Afganistán tiene una larga historia de cultivo y cosecha de adormidera . En 2021, la cosecha de Afganistán produce más del 90% de la heroína ilícita a nivel mundial y más del 95% del suministro europeo. [1] [2] En Afganistán se utiliza más tierra para el opio que para el cultivo de coca en América Latina. El país ha sido el principal productor de drogas ilícitas del mundo desde 2001. [3] En 2007, el 93% de los opiáceos de grado no farmacéutico en el mercado mundial tenían su origen en Afganistán. [4] En 2019, Afganistán todavía producía alrededor del 84% del mercado mundial. [5] Esto equivale a un valor de exportación de unos 4.000 millones de dólares, de los cuales una cuarta parte corresponde a los cultivadores de opio y el resto a funcionarios de distrito, insurgentes, señores de la guerra y narcotraficantes. [6] En los siete años (1994-2000) anteriores a la prohibición del opio por los talibanes , la parte de los ingresos brutos procedentes del opio que correspondía a los agricultores afganos se dividía entre 200.000 familias. [7]
Los talibanes han adoptado posturas diversas respecto del opio a lo largo de los años. Las restricciones mal aplicadas en la década de 1990 fueron el preludio de una prohibición total y muy efectiva por motivos religiosos en 2000. La guerra afgana de 2001 significó que la prohibición sólo fue efectiva por un breve período. [8] El comercio del opio se disparó en 2006 después de que los talibanes perdieran el control de los caudillos locales. A pesar de haber prohibido previamente el opio, los talibanes utilizaron el dinero del opio para financiar su campaña de dos décadas para recuperar Afganistán, [8] y supuestamente los talibanes obtenían hasta el 60% de sus ingresos anuales del comercio. [9] El entonces gobierno afgano también prohibió la producción, pero a pesar de la ayuda de las fuerzas militares de la coalición para reprimir el tráfico de drogas, la prohibición hizo poco para detener la producción. Tras la caída de Kabul en 2021, el comercio del opio experimentó un auge y la mayoría de los agricultores plantaron al menos algo de opio para cosechar en la primavera de 2022. Los talibanes volvieron a prohibir la producción en abril de 2022, durante la cosecha de amapola. [8] En noviembre de 2023, un informe de la ONU mostró que en todo Afganistán, el cultivo de amapola se redujo en más del 95%, lo que lo eliminó de su lugar como el mayor productor de opio del mundo. En 2023, la ONU declaró que el estado de Chin y la región de Sagaing de Myanmar producen amapola cosechada que supera a Afganistán. El auge del cultivo de amapola se ha extendido hasta Manipur, un estado indio. Hay informes de que la financiación de los militantes kuki-chin proviene de la exportación de amapola. [10] [11]
El clima seco y la dificultad de transportar productos frescos dificultan la agricultura de exportación en Afganistán. Sin embargo, la adormidera tolera la sequía, no se estropea en viajes largos, es fácil de transportar y almacenar y se vende a un precio superior. [12] : 26 Con un precio en origen de aproximadamente 125 dólares por kilogramo de opio seco (precios de 2007), un agricultor afgano puede obtener 17 veces más beneficios cultivando adormidera (4.622 dólares por hectárea) que cultivando trigo (266 dólares por hectárea). [13]
Afganistán comenzó a producir opio en cantidades significativas a mediados de la década de 1950 para abastecer a su vecino Irán después de que se prohibiera el cultivo de adormidera en ese país. Afganistán y Pakistán aumentaron la producción y se convirtieron en importantes proveedores de opiáceos a Europa occidental y América del Norte a mediados de la década de 1970, cuando la inestabilidad política combinada con una sequía prolongada interrumpió los suministros del Triángulo Dorado . [14]
Después de que un gobierno de izquierdas respaldado por los soviéticos en Afganistán no logró obtener apoyo popular, los soviéticos decidieron invadir . Varios líderes de la resistencia se concentraron en aumentar la producción de opio en sus regiones para financiar sus operaciones, independientemente de su estatus islámico haram , en particular Gulbuddin Hekmatyar , Mullah Nasim Akhundzada e Ismat Muslim . La producción se duplicó a 575 toneladas métricas entre 1982 y 1983. [15] [16] (En ese momento, Estados Unidos estaba siguiendo una estrategia de apoyo "a distancia" de los muyahidines , cuyo principal propósito era paralizar a la Unión Soviética lentamente hasta la retirada a través del desgaste en lugar de efectuar un derrocamiento rápido y decisivo). Hekmatyar, el principal receptor de ayuda de la CIA y Pakistán, [ cita requerida ] desarrolló al menos seis refinerías de heroína en Koh-i-Sultan en el suroeste de Pakistán, [ cita requerida ] mientras que otros señores de la guerra se contentaban con vender opio crudo. Nasim Akhundzada, que controlaba la tradicional región de cultivo de adormidera del norte de Helmand, emitió cuotas para la producción de opio, [ cita requerida ] que incluso se rumoreaba [ palabras ambiguas ] hacía cumplir con tortura y violencia extrema. [ palabras ambiguas ] Para maximizar el control del tráfico, Nasim mantenía una oficina en Zahidan , Irán. [ 17 ]
Los soviéticos afirmaron [ palabras ambiguas ] que agentes de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de los Estados Unidos estaban ayudando a sacar opio de Afganistán de contrabando, ya fuera hacia Occidente, con el fin de recaudar dinero para la resistencia afgana , o hacia la Unión Soviética, con el fin de debilitarla mediante la adicción a las drogas [ palabras ambiguas ] . Según Alfred McCoy , la CIA apoyaba a varios capos de la droga afganos, por ejemplo Gulbuddin Hekmatyar [18] y otros como Haji Ayub Afridi .
