El presidente del gobierno de la Federación Rusa , [a] también conocido informalmente como primer ministro , [b] es el jefe de gobierno de Rusia y el segundo cargo político de mayor rango en Rusia . Aunque el cargo se remonta a 1905, su forma actual se estableció el 12 de diciembre de 1993 tras la introducción de una nueva constitución .
Debido al papel central del presidente de Rusia en el sistema político, las actividades del poder ejecutivo (incluido el primer ministro) están significativamente influenciadas por el jefe de estado (por ejemplo, es el presidente quien nombra y destituye al primer ministro). y otros miembros del gobierno; el presidente puede presidir las reuniones del gabinete y dar órdenes obligatorias al primer ministro y otros miembros del gobierno; el presidente también puede revocar cualquier acto del gobierno). El uso del término primer ministro es estrictamente informal y nunca se utiliza en la constitución.
Mikhail Mishustin es el actual primer ministro. Fue nombrado el 16 de enero de 2020 después de que Dmitry Medvedev y el resto del gobierno dimitieran el día anterior .
Hasta 1905, el jefe de gobierno era el emperador . En ausencia del emperador, los ministros, uno por uno, empezando por el de mayor edad, actuaban cada uno como jefe de gobierno durante cuatro sesiones.
En 1810, la presidencia fue concedida al canciller de estado, el conde Nikolay Rumyantsev , ex presidente del Consejo de Estado . Desde 1812, la presidencia del comité ha evolucionado hasta convertirse en un cargo independiente, que hasta 1865 coincidirá necesariamente con la presidencia del Consejo de Estado.
Tradicionalmente, la presidencia del comité recaía en último lugar en el cargo honorífico de servicio público designado por los dignatarios que eran demasiado mayores para el desempeño de las funciones de ministro. Varios presidentes de comités (especialmente el duque Alexander Chernyshyov , el conde Alexey F. Orlov , el conde Dmitry Bludov ) fueron caracterizados por sus contemporáneos como "apenas vivos", "miserables". El conde Modest Korf escribió en broma sobre el conde Chernyshov: "¡Mira, vive!" El duque Pavel Gagarin murió en el cargo a la edad de 83 años.
El puesto moderno de primer ministro apareció en 1905. Un decreto del emperador Nicolás II del 19 de octubre de 1905 estableció el Consejo de Ministros del Imperio Ruso , que reunía a los ministros en un gabinete (anteriormente, cada ministro había informado directamente al emperador sobre los asuntos de su departamento). El Presidente del Consejo de Ministros se convirtió oficialmente en jefe de gobierno de pleno derecho. Nicolás nombró al Graf Sergei Witte como su primer "primer ministro". [3]
A partir de 1905, el primer ministro recibió amplios poderes, con la oportunidad de aplicar sus propias políticas y reformas. Piotr Stolypin (en el cargo: 1906-1911) se ganó la reputación de ser uno de los primeros ministros más fuertes; durante su mandato realizó varias reformas importantes (aunque controvertidas).
Aunque la Constitución rusa de 1906 estableció la Duma Estatal (una cámara representativa del parlamento), el Gobierno no era responsable ante ella. Aunque Sergei Witte y Pyotr Stolypin (al comienzo de su mandato) intentaron formar un gobierno de coalición con las organizaciones políticas más importantes, no lo consiguieron. Sin embargo, la Duma estatal intentó ganar influencia sobre el gobierno. El conflicto entre la Duma Estatal y el gobierno se hizo particularmente evidente durante el primer mandato de Ivan Goremykin en 1906. [4]
El cargo de Presidente del Consejo de Ministros del Imperio Ruso duró 12 años; Durante este tiempo, siete personas ocuparon este puesto (una de ellas dos veces). El cargo caducó después de la Revolución de febrero de marzo de 1917, tras la abdicación del trono de Nicolás II el 15 de marzo [ OS 2 de marzo] de 1917 y la formación ese mismo día del Gobierno Provisional .
Durante el Gobierno Provisional Ruso , el primer ministro encabezó de facto el Estado ruso y fue llamado oficialmente "Ministro-Presidente del Gobierno Provisional Ruso". Este cargo lo ocupaban sólo dos personas, Georgy Lvov y Alexander Kerensky .
El cargo duró unos seis meses, y tras la Revolución de Octubre , fue sustituido por el presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFS de Rusia .
