Los narcóticos en Bolivia , Sudamérica , son un tema que involucra principalmente el cultivo de coca , utilizado en la producción de la droga, cocaína . El tráfico y la corrupción han sido dos de los efectos secundarios negativos más destacados del comercio ilícito de narcóticos en Bolivia y el gobierno del país ha iniciado negociaciones con los Estados Unidos (EE. UU.) como resultado de las ramificaciones de la industria.
El cultivo y la actividad económica más lucrativa de Bolivia en la década de 1980 fue la coca, cuyas hojas se procesaban clandestinamente para obtener cocaína. [1] [2] El país era el segundo mayor productor de coca del mundo, abasteciendo aproximadamente el quince por ciento del mercado de cocaína de los Estados Unidos a fines de la década de 1980. [2] Los analistas creían que las exportaciones de pasta de coca y cocaína generaban entre 600 millones y 1.000 millones de dólares estadounidenses anuales en la década de 1980 (dependiendo de los precios y la producción). [ 2] Según estas estimaciones, las exportaciones relacionadas con la coca igualaban o superaban las exportaciones legales del país. [2]
La coca se ha cultivado en Bolivia durante siglos. [2] La planta de coca, un arbusto parecido al té, era cultivada principalmente por pequeños agricultores en las regiones de Chapare y Yungas. [2] Alrededor del 65 por ciento de toda la coca boliviana se cultivaba en la región de Chapare del departamento de Cochabamba; otras áreas significativas de cultivo de coca consistían en Yungas del departamento de La Paz y varias áreas de los departamentos de Santa Cruz y Tarija. [2] Los agricultores bolivianos se apresuraron a cultivar coca en la década de 1980 cuando su precio subió y la economía colapsó. [2] El desempleo en aumento también contribuyó al auge. [2] Además, los agricultores recurrieron a la coca por su rápido retorno económico, su peso ligero, su rendimiento de cuatro cosechas al año y la abundancia de dólares estadounidenses disponibles en el comercio, un recurso valioso en una economía hiperinflada. [2] El gobierno boliviano estimó que la producción de coca había aumentado de 1,63 millones de kilogramos de hojas que cubrían 4.100 hectáreas en 1977 a un mínimo de 45 millones de kilogramos en un área de al menos 48.000 hectáreas en 1987. [2] El número de cultivadores aumentó de 7.600 a al menos 40.000 durante el mismo período. [2] Además de los cultivadores, las redes de coca empleaban a numerosos bolivianos, incluidos transportistas ( zepeadores ), fabricantes de pasta de coca y cocaína, personal de seguridad y una gran variedad de otros puestos. [2] Los ingresos incomparables hicieron que el riesgo valiera la pena para muchos. [2]
Los esfuerzos del gobierno para erradicar la expansión del cultivo de coca en Bolivia comenzaron en 1983, cuando Bolivia se comprometió a un programa de cinco años para reducir la producción de coca y creó la Dirección de la Reconversión de la Coca (Direco ) bajo el Ministerio de Agricultura, Asuntos Campesinos y Ganadería. [2] La Dirección Nacional para el Control de Sustancias Peligrosas (DNCSP) de Bolivia pudo erradicar varios miles de hectáreas de coca. [2]
Estos esfuerzos sólo hicieron una pequeña mella en la industria de la coca y fueron muy controvertidos entre miles de campesinos. [2] En virtud del acuerdo conjunto firmado por los Estados Unidos y Bolivia en 1987, que creó la DNCSP, Bolivia asignó 72,2 millones de dólares para el período 1988-1991 a programas de erradicación, incluido un amplio programa de desarrollo rural para la región del Chapare. [2] El programa se vio favorecido por una caída del 88 por ciento en el precio local de la coca causada por la caída de los precios de la cocaína en los Estados Unidos. [2]
La economía de la erradicación fue particularmente frustrante. [2] A medida que se destruía más coca, el precio local aumentaba, haciéndola más atractiva para otros cultivadores. [2] Bolivia, sin embargo, estaba buscando fondos adicionales de los Estados Unidos y Europa Occidental para proceder con un plan de erradicación que se suponía proporcionaría a los campesinos 2.000 dólares estadounidenses por hectárea erradicada. [2] Con la aprobación de la Ley 1008 en 1988, el cultivo de coca se volvió técnicamente ilegal fuera de un área especialmente designada de 12.000 hectáreas en los Yungas . [2]
