En ciertos países, una moción en el procedimiento parlamentario es una propuesta formal de un miembro de una asamblea deliberante para que la asamblea adopte determinada acción. Dichas mociones y la forma que adoptan son especificadas por la asamblea deliberante y/o por un volumen previamente acordado que detalla el procedimiento parlamentario, como las Reglas de orden de Robert ; El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario ; o El ABC de la presidencia de Lord Citrine . Las mociones se utilizan en la realización de negocios en casi todos los cuerpos legislativos del mundo y en reuniones de muchas juntas parroquiales de iglesias, juntas corporativas y organizaciones fraternales.
Las mociones pueden traer nuevos asuntos ante la asamblea o consistir en muchas otras propuestas para tomar medidas procesales o llevar a cabo otras acciones relacionadas con una propuesta pendiente (como posponerla para otro momento) o con la propia asamblea (como tomar un receso).
En un parlamento , también puede denominarse moción parlamentaria y puede incluir mociones legislativas, mociones presupuestarias, mociones presupuestarias suplementarias y mociones peticionarias.
Una moción es una propuesta formal de un miembro para hacer algo. [1] Las mociones son la base del proceso de toma de decisiones del grupo . [2] Centran al grupo en lo que se está decidiendo.
Generalmente, una moción debe redactarse de manera que se adopte una acción o se exprese una opinión. No se debe presentar una moción para no hacer algo si el mismo resultado puede ocurrir sin que se haga nada. [3] Tal moción podría resultar en confusión si la asamblea no quiere no hacerlo. [3]
El proceso de manejo de mociones generalmente implica los siguientes pasos, dependiendo de la moción y las reglas de orden en uso: [4] [5]
Un movimiento es propuesto por un miembro del cuerpo, para la consideración del cuerpo en su conjunto. Por lo general, la persona que presenta la moción, conocida como proponente, primero debe ser reconocida por el presidente como con derecho a hablar; esto se conoce como obtener la palabra. [6]
Una vez que el promotor ha obtenido la palabra, declara la moción, normalmente precedida por la frase "Me muevo". [7] Por ejemplo, en una reunión , un miembro puede decir: "Propongo que el grupo done 5 dólares a Wikipedia".
En lugar de presentarse verbalmente, una moción puede presentarse por escrito, en cuyo caso se denomina propuesta de resolución o proyecto de resolución (a veces abreviado incorrectamente como resolución ). [8] Si la moción es por escrito, quien la propone dice "Propongo la resolución en el escritorio" o "Propongo la siguiente resolución" y luego la lee.
Generalmente, una vez que se ha propuesto la moción, la consideración de la asamblea se produce sólo si otro miembro del cuerpo apoya inmediatamente la moción.
Una vez que el presidente presenta la moción, pasa a ser propiedad de la asamblea y quien la propone no puede modificarla ni retirarla sin el consentimiento de la asamblea. [9]
Aviso previo es un anuncio de que se presentará una moción en una reunión futura de una asamblea deliberante. El aviso previo se puede dar de dos maneras. Un miembro lo anuncia en una reunión de la asamblea, en cuyo caso el secretario debe registrarlo en el acta , o lo notifica al secretario fuera de la reunión. En cualquier caso, el secretario incluirá en la convocatoria de la siguiente reunión el texto de la moción, muchas veces acompañado del nombre de la persona que pretende proponerla. Ciertas mociones –específicamente, las mociones para adoptar o enmendar reglas especiales de orden, rescindir, derogar o anular o enmendar algo previamente adoptado, enmendar reglas permanentes en una convención , destituir un comité y posponer un evento o acción previamente programada– son más difíciles. pasar si no se ha dado aviso previo. [10] A menudo, se requiere una mayoría de todos los miembros o dos tercios de los votos si no se ha notificado previamente. [10] Esta norma tiene por objeto proteger los derechos de los miembros ausentes. A veces, cuando se presenta una moción de la cual se ha notificado, un miembro, en lugar de leer en voz alta el texto completo, simplemente dice "Propongo la moción que está en mi nombre".