Durante el reinado de Vladimir Lenin , el presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo fue el líder de facto de la RSFSR (de 1922 a 1991).
En 1946, el cargo de jefe de gobierno pasó a llamarse Presidente del Consejo de Ministros . A las personas que ocuparon esos cargos a veces se les llama primeros ministros. Es posible que también se les haya llamado primer ministro de ministros, o simplemente primer ministro .
Actualmente, el título formal del Primer Ministro es "Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia ".
En la Rusia moderna, el primer ministro es nombrado por el presidente , con el consentimiento de la Duma Estatal . El Primer Ministro es responsable ante el Presidente y le rinde cuentas periódicamente, pero sólo una vez al año ante la Duma del Estado.
Después de la elección de Boris Yeltsin , presidente de Rusia , el jefe de gobierno era el propio Yeltsin. Estuvo al frente del Gobierno de la RSFS de Rusia (16 de mayo de 1992, Gobierno de la Federación de Rusia) durante unos seis meses. De hecho, Yeltsin fue el primer Jefe de Gobierno de Rusia tras la disolución de la Unión Soviética ; sin embargo, no era el primer ministro. Después de Yeltsin, Yegor Gaidar se convirtió en primer ministro interino, pero el Sóviet Supremo ruso se negó a aprobarlo como primer ministro. El 14 de diciembre de 1992, el primer ministro designado fue Viktor Chernomyrdin .
El sistema político ruso es similar al sistema francés moderno. Para el nombramiento del primer ministro, el presidente necesita una mayoría en la Duma estatal. Si el presidente del partido no tiene la mayoría y no logra formar una coalición, es posible que el presidente deba nombrar a un miembro leal para el puesto de primer ministro. Por ejemplo, esto ocurrió en 1998 cuando la Duma estatal (que tenía la mayor parte de la oposición al presidente del partido) se negó dos veces a nombrar primer ministro Viktor Chernomyrdin, y Boris Yeltsin nombró primer ministro Yevgeny Primakov , quien apoyaba a la oposición de izquierda.
A mediados de la década de 1990 en Rusia existía el término "primer ministro técnico". Este término se refiere al primer ministro, que no es una figura política independiente, es sólo el jefe de gobierno nominal y, de hecho, las actividades del gobierno están encabezadas por el presidente. [5]
En general, el primer ministro desempeña un papel más administrativo, nominando a los miembros del gabinete y tomando la iniciativa en la plena implementación de la política interior y exterior formulada por el presidente. De conformidad con la Ley constitucional federal "Sobre el Gobierno de la Federación de Rusia", el Primer Ministro ejerce las siguientes funciones:
El primer ministro es miembro ex officio de:
Inicialmente, el primer ministro era nombrado por el Emperador de Rusia , sin el consentimiento del candidato a la Duma Estatal .
En la época soviética, el Primer Ministro de la RSFS de Rusia era nombrado por el Consejo Supremo después de cada elección. [7] [8]
Actualmente el primer ministro es nombrado por el presidente de Rusia , sujeto al consentimiento de la Duma estatal (antes de 1993 el Sóviet Supremo ). A diferencia de la mayoría de los demás "primeros ministros", que también son miembros elegidos del órgano legislativo o del parlamento, el Presidente del Gobierno de Rusia puede ser cualquier ciudadano ruso, siempre que no tenga también la ciudadanía de otro país.
Según la ley, el presidente nombrará un nuevo presidente del Gobierno dentro de las dos semanas siguientes a la dimisión de un gobierno anterior o a la ceremonia de toma de posesión del presidente . La Duma estatal discutirá el asunto dentro de dos semanas después del nombramiento y tomará una decisión. El procedimiento de concesión del consentimiento por parte del parlamento suele ir precedido de varios días de consultas y entrevistas exhaustivas del candidato por parte de las facciones parlamentarias. Si la Duma del Estado decide dar su aprobación al Presidente, éste podrá firmar inmediatamente el respectivo decreto de nombramiento. Si la Duma estatal se niega a dar su aprobación, el presidente deberá nominar a otro (o al mismo) candidato en el plazo de una semana tras el rechazo del candidato anterior. [9]
Si la Duma Estatal rechaza tres veces consecutivas a los candidatos propuestos por el Presidente, el Presidente la disolverá y convocará nuevas elecciones, mientras que el Primer Ministro será nombrado por el Presidente sin participación de la Duma. La Duma del Estado no podrá disolverse por estos motivos durante el primer año después de las elecciones parlamentarias, los últimos seis meses del mandato del presidente en ejercicio, así como en tiempos de emergencia o de guerra y en caso de que la Duma del Estado haya iniciado el proceso de destitución. del presidente en ejercicio.