En 1989, el gobierno inició una campaña de erradicación de cuatro años que pretendía convertir el 55 por ciento de las áreas de coca en cultivos legales. [2] El café y los cítricos se ofrecían como cultivos alternativos a la coca, a pesar de que su rendimiento era una fracción del de la coca. [2] Estos cultivos también eran más difíciles de vender y transportar. [ cita requerida ] La coca tiene una vida útil mucho más larga que los cultivos de frutas, que requieren un transporte rápido. [ cita requerida ]
La industria de la cocaína tuvo un efecto generalmente nocivo sobre la economía boliviana. [2] El comercio de cocaína aceleró enormemente el predominio del dólar estadounidense en la economía y el gran mercado negro de divisas, lo que contribuyó a alimentar la inflación en la década de 1980. [2] La escalada del cultivo de coca también dañó la producción de frutas y café, que en su mayoría estaban destinados al consumo local. [2] Los altos precios de la coca, además de ser generalmente inflacionarios, también distorsionaron otros sectores, especialmente los mercados laborales. [2] Los fabricantes de la zona de Cochabamba durante la década de 1980 encontraron imposible igualar los salarios que los trabajadores podían ganar con la coca, lo que hizo que su suministro de mano de obra fuera poco confiable y, por lo tanto, dañó la economía formal. [2]
En un ejemplo del efecto globo , las caídas dramáticas en el cultivo de coca a finales de la década de 1990 hicieron que algunos cultivos se trasladaran a Colombia . [3]
A finales de los años 1980, los bolivianos se habían vuelto cada vez más conscientes de la grave amenaza que representaban los narcotraficantes para su sociedad. [4] Un editorial boliviano identificó varias dimensiones de esa amenaza: la existencia de cientos de pistas de aterrizaje clandestinas en el este de Bolivia; los vuelos de aeronaves no identificadas en el espacio aéreo boliviano; la presencia de grupos criminales armados; la desaparición y el tráfico de pasaportes bolivianos; la intervención de funcionarios de gobiernos extranjeros en los asuntos de Bolivia; la aceptación de tropas extranjeras en territorio boliviano; la corrupción dentro de los organismos de seguridad nacional y los tribunales de justicia; el creciente control de los medios de comunicación por parte de los narcotraficantes; la propagación del abuso de drogas entre la juventud boliviana; y los vínculos cada vez mayores entre los narcotraficantes y los grupos guerrilleros. [4]
Una consecuencia no deseada de la industria de la cocaína en Bolivia fue la importación de la violencia del narcotráfico al estilo colombiano. [4] A finales de los años 1980, el Cártel de Medellín de Colombia ejercía un poder considerable en Bolivia, fijando los precios de la pasta de coca y la cocaína y aterrorizando al submundo de la droga con asesinos a sueldo. [4] Además, los barones de la droga, organizados en familias, habían establecido sus propios feudos en los departamentos de Cochabamba, Beni y Santa Cruz, utilizando sobornos y asesinatos para destruir la autoridad local. [4]
En septiembre de 1986, tres miembros de un equipo científico boliviano fueron asesinados en el Parque Nacional Huanchaca, en el departamento de Santa Cruz, poco después de que su avión aterrizara junto a una fábrica clandestina de pasta de coca. [4] Los asesinatos condujeron al descubrimiento de la instalación de procesamiento de cocaína más grande del país, así como a la evidencia de una extensa organización internacional de tráfico de drogas integrada principalmente por colombianos y brasileños. [4] El presidente Paz Estenssoro despidió al comandante y al subcomandante de la policía boliviana como resultado de su presunta participación. [4] En una acción relacionada, presuntos traficantes en Santa Cruz asesinaron a un diputado de la oposición que era miembro de la comisión del Congreso que investigó el caso Huanchaca. [4]
A finales de los años 1980, se produjeron varios incidentes de narcoterrorismo contra la presencia estadounidense, el poder judicial y los agentes antidrogas. [4] Por ejemplo, el llamado comando terrorista Alejo Calatayu se atribuyó la responsabilidad de un ataque con bomba en mayo de 1987 contra la casa de un agente de la DEA en Cochabamba. [4] La Corte Suprema de Justicia, con sede en Sucre, solicitó y recibió protección policial militar a mediados de 1986. [4] La brigada de explosivos retiró con éxito un maletín bomba activo de la biblioteca del Senado en agosto de 1987. [4]
