Los procedimientos parlamentarios son las reglas , la ética y las costumbres aceptadas que rigen las reuniones de una asamblea u organización . Su objetivo es permitir una deliberación ordenada sobre cuestiones de interés para la organización y, de ese modo, llegar a la opinión o la voluntad de la mayoría de la asamblea sobre esas cuestiones. [1] Las organizaciones autónomas siguen el procedimiento parlamentario para debatir y alcanzar decisiones grupales, generalmente por votación , con la menor fricción posible.
En el Reino Unido, Canadá, Irlanda, Australia, Nueva Zelanda, Sudáfrica y otros países de habla inglesa, el procedimiento parlamentario se suele denominar presidencia , presidencia , ley de reuniones , procedimiento en las reuniones , conducta de las reuniones o reglamento . La Práctica Parlamentaria de Erskine May se utiliza y a menudo se hace referencia a ella como "Erskine May" en el Reino Unido, y es influyente en otros países que utilizan el sistema Westminster . En los Estados Unidos, los términos utilizados son ley parlamentaria , práctica parlamentaria , procedimiento legislativo , reglas de orden o reglas de orden de Robert . [2]
Las reglas de orden consisten en reglas escritas por el propio organismo (a menudo denominadas estatutos ), generalmente complementadas con una autoridad parlamentaria publicada y adoptada por el organismo. Por lo general, las asambleas legislativas nacionales, estatales o provinciales y otras asambleas legislativas de gran escala tienen extensas reglas de orden escritas internamente, mientras que los organismos no legislativos escriben y adoptan un conjunto limitado de reglas específicas según surge la necesidad.
El término procedimiento parlamentario recibe su nombre de su uso en el sistema parlamentario de gobierno. [3]
En los siglos XVI y XVII, los parlamentos de Inglaterra comenzaron a adoptar reglas de orden. [4] En la década de 1560, Sir Thomas Smyth comenzó el proceso de redacción de los procedimientos aceptados y publicó un libro sobre ellos para la Cámara de los Comunes en 1583. [4] Las primeras reglas incluían:
Los procedimientos parlamentarios de Westminster se siguen en varios países de la Commonwealth , incluidos el Reino Unido, Canadá, Australia, Nueva Zelanda, India y Sudáfrica, así como en la República de Irlanda.
En Canadá, por ejemplo, la Cámara de los Comunes utiliza el House of Commons Procedure and Practice como su principal autoridad procesal. Otras fuentes incluyen Parliamentary Rules and Forms of the House of Commons of Canada de Arthur Beauchesne , Parliamentary Procedure and Practice in the Dominion of Canada de Sir John George Bourinot y The Law, Privileges, Proceedings and Usage of Parliament from Britain de Erskine May . [6]
Las reglas del Congreso de los Estados Unidos se desarrollaron a partir de los procedimientos parlamentarios utilizados en Gran Bretaña. [7] Las legislaturas de muchas naciones siguen el procedimiento parlamentario estadounidense, [ cita requerida ] incluidas Indonesia , Filipinas , México y Corea del Sur .
El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (1957) establece [8] que el Parlamento Europeo , el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea adoptan sus propias normas. En el caso del Parlamento, se trata del Reglamento interno del Parlamento Europeo .
Los procedimientos de la Dieta de Japón se alejaron del modelo parlamentario británico cuando, durante el Japón ocupado , se hicieron esfuerzos para alinear los procedimientos parlamentarios japoneses con las prácticas del Congreso estadounidense. [9] En Japón, las negociaciones informales son más importantes que los procedimientos formales. [10]
En Italia, las normas escritas rigen en las Cámaras del Parlamento . La Corte Constitucional juzga los límites más allá de los cuales estas normas no pueden ir, excediendo la función parlamentaria o política (sentencia n. 120 de 2014) [11] y sobre su mala aplicación cuando se aprueba una ley. [12]
El procedimiento parlamentario se basa en los principios de permitir que la mayoría tome decisiones de manera eficaz y eficiente ( regla de la mayoría ), al tiempo que se garantiza la equidad hacia la minoría y se da a cada miembro o delegado el derecho a expresar una opinión. [13] La votación determina la voluntad de la asamblea. Si bien cada asamblea puede crear su propio conjunto de reglas, estas tienden a ser más parecidas que diferentes. Una práctica común es adoptar un libro de referencia estándar sobre el procedimiento parlamentario y modificarlo mediante reglas especiales de orden que reemplazan la autoridad adoptada.