Hay diferentes tipos de movimientos. Las Reglas de orden recientemente revisadas de Robert (RONR) dividen las mociones en cinco clases: [11]
Las clases 2, 3 y 4 se denominan colectivamente "movimientos secundarios ". [11]
El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario trata la quinta clase como un tipo de moción principal, bajo el título "Mociones principales restaurativas". [dieciséis]
El Manual de Procedimiento Legislativo de Mason tiene una clasificación similar de mociones. [17]
El Senado y la Cámara de Representantes de los Estados Unidos tienen sus propias mociones especializadas según lo dispuesto en las Reglas Permanentes del Senado de los Estados Unidos y los procedimientos de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , respectivamente. [18] [19]
Los parlamentos también tienen sus propias mociones especializadas.
En el Parlamento de la India existen, en términos generales, tres categorías de mociones:
1) Moción sustantiva
2) Moción sustitutiva
3) Moción subsidiaria: se clasifica además en moción auxiliar, moción sustitutiva y enmienda. [20] [21] [22] [23] [24]
Una moción principal es una moción que lleva un asunto ante la asamblea. [12] Las mociones principales se presentan mientras no haya ninguna otra moción pendiente. Cualquiera de las mociones subsidiarias, incidentales y privilegiadas se puede presentar mientras la moción principal está pendiente y, en muchos casos, estas mociones, si se aprueban, afectarán la consideración de la moción principal por parte de la asamblea.
Cuando se desee mayor formalidad, la moción principal podrá formularse en forma de resolución , que se presentará siempre por escrito. [25] A menudo se incluye, pero no es obligatorio, un preámbulo que contiene varios párrafos que explican los antecedentes o la justificación de la acción propuesta. [26]
Normalmente, se trata de una moción que introduce una cuestión sustantiva como tema nuevo, en cuyo caso también se denomina moción principal original . [27] De lo contrario, es una moción principal incidental , ejemplos de las cuales son las mociones para adoptar recomendaciones de un comité, para ratificar una acción previamente tomada sin quórum, para rescindir una acción previamente tomada, o para aplazar o receso mientras no haya una moción principal. pendiente. [28] A diferencia de las mociones principales originales, las mociones principales incidentales no pueden tener objeción a la consideración de la cuestión que se les aplica.
Una moción subsidiaria es un tipo de moción mediante la cual una asamblea deliberante trata directamente una moción principal antes (o en lugar de) votar sobre la moción principal en sí. [12] Cada moción subsidiaria tiene un rango superior a la moción principal e inferior a las mociones privilegiadas, y también cede ante las mociones incidentales aplicables. Algunas de las mociones subsidiarias también pueden aplicarse a otras mociones subsidiarias, mociones incidentales y mociones privilegiadas.
Las Reglas de Orden de Robert recientemente revisadas reconocen siete mociones subsidiarias. Clasificadas de menor a mayor en orden de precedencia, son las mociones para: [29]
El Código estándar de procedimiento parlamentario difiere de la siguiente manera:
Una moción privilegiada es una moción a la que se le otorga precedencia sobre los asuntos ordinarios porque se refiere a asuntos de gran importancia o urgencia. Dichas mociones no son debatibles, aunque en caso de cuestiones de privilegio, el presidente puede sentir la necesidad de obtener hechos relevantes de los miembros.
Según las Reglas de orden recientemente revisadas de Robert , las mociones privilegiadas son, en orden de precedencia: [32]
El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario omite Fijar el tiempo hasta el cual aplazar la sesión, y en su lugar establece que la moción de aplazamiento puede modificarse con respecto al tiempo hasta el cual aplazar la sesión. Este libro también omite la convocatoria de órdenes del día, con el argumento de que cualquier miembro puede plantear una cuestión de orden si no se sigue el orden del día programado. [33]
Una moción incidental es una moción que se relaciona de diversas maneras con la moción principal y otras mociones parlamentarias.