Otro factor fue el esfuerzo de erradicación dentro de Pakistán (cuyos servicios de inteligencia coincidieron en que apoyaban a los muyahidines ). El gobierno paquistaní, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y otros grupos participaron en el intento de eliminar el cultivo de adormidera de ciertas áreas de la provincia de la Frontera Noroeste (actualmente Khyber Pakhtunkhwa ) fronteriza con Afganistán. La industria del opio se trasladó de Pakistán a Afganistán durante la década de 1980. [19] [20]
Cuando el ejército soviético se vio obligado a retirarse en 1989 , la guerra civil entre la República de Afganistán y los muyahidines continuó hasta el colapso del gobierno en 1992. La caída del gobierno creó un vacío de poder: varias facciones de muyahidines comenzaron a luchar entre sí por el poder . Con la interrupción del apoyo occidental, recurrieron cada vez más al cultivo de adormidera para financiar su existencia militar. [ cita requerida ]
Durante el régimen talibán , Afganistán registró una cosecha récord de opio de 4.500 toneladas métricas (4.400 toneladas largas; 5.000 toneladas cortas) en 1999. [21]
En julio de 2000, el líder talibán Mullah Mohammed Omar , que colaboraba con la ONU para erradicar la producción de heroína en Afganistán, declaró que el cultivo de amapolas era antiislámico, lo que dio lugar a una de las campañas antidrogas más exitosas del mundo. Los talibanes impusieron una prohibición del cultivo de amapolas mediante amenazas, erradicación forzosa y castigo público a los transgresores. El resultado fue una reducción del 99% en el área de cultivo de adormidera en las zonas controladas por los talibanes, aproximadamente tres cuartas partes del suministro mundial de heroína en ese momento. [22] La prohibición fue efectiva sólo brevemente debido a la deposición de los talibanes en 2001. [ cita requerida ]
Sin embargo, algunas personas (Martin, An Intimate War, 2014) sugieren que ciertas partes se beneficiaron del aumento de precios durante la prohibición. Algunos [¿ quiénes? ] incluso creen que fue una forma de manipulación del mercado por parte de ciertos capos de la droga. El opio seco, a diferencia de la mayoría de los productos agrícolas, se puede almacenar fácilmente durante largos períodos sin refrigeración u otro equipo costoso. Con enormes reservas de opio almacenadas en escondites secretos, los talibanes y otros grupos que estaban involucrados en el tráfico de drogas pudieron en teoría obtener enormes ganancias personales durante los picos de precios después de la prohibición de 2000 y el caos posterior a los ataques del 11 de septiembre . [23] [24] [25] [26]
En noviembre de 2001, y con el inicio de la guerra afgana , el colapso de la economía y la escasez de otras fuentes de ingresos obligaron a muchos agricultores del país a recurrir al cultivo de opio para la exportación (1.300 km2 o 500 millas cuadradas en 2004 según la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito ).
En diciembre de 2001, varios afganos destacados se reunieron en Bonn (Alemania) bajo los auspicios de las Naciones Unidas para elaborar un plan destinado a restablecer el Estado de Afganistán , que incluía disposiciones para una nueva constitución y elecciones nacionales. Como parte de ese acuerdo, se designó al Reino Unido como el país líder en la lucha contra los estupefacientes en Afganistán. Posteriormente, Afganistán aplicó su nueva constitución y celebró elecciones nacionales. El 7 de diciembre de 2004, Hamid Karzai juró oficialmente su cargo como presidente de un Afganistán democrático. [13]
En dos de las tres temporadas de cultivo siguientes se registraron niveles récord de cultivo de adormidera. Los funcionarios corruptos pueden haber socavado los esfuerzos del gobierno para hacer cumplir la ley. Los agricultores afganos afirmaron que "los funcionarios del gobierno aceptan sobornos por hacer la vista gorda ante el tráfico de drogas mientras castigan a los pobres cultivadores de opio". [27]
Otro obstáculo para la eliminación del cultivo de adormidera en Afganistán es la colaboración renuente entre las fuerzas estadounidenses y los señores de la guerra afganos en la persecución de los narcotraficantes. En ausencia de los talibanes, los señores de la guerra controlan en gran medida el comercio del opio, pero también son muy útiles a las fuerzas estadounidenses para la exploración, el suministro de inteligencia local, el mantenimiento de sus propios territorios limpios de Al Qaeda y los insurgentes talibanes e incluso la participación en operaciones militares. [ cita requerida ]
Aunque los esfuerzos de Estados Unidos y sus aliados para combatir el tráfico de drogas se han intensificado, el esfuerzo se ve obstaculizado por el hecho de que muchos presuntos narcotraficantes se convirtieron después en altos funcionarios del gobierno de Karzai. [28] Las estimaciones realizadas en 2006 por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) estiman que el 52% del PIB del país , que asciende a 2.700 millones de dólares anuales, es generado por el tráfico de drogas. [29] El aumento de la producción se ha relacionado con el deterioro de la situación de seguridad, ya que la producción es notablemente menor en las zonas con seguridad estable. [30] Para algunos, el exterminio de los cultivos de adormidera no es una opción viable porque la venta de adormidera constituye el sustento de los agricultores rurales de Afganistán. Unos 3,3 millones de afganos participan en la producción de opio. [31] El opio es más rentable que el trigo y la destrucción de los campos de opio podría posiblemente conducir al descontento o al malestar entre la población indigente. [32] Sin embargo, algunos programas de erradicación de la adormidera han resultado eficaces, especialmente en el norte de Afganistán. El programa de erradicación de la adormidera del gobernador de Balkh, Ustad Atta Mohammad Noor, entre 2005 y 2007 logró reducir el cultivo de adormidera en la provincia de Balkh de 7.200 hectáreas (18.000 acres) en 2005 a cero en 2007. [33]
La evaluación del riesgo del opio en Afganistán de 2013, publicada por la ONUDD, sugiere que, desde 2008, los talibanes han estado apoyando a los agricultores que cultivan adormidera como fuente de ingresos para la insurgencia. [34]
El ex subsecretario adjunto principal del Departamento de Estado de los EE.UU. para la Oficina de Asuntos Internacionales de Narcóticos y Aplicación de la Ley, Thomas Schweich , en un artículo del New York Times del 27 de julio de 2007, afirma que la producción de opio está protegida por el gobierno de Hamid Karzai, así como por los talibanes, ya que todas las partes en conflicto político en Afganistán, así como los criminales, se benefician de la producción de opio y, en opinión de Schweich, el ejército estadounidense hace la vista gorda ante la producción de opio por no ser central para su misión antiterrorista. [35] [36] En marzo de 2010, la OTAN rechazó las propuestas rusas para la fumigación de adormidera en Afganistán, citando preocupaciones sobre los ingresos del pueblo afgano. [37] También ha habido acusaciones de participación de Estados Unidos y Europa en el tráfico de drogas de Afganistán con vínculos con los talibanes. [38]
