El presidente del Consejo Europeo es la persona que preside e impulsa el trabajo del Consejo Europeo en el escenario mundial. [2] Esta institución comprende el colegio de jefes de estado o de gobierno de los estados miembros de la UE, así como el presidente de la Comisión Europea , y proporciona dirección política a la Unión Europea (UE).
De 1975 a 2009, la presidencia del Consejo Europeo fue un cargo no oficial (a menudo denominado presidente en ejercicio ) ocupado por el jefe de estado o de gobierno del estado miembro que ostentaba la presidencia rotatoria semestral del Consejo de la Unión Europea. Unión en un momento dado. Sin embargo, desde el Tratado de Lisboa de 2007 , el artículo 15 del Tratado de la Unión Europea establece que el Consejo Europeo nombra un Presidente a tiempo completo para un mandato de dos años y medio, con posibilidad de renovación una vez. Los nombramientos, así como la destitución de los titulares, requieren una doble mayoría de apoyo en el Consejo Europeo.
El 19 de noviembre de 2009, el Consejo Europeo acordó que su primer presidente en virtud del Tratado de Lisboa sería Herman Van Rompuy ( Partido Popular Europeo ), hasta entonces Primer Ministro belga. Van Rompuy asumió el cargo cuando el Tratado de Lisboa entró en vigor el 1 de diciembre de 2009 con un mandato que se extendía hasta el 31 de mayo de 2012. [3] Su mandato se amplió posteriormente con un segundo período que finalizó el 30 de noviembre de 2014.
El segundo titular del cargo era (hasta entonces) el primer ministro polaco Donald Tusk . Originalmente fue elegido para cumplir un mandato del 1 de diciembre de 2014 al 31 de mayo de 2017, [4] y posteriormente fue reelegido el 9 de marzo de 2017 para un segundo mandato que se extenderá desde el 1 de junio de 2017 hasta el 30 de noviembre de 2019. [5]
El 2 de julio de 2019, el Consejo Europeo eligió al hasta entonces primer ministro belga, Charles Michel, como sucesor de Donald Tusk como presidente del Consejo Europeo para el período comprendido entre el 1 de diciembre de 2019 y el 31 de mayo de 2022. [6] Fue reelegido en marzo 2022 para un segundo mandato por el período comprendido entre el 1 de junio de 2022 y el 30 de noviembre de 2024. [7]
La primera reunión de todos los jefes de estado o de gobierno de las Comunidades Europeas se celebró en 1961 como una cumbre informal, pero sólo se formalizó en 1974, cuando el entonces presidente francés Valéry Giscard d'Estaing la denominó "Consejo Europeo" . Con el establecimiento de la Unión Europea en 1993, la presidencia del Consejo Europeo se basó en la Presidencia del Consejo de la Unión Europea , siendo hospedado por el estado miembro que ostentaba la presidencia del Consejo, rotando cada seis meses. Como el Consejo Europeo está compuesto por líderes nacionales, estaba presidido por el jefe de Estado o de Gobierno del Estado que lo preside. [8] [9] [10]
La Constitución europea , redactada por la Convención Europea , delineaba al "presidente del Consejo Europeo" como una presidencia a más largo plazo y a tiempo completo. [11] La Constitución fue rechazada por los votantes de dos Estados miembros durante su ratificación, pero los cambios previstos en la presidencia del Consejo Europeo se mantuvieron en el Tratado de Lisboa, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.
Se esperaba que el primer presidente definiera el papel de los futuros titulares de cargos, ya que no había una idea clara de cómo evolucionaría el puesto. [12] Una corriente de pensamiento era que el presidente se apegaría a un papel cuasi administrativo, un abanderado que simplemente presidiría las reuniones y garantizaría el buen funcionamiento del organismo y sus políticas. Esto atraería a líderes semi-retirados que buscan un clímax adecuado para sus carreras y dejaría la mayor parte del trabajo a la Comisión en lugar de ejercer el poder dentro de las instituciones. [13] Sin embargo, otra opinión preveía un Presidente más proactivo dentro de la Unión y que hablara en su nombre en el extranjero. De este modo, el cargo se convertiría rápidamente, según sus promotores, en un "presidente de Europa" de facto y, a diferencia del primer modelo, sería visto en el escenario mundial como portavoz de la UE. Las personas relacionadas con esta posición serían líderes más carismáticos. [11] El nombramiento de Herman Van Rompuy indicó el deseo de ver el antiguo estilo de presidente.