Las Reglas de orden de Robert recientemente revisadas enumeran las siguientes mociones incidentales: apelar la decisión del presidente , consideración por párrafo o seriatim , división de una cuestión , división de la asamblea , mociones relacionadas con nominaciones , mociones relacionadas con los métodos de votación y las encuestas . objeción a la consideración de una cuestión , moción de orden , solicitud de dispensa de un deber , suspensión de las reglas , y de las solicitudes e investigaciones ( investigación parlamentaria , solicitud de información , solicitud de autorización para retirar o modificar una moción , solicitud de lectura papeles , y solicitud de cualquier otro privilegio ). La mayoría de las mociones incidentales son indiscutibles. [14]
A diferencia de las mociones privilegiadas y subsidiarias, las mociones incidentales no tienen orden de precedencia entre sí. Tienen prioridad sobre cualquier cuestión pendiente de la que surjan. [34] Algunas mociones incidentales sólo son legítimamente incidentales en ciertos momentos o bajo ciertas condiciones. Por ejemplo, la objeción al examen de una cuestión sólo puede plantearse antes de que haya habido debate alguno. [35]
Las mociones que traen nuevamente una cuestión ante la asamblea son tipos de mociones que se utilizan para considerar nuevamente una cuestión que fue previamente desechada.
Las Reglas de Orden Recién Revisadas de Robert agrupan cuatro mociones bajo el nombre de clasificación de "Mociones que plantean nuevamente una cuestión ante la asamblea", porque por su adopción o por su introducción, cumplen la función descrita por el nombre de la clase: [15] Tomar de la mesa , rescindir o enmendar algo previamente adoptado , destituir un comité y reconsiderar . A excepción de la moción de reconsideración, estas mociones son mociones principales y solo pueden presentarse cuando no hay asuntos pendientes.
El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario clasifica cinco mociones de "recuperación" bajo la clasificación de mociones principales, pero las enumera bajo el título de "Mociones principales restaurativas": [36] Modificar una acción anterior, ratificar, reconsiderar, rescindir y reanudar la consideración. Este libro trata la moción para rescindir y la moción para enmendar algo previamente adoptado como dos formas de moción distintas bajo el título "Mociones principales restaurativas". Además, la moción para destituir un comité no se utiliza en este libro porque permite que la asamblea retire una moción previamente remitida al comité. La moción de ratificación también se incluye en este grupo. [28]
El Manual de derecho y procedimiento parlamentario de Demeter utiliza el término "restauratoria" para un grupo de seis mociones que restablecían o devolvían una cuestión ante la asamblea: [37] Eliminar, ratificar, rescindir, reconsiderar, reconsiderar y entrar, y quitar de la mesa. Estas mociones "restauratorias" son mociones cuasi principales que restablecen el status quo de una cuestión; es decir, devuelven una pregunta a su estado original, tal como estaba antes de la última votación. [38]
Generalmente sólo se puede considerar una moción a la vez. Hay una precedencia o clasificación de las mociones cuando se presentan varias mociones. [39] Cada tipo de movimiento existe para un propósito específico. Sin embargo, las mociones se han utilizado más allá de su propósito declarado. No se deben presentar mociones por usos dilatorios o indebidos.
Las mociones pueden lograr resultados más allá de su propósito declarado y obvio. Un ejemplo en las Reglas de Orden de Robert es el uso de la moción para posponer indefinidamente para permitir a los miembros que han agotado su derecho de debatir sobre la cuestión principal la oportunidad de hablar más y probar la fuerza de la oposición a la cuestión, ya que las encuestas de opinión son Desordenado. [40] [41] Otro ejemplo de uso estratégico de mociones es la moción de reconsideración para "obtener" una decisión sobre la moción primaria y evitar su reconsideración posterior, ya que una moción de reconsideración fallida no puede reconsiderarse sin el consentimiento unánime. [42] Dado que no es posible enmendar una enmienda a una enmienda, un miembro que desee evitar enmiendas a su texto propuesto puede hacerlo incluyéndolo en una enmienda secundaria. [43]
Otra maniobra parlamentaria, que se ha utilizado en el Senado de los Estados Unidos , es la llamada " opción nuclear ", en la que una mayoría elude el requisito de dos tercios de los votos para suspender las normas planteando una cuestión de orden a favor de su interpretación preferida. de las reglas, seguido de una apelación en la que la interpretación se impone luego por mayoría de votos. [44] [45]
Las tácticas o mociones dilatorias son aquellas tácticas utilizadas para retrasar u obstruir negocios, molestar a la asamblea deliberante o, en el procedimiento legislativo, retrasar la consideración de un tema. A diferencia del uso de mociones con fines estratégicos, no se permite su uso con fines dilatorios. La razonabilidad se utiliza a menudo como criterio para decidir si una moción es dilatoria. Algunos tipos de mociones son adecuados sólo para circunstancias específicas y, por lo demás, su uso es absurdo y dilatorio.
