El presupuesto de la Unión Europea se utiliza para financiar programas de financiación de la UE (como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional , el Fondo de Cohesión , Horizonte Europa o Erasmus+ ) y otros gastos a nivel europeo.
El presupuesto de la UE es principalmente un presupuesto de inversión. Representa alrededor del 2% de todo el gasto público de la UE y tiene como objetivo complementar los presupuestos nacionales. Su propósito es implementar las prioridades que todos los miembros de la UE han acordado. Proporciona valor añadido europeo al apoyar acciones que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad y proporcionalidad, pueden ser más efectivas que las acciones tomadas a nivel nacional, regional o local.
La UE tenía un presupuesto a largo plazo de 1.082.500 millones de euros para el período 2014-2020, lo que representa el 1,02% del ingreso nacional bruto (RNB) de la UE-28 [1] y de 1.074.300 millones de euros para el período 2021-2027. [2] El presupuesto a largo plazo, también llamado Marco Financiero Plurianual , es un plan de gasto de siete años que permite a la UE planificar e invertir en proyectos a largo plazo.
Inicialmente, el presupuesto de la UE se utilizaba para financiar principalmente la agricultura. En las décadas de 1980 y 1990, los Estados miembros y el Parlamento Europeo ampliaron el alcance de las competencias de la UE mediante cambios en los Tratados fundacionales de la Unión . Reconociendo la necesidad de apoyar el nuevo mercado único , aumentaron los recursos disponibles en el marco de los Fondos Estructurales para apoyar la cohesión económica, social y territorial. Paralelamente, la UE reforzó su papel en áreas como el transporte, el espacio, la salud, la educación y la cultura, la protección del consumidor , el medio ambiente, la investigación, la cooperación judicial y la política exterior.
Desde 2000, el presupuesto de la UE se ha ajustado a la llegada de 13 nuevos Estados miembros con situaciones socioeconómicas diversas y a las sucesivas estrategias de la UE para apoyar el empleo y el crecimiento y acciones mejoradas para las generaciones más jóvenes a través de la Iniciativa de Empleo Juvenil y Erasmus+. En 2015, creó el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), "el llamado plan Juncker ", que permite reforzar las inversiones en la UE.
La mayor parte del presupuesto de la UE (alrededor del 70% para el período 2014-2020) se destina a la agricultura y el desarrollo regional. Durante el período 2014-2020, la proporción del gasto de la UE en agricultura se fija en el 39%. En 1985, el 70% se gastó en agricultura. La proporción relativamente grande que corresponde a la agricultura en el presupuesto de la UE se debe al hecho de que es la única política financiada casi en su totalidad con cargo al presupuesto común. Esto significa que el gasto de la UE reemplaza en gran medida el gasto nacional.
La segunda proporción del gasto de la UE se destina al desarrollo regional (34% para el período 2014-2020). La financiación de la UE para el desarrollo regional y social es una fuente importante para proyectos de inversión clave. En algunos países de la UE que, por lo demás, cuentan con medios limitados, la financiación europea financia hasta el 80% de la inversión pública. [3] Sin embargo, el gasto regional de la UE no sólo ayuda a las regiones más pobres. Invierte en todos los países de la UE, apoyando la economía de la UE en su conjunto.
El 6% del presupuesto de la UE se destina a la administración de todas las instituciones europeas, incluidos los salarios del personal, las pensiones, los edificios, la tecnología de la información, los programas de formación, la traducción y el funcionamiento del sistema escolar europeo para la educación de los niños de la UE. personal.
El presupuesto de la UE se adopta mediante el procedimiento presupuestario del Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea. El presupuesto de la UE debe permanecer dentro de los límites establecidos en el Marco Financiero Plurianual (MFP) y la Célula de Recursos Propios. [4] El MFP es el presupuesto a largo plazo de la UE. Se establece por al menos cinco años [4] (normalmente siete años).