En cualquier caso, había una serie de razones prácticas para tener el nuevo estilo de Presidente [14]. La presidencia rotativa anterior significaba un nuevo presidente cada segunda o tercera reunión. No había elección sobre quién sería. Los actuales tenían poco tiempo para dedicar a preparar reuniones, ya que tenían un gobierno nacional que dirigir (un problema creciente a medida que el número de miembros con los que negociar aumentaba con la ampliación de la UE). Y cuando representaban a la UE en el exterior en las cumbres del G7 o del G20, a menudo representaban simultáneamente a su propio país. Permitir que el Consejo Europeo eligiera un presidente a tiempo completo y con un mandato más largo que no fuera simultáneamente jefe de gobierno nacional evitó estos problemas.
El Tratado de Lisboa no define un proceso de designación del presidente del Consejo e inicialmente se propusieron varios candidatos oficiales y no oficiales. En la última reunión del Consejo Europeo sobre el Tratado en Lisboa, el 19 de noviembre de 2007, el presidente francés Nicolas Sarkozy desató la especulación pública sobre los candidatos nombrando a Tony Blair , Felipe González y Jean-Claude Juncker , y elogiando a los tres como candidatos dignos [15] Blair en particular ha sido durante mucho tiempo uno de los favoritos para el puesto. Sin embargo, enfrentó una oposición a gran escala por provenir de un gran estado fuera de la eurozona y el Área Schengen, además de ser un líder que participó en la guerra de Irak que había dividido a Europa. Una oposición menor a otros líderes como Juncker también provocó su rechazo. [ cita necesaria ]
El 19 de noviembre de 2009, Herman Van Rompuy , entonces Primer Ministro de Bélgica , fue nombrado primer presidente a tiempo completo del Consejo Europeo. La decisión formal sobre el nombramiento se tomó después de que el Tratado de Lisboa entrara en vigor el 1 de diciembre de 2009. [16] El primer ministro británico, Gordon Brown , dijo que contaba con el respaldo unánime de los 27 líderes de la UE en la cumbre de Bruselas sobre el tarde del 19 de noviembre de 2009. Brown elogió a Van Rompuy como "un creador de consenso" que había "traído un período de estabilidad política a su país después de meses de incertidumbre". [17] En una conferencia de prensa después de su nombramiento, Van Rompuy comentó: "Todos los países deberían salir victoriosos de las negociaciones. Una negociación que termina con una parte derrotada nunca es una buena negociación. Consideraré los intereses y sensibilidades de todos. Incluso si nuestra unidad sigue siendo nuestra fuerza, nuestra diversidad sigue siendo nuestra riqueza", afirmó, destacando la individualidad de los Estados miembros de la UE. [18]
La primera reunión del consejo de Van Rompuy fue una reunión informal en la Biblioteca Solvay en Leopold Park , en lugar de la reunión formal más habitual en el cercano edificio Justus Lipsius . La reunión fue convocada para reflexionar sobre los problemas económicos estructurales a largo plazo que enfrenta Europa, pero fue superada por la crisis económica griega .
El papel de Presidente en ejercicio del Consejo Europeo reunido lo desempeñaba el jefe de Estado o de Gobierno del Estado miembro que actualmente ostenta la presidencia del Consejo de la Unión Europea . Esta presidencia rotaba cada seis meses, lo que significaba que había un nuevo presidente del Consejo Europeo dos veces al año.