El 28 de octubre de 2010, agentes del Servicio Federal de Control de Narcóticos de Rusia se unieron a las fuerzas antidrogas afganas y estadounidenses en una operación para destruir un importante sitio de producción de drogas cerca de Jalalabad . En la operación, se destruyeron 932 kg (2055 lb) de heroína de alta calidad y 156 kg (344 lb) de opio, con un valor en la calle de 250 millones de dólares estadounidenses, y una gran cantidad de equipo técnico. Esta fue la primera operación antidrogas que incluyó agentes rusos. Según Viktor Ivanov , director del Servicio Federal de Control de Narcóticos de Rusia, esto marca un avance en las relaciones entre Moscú y Washington. Hamid Karzai calificó la operación como una violación de la soberanía afgana y el derecho internacional. [39] [40]
Como sucedió en Indochina durante la guerra de Vietnam , [41] la invasión estadounidense ha provocado de hecho un aumento masivo de la producción de opio, y los esfuerzos de erradicación antes mencionados son en gran medida una fachada. Un informe de SIGAR de 2014 afirmó que “los niveles de cultivo han aumentado en más de 200.000 hectáreas... desde 2001” y que “los niveles de cultivo de adormidera han alcanzado otro máximo histórico, a pesar de los 7.800 millones de dólares comprometidos para los esfuerzos antinarcóticos”, y concluyó que:
La lucha contra el narcotráfico parece haber quedado fuera de la agenda tanto del gobierno estadounidense como de la comunidad internacional, a pesar de que es imposible desarrollar una estrategia coherente y eficaz para el Afganistán posterior a 2014 sin tener plenamente en cuenta la economía del opio. Mientras los comandantes insurgentes puedan financiarse a través del comercio del opio y mientras los funcionarios corruptos se beneficien de la economía ilícita, puede haber pocos incentivos para lograr la paz en algunas zonas del país. [42]
Un estudio de ONUSIDA de diciembre de 2014 [43] mostró un aumento del 7% en un solo año.
Los hechos de un cambio resultante aparentemente no significativo en la producción de opio están corroborados en un informe de la BBC , fechado el 20 de julio de 2015: [44]
Nueve años de intensos combates por parte de tropas internacionales no han servido para detener la producción. De hecho, sólo ha empeorado. La única diferencia es que se ha visto desplazada más allá de la zona central poblada, hacia tierras baldías menos gobernadas, más allá del canal de Helmand.
Aproximadamente 40.000 tropas extranjeras intentaron gestionar la "seguridad" en Afganistán, principalmente 32.000 soldados regulares de 37 fuerzas de la OTAN: la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad . 8.000 fuerzas de operaciones especiales estadounidenses y de otros países, principalmente soldados de fortuna contratados de forma privada , componen el resto. [ cita requerida ] Existe una resistencia significativa, tanto de los talibanes ideológicos y teocráticos , especialmente en el sur de Afganistán, como de los señores de la guerra locales independientes y las organizaciones de la droga. Antonio Maria Costa , director ejecutivo de la ONUDC, describió la situación: "No hay estado de derecho en la mayor parte de las partes meridionales de Afganistán: las balas mandan". [ cita requerida ]
Tras la caída de Kabul en 2021, el comercio del opio experimentó un auge. [45] Pero los talibanes volvieron a prohibir la producción el 3 de abril de 2022. La prohibición se produjo en medio de la cosecha de amapola de primavera en lo que habría sido un año excelente para el cultivo. Tras el fin de la guerra, la mayoría de los agricultores habían dedicado al menos una parte de su cosecha a la amapola. La prohibición también se produjo en medio de una importante crisis económica; el opio se ha utilizado durante mucho tiempo para complementar los ingresos locales, ya que se vende a un precio superior al de los cultivos tradicionales. [8]
Según un informe publicado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) en noviembre de 2022, la extensión del cultivo de opio en Afganistán se ha extendido a 233.000 hectáreas. Los ingresos de los cultivadores de opio se triplicaron, pasando de 425 millones de dólares en 2021 a 1.400 millones de dólares en 2022, lo que constituye aproximadamente el 29% del valor del sector agrícola en 2021. Tras la aplicación de la prohibición del cultivo en abril de 2022, el precio del opio experimentó una marcada escalada. [46]
En un informe de 2023, el cultivo de adormidera en el sur de Afganistán se redujo en más del 80% como resultado de las campañas de los talibanes para detener su uso para la producción de opio. Esto incluyó una reducción del 99% del crecimiento de opio en la provincia de Helmand . [47] En noviembre de 2023, un informe de la ONU mostró que en todo Afganistán, el cultivo de adormidera se redujo en más del 95%, lo que lo eliminó de su lugar como el mayor productor de opio del mundo. [10] [11]
Sin embargo, según los funcionarios iraníes, todavía no hay pruebas documentadas de la reducción de la producción de drogas en Afganistán. Las actividades de los traficantes de drogas indican que la producción de drogas continúa como lo hizo durante la era anterior. Según los funcionarios iraníes, erradicar el cultivo de adormidera en Afganistán está más allá de la capacidad de los talibanes. [48] Los capos de la droga, como Haji Bashir Noorzai , también disfrutan del apoyo de los talibanes y desempeñan papeles influyentes. [49]
Según las agencias de la Unión Europea (UE), Afganistán ha sido el principal proveedor de heroína de Europa durante más de 10 años (hasta 2008). [50] La heroína entra en Europa principalmente por dos rutas terrestres principales: la antigua "ruta de los Balcanes" a través de Turquía; y, desde mediados de la década de 1990, la "ruta del norte", que sale del norte de Afganistán a través de Asia Central y continúa hacia Rusia (y a veces se la conoce coloquialmente como la "ruta del smack"). Se estima que hay 1,5 millones (1,3–1,7 millones) de consumidores de opioides en la UE, con una prevalencia media de 4 a 5 por 1.000. [50] En 2005, hubo alrededor de 7.000 muertes agudas por drogas, y los opioides estaban presentes en la sangre del 70% de los fallecidos. [50] Se realizaron un mínimo de 49.000 incautaciones que dieron como resultado la interceptación de aproximadamente 19,4 toneladas métricas (19,1 toneladas largas; 21,4 toneladas cortas) de heroína. Países que comunicaron el mayor número de incautaciones (en orden descendente): Reino Unido (2005), España, Alemania, Grecia y Francia. Países que comunicaron las mayores cantidades de heroína incautadas en 2005 (en orden descendente): Turquía, Reino Unido, Italia, Francia y Países Bajos. [50]
