La aplicación de la ley en Bolivia depende del Cuerpo de Policía Nacional , compuesto por 40.000 miembros , responsable de la seguridad interna y el mantenimiento del orden público. [3] [1] [2] A diferencia de muchos países sudamericanos , la fuerza policial boliviana siempre ha sido responsable ante el gobierno nacional y no ante funcionarios estatales o locales. La Ley Orgánica de Policía y Carabineros de 1950 separó oficialmente a la policía del ejército. Sin embargo, con frecuencia la policía nacional recurre al ejército en busca de ayuda para sofocar disturbios y protestas civiles. [3]
El número de emergencia nacional para la policía, incluida la patrulla de carreteras, es el 110. [4]
Aunque el Mariscal de Ayacucho, Antonio José de Sucre , había organizado la primera fuerza policial boliviana el 24 de junio de 1826, la Policía Nacional no se estableció oficialmente hasta 1886. La policía boliviana se institucionalizó a nivel nacional en 1937 con la creación del Cuerpo Nacional de Carabineros y su escuela de formación profesional, la Escuela de Policía , posteriormente rebautizada como Academia Nacional de Policías . Los carabineros constituyeron una fusión posterior a la Guerra del Chaco de la policía militar , el Cuerpo de Gendarmería , la Policía de Seguridad paramilitar y el Regimiento de Carabineros del Ejército . [5]
Las fuerzas policiales de Bolivia siempre han sido responsables ante el gobierno nacional y no ante autoridades políticas menores. El concepto de poder policial centralizado está establecido en la Constitución. La Ley de Policía de 1886 formalizó el sistema que se mantuvo vigente durante la primera mitad del siglo XX. En 1950, la Ley Orgánica de Policía y Carabineros de Bolivia (Ley Nº 311) revisó sustancialmente el sistema policial. La Ley Nº 311 y la ley de 1886 proporcionan la base jurídica para el sistema policial actual. [5]
Antes de la revolución de 1952, el cuerpo de policía estaba subordinado al ejército y al Ministerio de Defensa Nacional. El ejército asumía la mayoría de las funciones policiales y trataba al cuerpo como una reserva a la que sólo se podía recurrir en tiempos de extrema emergencia. Sin embargo, como resultado de su apoyo activo a la revolución, la policía nacional recibió mayor jurisdicción sobre los asuntos policiales y se modernizó. La policía y los carabineros fueron transferidos a la jurisdicción de lo que entonces era el Ministerio del Interior, que se ocupaba exclusivamente de la supervisión administrativa. Sin embargo, la policía se resintió por estar bajo el mando de un oficial del ejército y por tener un estatus y un salario inferiores a los militares. [5]
La misión constitucional de la policía nacional es preservar el orden público, proteger a la sociedad a través de sus organismos especializados y garantizar el cumplimiento de las leyes. [5] La policía también es responsable de proteger las misiones diplomáticas extranjeras. La policía no delibera ni participa en política partidista. La Constitución estipula que el presidente de la república es el comandante en jefe de las fuerzas policiales. [5] En esta capacidad, el presidente, actuando a través del ministro del interior, migración y justicia, nombra al director general del Cuerpo de Policía Nacional , otro nombre para la policía nacional. [5]
En caso de emergencia nacional, el presidente tiene la facultad de administrar directamente las actividades del cuerpo de policía. Durante un conflicto internacional, las fuerzas policiales estarían subordinadas al comandante en jefe militar y al Ministerio de Defensa Nacional. En ese caso, la Constitución exige que las actividades policiales se integren con las del ejército como si la policía fuera una unidad de reserva llamada al servicio activo durante las hostilidades. El director general, que puede ser un civil pero casi invariablemente ha sido un oficial de policía de carrera de alto rango (generalmente con rango de coronel), normalmente ejerce el control operativo. [5]
El cuerpo de policía, con al menos 40.000 efectivos en la década de 2020, está compuesto por:
Todas estas entidades subordinadas eran unidades administrativas separadas dentro de la oficina del director general. Esta oficina, que también servía como sede nacional para todas las actividades de la policía y la guardia nacional, estaba compuesta por un grupo de comando (el Comando General de la Policía), que se estableció a principios de la década de 1980; y un Estado Mayor ( Estado Mayor ) compuesto por doce secciones numeradas y establecidas convencionalmente. [5]