El papel de Presidente en ejercicio era simplemente un papel de primus inter pares entre otros jefes de Estado o de gobierno europeos. Sin embargo, el presidente en ejercicio representaba al Consejo Europeo en el exterior e informaba al Parlamento Europeo después de sus reuniones, así como al principio y al final de la presidencia. [19] [20]
El papel del presidente es en gran medida político: prepara el trabajo del Consejo Europeo, organiza y preside sus reuniones, busca encontrar consenso entre sus miembros e informa al Parlamento Europeo después de cada reunión; El presidente también "garantizará, a su nivel y en esa calidad, la representación exterior de la Unión en las cuestiones relativas a su política exterior y de seguridad común, sin perjuicio de las competencias del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y de Seguridad" . [22] Cierta superposición entre las funciones del presidente del Consejo Europeo, el presidente de la Comisión y el Alto Representante (especialmente en política exterior) deja incertidumbre sobre cuánta influencia adquirirá el presidente del Consejo Europeo. Existe además preocupación sobre si el presidente tendrá suficiente personal y recursos para cumplir con los deberes del cargo de manera efectiva y que, al carecer de un ministerio, el presidente podría convertirse en un "juego de pelota" entre los líderes de la UE. [23]
Con la reorganización de los puestos directivos de la UE en virtud del Tratado de Lisboa , hubo algunas críticas sobre las vagas responsabilidades de cada puesto. El embajador de Ucrania ante la UE, Andriy Veselovsky, elogió el marco y lo aclaró en sus propios términos: el presidente de la Comisión Europea habla como el "gobierno" de la UE, mientras que el nuevo presidente del Consejo Europeo es un "estratega". El Alto Representante se especializa en "relaciones bilaterales", mientras que el Comisario Europeo de Ampliación y Política Europea de Vecindad se ocupa de cuestiones técnicas como el acuerdo de libre comercio con Ucrania. Mientras tanto, el presidente del Parlamento Europeo articula los valores de la UE. [24]
El presidente del Consejo Europeo también amplió su influencia a la política financiera, el área más importante que queda en manos de la presidencia rotatoria del Consejo, cuya presidencia rotativa experimentó una disminución de poder mayor de lo previsto anteriormente. [25] Muchos de los cambios introducidos con el Tratado de Lisboa necesitan concreción a través de la implementación práctica por parte de los actores actuales. La presidencia española intentó sin éxito desafiar el puesto prominente del presidente del Consejo Europeo durante la primera presidencia rotatoria de 2010, [26] mientras que la segunda mitad del año vio una presidencia rotativa belga marcada por un gobierno interino debilitado que no desafió a Herman van Rompuy, él mismo un político belga. La presidencia rotatoria belga anunció que ocuparía un "asiento trasero" [27] con respecto tanto al presidente del Consejo Europeo como al alto representante, alimentando así esperanzas y preocupaciones por un carácter más comunitario tanto en el consejo como en la política exterior.
Las negociaciones formales sobre el salario y los privilegios de la presidencia permanente comenzaron en abril de 2008 como parte del borrador del presupuesto de la UE para 2009 . El resultado fue que el presidente debería disfrutar de las mismas condiciones que el presidente de la Comisión, con un salario base del 138% del grado más alto de la función pública : eso sería 24.874,62 euros al mes (sin incluir asignaciones familiares y de otro tipo). [28] [29] [30] [ necesita actualización ]
El presidente recibe un coche con chófer y unos 20 empleados dedicados. También recibe un subsidio de vivienda, en lugar de una residencia oficial , lo que se consideró "demasiado simbólico". Asimismo, la idea de un jet privado también fue rechazada por ser simbólica y, como señaló un diplomático, una discrepancia en los privilegios entre los presidentes del Consejo Europeo y de la Comisión sólo puede alimentar la rivalidad entre los dos. [31]
La posibilidad de que el presidente del Consejo Europeo recibiera mayores beneficios que el presidente de la Comisión llevó al Parlamento a amenazar con rechazar el presupuesto de 2009. Consideró un salario elevado y extras como una señal simbólica de que el puesto pretende volverse más poderoso, aumentando el intergubernamentalismo a expensas del Parlamento. Mientras algunos en el Consejo sugerían una plantilla de hasta 60 personas, un eurodiputado argumentó en 2008 que la Comisión de Asuntos Constitucionales debería abandonar el acuerdo de caballeros de que el Parlamento y el Consejo no interferirán en el presupuesto de cada uno. [32]
Aunque el Consejo Europeo es, según los términos del Tratado de Lisboa, una institución separada de la UE, no tiene su propia administración. El apoyo administrativo tanto al Consejo Europeo como a su Presidente lo proporciona la Secretaría General del Consejo de la Unión Europea . Sin embargo, el presidente tiene su propio despacho privado ( gabinete ) de asesores cercanos. Van Rompuy eligió como su primer jefe de gabinete al barón Frans van Daele, ex embajador belga ante Estados Unidos, la ONU, la UE y la OTAN y jefe de gabinete de varios ministros de Asuntos Exteriores belgas. Tras su jubilación en otoño de 2012, lo reemplazó Didier Seeuws , ex representante adjunto de Perm de Bélgica ante la UE y ex portavoz del primer ministro belga Verhofstadt. En su equipo también estaban el ex eurodiputado laborista británico Richard Corbett y el antiguo responsable de prensa de Van Rompuy, Dirk De Backer.