En la actualidad, con el resurgimiento de la producción de opio y heroína en el Afganistán post-talibán, existe una epidemia de adicción a la heroína en Rusia que se cobra 30.000 vidas cada año, sobre todo entre los jóvenes. En 2009 había dos millones y medio de adictos a la heroína en Rusia. [51]
El Consejo Internacional de Seguridad y Desarrollo (ICOS) ha propuesto legalizar la producción de opio con fines médicos. [ cita requerida ] El opio puede transformarse en codeína y morfina , que son analgésicos legales. El gobernador de la provincia de Helmand en Afganistán, Hayatullah Hayat, es partidario de legalizar eventualmente la producción de opio para crear morfina. [ 52 ]
Otros han sostenido que la legalización de la producción de opio no resolvería el problema ni sería viable en la práctica. Sostienen que el desvío ilegal de la cosecha sólo podría minimizarse si los afganos tuvieran los recursos, la capacidad institucional y los mecanismos de control necesarios para garantizar que fueran los únicos compradores de materias primas de opiáceos. Para ellos, actualmente no existe infraestructura para establecer y administrar un plan de ese tipo. Argumentan que, en ausencia de un sistema de control eficaz, los traficantes tendrían libertad para seguir explotando el mercado y habría un alto riesgo de que el cultivo lícito se utilizara con fines ilegales y de que el gobierno afgano estuviera en competencia directa con los traficantes, lo que haría subir el precio del opio y atraería a más agricultores al cultivo. El gobierno afgano ha descartado el cultivo lícito como medio de hacer frente al comercio ilegal de drogas; sin embargo, en Turquía, en el decenio de 1970, la legalización de la producción de opio, con el apoyo de los Estados Unidos, permitió controlar el tráfico ilícito en cuatro años. Las aldeas afganas cuentan con sólidos sistemas de control local basados en la shura de la aldea , que, con el apoyo del gobierno afgano y sus aliados internacionales, podría proporcionar la base para un sistema de control eficaz. Esta idea se desarrolla en el reciente informe del Consejo Senlis "Poppy for Medicine" [53], que propone un modelo técnico para la implementación de la concesión de licencias para la adormidera y el control legal del cultivo y la producción de morfina afgana.
Algunos creen que también hay pocas pruebas que demuestren que el opio afgano sería económicamente competitivo en un mercado mundial. Australia, Francia, India, España y Turquía dominan actualmente el mercado de exportación de opiáceos lícitos. Debido al alto costo de producción en países donde el cultivo se lleva a cabo en pequeñas propiedades, como India y Turquía, la producción lícita requiere apoyo del mercado (el costo de producción del equivalente de 1 kg de morfina en 1999 era de 56 dólares de los EE.UU. en Australia, 159,77 dólares de los EE.UU. en la India y 250 dólares de los EE.UU. en Turquía). El costo actual de producción de un kilogramo de equivalente de morfina en Afganistán es de aproximadamente 450 dólares de los EE.UU. [ cita requerida ] . Por lo tanto, el opio podría considerarse potencialmente una alternativa para quienes consideran que los precios de la morfina son demasiado altos.
El precio del opio ilícito supera con creces al del lícito (en la India, en 2000, el precio del opio lícito era de 13 a 29 dólares por kilogramo, pero el del ilícito de 155 a 206 dólares). Aunque hay muchas razones complejas que explican la decisión de cultivar adormidera, una de ellas es la actual dependencia económica de los cultivadores de adormidera del comercio ilícito. Aunque los traficantes siguen teniendo libertad para explotar el mercado ilícito, la legalización no cambiaría esta situación. La demanda de opiáceos ilícitos no desaparecería incluso si el opio afgano se utilizara con fines lícitos y se abriría un vacío que los traficantes podrían explotar. Sin embargo, actualmente el 100% del opio afgano se desvía hacia el comercio ilegal del opio y, en algunos casos, financia actividades terroristas. A pesar de los esfuerzos de erradicación desde la intervención internacional en 2001, el cultivo de adormidera y la producción ilícita de opio han aumentado, como muestran las cifras de la ONUDC. [54] Un sistema de licencias acercaría a los agricultores y a las aldeas a una relación de apoyo con el gobierno afgano, en lugar de alienar a la población destruyendo sus medios de vida, y proporcionaría la diversificación económica que podría ayudar a los cultivadores a romper vínculos con el comercio ilícito del opio. [ cita requerida ]
La Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes afirma que la sobreproducción de opiáceos lícitos desde el año 2000 ha dado lugar a la acumulación en los países productores de existencias "que podrían cubrir la demanda durante dos años". Así, algunos dicen que el opio afgano contribuiría a un mercado ya sobreabastecido y podría causar el desequilibrio entre la oferta y la demanda que el sistema de control de las Naciones Unidas se propuso prevenir. Sin embargo, la Organización Mundial de la Salud señala que existe una grave escasez mundial de medicamentos a base de adormidera, como la morfina y la codeína. Esto se debe en gran medida a la subprescripción crónica (especialmente en países donde la morfina tiene un precio extremadamente elevado). La Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes , que regula la oferta de opio en todo el mundo, aplica la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes : esta ley establece que los países sólo pueden exigir las materias primas de adormidera correspondientes al uso de medicamentos a base de opio durante los dos últimos años y, por lo tanto, limita las cantidades que pueden exigir los países que tienen bajos niveles de prescripción. En consecuencia, el 77% de los suministros mundiales de opio están siendo utilizados por sólo seis países, dejando al resto del mundo carente de medicamentos esenciales como la morfina y la codeína. [55] Un sistema de suministro de segundo nivel, que complemente el actual sistema de control de las Naciones Unidas suministrando medicamentos a base de opio a los países que actualmente no reciben los medicamentos a base de adormidera que necesitan para aliviar el dolor, mantendría el equilibrio establecido por el sistema de las Naciones Unidas y proporcionaría un mercado para los medicamentos a base de adormidera fabricados en Afganistán. [ cita requerida ]