La Comisión Europea presenta el proyecto de presupuesto a más tardar el 1 de septiembre de cada año. El Consejo de la Unión Europea adopta su posición a más tardar el 1 de octubre. Si el Parlamento Europeo puede aceptar la posición del Consejo o no toma una decisión en un plazo de 42 días, se adopta el presupuesto. Si el Parlamento adopta su posición, se convoca el Comité de Conciliación. El Comité de Conciliación tiene 21 días para adoptar un texto conjunto. Si el comité no logra adoptar un texto conjunto o el texto conjunto no es adoptado en un plazo de 14 días por el Consejo y el Parlamento, el procedimiento presupuestario debe comenzar de nuevo. [5]
La Comisión Europea, en cooperación con los Estados miembros, es responsable de la ejecución del presupuesto de la UE de conformidad con el Reglamento Financiero. [6] El presupuesto de la UE se ejecuta de conformidad con los principios de unidad y exactitud presupuestaria, anualidad, equilibrio, unidad de cuenta, universalidad, especificación, buena gestión financiera y rendimiento y transparencia. [7] Los programas de la UE se gestionan de tres maneras:
La Comisión informa sobre cómo ha ejecutado el presupuesto de diversas maneras, sobre todo mediante la publicación del Paquete Integrado de Información Financiera, que consta de las cuentas anuales, el Informe Anual de Gestión y Desempeño y otros informes de rendición de cuentas. [9]
El procedimiento de aprobación de la gestión anual permite al Parlamento Europeo y al Consejo responsabilizar políticamente a la Comisión de la ejecución del presupuesto de la UE. El Parlamento Europeo decide, tras una recomendación del Consejo, si concede o no su aprobación final, conocida como "concesión de aprobación de la gestión", a la forma en que la Comisión ejecutó el presupuesto de la UE en un año determinado. Cuando se concede, conlleva el cierre formal de las cuentas de la institución para un año determinado.
Al decidir si concede, pospone o deniega la aprobación de la gestión, el Parlamento tiene en cuenta el paquete de información financiera integrada preparado por la Comisión junto con el informe anual del Tribunal de Cuentas Europeo sobre cómo se ha gastado el presupuesto y cualquier informe especial pertinente del Corte. Más concretamente, cada año el Tribunal de Cuentas Europeo, [10] que es el auditor externo independiente de la UE, examina la fiabilidad de las cuentas, si todos los ingresos se han recibido y todos los gastos se han efectuado de manera legal y regular, y si la gestión financiera ha sido sólido.
El Tribunal de Cuentas Europeo ha aprobado las cuentas de la UE todos los años desde 2007. En octubre de 2018, el Tribunal de Cuentas Europeo aprobó las cuentas anuales de la UE [11] por undécimo año consecutivo, considerándolas verdaderas y justo. El Tribunal ha emitido, por segundo año consecutivo, un dictamen con reservas sobre los pagos de 2017. El informe muestra así nuevas mejoras en términos de cumplimiento y rendimiento y confirma que la comisión va por el camino correcto. Mientras que una opinión limpia significa que las cifras son verdaderas y justas, una opinión calificada significa que aún quedan problemas menores por solucionar. Si se descubre que los Estados miembros o los beneficiarios finales gastan incorrectamente el dinero de la UE, la Comisión toma medidas correctoras. En 2017, la Comisión recuperó 2.800 millones de euros, equivalente al 2,1% de los pagos al presupuesto de la UE. Por lo tanto, la cantidad real en riesgo está por debajo del umbral del 2%, una vez que se han tenido en cuenta las correcciones y recuperaciones. Sin embargo, el 2% de cualquier presupuesto público es muy alto, de ahí la calificación.
Gráfico circular que muestra las fuentes de ingresos de la UE (2017) [12]
La UE obtiene sus ingresos de cuatro fuentes principales:
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Los recursos propios tradicionales son impuestos recaudados en nombre de la UE en su conjunto, principalmente derechos de importación sobre bienes introducidos en la UE. Estos son recogidos por los Estados miembros y transmitidos a la UE. Los Estados miembros pueden mantener una proporción del deber para cubrir la administración (20%), 25% a partir de 2021. La Comisión Europea opera un sistema de inspecciones para controlar la recaudación de estos derechos en los Estados miembros y así garantizar el cumplimiento de la UE. normas.