El llamado Cártel de Santa Cruz, supuestamente vinculado al Cártel de Medellín en Colombia, se atribuyó la responsabilidad de los asesinatos con ametralladora de dos miembros de la fuerza especial antinarcóticos en Santa Cruz en marzo de 1988. [4] Los bolivianos también estaban preocupados por el creciente descaro de los narcotraficantes de Bolivia, como lo demostró en agosto de 1988 un ataque con dinamita de baja potencia contra la caravana de automóviles del Secretario de Estado George P. Shultz cuando se dirigía al Aeropuerto Internacional Kennedy de La Paz. [4] El llamado Grupo Simón Bolívar y la Fuerza Indigenista Pablo Zárate Willka (FIPZW) se atribuyeron la responsabilidad. [4]
Según se informa, la corrupción relacionada con las drogas comenzó a afianzarse en los servicios militares y de seguridad de Bolivia durante el gobierno del general Banzer (1971-78). [4] En 1980, la Junta de Comandantes encabezada por Luis García Meza Tejada forzó un violento golpe de estado —a veces llamado el Golpe de la Cocaína— el 17 de julio. El régimen de García Meza (1980-81) fue uno de los ejemplos más flagrantes de corrupción relacionada con los narcóticos en Bolivia. [4] Se creía en general que el llamado golpe de la cocaína de García Meza había sido financiado por la "mafia" de la cocaína, que sobornaba a ciertos oficiales militares. [4] Según se informa, García Meza gobernaba con un "gabinete interno" de civiles y oficiales militares destacados involucrados en el tráfico de cocaína. [4] Dos de sus ministros —el coronel Ariel Coca y el coronel Luis Arce Gómez— eran conocidos "padrinos" de la industria. [4] Para 1982, aproximadamente 4.500 procesos estaban en curso en relación con la malversación de fondos estatales por parte de funcionarios públicos, que se dice ascendían a un total de US$100 millones. [4] El gobierno de García Meza fue tan violento, y su régimen tan aislado internacionalmente debido a su tráfico de drogas, que se vio obligado a dimitir en 1981. Su principal colaborador, el coronel Luis Arce Gómez , fue extraditado a los Estados Unidos, donde cumplió una condena de cárcel por tráfico de drogas.
A principios de 1986, el Congreso acusó a García Meza y a cincuenta y cinco de sus antiguos colegas de sedición, levantamiento armado, traición, genocidio, asesinato, tortura, fraude contra el Estado, narcotráfico, delitos contra la Constitución y otros delitos. [4] Sin embargo, en abril de 1986, la Corte Suprema de Justicia suspendió la primera audiencia en el juicio por asesinato de García Meza, después de que su defensa exigiera la destitución de tres jueces a los que acusaba de haber participado en el gobierno militar de García Meza. [4]
Posteriormente, la Corte Suprema de Justicia votó por remover a su presidente y a otros dos magistrados del juicio. [4] Después de que García Meza escapara de la custodia (había estado viviendo bajo arresto domiciliario en Sucre) y supuestamente huyera del país a principios de 1989, la Corte Suprema de Justicia prometió juzgarlo a él y a dos cómplices en ausencia. [4] La corrupción gubernamental y militar/policial durante el gobierno de Paz Estenssoro (1985-89) fue menos flagrante que en el período de gobierno militar de 1980-82. [4] Sin embargo, al parecer siguió siendo generalizada. [4]
En diciembre de 1988, el ministro de Asuntos Exteriores de Bolivia afirmó que los narcotraficantes estaban intentando corromper el proceso político. [4] Los bolivianos se indignaron, por ejemplo, por los "narcovideos" grabados en secreto en 1985 por Roberto Suárez Gómez (conocido como el "Rey de la Cocaína" en Bolivia hasta mediados de los años 1980) y emitidos por la televisión nacional en mayo de 1988. [4] Las cintas, proporcionadas por un ex capitán naval destituido por presunta corrupción, mostraban a dos políticos prominentes de la Acción Democrática Nacionalista (ADN) de Banzer y figuras militares confraternizando con Suárez. [5] [4]