En Afganistán se ha registrado una alta tasa de adicción al opio entre los refugiados que regresan de Irán y Pakistán. [56] Zalmai Afzali, portavoz del Ministerio de Lucha contra los Narcóticos en Afganistán, informa de un aumento del número total de consumidores de drogas en más de medio millón, hasta alcanzar los 1,5 millones, entre 2005 y 2010. [57]
Según la ONUDC, en Afganistán hay entre 2 y 2,5 millones de personas que consumen drogas. [58] Esto tiene consecuencias significativas para la salud y la gobernanza en el país. [59] El consumo de drogas en Afganistán se ha vuelto común, [60] no sólo entre los desempleados, sino también entre el personal del gobierno, los agricultores y los que trabajan en empresas privadas. [61] Se estima que casi la mitad de estos usuarios consumen drogas casi todos los días, [62] y muchos toman heroína varias veces al día. [63] Los consumidores de drogas en Afganistán han informado de los consiguientes problemas emocionales, con la familia y las relaciones, con la obtención de empleo, efectos sobre la salud física y problemas con la ley. [64] Los familiares de los consumidores de drogas han informado de que han sufrido abusos físicos por parte del consumidor, y algunos familiares han informado de depresión y autolesiones como resultado del consumo de drogas y la violencia en la familia. [65] También hay un número significativo de niños afganos que consumen drogas, en particular en provincias como Kandahar y Helmand, donde los niños han participado en la punción de adormidera. [65]
En 2004, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo situó a Afganistán en el puesto 173 entre 177 países, según un índice de desarrollo humano, y el país se encuentra cerca o en el último lugar de prácticamente todos los indicadores de desarrollo, incluidos la nutrición, la mortalidad infantil, la esperanza de vida y la alfabetización. Varios factores fomentan la producción de opio, el más importante de los cuales es el económico: la alta tasa de rendimiento de la inversión en el cultivo de adormidera ha impulsado un cambio en la agricultura afgana, que ha pasado de cultivar cultivos tradicionales a cultivar adormidera.
El cultivo de opio en esta escala no es tradicional, y en la zona controlada por la Autoridad del Valle de Helmand en la década de 1950 el cultivo fue en gran medida suprimido. [66]
"A pesar de que sólo el 12 por ciento de su tierra es cultivable, la agricultura es una forma de vida para el 70 por ciento de los afganos y es la principal fuente de ingresos del país. Durante los años buenos, Afganistán produjo alimentos suficientes para alimentar a su población, así como para generar un excedente para la exportación. Sus productos agrícolas tradicionales incluyen trigo, maíz, cebada, arroz, algodón, frutas, nueces y uvas. Sin embargo, su economía agrícola ha sufrido considerablemente [...] El cultivo comercial más importante y de mayor crecimiento de Afganistán es el opio". [13]
Se ha dicho que el cultivo de adormidera y el comercio de opio han tenido un impacto más significativo en la población civil de Afganistán que el impacto del cultivo de trigo y el comercio de ganado. Como los agricultores de Afganistán dependían en gran medida del cultivo de trigo para obtener ingresos suficientes, el desarrollo del cultivo de adormidera ha proporcionado a muchos de estos agricultores un impulso de capital, aunque el opio puede ser un producto más peligroso para distribuir. Además, como la demanda de opio ha aumentado, las mujeres tienen más oportunidades de trabajar en el mismo entorno que sus homólogos masculinos. [67]
El accidentado terreno de Afganistán fomenta la autonomía local, lo que, en algunos casos, implica que los líderes locales se comprometan con la economía del opio, pero dificulta la vigilancia y la aplicación de la ley.
La economía de Afganistán ha evolucionado hasta el punto de que ahora depende en gran medida del opio. Aunque en 2006 menos del 4% de las tierras cultivables del país se destinaron al cultivo de adormidera, los ingresos procedentes de la cosecha ascendieron a más de 3.000 millones de dólares, más del 35% del producto nacional bruto (PNB) total del país. Según Antonio Costa, "el cultivo, el procesamiento y el transporte de la adormidera se han convertido en los principales empleadores de Afganistán, su principal fuente de capital y la base principal de su economía". Hoy en día, una cifra récord de 2,9 millones de afganos de 28 de las 34 provincias participan de algún modo en el cultivo del opio, lo que representa casi el 10% de la población. Aunque la economía general de Afganistán se ve impulsada por los beneficios del opio, menos del 20% de los 3.000 millones de dólares de beneficios del opio van en realidad a los agricultores empobrecidos, mientras que más del 80% va a parar a los bolsillos de los traficantes y capos del opio afganos y sus conexiones políticas. Los traficantes y distribuidores de drogas internacionales generan ganancias aún mayores fuera de Afganistán. [13]
Tradicionalmente, la transformación del opio afgano en heroína se ha llevado a cabo fuera del país; sin embargo, en un esfuerzo por obtener más beneficios a nivel interno, los capos de la droga afganos han intensificado el procesamiento de heroína dentro de sus fronteras. Los laboratorios de procesamiento de heroína han proliferado en el Afganistán desde finales de los años 90, en particular en la inestable región meridional, lo que ha complicado aún más los esfuerzos de estabilización. Con el resurgimiento de los talibanes y la virtual ausencia del estado de derecho en el campo, la producción de opio y el procesamiento de heroína han aumentado drásticamente, especialmente en la provincia meridional de Helmand. [13]
Según la Encuesta sobre el opio en Afganistán de 2007 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) , Afganistán produjo aproximadamente 8.200 toneladas métricas de opio, casi el doble de la estimación del consumo anual mundial. [68] En un artículo de opinión del 25 de abril de 2007 en el Washington Post , Antonio Maria Costa , director ejecutivo de la ONUDC, preguntó: "¿El opio desafía las leyes de la economía?" Históricamente, no. En 2001, los precios se multiplicaron por diez desde 2000, hasta un máximo histórico, después de que los talibanes eliminaran prácticamente por completo el cultivo de adormidera en todo el territorio afgano bajo su control. Entonces, ¿por qué, con la excelente cosecha del año pasado, no está ocurriendo lo contrario? Las primeras estimaciones sugieren que es probable que el cultivo de opio vuelva a aumentar este año. Eso debería ser un incentivo adicional para vender.
