El sistema penal en China se compone de un sistema de detención administrativa y un sistema de encarcelamiento judicial. En 2020, se estima que 1,7 millones de personas habían sido encarceladas en China, que es la segunda población carcelaria más alta después de Estados Unidos . La tasa de encarcelamiento per cápita del país es de 121 por 100.000. [1] [ se necesita mejor fuente ] China también mantiene el uso de la pena de muerte con la aprobación del Tribunal Popular Supremo , y existe un sistema de pena de muerte con suspensión de la pena en el que la sentencia se suspende a menos que el condenado cometa otro delito importante dentro del plazo. dos años mientras estén detenidos.
El trabajo penal se formalizó en la década de 1950, poco después de que el Partido Comunista Chino (PCC) ganara la Guerra Civil China . [2] Según el historiador John Delury , "la teoría penal comunista fusionó las nociones tradicionales confucianas y budistas de transformación con técnicas soviéticas". [3] : 206
La Ley Penitenciaria de la República Popular China se promulgó el 20 de diciembre de 1994. Desde entonces, el sistema penitenciario chino ha funcionado bajo la supervisión de la Oficina de Administración Penitenciaria, que depende del Ministerio de Justicia. [4]
Todas las cárceles de China operan negocios que utilizan para financiar sus operaciones. Los funcionarios de prisiones pueden ganar bonificaciones por su desempeño financiero y comercial. [5]
Las prisiones administradas por el Ministerio de Justicia albergaban a 1.649.804 reclusos a mediados de 2015, lo que daba como resultado una tasa de población de 118 por 100.000. Sumando el número de detenidos en los centros de detención del Ministerio de Seguridad Pública de 650.000 reportados en 2009, daría como resultado una población total de 2.300.000 y elevaría la tasa a 164 por 100.000. [6] En el mismo informe, se señala que las reclusas representan alrededor del 6,5%, los menores el 0,8% y los extranjeros el 0,4% del total de la población reclusa en las instalaciones del Ministerio de Justicia. [6]
Los departamentos de seguridad pública, las fiscalías populares, los tribunales populares y las comisiones de supervisión pueden emitir órdenes de detención, y los detenidos suelen ser retenidos en instalaciones administradas por los departamentos de seguridad pública, aunque las comisiones de supervisión suelen cuidar de sus propios detenidos. El departamento de seguridad del Estado tiene derechos y funciones similares a los de los departamentos de seguridad pública. [ cita necesaria ]
Los delegados del congreso o de la asamblea popular local por encima del nivel de condado durante su mandato están exentos de detención o procesamiento penal sin la aprobación previa del comité permanente de la legislatura correspondiente. [7] La policía y los servicios de seguridad chinos utilizan habitualmente la tortura para obtener confesiones e información de los detenidos. [8] [9] [10]
Los agentes de Seguridad Pública pueden convocar a civiles con fines de investigación y pueden usar la fuerza cuando un civil se niega a cooperar y cuando lo aprueba un oficial superior. La Ley de Castigos de la Administración de Seguridad Pública establece que la policía no debe interrogar a un ciudadano por motivos autorizados durante más de ocho horas, a menos que el ciudadano haya cometido una infracción que pueda dar lugar a una detención administrativa, en cuyo caso, el interrogatorio podría ampliarse a 24 horas. La Ley de Procedimiento Penal establece que la policía no debe interrogar a nadie durante más de doce horas, a menos que esa persona sea un sospechoso importante de un delito, en cuyo caso podría extenderse a veinticuatro horas. [11]
Si la policía encuentra pruebas suficientes de un delito, puede presentarlas a un fiscal y pedir permiso para el arresto, o si hay pruebas limitadas o se considera un delito menor, puede imponer detención administrativa por hasta catorce días. [11]
Los agentes de Seguridad del Estado tienen derechos y facultades similares a los agentes de Seguridad Pública. [11]
Las fiscalías pueden aprobar la detención cuando existe un motivo razonable, a petición de la policía o, a veces, por su propia cuenta, en el caso de delitos relacionados con funcionarios públicos que investigan (función que desde entonces ha sido asumida por las Comisiones de Vigilancia), tras lo cual el sospechoso es puesto en prisión preventiva. La detención (de investigación) , que puede durar dos meses y, con la aprobación de la oficina superior, puede ampliarse a siete meses. [11]