Una estructura parlamentaria lleva a cabo sus actividades mediante mociones , que dan lugar a acciones. Los miembros presentan los asuntos ante la asamblea mediante la presentación de mociones principales . "Los miembros utilizan mociones subsidiarias para alterar una moción principal, o retrasar o acelerar su consideración". [14] El procedimiento parlamentario también permite la existencia de normas en materia de nominación, votación, debate, medidas disciplinarias, apelaciones y redacción de estatutos , constituciones y reglamentos de la organización .
En los Estados Unidos, Robert's Rules of Order Newly Revised [15] aspira a ser una guía completa, basada en la versión original de 1876 escrita principalmente para ayudar a orientar a las asociaciones voluntarias en sus operaciones de gobierno: "Las nuevas ediciones han marcado el crecimiento del procedimiento parlamentario a medida que los casos que ocurren en las asambleas han señalado la necesidad de reglas adicionales o interpretaciones adicionales para seguir". [16] Robert's Rules of Order The Modern Edition [17] y The Standard Code of Parliamentary Procedure [18] aspiran a ser concisos. "Este libro es un libro de referencia básico pero no pretende ser completo. Para la mayoría de las organizaciones y para la mayoría de las reuniones, resultará muy adecuado". [19] " Alice Sturgis creía que las mociones y la terminología confusas o innecesarias debían eliminarse. Su objetivo era hacer que el proceso fuera más simple, más justo y más fácil de entender, y The Standard Code of Parliamentary Procedure hizo exactamente eso..." [20]
Un texto común en uso en el Reino Unido, particularmente dentro de los sindicatos , es el ABC of Chairmanship de Walter Citrine .
En el Canadá anglófono, las autoridades populares incluyen los Procedimientos para reuniones y organizaciones de Kerr y King . El Partido Conservador de Canadá utiliza las reuniones de la Sociedad de Wainberg, incluidas las reglas de orden, para administrar sus asuntos internos.
En el Canadá francófono, las reglas de orden comúnmente utilizadas para las sociedades ordinarias incluyen los Procédures des assemblées délibérantes de Victor Morin (comúnmente conocido como el Código Morin ) [21] y el Code Confédération des syndicats nationaux .
Las asambleas legislativas en todos los países, por su naturaleza, tienden a tener un conjunto especializado de reglas que difieren del procedimiento parlamentario utilizado por clubes y organizaciones.
En el Reino Unido, la obra de Erskine May , Parliamentary Practice (actualizada frecuentemente; originalmente Treatise on the Law, Privileges, Proceedings and Usage of Parliament ; a menudo denominada simplemente Erskine May ) es la autoridad aceptada sobre los poderes y procedimientos del parlamento de Westminster . También existen los Reglamentos de cada cámara . [22]
De las 99 cámaras legislativas estatales de los Estados Unidos (dos por cada estado excepto Nebraska , que tiene una legislatura unicameral ), el Manual de procedimiento legislativo de Mason rige los procedimientos parlamentarios en 70; el Manual de Jefferson rige 13 y las Reglas de orden de Robert rige cuatro. [23] El Senado de los Estados Unidos sigue las Reglas permanentes del Senado de los Estados Unidos , mientras que la Cámara de Representantes de los Estados Unidos sigue el Manual de Jefferson .
El Manual de Mason , escrito originalmente por el erudito constitucional y ex miembro del personal del Senado de California Paul Mason en 1935, y desde su muerte revisado y publicado por la Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales (NCSL), rige los procedimientos legislativos en los casos en que la constitución estatal , los estatutos estatales y las reglas de la cámara no se pronuncian al respecto. [24] [25] [26]
Según la NCSL, [25] una de las muchas razones por las que la mayoría de las legislaturas estatales utilizan el Manual de Mason en lugar de las Reglas de Orden de Robert es que las Reglas de Robert se aplican mejor a las organizaciones privadas y grupos cívicos que no se reúnen en sesiones públicas diarias. Sin embargo, el Manual de Mason está orientado específicamente a los órganos legislativos estatales.
En Estados Unidos, a los individuos que son competentes en el procedimiento parlamentario se les llama parlamentarios (en los países con gobiernos parlamentarios el término se refiere a un miembro del Parlamento ).
Varias organizaciones ofrecen programas de certificación para parlamentarios, entre ellas la Asociación Nacional de Parlamentarios y el Instituto Americano de Parlamentarios . Los profesores de agricultura que entrenan a equipos en el concurso de procedimientos parlamentarios de la Organización Nacional FFA (anteriormente Future Farmers of America) pueden obtener el título de Parlamentario Acreditado. Los parlamentarios desempeñan un papel importante en muchas reuniones, como asesorar a las organizaciones sobre la ley parlamentaria, celebrar elecciones o redactar enmiendas a la constitución y los estatutos de una organización.
el término «Reglas de Orden de Robert» se utiliza comúnmente como sinónimo de procedimiento parlamentario.
