El presupuesto de la Unión Europea ( también conocido como presupuesto anual de la Unión) se utiliza para financiar los programas de financiación de la UE (como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional , el Fondo de Cohesión , Horizonte Europa o Erasmus+ ) y otros gastos a nivel europeo.
El presupuesto de la UE es, ante todo, un presupuesto de inversión. [ cita requerida ] Representa alrededor del 2 % del gasto público total de la UE y su objetivo es complementar los presupuestos nacionales. Su finalidad es implementar las prioridades acordadas por todos los miembros de la UE. Aporta un valor añadido europeo al apoyar acciones que, de conformidad con el principio de subsidiariedad y proporcionalidad, pueden ser más eficaces que las acciones adoptadas a nivel nacional, regional o local.
La UE tenía un presupuesto a largo plazo de 1.082,5 billones de euros para el período 2014-2020, lo que representa el 1,02% del Ingreso Nacional Bruto (INB) de la UE-28 [1] y de 1.074,3 billones de euros para el período 2021-2027. [2] El presupuesto a largo plazo, también llamado Marco Financiero Plurianual , es un plan de gasto de siete años que permite a la UE planificar e invertir en proyectos a largo plazo.
En un principio, el presupuesto de la UE se destinaba principalmente a la agricultura. En los años 1980 y 1990, los Estados miembros y el Parlamento Europeo ampliaron el alcance de las competencias de la UE mediante modificaciones de los Tratados fundacionales de la Unión . Reconociendo la necesidad de apoyar el nuevo mercado único , aumentaron los recursos disponibles en el marco de los Fondos Estructurales para apoyar la cohesión económica, social y territorial. Paralelamente, la UE reforzó su papel en ámbitos como el transporte, el espacio, la salud, la educación y la cultura, la protección del consumidor , el medio ambiente, la investigación, la cooperación en materia de justicia y la política exterior.
Desde el año 2000, el presupuesto de la UE se ha ido adaptando a la llegada de 13 nuevos Estados miembros con situaciones socioeconómicas diversas y a las sucesivas estrategias de la UE para apoyar el empleo y el crecimiento y reforzar las acciones destinadas a las generaciones más jóvenes a través de la Iniciativa de Empleo Juvenil y Erasmus+. En 2015, se creó el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), el llamado " plan Juncker ", que permite reforzar las inversiones en la UE.
La mayor parte del presupuesto de la UE (alrededor del 70 % para el período 2014-2020) se destina a la agricultura y al desarrollo regional. Durante el período 2014-2020, la proporción del gasto de la UE en agricultura se fijó en el 39 %. En 1985, el 70 % se destinaba a la agricultura. La proporción relativamente grande de la agricultura en el presupuesto de la UE se debe al hecho de que es la única política financiada casi en su totalidad con cargo al presupuesto común. Esto significa que el gasto de la UE sustituye en gran medida al gasto nacional.
La segunda parte del gasto de la UE se destina al desarrollo regional (34% en el período 2014-2020). La financiación de la UE para el desarrollo regional y social es una fuente importante para proyectos de inversión clave. En algunos países de la UE que, por lo demás, tienen recursos limitados, la financiación europea financia hasta el 80% de la inversión pública. [3] Sin embargo, el gasto regional de la UE no sólo ayuda a las regiones más pobres, sino que invierte en todos los países de la UE, apoyando así la economía de la UE en su conjunto.
El 6% del presupuesto de la UE se destina a la administración de todas las instituciones europeas, incluidos los salarios del personal, las pensiones, los edificios, la tecnología de la información, los programas de formación, la traducción y el funcionamiento del sistema de la Escuela Europea para la impartición de educación a los hijos del personal de la UE.
El presupuesto de la UE se adopta mediante el procedimiento presupuestario del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea. El presupuesto de la UE debe respetar los límites establecidos en el marco financiero plurianual (MFP) y en el límite máximo de recursos propios [4] . El MFP es el presupuesto a largo plazo de la UE. Se establece al menos por cinco años [4] (normalmente siete años).