Los tribunales populares pueden convocar a los ciudadanos y, con la aprobación de su presidente, detener a quienes interrumpan el proceso judicial o se nieguen a cooperar. La detención judicial puede durar hasta catorce días, normalmente en instalaciones de los departamentos de seguridad pública. Está autorizado por distintas modalidades en el Derecho Procesal Penal , el Derecho Procesal Civil y el Derecho Procesal Administrativo . [ cita necesaria ]
Las comisiones de supervisión (establecidas en marzo de 2018) pueden detener a funcionarios y políticos sospechosos de corrupción cuando tengan una cantidad razonable de pruebas. Las detenciones deben ser aprobadas por una comisión superior o la comisión nacional. [12] La detención política , o Liuzhi , puede aplicarse por hasta tres meses, que puede ampliarse una vez por hasta tres meses cuando lo apruebe una comisión superior. A los funcionarios públicos detenidos no siempre se les permite ver a nadie, incluido su abogado. Esto está autorizado por la Ley de Supervisión. [ cita necesaria ]
Los departamentos de seguridad pública y seguridad del Estado son los dos departamentos del poder administrativo que pueden limitar la libertad. Por violación de la Ley de Sanciones Administrativas , la policía puede imponer sanciones por su cuenta, aunque los detenidos pueden presentar una revisión administrativa ante su departamento de supervisión o presentar una demanda administrativa ante un tribunal. [13]
Detención administrativa por faltas previstas en la Ley de Sanción Administrativa hasta por veinte días. Están exentos los adolescentes de dieciséis años o menos y las mujeres que estén embarazadas o amamantando a un bebé menor de un año. Los adolescentes de dieciséis a dieciocho años están exentos de su primer delito menor. [13]
Se podrá imponer la rehabilitación obligatoria a los toxicómanos que rechacen o fracasen en la rehabilitación comunitaria o que hayan comenzado a reutilizar después de una rehabilitación comunitaria previa durante un período ordinario de dos años. El departamento de seguridad pública emite la orden de rehabilitación obligatoria. Los centros de rehabilitación suelen estar gestionados por el departamento de seguridad pública y, en algunos lugares, por el departamento administrativo judicial. Existe la preocupación de que esto pueda dar al órgano de seguridad pública demasiado poder con poca o ninguna supervisión. También se cuestiona la eficacia de la rehabilitación obligatoria, que a menudo se considera más un elemento de disuasión que de rehabilitación. [14]
A quienes sean procesados y declarados culpables, el tribunal podrá condenarlos a las siguientes penas que limiten la libertad de conformidad con la ley:
La vigilancia pública o Guanzhi (literalmente, Control) no requiere pena de cárcel, y el condenado puede regresar a su comunidad inmediatamente, pero debe informar periódicamente de sus actividades al departamento de policía local o al departamento administrativo judicial durante el período designado por el tribunal, a partir de un mínimo de tres meses. hasta un máximo de dos años, y en el caso de delitos múltiples la pena combinada puede llegar a los tres años. Guanzhi también exige que se limite la libertad de expresión, asociación, publicación, protesta, etc., a menos que lo apruebe la agencia de informes designada, aunque aún se puede votar y ocupar cargos públicos. Para quienes están bajo el gobierno de Guanzhi, el derecho a la igualdad de remuneración en el trabajo está protegido por ley. [15]
La detención penal o Juyi oscila entre un mes y seis meses en un lugar cercano a la residencia, supervisado por el departamento de policía local y al condenado se le permite regresar a casa uno o dos días al mes. Es posible que necesiten trabajar mientras están detenidos y recibirán algún pago. [15]
La pena de prisión de duración determinada variará de seis meses a quince años, o cuando sea culpable de múltiples delitos, el máximo será de veinte años o el tiempo de sentencia combinado, lo que sea menor. Si se reduce la pena de muerte, el plazo será de veinticinco años. Si se reduce la cadena perpetua, el plazo será de veinte años. [15]
La cadena perpetua casi siempre puede reducirse a una duración determinada, aunque el tiempo total cumplido debe ser al menos diez años. La cadena perpetua sin libertad condicional fue incorporada al Código Penal el 11 de diciembre de 2015 y es aplicable a los condenados por malversación de fondos. [15]
La pena de muerte con dos años de suspensión se conmutará por cadena perpetua si el condenado no cometió otro delito grave dentro del período de dos años o por pena de prisión fija si el condenado ayudó a resolver un delito grave o contribuyó en gran medida a la sociedad. La pena de muerte con suspensión de pena, sin libertad condicional, puede reducirse automáticamente a cadena perpetua sin libertad condicional si no se comete otro delito dentro del período de dos años, momento a partir del cual la pena ya no puede ser conmutada. [15]