La UMOPAR , en particular, se había ganado una reputación de corrupta, especialmente en la región del Chapare. [4] En 1987, según el Departamento de Estado y el personal del Congreso, los narcotraficantes ofrecían a los oficiales de la UMOPAR y a los funcionarios municipales de la región del Chapare cantidades que iban desde 15.000 a 25.000 dólares estadounidenses por setenta y dos horas de "protección" con el fin de permitir que los aviones cargaran y despegaran desde pistas de aterrizaje clandestinas. [4] En febrero de 1988, el viceministro de defensa nacional anunció que alrededor del 90 por ciento de los miembros de la UMOPAR, incluidos doce oficiales de rango medio y alto, habían sido despedidos por presuntos vínculos con el narcotráfico. [4] El periódico de La Paz Presencia informó en marzo de 1988 que los jefes de la UMOPAR, incluidos los fiscales, estaban trabajando con los narcotraficantes devolviéndoles los grandes hallazgos de droga y entregando sólo los pequeños a las autoridades. [4] Los observadores consideraban que las fuerzas de la UMOPAR en Santa Cruz eran más honestas y dedicadas. [4]
En octubre de 1988, el subsecretario de la Secretaría de Defensa Social reiteró que los narcotraficantes habían obtenido la protección de importantes sectores de influencia en Bolivia, incluidos algunos militares y jueces ordinarios. [4] Citó el ejemplo del comandante de la Séptima División de Cochabamba y cuatro de sus oficiales superiores, que fueron dados de baja deshonrosamente después de que se descubrió que estaban protegiendo una pista de aterrizaje clandestina en el Chapare utilizada por narcotraficantes. [4] El funcionario del ministerio también anunció que la marina estaba protegiendo las actividades del narcotráfico en la zona de Puerto Villarroel en el Chapare. [4] Por esa razón, Estados Unidos suspendió temporalmente la asistencia a la marina a fines de 1988 hasta que su comandante fuera reemplazado. [4] En diciembre de 1989, la policía antidrogas de Bolivia capturó nada menos que a Arce Gómez, quien posteriormente fue extraditado a Estados Unidos. [4]
A fines de los años 1980, seguía habiendo preocupación por un sistema judicial sobrecargado y presuntamente corrupto. [6] Según los Informes por País sobre Prácticas de Derechos Humanos del Departamento de Estado para 1988 y los informes de la prensa boliviana, los jueces estaban implicados en la corrupción relacionada con las drogas. [6] Los narcotraficantes rutinariamente intentaban sobornar a los funcionarios judiciales y de otro tipo a cambio de liberar a los presuntos contrabandistas, devolver las drogas capturadas y purgar los archivos incriminatorios. [6] En 1988, la Comisión de Constitución y Justicia del Senado ordenó la suspensión de trece jueces de los tribunales superiores de justicia de los distritos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz por irregularidades en casos de narcotráfico. [6] Sin embargo, la Corte Suprema de Justicia insistió en su prerrogativa de juzgar a los jueces primero. [6] Después de hacerlo, ordenó la suspensión de varios de los jueces acusados y continuó investigando a otros. [6]
Se llevaron a cabo relativamente pocos procesos judiciales o decomisos de bienes de los traficantes. [6] La falta de poder de investigación judicial dificultó la investigación de las cuentas bancarias y el origen de la riqueza de las personas sospechosas de traficar con drogas. [6] Aunque al parecer trece de los "grandes jefes" habían sido identificados a principios de 1988, rara vez se informó de arrestos de capos de la droga debido a la falta de pruebas. [6]
En abril de 1988, el Tercer Juzgado Penal de Santa Cruz, al pronunciarse sobre el caso Huanchaca de 1986, que involucraba el asesinato de un destacado científico boliviano, su piloto y un guía, dictó sentencia condenatoria contra diez brasileños y un colombiano, además de un boliviano que se creía muerto. [6] Sin embargo, el tribunal desestimó los cargos contra otros cinco sospechosos bolivianos, incluidos varios conocidos narcotraficantes. [6] La liberación de dos de los sospechosos por parte de los jueces de Santa Cruz llevó a la Corte Suprema de Justicia a exigir la renuncia de todo el poder judicial de Santa Cruz debido a su indulgencia hacia los narcotraficantes. [6] Cuatro jueces de Santa Cruz fueron destituidos debido a irregularidades en el caso Huanchaca, que a principios de 1989 seguía en un punto muerto, bajo consideración de la Corte Suprema de Justicia. [6]
El capo de la droga Roberto Suárez Gómez fue arrestado en 1988.