El primer ministro puede ser destituido por el presidente en cualquier momento a su discreción. El Primer Ministro también puede presentar su dimisión al Presidente por iniciativa propia. El presidente podrá rechazar dicha dimisión y obligarle a continuar con su trabajo. El primer ministro y todo el gobierno están obligados constitucionalmente a dimitir tras la toma de posesión de un presidente recién elegido. Al mismo tiempo, el presidente tiene derecho a destituir tanto a todo el gobierno como al primer ministro, y sólo al primer ministro que retenga el gobierno. [17]
En determinadas circunstancias, en teoría, el presidente también puede verse obligado a destituir al presidente y a todo el gobierno bajo la presión de la Duma estatal. Para ello, la Duma estatal debe aprobar dos veces en tres meses una moción de censura contra el gobierno. Normalmente, en este caso el presidente tiene derecho a elegir entre destituir al gobierno o disolver la Duma (y si la Duma aprueba la moción de censura sólo una vez, el presidente también puede optar por "no estar de acuerdo" con la decisión de la Duma , lo que técnicamente significa que ni el Gabinete ni la Duma son destituidos).
Sin embargo, un año después de las elecciones parlamentarias, la disolución de la Duma estatal es imposible por estos motivos. Por eso en este caso el presidente no tiene otra opción que destituir al gobierno (aunque lo apoye totalmente).
Inicialmente, el mandato del primer ministro no se estableció formalmente. El jefe de gobierno ejerció su cargo durante el tiempo que el Emperador consideró necesario.
En la época soviética, el mandato del primer ministro también era ilimitado. El Presidente del Consejo de Ministros de la RSFS de Rusia ocupó el cargo hasta que fue destituido por el Secretario General del Partido Comunista de la Unión Soviética .
Se introdujo un límite de mandato después de la creación del cargo de presidente de Rusia . El gobierno quedó subordinado al presidente, por lo que el primer ministro debe dimitir junto con el presidente, pero puede ser nombrado nuevamente. De 1991 a 1996, el mandato máximo del primer ministro fue de cinco años. Después de que se creó la nueva Constitución de Rusia , el mandato del presidente y, por tanto, el mandato del primer ministro, se redujo a 4 años. En 2012, tras las enmiendas a la Constitución, el mandato del presidente y del primer ministro se aumentó a seis años.
La Ley constitucional federal "Sobre el Gobierno de la Federación de Rusia" dice "en caso de ausencia temporal del Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia, sus funciones serán desempeñadas por uno de los vicepresidentes del Gobierno de la Federación de Rusia en de acuerdo con una distribución escrita de responsabilidades". Es automático y no se requiere la Orden Ejecutiva del Presidente en ese momento. La Ley constitucional federal "Sobre el Gobierno de la Federación de Rusia" no limita el período de "ausencia temporal" del Primer Ministro ni el período de trabajo del Primer Ministro en funciones. [18]
Puede haber más de un Primer Viceprimer Ministro de Rusia , por lo que la distribución escrita de responsabilidades es el documento más importante. El cargo de Primer Viceprimer Ministro no está previsto en la Constitución y no es un cargo independiente. El Capítulo 6 de la Constitución de Rusia dice que "El Gobierno de la Federación de Rusia está formado por el Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia, el Vicepresidente del Gobierno de la Federación de Rusia y los ministerios federales".
El Primer Ministro puede dejar su cargo a petición propia o si le resulta imposible ejercer sus poderes. La ley constitucional federal "Sobre el Gobierno de la Federación de Rusia" establece que la destitución del Primer Ministro implica la dimisión de todo el Gobierno. Si el primer ministro dimite, el presidente tiene derecho a delegar sus funciones en uno de sus viceprimeros ministros. Esta situación no puede durar más de dos meses: este período está reservado para que el jefe de Estado seleccione un candidato para el nuevo primer ministro y lo presente a la Duma estatal. [18]
Muy a menudo, el primer ministro en funciones proponía posteriormente a la Duma estatal como nuevo primer ministro.