La pena de muerte con ejecución inmediata debe ser aprobada por el Tribunal Popular Supremo. La pena de muerte no se aplica a mujeres embarazadas, menores y, en la mayoría de los casos, a personas mayores de 70 años. Si una mujer es encontrada embarazada en cualquier momento mientras está detenida o encarcelada antes de la ejecución, incluso si tuvo un aborto espontáneo, la ejecución será cancelada y la sentencia revertida, y el tribunal deberá volver a determinar una sentencia apropiada. [15]
Si es sentenciado a prisión de cualquier tipo, el tiempo de detención previa al juicio se deducirá del tiempo real necesario para cumplir, y para aquellos sentenciados a vigilancia pública, un día de detención se contará como dos días cumplidos. [15]
Las prisiones están administradas por la administración penitenciaria de los departamentos de justicia locales , y los centros de detención están administrados por los departamentos de policía. Para los condenados a detención administrativa o penal, las celdas de detención son administradas por el departamento de policía local. Los condenados a pena fija, cadena perpetua o pena de muerte son admitidos en prisiones administradas por la administración penitenciaria local supervisada por la Administración Penitenciaria Beaureu del Ministerio de Justicia. [ cita necesaria ]
Los centros de detención son administrados por el departamento de seguridad pública local, supervisado por el Ministerio de Seguridad Pública (MPS); las condiciones de esos centros de detención varían ya que no existe una ley clara sobre su funcionamiento, sino sólo reglamentos internos elaborados por el MPS y el departamento provincial de seguridad pública. [ cita necesaria ]
El Centro de Detención Administrativa o Juliu Suo, literalmente "centro de detención y estancia", se utiliza para detenciones administrativas o judiciales por lo general menos de veinte días. Suele estar ubicado dentro de una estación de seguridad pública y custodiado por la policía. Los detenidos suelen ser puestos en libertad en un plazo de veinte días. [16] [17]
El Centro de Detención General o Kanshou Suo, literalmente "instalación de vigilancia y vigilancia", se utiliza para sospechosos de una investigación criminal en curso autorizada por los fiscales o detención criminal sentenciada por un tribunal. Aquí también se cumple la pena de prisión de duración determinada con menos de tres meses de sentencia efectiva en el momento del veredicto. El perímetro de estas instalaciones es vigilado por la Policía Armada Popular (PAP), pero administrado por el departamento de seguridad pública. [18] [19]
Aquellos que son castigados o sentenciados por un período breve no están obligados a trabajar, pero aquellos que son sentenciados por un período prolongado pueden necesitarlo. [20] Un buen desempeño cuando se trabaja en el sistema de trabajo penal puede hacer que se le quite tiempo a la sentencia de un prisionero o detenido, pero a la inversa, un desempeño deficiente y no cumplir con una cuota de producción puede hacer que se agregue tiempo a la sentencia. [2]
En ocasiones estos centros de detención están ubicados en el mismo lugar o muy juntos, con cierto grado de separación. [ cita necesaria ]
Las cárceles suelen ser de gran tamaño y están supervisadas por la Oficina de Administración Penitenciaria, que está bajo el control del Ministerio de Justicia de conformidad con la Ley de Prisiones . La única excepción a esta regla es la prisión de Qincheng , administrada por el Ministerio de Seguridad Pública y, según se informa, ha albergado a convictos de alto perfil. Las prisiones tienen pocos diputados porque están dirigidas por guardianes asistidos por equipos de policía. Los administradores de las prisiones son miembros de la Policía Popular. Una Fiscalía supervisa las prisiones que están bajo su jurisdicción y está obligada a garantizar la protección de los derechos de los reclusos y operar legalmente las prisiones. Según se informa, las prisiones tienen mejores condiciones de vida que los centros de detención gestionados por la estación de seguridad pública, dependiendo de dónde estén ubicados. [21] [ verificación fallida ] Los presos adultos varones, las prisioneras y los delincuentes juveniles se encuentran recluidos en instalaciones separadas. [21] Casi todas las prisiones en China operan dentro del sistema de trabajo penal, algunas prisiones tienen personal de ventas a tiempo completo que deben solicitar pedidos a fabricantes y subcontratistas que se encuentran en diferentes partes de China. Los presos también pueden ser subcontratados a empresas como fuente de mano de obra barata y obediente. El gobierno chino no proporciona fondos suficientes a las prisiones y centros de detención y, como resultado, su personal se ve obligado a generar sus propios ingresos. Si el personal de las prisiones y centros de detención no genera sus propios ingresos, no podrá operar sus prisiones y centros de detención. [2] Los guardias y las autoridades penitenciarias abusan sistemáticamente de los prisioneros en las cárceles chinas, [9] [8] la tortura se utiliza de forma rutinaria en las cárceles chinas y se utiliza con fines investigativos y punitivos. [22] [23]