En virtud de la Ley Antinarcóticos de 1988, la Policía Judicial debe informar sobre las operaciones antinarcóticos al distrito de la Fuerza Especial Antinarcóticos más cercano en un plazo de cuarenta y ocho horas. [6] La ley también disponía la creación de Juzgados Especiales de Narcotráfico, integrados por tres jueces y con amplias responsabilidades. [6] A principios de 1989, la Corte Suprema de Justicia comenzó a nombrar jueces y abogados para integrar los nuevos tribunales, dos de los cuales comenzaron a funcionar como tribunales de primera instancia en casos relacionados con narcóticos, con jurisdicción en los distritos judiciales de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Beni. [6]
Se suponía que a mediados de 1989 estarían funcionando un total de trece Tribunales Especiales de Control de Estupefacientes, con dos en cada uno de los distritos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Beni, y sólo uno responsable de los cinco departamentos restantes. [6] Sus jueces, fiscales adjuntos y personal de apoyo iban a recibir salarios más altos que los demás funcionarios judiciales. [6] Sin embargo, se informó que el gobierno de Paz Zamora planeaba disolver estos tribunales. [6]
En febrero de 1987, Bolivia y los Estados Unidos firmaron un acuerdo general sobre un plan conjunto de tres años por un valor de 300 millones de dólares destinado a erradicar el 70 por ciento de los cultivos de coca conocidos en Bolivia. [7] El nuevo programa incluía una fase de erradicación voluntaria de un año y un programa en el que los cultivadores de coca recibirían 350 dólares en costos laborales y 1.650 dólares en asistencia para el desarrollo a largo plazo por cada hectárea de coca destruida. [7] Según la Oficina de Asuntos Internacionales de Narcóticos del Departamento de Estado, Bolivia superó la meta voluntaria de reducción de la coca para el período de septiembre de 1987 a agosto de 1988, destruyendo 2.000 hectáreas, o 200 más de las requeridas. [7]
Para implementar el acuerdo de 1987, el gobierno de Paz Estenssoro reorganizó la burocracia antidrogas que se había establecido, incongruentemente, en 1981 durante el régimen de García Meza. El Consejo Nacional Contra el Uso Indebido y Tráfico Ilícito de Drogas (Conalid), presidido por el ministro de Relaciones Exteriores, fue el encargado de elaborar normas y reglamentos y crear nuevas medidas contra el narcotráfico. [7]
Bajo el gobierno de Conalid se formaron dos nuevas secretarías. [7] La Subsecretaría de Defensa Social quedó subordinada al Ministerio del Interior, Migraciones y Justicia y fue acusada de interdicción. [7] También centralizó todas las actividades de la Dirección Nacional para el Control de Sustancias Peligrosas (DNCSP) y de la Umopar. [7] La Subsecretaría de Desarrollo Alternativo y Sustitución de Cultivos de Coca y su Dirección de la Reconversión de la Coca (Direco) fueron encargadas de elaborar planes generales de desarrollo rural. para las zonas afectadas por la sustitución de los cultivos de coca. [7]
El 19 de julio de 1988, para calificar para la ayuda de los Estados Unidos, Paz Estenssoro firmó la Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas (en adelante, la Ley Antinarcóticos de 1988). [7] Una de las leyes antinarcóticos más estrictas de América Latina, tenía como objetivo erradicar la producción ilícita de coca y penalizar el tráfico de drogas. [7] Según lo promulgado por decreto presidencial en diciembre de 1988, la nueva ley preveía una zona de 10.000 hectáreas de cultivo legal de coca en la región de Yungas del departamento de La Paz y una pequeña sección del departamento de Cochabamba para satisfacer la demanda tradicional (en comparación con un total anterior de 80.000 hectáreas para las regiones de Yungas y Chapare). [7]
También preveía una zona de transición de exceso de producción en la región del Chapare sujeta a límites anuales de reducción de 5.000 a 8.000 hectáreas y preveía una zona ilegal, que comprendía todo el territorio fuera de las zonas tradicionales y de transición, en la que se prohibía el cultivo de coca. [7] La ley prohibía el uso de productos químicos o herbicidas para la erradicación de la coca, establecía que unas 48.000 hectáreas de plantaciones de coca serían erradicadas en un período de cinco años y establecía un mecanismo judicial especial para hacer frente al tráfico ilegal de drogas. [7]