La Comisión Europea presenta el proyecto de presupuesto a más tardar el 1 de septiembre de cada año. El Consejo de la Unión Europea adopta su posición a más tardar el 1 de octubre. Si el Parlamento Europeo puede aceptar la posición del Consejo o no adopta una decisión en el plazo de 42 días, se aprueba el presupuesto. Si el Parlamento adopta su posición, se convoca al Comité de Conciliación. El Comité de Conciliación tiene 21 días para adoptar un texto conjunto. Si el Comité no adopta un texto conjunto o si el texto conjunto no es adoptado en el plazo de 14 días por el Consejo y el Parlamento, el procedimiento presupuestario debe comenzar de nuevo. [5]
La Comisión Europea, en cooperación con los Estados miembros, es responsable de la ejecución del presupuesto de la UE de conformidad con el Reglamento Financiero. [6] El presupuesto de la UE se ejecuta de conformidad con los principios de unidad y veracidad presupuestaria, anualidad, equilibrio, unidad de cuenta, universalidad, especialidad, buena gestión financiera y rendimiento y transparencia. [7] Los programas de la UE se gestionan de tres maneras:
La Comisión informa sobre la forma en que ha ejecutado el presupuesto de diversas maneras, la más importante de las cuales es mediante la publicación del Paquete Integrado de Información Financiera, que consta de las cuentas anuales, el Informe Anual de Gestión y Rendimiento y otros informes de rendición de cuentas. [9]
El procedimiento de aprobación de la gestión anual permite al Parlamento Europeo y al Consejo exigir a la Comisión que rinda cuentas políticamente de la ejecución del presupuesto de la UE. El Parlamento Europeo decide, tras una recomendación del Consejo, si concede o no su aprobación final, conocida como «aprobación de la gestión», a la forma en que la Comisión ha ejecutado el presupuesto de la UE en un ejercicio determinado. Cuando se concede, da lugar al cierre formal de las cuentas de la institución para un ejercicio determinado.
A la hora de decidir si concede, aplaza o deniega la aprobación de la gestión, el Parlamento tiene en cuenta el paquete de información financiera integrada elaborado por la Comisión, junto con el informe anual del Tribunal de Cuentas Europeo sobre el uso del presupuesto y los informes especiales pertinentes del Tribunal. En particular, cada año el Tribunal de Cuentas Europeo [10] , que es el auditor externo independiente de la UE, examina la fiabilidad de las cuentas, si todos los ingresos y gastos se han realizado de manera legal y regular, y si la gestión financiera ha sido correcta.
El Tribunal de Cuentas Europeo ha aprobado las cuentas de la UE todos los años desde 2007. En octubre de 2018, el Tribunal de Cuentas Europeo dio a las cuentas anuales de la UE un visto bueno [11] por undécimo año consecutivo, considerándolas veraces y justas. El Tribunal ha emitido, por segundo año consecutivo, una opinión con reservas sobre los pagos de 2017. El informe muestra así nuevas mejoras en términos de cumplimiento y rendimiento, y confirma que la Comisión está en el camino correcto. Mientras que una opinión sin reservas significa que las cifras son verdaderas y justas, una opinión con reservas significa que todavía quedan pequeños problemas por resolver. Si se descubre que los Estados miembros o los beneficiarios finales gastan incorrectamente el dinero de la UE, la Comisión toma medidas correctivas. En 2017, la Comisión recuperó 2.800 millones de euros, equivalentes al 2,1 % de los pagos al presupuesto de la UE. Por lo tanto, el importe real en riesgo está por debajo del umbral del 2 %, una vez que se han tenido en cuenta las correcciones y recuperaciones. Sin embargo, el 2 % de cualquier presupuesto público es muy alto, de ahí la salvedad.
Gráfico circular que muestra las fuentes de ingresos de la UE (2017) [12]
La UE obtiene sus ingresos de cuatro fuentes principales:
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Los recursos propios tradicionales son impuestos recaudados en nombre de la UE en su conjunto, principalmente derechos de importación sobre bienes que entran en la UE. Estos son recaudados por los Estados miembros y transferidos a la UE. Los Estados miembros pueden conservar una parte de los derechos para cubrir los gastos administrativos (20 %), el 25 % a partir de 2021. La Comisión Europea aplica un sistema de inspecciones para controlar la recaudación de estos derechos en los Estados miembros y garantizar así el cumplimiento de las normas de la UE.
En 2017, los ingresos de la UE procedentes de los derechos de aduana ascendieron a 20.325 millones de euros (el 14,6% de sus ingresos totales). El impuesto a la producción pagado por los productores de azúcar generó unos ingresos de 134 millones de euros. Los ingresos totales procedentes de los derechos de aduana y los gravámenes sobre el azúcar ascendieron a 20.459 millones de euros (el 14,7% de los ingresos totales de la UE).
Los países están obligados a compensar cualquier pérdida de ingresos debida a sus propias fallas administrativas.
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El recurso propio basado en el IVA es una fuente de ingresos de la UE basada en la proporción del IVA recaudado en cada país miembro. Los tipos y exenciones del IVA varían en los distintos países, por lo que se utiliza una fórmula para crear la denominada "base del IVA armonizada", sobre la que se recauda el impuesto de la UE. El punto de partida para los cálculos es el IVA total recaudado en un país. A continuación, se ajusta utilizando un tipo medio ponderado de los tipos de IVA aplicables en ese país, lo que produce la base imponible intermedia. Se realizan ajustes adicionales cuando existe una excepción a la Directiva del IVA que permite que determinados bienes estén exentos. La base imponible está limitada, de modo que no puede ser superior al 50 % de la renta nacional bruta (RNB) de un Estado miembro. En 2017, ocho Estados miembros vieron reducida su contribución al IVA gracias a este límite del 50 % ( Estonia , Croacia , Chipre , Luxemburgo , Malta , Polonia , Portugal y Eslovenia ).