El Presidente del Consejo Europeo es elegido por sus miembros mediante mayoría cualificada para un mandato de dos años y medio, renovable una vez. El artículo 15 del Tratado de la Unión Europea (TUE) identifica sus funciones. Son los Jefes de Estado o de Gobierno quienes votan para este cargo. [33]
La falta de rendición de cuentas ante los eurodiputados o los parlamentarios nacionales también ha generado dudas sobre si los líderes nacionales respaldarán en la práctica al presidente en cuestiones importantes. [23] Bajo el sistema de rotación, los presidentes simplemente tenían el mandato de sus estados miembros, mientras que el nuevo presidente permanente es elegido por los miembros del Consejo Europeo. [34]
Algunos, como el ex Ministro del Interior alemán y ex jefe del Bundestag Wolfgang Schäuble , [35] han pedido que se celebren elecciones directas para dar un mandato al Presidente; esto fortalecería el puesto dentro del Consejo Europeo permitiendo una mayor participación liderazgo, además de abordar la cuestión de la legitimidad democrática en la UE. Sin embargo, esto podría causar conflicto con el mandato democrático del Parlamento o con un mandato potencial de la Comisión (ver la sección siguiente). Dar un mandato al presidente del Consejo Europeo significaría un desarrollo de la gobernanza de la Unión hacia un sistema presidencial , en lugar de un sistema parlamentario . [34]
Hubo desacuerdo y preocupación sobre la competencia entre el ex presidente del Consejo Europeo Van Rompuy y el ex presidente de la Comisión Barroso, debido al lenguaje vago del tratado. Algunas aclaraciones consideraron a Van Rompuy como el "estratega" y a Barroso como jefe de gobierno . En términos de política económica, Van Rompuy consideraba que el Consejo Europeo se ocupaba de la estrategia general y que la Comisión se ocupaba de su implementación. A pesar de los desayunos semanales juntos, existía cierta rivalidad entre los dos puestos aún definidos. [36] [24] [37]
Aunque el presidente del Consejo Europeo no puede ocupar un cargo nacional, como el de primer ministro de un estado miembro, no existe tal restricción para los cargos europeos. Por ejemplo, el presidente puede ser un eurodiputado o, más significativamente, el presidente de la Comisión (que ya forma parte del Consejo Europeo). Esto permitiría al Consejo Europeo nombrar simultáneamente a una persona para las funciones y poderes de presidente del Consejo Europeo y presidente de la Comisión Europea, creando así un puesto presidencial único para la unión en su conjunto. [11]
Desde la creación de la presidencia del Consejo Europeo, el ex Presidente Van Rompuy y el ex Presidente de la Comisión, Barroso, habían comenzado a competir entre sí, ya que Van Rompuy se había beneficiado del cambio general de poder de la Comisión al Consejo Europeo, pero Barroso seguía manteniendo el poder real. potestades. En las cumbres internacionales continuaron con la práctica anterior de ir ambos al mismo tiempo. La complicada situación había renovado algunos llamados para fusionar los puestos, posiblemente al final del mandato de Barroso en 2014. Sin embargo, algunos estados miembros esperaban oponerse a la creación de un puesto de tan alto perfil. [36] [37]
Si no se combinan los cargos, algunos creen que el sistema presidencial dual podría conducir a una "cohabitación" y luchas internas entre los dos cargos. Si bien es comparable al modelo francés , donde hay un presidente (el presidente del Consejo Europeo) y un primer ministro (el presidente de la Comisión), el presidente del Consejo no tiene poderes formales como la capacidad de nombrar y destituir directamente al presidente de la Comisión, o la capacidad de disolver el Parlamento. El presidente del Consejo Europeo tiene prestigio, pero carece de poder. El presidente de la Comisión tiene poder, pero carece del prestigio del presidente del Consejo Europeo. [38] Algunos creen que este problema se agravaría aún más si el presidente del Consejo fuera reforzado por un mandato democrático , como se ha mencionado anteriormente. [34]
Las decisiones formales sobre estos nombramientos se tomarán una vez que el Tratado de Lisboa haya entrado en vigor, el 1 de diciembre de 2009.
El sueldo base mensual del Presidente del Consejo Europeo será igual al importe resultante de aplicar el 138 % al sueldo base de un funcionario de la Unión Europea de grado 16, tercer escalón.
El Presidente del Consejo Europeo es elegido por el Consejo Europeo por mayoría cualificada. Es elegido para un mandato de dos años y medio, renovable una vez.