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En caso de muerte, dimisión o destitución del presidente , el primer ministro se convierte en presidente interino hasta nuevas elecciones presidenciales que deben tener lugar en un plazo de tres meses. El Primer Ministro, en su calidad de Presidente en funciones, no puede disolver la Duma del Estado, convocar un referéndum ni proponer enmiendas a la Constitución.
La Constitución rusa no especifica explícitamente quién debe convertirse en presidente interino si el primer ministro no es designado o no puede desempeñar sus funciones. Algunos creen que en caso de incapacidad del presidente y del primer ministro, el presidente del Consejo de la Federación debería convertirse en jefe de Estado en funciones. [19] [20] [21] [22] Sin embargo, esto no está fijado en ninguna parte de la legislación.
Aproximadamente 99 personas han sido jefes del gobierno ruso desde su creación en 1726. El presidente del gobierno era miembro del Consejo Privado Supremo , que fue creado el 8 (19) de febrero de 1726 por la emperatriz Catalina , y desde el 8 (20) de septiembre. En 1802 las funciones ministeriales fueron asignadas por el Comité de Ministros , que se creó de acuerdo con la proclamación del emperador Alejandro II . Comenzando con el conde Aleksandr Romanovich Vorontsov , el mayor de los oficiales fue el presidente de facto del comité. Ocho años después de la inauguración del manifiesto, el primer titular de jure fue el conde Nikolay Rumyantsev . El Consejo de Ministros se formó extraoficialmente en octubre de 1857, como resultado de las reformas del emperador Alejandro II; su primera sesión comenzó el 19 (31) de diciembre de 1857. Antes de la formación real de ese organismo el 12 (24) de noviembre de 1861, el propio Emperador estaba a cargo. El Consejo de Ministros estaba formado por el presidente del Consejo de Estado y el Comité de Ministros, así como por funcionarios de alto rango designados por el Emperador. La primera sesión finalizó el 11 (23) de diciembre de 1882, después de que el número de expedientes presentados al Consejo disminuyera considerablemente.
El Comité de Ministros funcionó simultáneamente con la segunda sesión del Consejo de Ministros durante seis meses más; El conde Sergei Witte participó en ambas entidades hasta la abolición del comité el 23 de abril (5 de mayo) de 1906. Después de ese evento, las funciones del comité quedaron en manos del Consejo de Ministros, hasta la formación del Pequeño Consejo en 1909, que También se incluyeron viceministros. Por orden del emperador Nicolás II , la segunda sesión del Consejo de Ministros comenzó el 19 de octubre (1 de noviembre) de 1905, tras la formación de la Duma Estatal . Poco después de la Revolución de Febrero y la creación del Gobierno Provisional Ruso el 2 (15) de marzo de 1917, Georgy Lvov, del Partido Demócrata Constitucional, y Alexander Kerensky, del Partido Socialista Revolucionario, se convirtieron en ministros presidentes conjuntos. La República Rusa provisional fue finalmente reemplazada por la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR) y el organismo gubernamental por el Consejo de Comisarios del Pueblo , que estuvo presidido de 1917 a 1924 por Vladimir Lenin . Ese organismo pasó a llamarse Consejo de Ministros tras un decreto del Consejo Supremo de 23 de marzo de 1946.
Después de la caída de la Unión Soviética, Boris Yeltsin , como Presidente de la Federación Rusa , fue nombrado automáticamente Jefe de Gobierno de la Federación Rusa en los dos primeros años de su mandato. Este último organismo adoptó el nombre anterior de "Consejo de Ministros", cuyo presidente fue Viktor Chernomyrdin , en sustitución del presidente en funciones Yegor Gaidar . Según la nueva constitución ratificada el 25 de diciembre de 1993, esas dos entidades estaban separadas. Desde entonces, el jefe de esa oficina toma el título formal de "Presidentes de Gobierno" o coloquialmente "Primer Ministro" (el único primer ministro real fue Valentin Pavlov ). Chernomyrdin volvió a presidir el gobierno, seguido por personas no partidistas y funcionarios en funciones. El 8 de mayo de 2008, Vladimir Putin asumió el cargo para un segundo mandato, ahora como miembro de Rusia Unida . El actual primer ministro, Mikhail Mishustin, asumió el cargo el 16 de enero de 2020.
El jefe de gobierno más joven cuando asumió el cargo fue el conde Karl-Fridrikh Golshteyn-Gottorpsky , a los 26 años, y el de mayor edad, el conde Pyotr Andreyevich Tolstoi , a los 81 años.
La siguiente lista incluye primeros ministros desde 1991