Según la Ley Antinarcóticos de 1988, los narcotraficantes podían ser condenados a penas de prisión de entre cinco y veinticinco años; los fabricantes de sustancias controladas, de cinco a quince años; los sembradores y recolectores de cultivos ilícitos de coca, de dos a cuatro años; los transportistas, de ocho a doce años; y los pisadores, de uno a dos años. [7] Los menores de dieciséis años que fueran declarados culpables de delitos relacionados con las drogas serían enviados a centros especiales hasta que estuvieran completamente rehabilitados. [7]
Poco antes de que la nueva ley entrara en vigor, un informe de la Oficina General de Auditoría de los Estados Unidos criticó los métodos de Bolivia para combatir el narcotráfico. [7] El estudio, cuyas generalizaciones no documentadas sobre la corrupción habrían irritado a los funcionarios del gobierno boliviano, atribuyó la culpa principal del lento progreso en la lucha contra el narcotráfico a la corrupción rampante en Bolivia y a "la falta de voluntad o incapacidad del gobierno de Bolivia para introducir y aplicar medidas eficaces de control y represión de la coca". [7]
En noviembre de 1988, el Ministro del Interior, Migración y Justicia, al rechazar el informe, señaló que, además de arrestar a más de 1.000 personas por cargos de tráfico de drogas, Bolivia había erradicado unas 2.750 hectáreas de plantaciones de coca, confiscado 22.500 kilogramos de cocaína y destruido más de 2.000 fábricas de cocaína. [7] Los funcionarios bolivianos también afirmaron que más de 1.660 operaciones antidrogas durante 1988 habían dado como resultado la destrucción de entre 1.000 y 1.400 fábricas y laboratorios clandestinos de cocaína (el 80 por ciento de ellos en los departamentos de Cochabamba y Santa Cruz), la confiscación de unos 10.000 kilogramos de cocaína y el arresto de unas 700 personas. [7] El Ministro de Planificación y Coordinación declaró en diciembre que se habían erradicado 2.900 hectáreas de cultivos de coca en virtud del programa de compensación financiera. [7]
Las unidades antinarcóticos de Bolivia detuvieron a varios traficantes destacados en 1988. [7] Al mismo tiempo que se promulgaba la Ley Antinarcóticos de 1988, la Umopar arrestó a Suárez en su hacienda en el departamento de Beni. [7] Según una teoría, Suárez se dejó arrestar en un intento de evitar la extradición a los Estados Unidos. [7] En octubre de 1988, las Fuerzas Especiales Antinarcóticos capturaron a un supuesto "padrino" de la droga, Mario Araoz Morales ("El Chichin"), por casualidad durante un ejercicio de entrenamiento en una zona selvática. [7] En noviembre, la policía antidrogas del Chapare también arrestó a Rosa Flores de Cabrera, alias Rosa Romero de Humérez ("La Chola Rosa"), descrita como una de las mujeres más buscadas en la red de narcotráfico boliviana, con conexiones con el Cártel de Medellín. [7]
En 1991, bajo presión de Estados Unidos , Bolivia involucró a sus fuerzas militares en acciones antidrogas, a pesar de la oposición local. [8]
Durante el gobierno de Jaime Paz Zamora (1989-1993), se reestructuraron las instituciones antidrogas, pero el Conalid siguió siendo el organismo regulador. [7] El Conalid dirigía el Consejo Permanente de Coordinación Ejecutiva y Operativa (Copceo). [7] Al igual que el Conalid, el Copceo estaba encabezado por el ministro de Relaciones Exteriores y entre sus miembros también se encontraban los ministros de Gobernación, Migración y Justicia; Planificación y Coordinación; Servicios Sociales y Salud Pública; Agricultura, Asuntos Campesinos y Ganadería; Educación y Cultura; Defensa Nacional; y Finanzas. [7] Un nuevo Directorio Ejecutivo Nacional (DEN) debía apoyar los planes y programas del Copceo relacionados con el desarrollo alternativo, la prevención de drogas y la erradicación de los cultivos de coca. [7]
En 1995, en el apogeo de la producción de coca, uno de cada ocho bolivianos vivía de la coca. [9] El país era el tercer mayor productor de coca del mundo después de Perú y Colombia. [9]