Los países miembros pagan en general el 0,3% de su base armonizada del IVA al presupuesto, pero hay algunas excepciones. El tipo para Alemania, los Países Bajos y Suecia es del 0,15% para el período 2014-2020, mientras que Austria también tuvo un tipo reducido en el período 2007-2013.
Los ingresos totales de la UE procedentes del recurso propio IVA fueron de 16.947 millones de euros (12,2% de los ingresos totales) en 2017.
Los Estados miembros deben enviar a la UE una declaración de los ingresos procedentes del IVA antes del mes de julio siguiente al cierre del ejercicio presupuestario. La UE examina la información presentada para comprobar su exactitud, lo que incluye visitas de inspección por parte de funcionarios de la Dirección General de Presupuesto y Eurostat , que informan al país en cuestión.
El país tiene la obligación legal de responder a cualquier cuestión planteada en el informe, y las discusiones continúan hasta que ambas partes estén satisfechas, o el asunto puede ser remitido al Tribunal de Justicia de la Unión Europea para una decisión final. El Comité Consultivo de Recursos Propios ( CCPR ), que cuenta con representantes de cada Estado miembro, emite su dictamen cuando los Estados miembros han solicitado autorizaciones para dejar de tener en cuenta determinados cálculos o utilizar estimaciones aproximadas. El CCPR también recibe y analiza los resultados de las inspecciones. En 2018, los inspectores informaron al CCPR de 15 inspecciones. Se prevé que en 2019 se visiten 12 países.
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Las contribuciones nacionales de los Estados miembros son la principal fuente del presupuesto de la UE y se calculan en función de la renta nacional bruta. El recurso basado en la renta nacional bruta (RNB) es un recurso «adicional» que proporciona los ingresos necesarios para cubrir los gastos que exceden del importe financiado con los recursos propios tradicionales, las contribuciones basadas en el IVA y otros ingresos en un año determinado.
El recurso basado en el RNB garantiza que el presupuesto general de la Unión esté siempre inicialmente equilibrado.
El tipo de referencia de la RNB se determina en función de los ingresos adicionales necesarios para financiar los gastos presupuestados no cubiertos por los demás recursos (pagos basados en el IVA, recursos propios tradicionales y otros ingresos). Por tanto, se aplica un tipo de referencia uniforme a la RNB de cada uno de los Estados miembros.
Debido a este mecanismo de cobertura, el tipo que se debe aplicar a la renta nacional bruta de los Estados miembros varía de un ejercicio financiero a otro.
En la actualidad, este recurso representa la mayor fuente de ingresos del presupuesto de la UE (generalmente alrededor del 70% de la financiación total). En 2017, debido a que otros ingresos y superávits del año anterior fueron más altos de lo habitual, el tipo de referencia de la RNB fue del 0,5162548% y el importe total del recurso RNB recaudado fue de 78.620 millones de euros (lo que representa el 56,6% de los ingresos totales). En 2017, Dinamarca , los Países Bajos y Suecia se beneficiaron de una reducción bruta anual de su contribución basada en la RNB (de 130 millones de euros, 695 millones de euros y 185 millones de euros respectivamente; todos los importes se expresan en precios de 2011).
El importe total de los recursos propios que pueden recaudarse de los Estados miembros para el presupuesto de la UE en un año determinado está limitado en relación con la RNB de los Estados miembros. En la actualidad, el importe total de los recursos propios asignados a la Unión para cubrir los créditos anuales para pagos no puede superar el 1,20 % de la suma de la RNB de todos los Estados miembros.
El RNB a efectos de recursos propios [14] lo calculan los institutos nacionales de estadística de conformidad con la legislación europea que regula las fuentes y los métodos de compilación del RNB y la transmisión de los datos del RNB y la información metodológica relacionada a la Comisión (Eurostat). Los países interesados deben facilitar la información básica a Eurostat antes del 22 de septiembre del año siguiente al ejercicio presupuestario de que se trate.
Eurostat lleva a cabo visitas de información a los institutos nacionales de estadística que forman parte del Sistema Estadístico Europeo . Sobre la base de los informes de evaluación de Eurostat, la Dirección General de Presupuesto de la Comisión puede notificar al Representante Permanente del Estado miembro de que se trate las correcciones y mejoras necesarias en forma de reservas sobre los datos de la RNB del Estado miembro. Los Estados miembros efectúan los pagos mensuales a la Comisión. Los pagos de recursos propios se efectúan mensualmente. Los Estados miembros ponen a disposición los derechos de aduana tras su recaudación. Los pagos de recursos basados en el IVA y la RNB se basan en las estimaciones presupuestarias realizadas para ese año, sujetas a correcciones posteriores.