La Policía Nacional está dirigida por un Comandante General, actualmente el Coronel Ciro Oscar Farfán Medina, quien fue nombrado a raíz del caso René Sanabria y asumió el cargo el 11 de marzo de 2011. Su antecesor fue el General Oscar Nina, quien ejerció el cargo desde el 24 de enero de 2010 a la fecha. [6]
El Cuerpo Nacional de Policía es una fuerza centralizada, organizada sobre una base territorial. Cada departamento de Bolivia tiene un distrito policial subdividido en zonas. Los elementos de campo de la Policía Nacional y la Guardia Nacional estaban estacionados en todos los sectores del país y reportaban directamente a la oficina del director general en La Paz. Cada departamento generalmente tenía una brigada de carabineros, compuesta por una fuerza urbana y una rural. Los cuarteles generales subordinados (también conocidos como brigadas), estacionados en la capital de cada uno de los nueve departamentos, coordinaban y supervisaban las operaciones. Cada brigada estaba dividida en un comando urbano y un comando rural. El comando urbano, en la capital departamental, operaba las comisarías y las cárceles locales y también estaba dividido en secciones de patrullaje e investigación criminal. [5]
La mayoría de los miembros y unidades del cuerpo de policía de un departamento eran considerados –independientemente de su tamaño, composición, misión o puesto– como parte de la brigada en el área en la que prestaban servicios y eran miembros de una sola unidad departamental. Una excepción fue la ciudad de La Paz , donde se mantuvieron dos regimientos separados de carabineros bajo el control directo del director general y el presidente. Otras excepciones a la organización integral de la brigada se hicieron en secciones del país donde la dependencia de las fuerzas regulares de la brigada departamental no se consideró aconsejable o factible. Dos de esas áreas –San Ignacio de Velasco en el departamento de Santa Cruz y Tupiza en el departamento de Potosí– tenían destacamentos de carabineros independientes además de las brigadas departamentales. [5]
Ciertos miembros de la brigada departamental del comando rural fueron asignados a una serie de puestos fronterizos dispersos en veintisiete puntos críticos a lo largo de las fronteras y en los puertos de entrada fluviales y lacustres. Entre ellos se encontraban la Policía Aduanera, parte integral del cuerpo, así como carabineros uniformados encargados de combatir el contrabando y otras formas de cruce ilegal de fronteras. Los carabineros también estaban muy involucrados en la acción cívica en las regiones más remotas y menos pobladas del país. En un esfuerzo por mejorar sus relaciones públicas, la policía creó el Departamento de Comunicación Social a principios de la década de 1980. [5]
El personal del Cuerpo se clasificaba en tres grupos distintos: personal uniformado (carabineros); personal técnico y auxiliar; e investigadores de la policía civil y personal de identificación. Los rangos del personal uniformado generalmente correspondían a los del ejército. Había cuatro clasificaciones generales: jefes (oficiales de campo), oficiales (oficiales de compañía), clases (suboficiales) y tropas (soldados), con un sistema de grados dentro de cada clase. El personal uniformado era promovido sobre la base de exámenes anuales que se realizaban cuando alcanzaban el tiempo requerido en el grado, que generalmente era de cuatro años para todos, excepto los capitanes y sargentos, que debían pasar cinco años en el grado antes de ser elegibles para el ascenso. La clasificación de los civiles se basaba en un sistema no militar de dos categorías compuesto por superiores ( funcionarios superiores ) y subalternos ( funcionarios subalternos ). [5]
A mediados de la década de 1980, aproximadamente el 80 por ciento del Cuerpo de Policía Nacional estaba formado por carabineros uniformados. El 20 por ciento restante eran investigadores de la policía civil involucrados en la detección de delitos, la ciencia forense, la administración o la logística. Aproximadamente la mitad del personal uniformado total y el 60 por ciento del personal no uniformado de la fuerza policial estaban estacionados en La Paz. La Policía Departamental de La Paz también tenía una Brigada de Explosivos , que estaba subordinada al Cuerpo de Bomberos. La Policía de Tránsito, compuesta por 600 miembros, administraba la ley de tránsito. Normalmente, solo los oficiales de esta fuerza portaban armas de mano. Todos los patrulleros en motocicleta eran oficiales comisionados. La Brigada Policial Femenina prestaba servicios en calidad de auxiliar o de apoyo a las unidades operativas. Además de dirigir el tráfico, los miembros de esta brigada ayudaban en asuntos policiales que involucraban a niños y mujeres. [5]