"Entonces, ¿dónde está?", se preguntó. Temo que pueda haber una explicación más siniestra de por qué el mercado del opio no ha caído en picado: los grandes traficantes están reteniendo cantidades significativas.
"Los narcotraficantes mantienen una relación simbiótica con los insurgentes y los grupos terroristas como los talibanes y Al Qaeda. La inestabilidad hace posible el cultivo del opio; el opio compra protección y paga armas y soldados rasos, y estos a su vez crean un entorno en el que los capos de la droga, los insurgentes y los terroristas pueden actuar con impunidad.
"El opio es el pegamento que mantiene unida esta turbia relación. Si los beneficios caen, estas fuerzas siniestras son las que más tienen que perder. Sospecho que los grandes traficantes están acaparando el excedente de opio como protección contra futuras subidas bruscas de los precios y como fuente de financiación para futuros atentados terroristas, en Afganistán o en cualquier otro lugar." [69]
Debido a la globalización y al desarrollo del comercio, las formas tradicionales de subsistencia de los habitantes de las aldeas se han visto obligadas a cambiar. Antes, la gente dependía del cultivo de trigo y de la ganadería, mientras que hoy, el cultivo de amapola es la actividad económica más importante. [70] Esto puede atribuirse a las mayores ganancias del cultivo de amapola y a la falta de oportunidades para otras prácticas agrícolas debido a la escasez de tierras y a préstamos más accesibles de los proveedores de dinero para esta actividad. [70]
La guerra, la inestabilidad económica y la pobreza provocaron cambios en la forma en que los habitantes de los pueblos mantenían sus aldeas. La competencia por la tierra y los recursos escasos dio lugar a prácticas insostenibles, que causaban erosión del suelo y, por tanto, hacían que la tierra fuera menos productiva. Sin embargo, el cultivo de adormidera generaba mayores beneficios que el cultivo de trigo para los agricultores de los pueblos, debido a las mayores posibilidades de rendimiento con menos tierra (la adormidera requiere menos riego que el trigo) y a la mayor demanda del lucrativo comercio del muy apreciado opio, preparado a partir de adormidera. Muchos emigrantes a lugares como Pakistán e Irán comprobaron la rentabilidad del cultivo de adormidera en el desarrollo de la tierra, a través de la asociación con terratenientes y empresarios locales, y se sintieron inspirados para lograr la misma mejora económica en sus propias vidas y aldeas. Además, el comercio del opio resultó ser más rentable que el comercio de ganado, ya que es más fácil transportar grandes cantidades de opio que el ganado. Los comerciantes locales utilizaron el capital, que adquirían comprando resinas de opio a los agricultores y vendiéndolas a los comerciantes de la frontera entre Tayikistán y Afganistán, para invertir en sus propias pequeñas tiendas, generando más ingresos. Los aldeanos pobres vieron esto como una buena oportunidad de inversión, ya que significaba una agricultura más eficiente de un producto con la posibilidad de crear estabilidad económica en sus aldeas. [71]
Aparte de la evidente amenaza de la adicción, la producción de opio está cambiando la dinámica de muchas aldeas afganas. La distribución de la riqueza, por ejemplo, ha cambiado significativamente a medida que la economía del opio ha creado una "nueva riqueza" en la que los jóvenes tienen el control. Esta nueva riqueza para los jóvenes de Afganistán es preocupante para muchos de los líderes de las aldeas, ya que antes eran reverenciados por su sabiduría y ahora se les da poco o ningún respeto. También se ha observado que las relaciones entre padres e hijos, vecinos y la familia en general están cambiando drásticamente a medida que los roles de liderazgo en la economía continúan cambiando. [72] A medida que los jóvenes han aumentado el contacto con el mundo exterior, se han dado cuenta de diferentes métodos de realizar tareas tradicionales, lo que ha creado tensiones entre los jóvenes y los barbas blancas. Además, se ha producido un cambio del nivel de cooperación, confianza y reciprocidad dentro de las aldeas a un cambio de interés propio, todo lo cual se ha visto afectado negativamente por la guerra. [72]
Entre 2013 y 2020, muchos productores del valle de Helmand instalaron bombas de agua alimentadas por energía solar. El riego, a partir de pozos artesianos , ha permitido que la cantidad de tierra irrigada se multiplique varias veces. Sin embargo, el nivel freático había bajado 3 metros a mediados de 2020 y existe la preocupación de que un gran número de personas se vean desplazadas si esto continúa. [73]
Aunque se consideraba que los talibanes constituían una amenaza para los derechos humanos de los afganos y de otras zonas del mundo al proporcionar un santuario a los terroristas transnacionales, también demostraron su capacidad para hacer cumplir estrictamente una moratoria a la producción de opio. Desde su derrocamiento en 2001, al detener su aplicación con métodos que incluían la decapitación, el cultivo de adormidera ha aumentado de forma constante durante las dos últimas décadas. [13] Hay pruebas de que la prohibición talibán llevaba consigo las semillas de su propia falta de sostenibilidad, debido a un aumento múltiple de la carga de la deuda relacionada con el opio (lo que hizo que muchos hogares dependieran del cultivo futuro de adormidera), lo que obligó a vender activos para llegar a fin de mes, etc. También parece que la prohibición del opio debilitó políticamente a los talibanes. Por lo tanto, la sostenibilidad de la prohibición más allá del primer año era muy dudosa, incluso si los talibanes no hubieran sido derrocados a finales de 2001. [66]
"Aunque el gobierno de Karzai ilegalizó el cultivo y el tráfico de adormidera en 2002, muchos agricultores, impulsados por la pobreza, siguen cultivando adormidera para sustentar a sus familias. De hecho, la pobreza es la principal razón que dan los agricultores afganos para elegir el cultivo de adormidera." [13] Debido a la limitada irrigación de Afganistán, en la que los qanats (karez) todavía desempeñan un papel importante, el transporte y otras infraestructuras agrícolas, el cultivo de cultivos alternativos no sólo es menos rentable, sino más difícil.
