El Consejo de Ministros del Imperio Ruso era la máxima autoridad ejecutiva del Imperio Ruso , creado en una nueva forma por el decreto supremo del 19 de octubre de 1905 para la "gestión general y unificación de las acciones de los jefes de departamento en temas tanto de la legislación como de la alta administración estatal". Los ministros dejaron de ser funcionarios separados , responsables ante el emperador , cada uno únicamente de sus acciones y órdenes.
Anteriormente, en 1861, existía un organismo con el mismo nombre, presidido por el emperador, junto con el Comité de Ministros . Consideraba casos que requerían no sólo la aprobación del emperador, sino también su presencia personal para discutirlos. Las reuniones no eran periódicas y eran designadas cada vez por el emperador.
Tras la Revolución de febrero de 1917 , fue sustituido por el Gobierno Provisional .
El Consejo de Ministros estuvo presidido por el Presidente del Consejo de Ministros .
El Consejo de Ministros incluyó:
y otros.
El 24 de noviembre de 1861 se creó en Rusia el Consejo de Ministros como órgano asesor en asuntos estatales. De manera informal, el Consejo comenzó a funcionar desde octubre de 1857, y su primera reunión se celebró el 31 de diciembre de 1857.
El Consejo de Ministros fue creado para la "consideración exclusiva en la presencia suprema de Su Majestad" de los casos que requieren "consideración general", es decir, pertenecientes a varios poderes del Estado al mismo tiempo.
El Consejo de Ministros estaba formado por ministros y sus equivalentes los principales departamentos administrativos, el presidente del Consejo de Estado y el presidente del Comité de Ministros, así como otros altos funcionarios para los fines especiales del emperador. El Consejo estaba presidido por el propio emperador, quien podía presentar cualquier cuestión para su consideración. Los ministros por afiliación informaban de todos los asuntos al Consejo y el trabajo administrativo se confiaba al director comercial del Comité de Ministros. El Consejo de Ministros no tenía oficina propia. En todas las reuniones del Consejo, el Secretario de Estado estuvo presente para presentar información sobre asuntos legislativos de los asuntos del Consejo de Estado. Las reuniones del Consejo de Ministros no eran periódicas y eran designadas cada vez por el emperador.
El Consejo consideró: “tipos y supuestos para el diseño y mejora de las distintas partes encomendadas a cada Ministerio y Dirección General”, “información sobre el avance de los trabajos de diseño y mejora…”, supuestos legislativos iniciales seguidos de su sometimiento a la Consejo de Estado, medidas que requieren la asistencia general de diferentes departamentos, pero que no están sujetas a consideración en otras instituciones estatales superiores, información sobre las órdenes más importantes para cada departamento, que requieren "coexpresiones comunes", las conclusiones de las comisiones creadas por el Emperador. para la consideración de informes de ministerios y departamentos principales.
Desde 1863, el número de casos presentados al Consejo ha disminuido drásticamente, se reunieron cada vez menos y, después del 23 de diciembre de 1882, las reuniones cesaron por completo. [2]
El 1 de noviembre de 1905, de conformidad con el decreto de Nicolás II "Sobre medidas para fortalecer la unidad en las actividades de los ministerios y departamentos principales", se reanudaron las actividades del Consejo de Ministros. Todos los ministerios y administraciones principales fueron declarados parte de la administración estatal unificada.
La creación del Consejo de Ministros en 1857-1861 no condujo al surgimiento de un órgano de gobierno capaz de eliminar la fragmentación y la inconsistencia en las acciones de los ministros y asegurar al menos una unidad relativa de las actividades de las instituciones del gobierno central. Como todo el poder estaba concentrado en manos del Emperador, los asuntos se decidían principalmente mediante la presentación, con la más alta discreción, de informes generalmente objetivamente incompatibles con el principio de colegialidad en la gestión.
En 1905, en relación con la formación de la Duma Estatal , se transformó el Consejo de Ministros. Al Consejo reformado se le encomendó "dirigir y combinar las acciones de los jefes de departamento en materias tanto de legislación como de la alta administración estatal".
El Consejo estaba formado por los ministros del Interior, Finanzas, Justicia, Comercio e Industria, Medios de Comunicación, Educación Pública, Asuntos Militares, Marítimos, Corte Imperial y Herencia, Asuntos Exteriores, el Gobernador en Jefe de Ordenación Territorial y Agricultura, el Contralor del Estado y el Jefe procurador del Sínodo. Los jefes de otros departamentos participaron en las reuniones del Consejo únicamente en la consideración de casos directamente relacionados con la competencia de sus departamentos. El presidente del Consejo de Ministros no era el propio emperador, como ocurría anteriormente, sino la persona designada por él entre los ministros.
El trabajo de oficina del Consejo de Ministros lo realizaba su oficina permanente (en el siglo XIX, la oficina del Consejo de Ministros estaba dirigida por la oficina del Comité de Ministros), encabezada por el jefe de asuntos del Consejo. Las reuniones del Consejo comenzaron a celebrarse periódicamente, varias veces por semana y a registrarse en diarios especiales.
Los términos de referencia del Consejo de Ministros incluían: la dirección del trabajo legislativo y la consideración preliminar de los supuestos de los ministerios, departamentos, reuniones especiales, comités y comisiones sobre cuestiones legislativas presentadas a la Duma Estatal y al Consejo de Estado, discusión de las reuniones ministeriales. propuestas sobre la estructura ministerial general y sobre la sustitución de los principales puestos de gobierno superior y local, consideración por órdenes especiales del emperador de los asuntos de defensa del Estado y política exterior, así como los casos del Ministerio de la Corte Imperial y el herencia. Además, el Consejo de Ministros tenía importantes derechos en el ámbito del presupuesto y el crédito estatales.
Los jefes de departamento distintos del Consejo de Ministros no podían tomar ninguna medida general de control, pero los asuntos de defensa del Estado y de política exterior, así como los asuntos del Ministerio de la Corte Imperial y las herencias fueron retirados del ámbito de competencia. competencia del Consejo: fueron presentados al Consejo de Ministros sólo por razones especiales. las órdenes del emperador o de los jefes de estos departamentos. Fuera de la competencia del Consejo de Ministros también estaban las actividades de auditoría de la Oficina de Auditoría del Estado, la Oficina de Su Majestad Imperial y la Oficina de Su Majestad Imperial para las instituciones de la Emperatriz María.
En relación con la abolición del Comité de Ministros en 1906, la mayoría de las funciones que le correspondían pasaron al Consejo de Ministros (introducción, extensión y terminación de las disposiciones sobre protección reforzada y de emergencia, designación de localidades para el alojamiento de exiliados , fortalecimiento del personal de la gendarmería, la policía, supervisión del gobierno urbano y local, creación de empresas, etc.). Posteriormente, en 1909, se formó el llamado Pequeño Consejo de Ministros para considerar estos “casos de comité”.
El Consejo de Ministros cesó sus funciones el 12 de marzo de 1917 durante la Revolución de Febrero . Las funciones del Consejo de Ministros como máximo órgano de gobierno pasaron al Gobierno Provisional , que se formó el 15 de marzo de 1917. Vale la pena señalar que, junto con la abdicación del trono, el emperador Nicolás II firmó un decreto nombrando a Jorge Lvov Presidente del Consejo de Ministros (15 de marzo de 1917), pero el Gobierno Provisional en su declaración indicó que el poder había sido arrebatado al Comité Provisional de la Duma Estatal, dejando sin atención el decreto de Nicolás. [3]