Por ejemplo, una moción para remitir (encomendar) una resolución a un comité es dilatoria si su objetivo sería frustrado por la demora en tomar acción. [46] Una moción para apelar la decisión del presidente es dilatoria si no es posible que haya dos opiniones razonables sobre la decisión. [47] Asimismo, una moción para dividir la asamblea es dilatoria si los resultados del voto por voz ya son claros para cualquier persona razonable. [48] El uso repetitivo de mociones privilegiadas también puede ser dilatorio, como proponer repetidamente aplazar la sesión cuando ha sido rechazada y nada indica que la asamblea quiera finalizar la reunión. [49]
Un presidente tiene el deber de proteger a la asamblea del abuso de los procesos parlamentarios con fines dilatorios. [50] El presidente puede declarar que las mociones están fuera de orden o negarse a reconocer al miembro, pero el autor de la moción debe recibir el beneficio de la duda. [50]
En los cuerpos legislativos, las mociones dilatorias pueden tomar la forma de exigir quórum y votaciones en cada oportunidad. Otra táctica dilatoria es que los miembros no respondan cuando se llama su nombre durante la lista de quórum. El problema de las tácticas dilatorias en dichos órganos se remonta a los inicios del procedimiento parlamentario en Inglaterra y Estados Unidos. [ cita necesaria ] El Manual de Jefferson , por ejemplo, sólo requiere que el Portavoz ordene que un proyecto de ley se lea según el deseo de cualquier miembro "si la solicitud es realmente de información y no de demora". [51] En el Senado de los Estados Unidos, no existen reglas formales contra las tácticas dilatorias, excepto en casos de cierre . [52] Entre 1831 y 1900, los votos dilatorios para aplazar la sesión compusieron más del 10 por ciento de todos los votos del Senado y retrasaron con éxito el reconocimiento del gobierno de Reconstrucción de Luisiana hasta 1868. [53] Según Sarah Binder, en el 46º Congreso de los Estados Unidos , las mociones para el aplazamiento consumió el 23 por ciento de todos los votos del pleno. [54] El presidente Thomas Brackett Reed tomó contramedidas contra las tácticas dilatorias, como declarar fuera de lugar las mociones dilatorias, y fue sostenido por la cámara. Algunas legislaturas imponen cuotas a las mociones dilatorias. Por ejemplo, la Cámara de la Asamblea de Nueva Escocia impone un máximo de una moción para elevar el voto , una moción para remitir a un comité y una enmienda razonada por lectura. [55] El Reglamento del Congreso de los Estados Unidos, revisado en 1911, declara que el Portavoz no aceptará ninguna moción dilatoria.
El término "moción dilatoria" no siempre se refiere a una moción mal intencionada. En Canadá, las mociones "dilatorias" se refieren a aquellas "diseñadas para resolver la cuestión original ante la Cámara, ya sea por el momento o de forma permanente", e incluyen, por ejemplo, mociones para proceder a la orden del día; posponer definitivamente; aplazar; etcétera. [24] Jeremy Bentham sostuvo que este tipo de movimientos dilatorios son útiles y afirmó: "La precipitación puede surgir de dos causas: de la ignorancia, cuando se forma un juicio sin la recopilación de toda la información requerida; de la pasión, cuando no existe la calma necesaria para considerar la cuestión en todos sus aspectos." [56]
Renovación de una moción es el acto de plantear nuevamente una moción que ya ha sido desestimada por la asamblea deliberante. Generalmente, no se puede pedir a la asamblea que decida la misma cuestión, o sustancialmente la misma cuestión, que ya haya decidido en la misma sesión .
