Directiva que incluirá oportunidades adicionales para recibir comentarios de las partes interesadas y del público. En la primavera de 2014, ARB llevará a cabo una audiencia de la Junta Directiva para considerar la actualización final del plan de alcance y la evaluación ambiental.
¿Cuál es el estado de la implementación de la AB 32?
La Ley de Soluciones al Calentamiento Global de California de 2006 (AB 32) se ha implementado de manera efectiva con un conjunto de estrategias complementarias que sirven como modelo para el futuro. California está en camino de cumplir con el objetivo de reducción de emisiones de GEI de 2020. Muchas de las medidas de reducción de GEI (por ejemplo, la Norma de Combustibles con Bajo Contenido de Carbono, las normas Avanzadas para Autos Limpios y el programa de Tope y Comercio de Emisiones) se han adoptado en los últimos cinco años y las actividades de implementación están en curso. California está obteniendo reducciones reales que nos encaminan a reducir las emisiones de GEI para alcanzar el objetivo de la AB 32 de volver a los niveles de 1990 para 2020. [9]
El 17 de diciembre de 2010, la ARB adoptó un programa de topes y comercio de emisiones para fijar un límite máximo a las emisiones de gases de efecto invernadero en todo el estado. Se trata del primer programa de este tipo a esta escala en los Estados Unidos, aunque en el noreste de Estados Unidos, la Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero (RGGI, por sus siglas en inglés) funciona con un principio similar. A través de la Iniciativa Climática Occidental (WCI, por sus siglas en inglés), California está trabajando para vincular su sistema de topes y comercio de emisiones con otros estados. En octubre de 2013, California vinculó oficialmente su programa de topes y comercio de emisiones con el Ministerio de Desarrollo Sostenible, Medio Ambiente, Vida Silvestre y Parques de Quebec. El programa tuvo un comienzo suave en 2012, y el primer período de cumplimiento obligatorio comenzó en 2013. Las emisiones se reducirán en un dos por ciento cada año hasta 2015 y en un tres por ciento cada año desde 2015 hasta 2020. Las reglas se aplican primero a las empresas de servicios públicos y a las grandes plantas industriales, y en 2015 comenzarán a aplicarse también a los distribuidores de combustible, que finalmente sumarán 360 empresas en 600 ubicaciones en todo el estado de California. Se distribuirán créditos gratuitos a las empresas para que representen aproximadamente el 90 por ciento de las emisiones totales en su sector, pero deben comprar permisos (créditos) en una subasta para dar cuenta de las emisiones adicionales. El formato de subasta utilizado será una subasta de una sola ronda, con oferta sellada. Se realizó una subasta preliminar el 30 de agosto de 2012 y la primera subasta trimestral real tendrá lugar el 14 de noviembre de 2012. [18] [19]
Estas subastas demuestran las siguientes tendencias: (1) después de un pico inicial en el número de postores calificados, el número de postores calificados comenzó a disminuir; (2) el porcentaje de derechos de emisión de 2015 y 2016 vendidos aumentó continuamente hasta alcanzar el 100%; (3) el porcentaje de derechos de emisión del año en curso vendidos se mantuvo constante en el 100%; (4) aunque los precios de liquidación de los derechos de emisión del año en curso aumentaron inicialmente, luego comenzaron a disminuir; (5) los precios de liquidación de los derechos de emisión de 2015 o 2016 han aumentado. [ cita requerida ]
Algunos de los postores más conocidos fueron el Departamento de Recursos Hídricos de California, Campbell Soup Supply Company, Chevron USA Inc., Citigroup Energy Inc., Exxon Mobil Corporation, JP Morgan Ventures Energy Corporation, Noble Americas Gas & Power Corp., Pacific Gas and Electric Company , Phillips 66 Company, Shell Energy North America, Silicon Valley Power, Southern California Edison Company, The Bank of Nova Scotia, Union Pacific Railroad Company y Vista Metals Corp. Un postor calificado es una entidad que se registró para la subasta, presentó una garantía de oferta aceptable y recibió la aceptación de la ARB para participar en la subasta. [20]