Todos los municipios tenían derecho a crear fuerzas policiales locales para hacer cumplir las ordenanzas locales. Sin embargo, solo La Paz había establecido una fuerza de ese tipo, llamada Policía Municipal de La Paz . A mediados de la década de 1980, esta fuerza contaba con unos 400 miembros uniformados y 100 no uniformados, ninguno de los cuales estaba armado. Sus funciones se limitaban a hacer cumplir las normas de estacionamiento y las ordenanzas locales. La mayor parte de la ciudad de La Paz estaba bajo la jurisdicción del Distrito Policial N.º 2, que constaba de cinco escuadrones. El Distrito Policial N.º 3 era responsable de los extensos barrios marginales sobre la ciudad conocidos generalmente como El Alto. El Regimiento Policial N.º 4 ejercía jurisdicción sobre el área al sur de La Paz. [5]
Otras fuerzas policiales dependientes del Ministerio del Interior, Migración y Justicia incluían unidades antidisturbios, antinarcóticos y antiterroristas. [5]
El Grupo Especial de Seguridad ( GES) era una unidad operativa, técnica y especializada. Sus aproximadamente 450 miembros estaban organizados en compañías de motocicletas. Se movilizaban para restablecer el orden público o para responder a un ataque contra la propiedad privada. Normalmente, prestaban servicios en el Palacio Legislativo; el Ministerio del Interior, Migración y Justicia; y otras instituciones públicas; o en la Guardia Nacional y la DIN de la policía nacional. [5]
El GES también asumió funciones antiterroristas. En marzo de 1987, asesores de la policía francesa y expertos bolivianos comenzaron a impartir un curso antiterrorista de tres meses de duración –que consistía en formación técnica y psicológica– a 400 miembros del GES. El objetivo de la formación era formar un grupo especial para responder a incidentes de toma de rehenes. Ese mismo mes de junio, la policía boliviana anunció oficialmente la creación de un comando antiterrorista de veintidós miembros, la Brigada de Intervención Polivalente (BIP), responsable de resolver casos de "violencia poco común", como secuestros, toma de rehenes y brotes de subversión. [5]
El gobierno del presidente Jaime Paz Zamora entregó la responsabilidad de las acciones antiterroristas a la Fuerza Especial Antiterrorista de Élite ( FEAE). [5]
La policía antinarcóticos, con unos 6.000 miembros a finales de los años 1980, incluía la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (FELCN) creada en 1987, y una fuerza subordinada, la Unidad Móvil Policial para Áreas Rurales ( Umopar ) . La Umopar , conocida popularmente como "Los Leopardos" , se formó a finales de 1983 en el marco de un programa financiado por los Estados Unidos diseñado para erradicar el tráfico de cocaína del país y de conformidad con cuatro tratados sobre narcóticos, firmados por ambos países el 11 de agosto de 1983. A principios de 1989, la FELCN tenía su propio servicio de inteligencia, encargado de recopilar pruebas sobre personas sospechosas de tráfico de narcóticos. [5]
La Policía Nacional de Turismo tiene oficinas en La Paz y Cochabamba con planes de expandirse a Santa Cruz, brindando asistencia gratuita a los turistas. [ cita requerida ]
Las prisiones de Bolivia están vigiladas por agentes de policía en lugar de por una fuerza civil como en muchos países occidentales. La financiación del sistema penitenciario es escasa y, como resultado, la policía sólo patrulla el perímetro de las prisiones; la seguridad interna suele estar gestionada por los reclusos. En la mayoría de las grandes cárceles bolivianas, los reclusos eligen a "delegados" o jefes de departamentos, por ejemplo, educación, disciplina, talleres, etc., para mantener el orden. Debido a la falta de financiación, los reclusos tienen que comprar o alquilar el espacio de su celda y pagar las comidas; por lo tanto, la mayoría de los presos tienen que realizar algún tipo de trabajo una vez dentro.