En 2006, la producción de opio en la provincia aumentó más del 162 por ciento y ahora representa el 42 por ciento de la producción total de opio de Afganistán. Según la ONUDD, la situación del opio en las provincias del sur está "fuera de control".
Existe un nexo importante entre las drogas y el hawala (sistema informal de transferencia de dinero) en Afganistán. El análisis de la ONU se basa en entrevistas con una muestra de 54 distribuidores de hawala en los principales centros de actividad de hawala de Afganistán, así como durante una visita a Peshawar , Pakistán. Además, se llevaron a cabo entrevistas con usuarios del sistema hawala (traficantes de drogas, empresarios, comerciantes, trabajadores de ayuda internacional), reguladores (funcionarios gubernamentales, personal del banco central) y proveedores de servicios formales (banqueros, contadores). Además del hawala, encontraron pagos de protección y conexiones, por medio de los cuales la industria de la droga tiene vínculos importantes con la administración local, así como con altos niveles del gobierno nacional. [66]
Véase sistemas informales de transferencia de dinero para apoyar actividades clandestinas, incluido el terrorismo, el tráfico de drogas y la recopilación de inteligencia.
Las distintas localidades estudiadas por la ONUDD ofrecen diferentes puntos de vista sobre el blanqueo de dinero procedente de la droga. Es difícil hacerse una idea precisa de la situación general de la economía. En Faizabad , por ejemplo, se ha indicado que durante ciertas épocas del año cerca del 100% de la liquidez del sistema hawala de la provincia procede de la droga, mientras que en Herat , el bastión de la Alianza del Norte , se ha estimado que sólo el 30% del volumen total de transacciones del mercado hawala está directamente relacionado con la droga. El análisis de los datos recogidos en lugares como Herat se complicó por los vínculos confirmados entre el dinero procedente de la droga y las importaciones legítimas. La región meridional (provincias de Helmand y Kandahar) es también un centro clave para el blanqueo de dinero en Afganistán (alrededor del 60% de los fondos están relacionados con la droga y entre el 80% y el 90% de los traficantes de hawala de Kandahar [el antiguo bastión talibán] y Helmand están implicados en transferencias de dinero relacionadas con estupefacientes). [66]
Helmand se ha convertido en un facilitador clave del comercio del opio, tanto entre provincias como para las exportaciones, mientras que las estimaciones generales del componente relacionado con la droga de los mercados locales de hawala son de un orden de magnitud similar a las de Kandahar. Este hallazgo refuerza la idea de que los principales centros comerciales de estas dos provincias vecinas deben tratarse esencialmente como un solo mercado. Teniendo esto en cuenta, el estudio calculó que Helmand podría representar aproximadamente 800 millones de dólares del negocio de hawala relacionado con la droga de Afganistán y que Herat es el segundo mayor contribuyente, con un rango de 300 a 500 millones de dólares de dinero de la droga blanqueado anualmente.
Además, Dubai parece ser un centro de intercambio de información para las actividades internacionales de hawala. Además, varias ciudades de Pakistán, en particular Peshawar , Quetta y Karachi , son importantes centros de transacciones. Parece que incluso en el caso de los envíos de drogas a Irán, los pagos por los mismos llegan a Afganistán desde Pakistán... el sistema de hawala ha sido clave para la profundización y ampliación de la "economía informal" en Afganistán, donde hay anonimato y la oportunidad de blanquear dinero. [66]
Sin embargo, el sistema hawala también contribuye positivamente a la economía regional. Ha sido fundamental para la supervivencia del sistema financiero de Afganistán durante la guerra. [66] Según Maimbo (2003), "es parte integral de los procesos de desarrollo temprano y vital para la entrega continua de fondos a las provincias". [74] "El sistema hawala también desempeña un papel importante en el cambio de divisas. Participa en las subastas regulares de divisas del Banco Central y fue fundamental en la introducción exitosa de una nueva moneda para Afganistán en 2002-2003". [66]
Aunque Herat no es la zona de mayor volumen de comercio de opio, Herat y otras zonas fronterizas iraníes de Farah y Nimroz tienen algunos de los precios más altos, presumiblemente debido a la demanda del mercado iraní. [75] "Los precios del opio son especialmente altos en Irán, donde la aplicación de la ley es estricta y donde una gran parte del mercado de consumo de opiáceos sigue siendo de opio en lugar de heroína. No es sorprendente que parezca que se pueden obtener ganancias muy significativas cruzando la frontera iraní o entrando en países de Asia central como Tayikistán". Según estimaciones de la ONUDC, la mayor parte de la producción de opio de Afganistán se destina a Irán, ya sea para consumo o para su posterior exportación a otros países de la región y Europa. Irán tiene actualmente la mayor prevalencia de consumo de opiáceos en su población a nivel mundial. Irán también representa el 84% de las incautaciones totales de opiáceos por parte de los organismos encargados de hacer cumplir la ley en el mundo, interceptando decenas de miles de toneladas de opiáceos anualmente. [76] El gobierno iraní ha pasado por varias fases para abordar su problema de drogas.