Los presos pueden ser sometidos a trabajos forzados , a menudo en condiciones duras y violentas. [24] Se informó que la mayoría de las prisiones operan con un sistema basado en puntos, lo que significa que los prisioneros que pasaron su línea recibirán una compensación adicional dependiendo de cuántos puntos adicionales hayan ganado. El juez que preside el juicio de conmutación de un preso considerará el historial laboral del preso como prueba de su buena conducta. [ cita necesaria ] La prisión tendrá un aula y una sala de lectura, y los presos recibirán educación. [21] La ley china establece que los prisioneros deben recibir tratamiento médico rápido y también establece que las prisiones deben estar equipadas con enfermerías.
Según la ley china, se supone que las prisioneras deben estar recluidas en instalaciones separadas y en esas instalaciones serán vigiladas por mujeres oficiales, los oficiales varones generalmente no pueden ingresar a estas instalaciones y cuando necesitan reunirse con un prisionero por motivos oficiales, deben estar acompañados por una mujer oficial. [21] Sin embargo, se ha informado ampliamente que el abuso sexual de prisioneros por parte de las autoridades está muy extendido en el sistema penal chino. [9] La Sociedad Internacional de Derechos Humanos afirma que las presas políticas son frecuentemente violadas en grupo por orden de las autoridades penitenciarias. [8]
La ley china estipula que aquellos que tengan menos de dieciocho años cuando sean sentenciados serán enviados a centros juveniles, y aquellos que alcancen la edad de dieciocho años mientras están detenidos no serán transferidos si el resto de su sentencia es inferior a dos años. . [21]
Desde la aprobación del Proyecto de Ley de Corrección Comunitaria en 2016, las discusiones al respecto se han acalorado. El Proyecto de Ley de Corrección Comunitaria es parte de la Octava Enmienda que se agregó a la Ley Penal en 2011; sin embargo, la corrección comunitaria se ha implementado de diferentes maneras desde 2003 porque la Octava Enmienda a la Ley Penal no contiene instrucciones claras sobre cómo funciona la Corrección Comunitaria. debe implementarse. Como resultado, aquellos que deberían estar en programas correccionales comunitarios permanecen en gran medida libres, además de su deber mensual de presentarse en las comisarías de policía. Y por eso, rara vez se concede la corrección comunitaria a los presos que la solicitan por motivos no médicos. Se espera que la legislación sobre corrección comunitaria aumente el uso de tales medidas, reduzca el tamaño de la población carcelaria y combata la reincidencia aclimatando mejor a los presos a la sociedad. [25] [26] [27] [28] [29]
La conmutación se ofrece a los reclusos con buena conducta, y si la administración de los centros penitenciarios solicita la conmutación o la libertad condicional, el tribunal intermedio de la jurisdicción a la que corresponda el centro penitenciario, abrirá juicio para decidir sobre las conmutaciones y la libertad condicional con base en material que sea proporcionados por el personal del centro penitenciario y testimonios de los presos, los guardias y los compañeros de celda. La fiscalía de la misma jurisdicción enviará un representante a estos juicios. Para quienes sean condenados a vida o muerte con indulto, la conmutación o libertad condicional de sus penas se conocerá en el tribunal superior de la jurisdicción correspondiente. [30]
La Constitución de China concede al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional el poder de conceder indultos y liberar a los prisioneros, que luego concede el Presidente . El 28 de agosto de 2015, Xi Jinping firmó la orden de indulto que supuso la liberación de más de treinta mil prisioneros, la mayoría de los cuales habían participado en la Guerra de Resistencia o en la Revolución Comunista . [31] Esta es la octava vez de tal indulto, y la primera vez después de la orden de esta escala del Presidente Mao y el Presidente Liu . [32] [33]