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Otros ingresos representaron el 12,4% de los ingresos de la UE en 2017. Esto incluye impuestos y otras deducciones de las remuneraciones del personal de la UE, contribuciones de países no pertenecientes a la UE a determinados programas (por ejemplo, relacionados con la investigación), intereses por pagos atrasados y multas, y otros elementos diversos.
Como el saldo del presupuesto del año anterior suele ser positivo en comparación con las previsiones presupuestarias, suele haber un superávit al final del año. Esta diferencia positiva se devuelve a los Estados miembros en forma de contribuciones reducidas al año siguiente.
A partir del período 2021-2027 se introducirá un sistema de recursos propios basado en las tasas recaudadas por la UE. [15]
El presupuesto de la UE ha contado con una serie de mecanismos de corrección diseñados para reequilibrar las contribuciones de ciertos Estados miembros: [16]
La retirada del Reino Unido de la Unión Europea ha llevado a la UE a reconsiderar sus mecanismos de financiación, y es probable que se modifiquen los reembolsos. [17] El comisario europeo de Presupuesto y Recursos Humanos, Günther Oettinger, ha declarado que "quiero proponer un marco presupuestario que no solo prescinda de la madre de todos los reembolsos [el del Reino Unido], sino también de todos sus hijos". [18] El marco financiero plurianual para el período 2021-2027 trasladará 53 200 millones de euros en concepto de reembolsos nacionales a Alemania y a los frugales Cuatro financiados por los Estados miembros en función de su RNB. [19]
Gasto de la UE en 2014 en millones de euros (total: 142.496 millones)
Aproximadamente el 94% del presupuesto de la UE financia programas y proyectos tanto dentro de los Estados miembros como fuera de la UE. [20] Menos del 7% del presupuesto se utiliza para gastos administrativos y menos del 3% se gasta en salarios de funcionarios públicos de la UE. [21]
Durante el período 2014-2020, el presupuesto de la UE tuvo gastos por un total de 1.050.851 millones de euros: 900.638,1 millones de euros para los Estados miembros de la UE-28, 62.021,8 millones de euros para gastos no pertenecientes a la UE, 56.022,9 millones de euros asignados y 32.168 millones de euros para otros gastos. [22]
Los gastos se dividieron en seis categorías o “rúbricas”: [23]
Además de esas seis categorías, también hubo gastos asignados a “instrumentos especiales” (Reserva de Ayuda de Emergencia, Fondo de Solidaridad de la Unión Europea, etc.). [22] [24]
El presupuesto de la UE para el período 2021-2027 tiene un gasto de 1.074.300 millones de euros. [2] Va acompañado del paquete de recuperación Next Generation EU de 750.000 millones de euros en subvenciones y préstamos durante el período 2021-2024 para hacer frente al desafío económico sin precedentes de la pandemia de COVID-19 . [25] Una parte importante (95.500 millones de euros) del presupuesto se destina al programa marco de investigación y desarrollo Horizonte Europa. Alrededor de 25.000 millones de euros se dedican a la ciencia excelente (pilar I), 53.500 millones de euros a los desafíos globales y la competitividad industrial europea (pilar II) y 13.500 millones de euros a la Europa innovadora (pilar III). La parte transversal sobre la ampliación de la participación y el fortalecimiento del Espacio Europeo de Investigación recibe alrededor de 3.300 millones de euros. [26]
Los ingresos netos o las contribuciones varían con el tiempo y existen diversas formas de calcular las contribuciones netas al presupuesto de la UE, dependiendo, por ejemplo, de si se incluyen los gastos administrativos de los países. También se pueden utilizar cifras absolutas, la proporción del ingreso nacional bruto (INB) o cantidades per cápita. Los distintos países pueden tender a favorecer distintos métodos para presentar a su país de una manera más favorable. [ cita requerida ]
Nota: en este período presupuestario, "UE 27" significaba los 27 estados miembros antes de la adhesión de Croacia.
En el período 2014-2020, el presupuesto de la UE tuvo ingresos por un total de 1.069.945,7 millones de euros: 825.759,1 millones de euros procedentes de contribuciones nacionales (recursos propios basados en el IVA y recursos propios basados en la RNB), 139.351,6 millones de euros procedentes de recursos propios tradicionales (RPT) y 104.835 millones de euros procedentes de otros ingresos. [22]
El proyecto de presupuesto de la UE para 2023 tiene un total de recursos propios de 154.186 M€, desglosados en: total en recursos propios de contribuciones nacionales: 132.596 M€ y total en recursos propios tradicionales netos: 21.590 M€.