El principio subyacente detrás de la no renovación de una moción se remonta al menos al 2 de abril de 1607, cuando la Cámara de los Comunes adoptó una regla "Que una vez formulada una pregunta, y aprobada afirmativamente o negativamente, no puede volver a cuestionarse, pero debe quedar como sentencia de la Cámara". [57] Durante los últimos 400 años, varias reglas han evolucionado según los precedentes para permitir y gestionar la renovación de mociones en circunstancias específicas.
La renovación de las mociones está estrechamente ligada al concepto parlamentario de "sesión". Las sesiones en las sociedades ordinarias suelen consistir en una reunión, pero las sesiones legislativas pueden durar meses o años. Una moción que ha sido rechazada (votada en contra) en una sesión no puede volver a plantearse fácilmente en esa sesión, pero puede renovarse en sesiones siguientes como una nueva moción. Las Reglas de orden recientemente revisadas de Robert establecen excepciones a la no renovación mediante las mociones para reconsiderar, rescindir o modificar algo previamente adoptado.
En la Cámara de los Comunes británica , una moción o enmienda que sea, en esencia, la misma que una cuestión decidida durante una sesión no puede renovarse nuevamente en esa misma sesión. [58] Estas mociones sustantivas pueden renovarse en sesiones sucesivas como mociones nuevas. Las revocaciones de decisiones anteriores se pueden realizar mediante la derogación de una orden permanente, anulación o rescisión. La derogación de una orden permanente normalmente se realiza como parte de una orden que crea una nueva orden estándar. La anulación se utiliza para declarar nulo un procedimiento debido a algún tipo de irregularidad en el procedimiento. La práctica de la Cámara de los Comunes no prohíbe las renovaciones en forma de rescisión de una resolución adoptada en sesiones anteriores, pero rara vez se hace. Técnicamente se considera una cuestión nueva: la forma es leer la resolución anterior de la Cámara y proponer que sea derogada. Este poder de rescisión se ha utilizado con moderación y sólo en el caso de mociones sustantivas. Las razones por las que la rescisión abierta es tan rara es que la Cámara se da cuenta instintivamente de que el gobierno parlamentario requiere que la mayoría acate una decisión que se toma regularmente, por inesperada que sea, y que es injusto recurrir a métodos, ya sean directos o indirectos, para revertir dicha decisión. una decisión. Básicamente se trata de una salvaguardia de los derechos de la minoría. [59]
En ambas Cámaras del Parlamento del Reino Unido , las mociones se pueden clasificar en dos categorías separadas: mociones que no es necesario notificar y mociones que sí deben notificarse.
Las mociones que pertenecen a la primera categoría son en su mayoría aquellas que tratan de puntos de procedimiento, como mociones para cerrar el debate , para invocar la pregunta anterior , para aplazar la consideración de un asunto ante la Cámara o para sentarse en privado . [60]
Las mociones pertenecientes a la primera categoría constituyen la gran mayoría de las mociones consideradas por la Cámara. Si un miembro tiene la intención de presentar una, primero debe notificar al presidente el texto de la moción. Posteriormente, si el Gobierno (que está a cargo de los asuntos parlamentarios) decide permitir que se celebre el debate sobre esa moción y fijar un día en el que se llevará a cabo dicho debate, el texto de la moción aparecerá en el documento de orden de ese día , el siguiente al nombre del Miembro que pretende trasladarlo. Al comienzo de la sesión, el Presidente llamará al Miembro cuyo nombre aparezca primero en el Documento de Orden para que presente su moción. Esto a menudo se hace diciendo "Ruego presentar la moción", seguido del texto completo de la moción, o más simplemente diciendo "Ruego presentar la moción que está a mi nombre en el Documento de Orden". Después de que el debate sobre esa moción haya finalizado (y la moción en sí haya sido sometida a votación o retirada), el Presidente llamará al Miembro cuyo nombre sea el segundo en aparecer en el Documento de Orden, y el proceso se repetirá hasta o se han debatido todas las mociones contenidas en el Documento de Orden o se ha levantado la sesión. [61] [62]
Las mociones a las que el Gobierno todavía no ha concedido un día para debatirlas se denominan mociones anticipadas .
En la mayoría de los parlamentos de la Commonwealth se aplican reglas similares .