En primer lugar, durante la década de 1980, su enfoque se centró en la oferta: "Las políticas de ley y orden con tolerancia cero llevaron al arresto de decenas de miles de adictos y a la ejecución de miles de narcotraficantes". [77] "Se estima que hay 68.000 iraníes encarcelados por tráfico de drogas y otros 32.000 por adicción a las drogas (de una población carcelaria total de 170.000, según las estadísticas de 2001)" [78].
Kevin Wayne McLaughlin, escribiendo en el Journal of Foreign Affairs, dijo: "Teherán también ha gastado millones de dólares y desplegado miles de tropas para asegurar su porosa frontera de 1.600 kilómetros con Afganistán y Pakistán... unos pocos cientos de policías antidrogas iraníes mueren cada año en batallas con los contrabandistas". Refiriéndose al jefe de la oficina de la ONUDC en Irán, Roberto Arbitrio, McLaughlin citó a Arbitrio en una entrevista con The Times . "Hay grupos de narcotraficantes como fuerzas guerrilleras, [que]... disparan con lanzacohetes, ametralladoras pesadas y Kalashnikovs".
Una segunda fase de la estrategia se llevó a cabo bajo el entonces presidente Mohammad Khatami , centrada más en la prevención y el tratamiento. [77] El tráfico de drogas se considera un problema de seguridad, y gran parte de él está asociado con las tribus baluchi , que reconocen las fronteras tribales tradicionales en lugar de las nacionales. [79] Los informes actuales (2007) citan la preocupación iraní por las guerrillas étnicas en las fronteras , posiblemente apoyadas por la CIA.
La estrategia iraní en materia de drogas cambió nuevamente bajo la presidencia de Mahmoud Ahmadinejad , quien asumió el cargo en 2005. La política de drogas de Irán ha sido reconsiderada y orientada nuevamente hacia la interdicción del suministro y el fortalecimiento de la seguridad fronteriza. [78] No está claro si esto está relacionado con preocupaciones de mayor alcance con la seguridad fronteriza, tal vez en relación con las guerrillas baluchis en Irán .
En su artículo de 2003, Samii describió la "principal estrategia de Irán para hacer frente a la amenaza de los narcóticos [como] la interdicción. Irán comparte una frontera de 936 kilómetros con Afganistán y una frontera de 909 kilómetros con Pakistán, y el terreno en las dos provincias orientales (Sistán va Baluchistán y Jorasán) es muy accidentado. El gobierno iraní ha instalado defensas estáticas a lo largo de esta frontera, que incluyen diques de hormigón, bermas, trincheras y campos minados". [78]
Según el informe de la ONU sobre drogas de 2011, Irán es el país con mayor índice de incautaciones de opio y heroína del mundo, con un 89% de todo el opio incautado en el mundo. En un lapso de treinta años, 3.700 agentes de policía iraníes han muerto y decenas de miles más han resultado heridos en operaciones antinarcóticos, principalmente en las fronteras con Afganistán y Pakistán. [80]
Teniendo en cuenta que un tercio de la economía afgana, legal e ilegal, se basa en la industria ilegal del opio , la política antinarcóticos es actualmente uno de los elementos más importantes de la política interna. A pesar de las medidas de aplicación de la ley centradas predominantemente en los programas de erradicación de cultivos, la producción de opio afgano se ha duplicado en sólo dos años. [ cita requerida ] Esto ha demostrado que actualmente no existe correlación entre la erradicación de los cultivos de adormidera y el nivel de cultivo de adormidera o de producción de opio. La razón de ello es la naturaleza económica subyacente del problema del opio. La pobreza y el desempleo estructural son la principal causa de la dependencia total de la adormidera de 3,3 millones de afganos.
La erradicación de los cultivos de adormidera podría incluso tener efectos secundarios perjudiciales para el proceso de estabilización y reconstrucción de Afganistán. El director de investigación de políticas del Consejo Senlis , Jorrit Kamminga , afirma:
La campaña de erradicación de la amapola ha sido ineficaz, contraproducente y bien podría dar a los talibanes una ventaja decisiva en su lucha por los corazones y las mentes del pueblo afgano.
Se refiere a las campañas de fumigación aérea inspiradas por los Estados Unidos, previstas para la primavera de 2008 pero que nunca se iniciaron. Hasta ahora, la erradicación de los cultivos se realiza de forma manual o mecánica desde el suelo. La pulverización química podría desestabilizar aún más las zonas rurales y hacer que se pierda apoyo a la misión de estabilización de la OTAN.
En 2005, la Administración para el Control de Drogas de Estados Unidos (DEA), junto con sus socios afganos, cerró las operaciones de Hajj Bazz Mohammad, un narcoterrorista vinculado a los talibanes. [81]
Dado que los talibanes supuestamente facilitaron el negocio del opio en Afganistán, ofreciendo crédito, semillas y fertilizantes a los agricultores para cultivar las drogas que alimentan la insurgencia talibán , las autoridades estadounidenses estaban decididas a cambiar ese impulso ofreciendo incentivos similares para alejar a los agricultores del tráfico de drogas y acercarlos a cultivos alternativos y legítimos, como las uvas, el trigo y el azafrán . [82] [83]
En los últimos años también ha surgido la producción interna de efedrina a partir de arbustos de efedra que crecen de forma silvestre en las montañas y su posterior conversión química en metanfetamina , y ha crecido hasta rivalizar con la producción de opio en algunas zonas. [84]
La producción de amapola de Afganistán... representa más del 91 por ciento de la heroína del mundo.
{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite news}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)Ahora, el nuevo gobernador de la principal zona de cultivo de amapola tiene una nueva idea: que el gobierno afgano controle la cosecha de amapola otorgando licencias a los agricultores y procesando las amapolas para la morfina médica que se utilizará en los hospitales. El gobernador Hayatullah Hayat de la provincia de Helmand dijo a NPR que esto podría aliviar la demanda mundial de morfina. Los defensores creen que la legalización podría ayudar a resolver el problema de la producción ilícita de opio en Afganistán y reducir el precio de los medicamentos recetados en todo el mundo, haciendo así que la atención médica sea más asequible para quienes requieren esos medicamentos.
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