En el departamento de Cochabamba, una organización llamada Ayni Ruway ofrece a los presos un medio de ganarse la vida brindándoles servicios como talleres de carpintería y metalistería, además de clases educativas y capacitación en informática.
En las cárceles para hombres, los reclusos pueden vivir con sus esposas e hijos, quienes pueden salir de la prisión durante el día para asistir a la escuela o trabajar. Como resultado de esto y de la falta de fondos, muchas cárceles están extremadamente superpobladas. En el departamento de Cochabamba, la única prisión construida para ese fin es El Abra, la prisión de máxima seguridad; las otras cárceles principales de la ciudad están ubicadas en viejos almacenes reconvertidos y a menudo son inadecuadas.
Históricamente, la policía era una opción de carrera impopular debido a los bajos salarios, las malas condiciones y el prestigio, y por lo tanto no atraía a personal de alta calidad. Los oficiales y los empleados civiles de mayor rango, que generalmente provenían de la pequeña clase media urbana, eran de calidad relativamente superior. Muchos oficiales provenían del ejército. Los oficiales eran nombrados por graduación de la Academia Nacional de Policía, por transferencia desde el ejército, por nombramiento político directo por capacidad demostrada o por patrocinio directo. [5]
Los civiles eran casi siempre designados por motivos políticos. Aunque la educación especializada no era un requisito previo para el nombramiento de un civil, solía existir cierto grado de cualificación que facilitaba la formación en el trabajo. El personal alistado recibía la mayor parte de su formación en el trabajo durante los primeros cuatro meses posteriores al alistamiento. [5]
El año académico del sistema de educación policial se inició en febrero. La Escuela Básica Policial de Varones (EBPV), que contaba con 120 estudiantes en 1983, impartía un curso de formación de un año de duración en el nivel operativo para los subalternos de la policía nacional. [5]
La Academia Nacional de Policía ofrecía un curso de cuatro años para oficiales. A principios de los años 1980, el plan de estudios de la academia incluía derecho penal, investigación penal y civil, criminología, balística, ciencias de laboratorio, narcóticos, tráfico vehicular y peatonal, orden y seguridad de personas e instalaciones, artes marciales y relaciones humanas y públicas. La academia también ofrecía un curso especializado basado en el curso de contrainsurgencia de la Escuela de Guerra Especial del Ejército de los Estados Unidos en Fort Bragg, Carolina del Norte . [5]
La academia de policía ofrecía además un programa de formación en el extranjero para los oficiales. Algunos miembros del personal eran enviados a cursos de formación en los Estados Unidos o en países vecinos, en particular Argentina, Chile, Paraguay y Perú. Al finalizar sus cursos en el extranjero, estos alumnos regresaban a Bolivia para cumplir con sus obligaciones, dictar clases en la academia o organizar y conducir cursos a nivel de unidad en todo el cuerpo. [5]
En el pasado, los requisitos de admisión a la academia daban mayor importancia a la fiabilidad política y a la lealtad incuestionable al gobierno que a la educación. A principios de los años 1980, los solicitantes tenían que pasar exámenes médicos, físicos y mentales, así como pruebas de conocimientos generales. Los cadetes aceptados para asistir a la academia no estaban sujetos a las limitaciones de edad para el servicio militar alistado. La matriculación los eximía automáticamente de sus obligaciones militares. El cuerpo estudiantil normal oscilaba entre 480 y 500 cadetes divididos en cuatro cursos. [5]
En 1983, la academia contaba con muy pocas cadetes mujeres y la incorporación de mujeres a las filas policiales se encontraba en una etapa experimental. Al graduarse, para lo cual era necesario aprobar un examen, las cadetes recibían un certificado de licenciatura en humanidades, un sable que simbolizaba el rango de oficial y una comisión como subteniente de los carabineros. Las graduadas que provenían de brigadas luego regresaban a sus unidades para organizar clases locales. [5]
La Escuela Superior de Policías (ESP) fue creada en febrero de 1969 para oficiales de rangos de teniente coronel y superiores. La ESP preparaba a los oficiales superiores para dirigir los departamentos de mando, las unidades operativas y los institutos de formación. En 1983, el cuerpo estudiantil de la ESP estaba compuesto por cincuenta y siete oficiales superiores. [5]
General:
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