Además de los derechos de emisión, las CCA y las entidades de cumplimiento también pueden utilizar un cierto porcentaje de créditos de compensación en el sistema. Los créditos de compensación son generados por proyectos que reducen las emisiones o actúan como sumideros de gases de efecto invernadero. Actualmente, la Junta de Recursos del Aire permite que distintos tipos de proyectos de compensación generen créditos de compensación: Proyectos de recursos forestales y forestales urbanos de EE. UU., Proyectos ganaderos (control de emisiones de metano), Proyectos de sustancias que agotan la capa de ozono y Proyectos forestales urbanos. [25]
Sin embargo, las disposiciones de compensación del sistema de límites máximos y comercio de emisiones son controvertidas y han sido impugnadas en los tribunales. En marzo de 2012, Citizens Climate Lobby y Our Children's Earth Foundation, dos grupos ambientalistas de California, demandaron a la Junta de Recursos del Aire de California por la inclusión de sus disposiciones de compensación. [26] Su solicitud fue denegada y cuando Our Children's Earth Foundation apeló, la decisión fue confirmada. [27]
Según ARB, la AB 32 está "generando empleos, promoviendo una economía creciente de energía limpia y un medio ambiente saludable para California al mismo tiempo".
El proyecto de ley fue impugnado por la Proposición 23 en la votación de noviembre de 2010, que tenía como objetivo suspender la AB 32 hasta que el desempleo estatal se mantuviera por debajo del 5,5% durante cuatro trimestres consecutivos. [29] La propuesta fue derrotada por un amplio margen. [29]
Se han presentado dos demandas que impugnan la legalidad de las subastas de permisos de emisión de GEI de la ARB. [30] [31] Los peticionarios sostienen que las subastas no están autorizadas por la AB 32 y que los ingresos generados por las subastas violan la Proposición 13 o la Proposición 26 de California. [30] [31] Se llevó a cabo una audiencia sobre ambas impugnaciones el 28 de agosto de 2013 en el Tribunal Superior del Condado de Sacramento. [32]
La AB 26 fue iniciada por la asambleísta Susan Bonilla, del Distrito de Concord, y fue escuchada en el Comité de Calidad Ambiental del Senado el 19 de junio de 2013. El proyecto de ley está patrocinado por el Consejo de Comercio de Edificios y Construcción del Estado, AFL-CIO, y respaldado por el Consejo de Asuntos Públicos de los Camioneros de California y la Asociación Internacional de Aislantes de Calor y Escarcha Local 5. En pocas palabras, el proyecto de ley trata sobre los sindicatos que quieren una parte de los ingresos del sistema de límites máximos y comercio para aumentar los salarios de sus trabajadores, conseguir más empleos y aumentar el número de miembros sindicales que trabajan en la industria que realmente produce emisiones de gases de efecto invernadero. En este caso, los sindicatos lucharán contra los grupos ambientalistas que apoyan los objetivos de la AB 32. El proyecto de ley fue aprobado por 7 a 0. [33] [ ¿Fuente poco confiable? ] [ Se necesita verificación ]
El 12 de noviembre de 2013, la Cámara de Comercio de California presentó la primera demanda de la industria contra la parte de subasta del programa de topes y comercio de derechos de emisión de California, sobre la base de que la subasta de derechos de emisión constituye un impuesto no autorizado e inconstitucional. La demanda fue presentada ante el Tribunal Superior de Sacramento y busca detener la subasta y lograr que las regulaciones de subastas sean declaradas inválidas. Sin embargo, el tribunal superior de California ha rechazado las impugnaciones al programa de topes y comercio del estado, confirmando un elemento significativo del conjunto de programas de California para cumplir con la AB 32 y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del estado. - [34]