En 1997, se utilizaban 458 kilómetros cuadrados de tierra para producir hojas de coca, de los cuales sólo 120 kilómetros cuadrados se cultivaban para el mercado lícito. [10] En agosto de 1997, con el fuerte apoyo del gobierno de los Estados Unidos, el presidente boliviano Hugo Banzer desarrolló el "Plan Dignidad" para contrarrestar el tráfico de drogas. El plan se centraba en la erradicación, la interdicción (mediante la destrucción de laboratorios), los esfuerzos para combatir el lavado de dinero y la implementación de programas sociales que combatieran y previnieran la adicción a las drogas. [10]
Los críticos de la época señalaron el gran énfasis del plan en la erradicación de las plantas y la notable falta de atención a las organizaciones de tráfico de drogas. La embajada de Estados Unidos en Bolivia defendió el enfoque agresivo en los cultivos, sosteniendo que Bolivia carecía de organizaciones de tráfico de drogas significativas y afirmando que la mayor parte de la coca exportada ilegalmente pasaba por pequeñas operaciones familiares. [10]
Esta afirmación sigue siendo rechazada por los estudiosos de la sociedad boliviana, quienes dicen que "Bolivia es muy vulnerable a la influencia de las organizaciones de tráfico internacional y que es muy probable que la participación de empresarios bolivianos en el negocio ilegal haya aumentado". Durante los primeros años de la operación, el área de producción de coca disminuyó. Mientras que en 1997 había sido de 458 km2 , en 1998 había bajado a 380 km2 ; en 1999 bajó a 218 km2 , y en 2000 alcanzó su punto más bajo con 146 km2 . [ 10] Desde la década de 1990, los EE. UU. han estado financiando el programa de erradicación del gobierno boliviano con un promedio de 150 millones de dólares al año. [11]
En 2008, el presidente Evo Morales dio a la DEA tres meses para abandonar el país, acusándolos de fomentar el tráfico de drogas en lugar de combatirlo. [12]
El Presidente Morales siguió manteniendo relaciones con el gobierno de los Estados Unidos, incluso en cuestiones de lucha contra el narcotráfico. Esas relaciones parecen haberse fortalecido con el éxito de la administración Morales en la reducción del cultivo de coca. Su estrategia se basó en la participación voluntaria de los agricultores de todas las regiones cocaleras del país. Por ejemplo, a los agricultores del Chapare se les permite cultivar un cato (1.600 metros cuadrados) [13] de coca al año, como parte de la política introducida formalmente en Bolivia en 2004. [14] Cualquier cultivo de coca que supere ese límite, o cualquier cultivo fuera de las regiones aprobadas para el cultivo de coca, como el Chapare, está sujeto a eliminación. La estrategia se basa en la capacidad de las federaciones de cultivadores de coca para hacer cumplir el acuerdo. Esas federaciones son influyentes, y las sanciones por las violaciones por parte de los agricultores o por una aplicación laxa por parte de las federaciones pueden ser severas (incluida la confiscación de tierras). Como resultado, el cultivo de coca en Bolivia cayó a 27.200 hectáreas en 2011 desde 31.000 hectáreas en 2010, una disminución del 12 por ciento. [14]
El ex presidente de Bolivia Evo Morales es también presidente titular del movimiento cocalero de Bolivia , una federación informal de sindicatos de cultivadores de coca , formada por campesinos que resisten los esfuerzos del gobierno de Estados Unidos para erradicar la coca en la provincia de Chapare , en el centro de Bolivia.
Las incautaciones de pasta de cocaína y cocaína y la destrucción de laboratorios de producción de drogas han aumentado de manera constante desde que el Presidente Morales asumió el cargo, y el cultivo de coca se redujo en un 13% tan sólo en 2011. Analistas como Kathryn Ledebur y Colletta Youngers indican que estos logros han sido el resultado de una vigilancia eficaz de la coca, un mayor desarrollo económico y un "control social". [15] Según se informa, estas mejoras en la situación de los estupefacientes en Bolivia han llamado la atención y han dado lugar a un ligero deshielo diplomático con los Estados Unidos; se espera que ambos países intercambien embajadores.
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