En 2017, los ingresos de la UE por derechos de aduana ascendieron a 20.325 millones de euros (el 14,6% de sus ingresos totales). Un canon de producción pagado por los productores de azúcar generó unos ingresos de 134 millones de euros. Los ingresos totales procedentes de los TOR (derechos de aduana y gravámenes sobre el azúcar) ascendieron a 20.459 millones de euros (el 14,7% de los ingresos totales de la UE).
Los países están obligados a compensar cualquier pérdida de ingresos debida a su propia falla administrativa.
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El recurso propio basado en el IVA es una fuente de ingresos de la UE basada en la proporción del IVA recaudado en cada país miembro. Los tipos y exenciones del IVA varían en los distintos países, por lo que se utiliza una fórmula para crear la llamada "base IVA armonizada", sobre la que se aplica el impuesto de la UE. El punto de partida para los cálculos es el IVA total recaudado en un país. Luego, esto se ajusta utilizando una tasa promedio ponderada de las tasas de IVA que se aplican en ese país, lo que produce la base imponible intermedia. Se realizan más ajustes cuando existe una excepción a la Directiva del IVA que permite que determinados bienes estén exentos. La base imponible tiene un límite, de modo que no puede ser superior al 50% de la renta nacional bruta (RNB) de un Estado miembro. En 2017, ocho Estados miembros vieron reducida su contribución del IVA gracias a este límite del 50 % ( Estonia , Croacia , Chipre , Luxemburgo , Malta , Polonia , Portugal y Eslovenia ).
Los países miembros generalmente aportan al presupuesto el 0,3% de su base armonizada de IVA, pero existen algunas excepciones. El tipo para Alemania, Países Bajos y Suecia es del 0,15% para el período 2014-2020, mientras que Austria también tuvo un tipo reducido en el período 2007-2013.
Los ingresos totales de la UE procedentes del recurso propio IVA fueron de 16.947 millones de euros (el 12,2% de los ingresos totales) en 2017.
Los Estados miembros deben enviar una declaración de los ingresos del IVA a la UE antes de julio después del final del año presupuestario. La UE examina la exactitud de la presentación, incluidas visitas de inspección por parte de funcionarios de la Dirección General de Presupuesto y de Eurostat , que informan al país en cuestión.
El país tiene la obligación legal de responder a cualquier cuestión planteada en el informe, y las discusiones continúan hasta que ambas partes estén satisfechas, o el asunto puede remitirse al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas para un fallo final. El Comité Consultivo de Recursos Propios ( ACOR ), que cuenta con representantes de cada Estado miembro, emite su opinión cuando los Estados miembros han solicitado autorización para no tener en cuenta determinados cálculos o utilizar estimaciones aproximadas. La ACOR también recibe y discute los resultados de la inspección. En 2018, los inspectores informaron a la ACOR de 15 inspecciones. Se prevé que en 2019 se visitarán 12 países.
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Las contribuciones nacionales de los Estados miembros son la mayor fuente del presupuesto de la UE y se calculan en función de la renta nacional bruta. El recurso basado en el Ingreso Nacional Bruto (INB) es un recurso "adicional" que proporciona los ingresos necesarios para cubrir los gastos que exceden el monto financiado por los recursos propios tradicionales, las contribuciones basadas en el IVA y otros ingresos en cualquier año.
El recurso basado en la RNB garantiza que el presupuesto general de la Unión esté siempre inicialmente equilibrado.
El tipo de interés de la RNB está determinado por los ingresos adicionales necesarios para financiar los gastos presupuestados no cubiertos por los demás recursos (pagos basados en el IVA, recursos propios tradicionales y otros ingresos). Por tanto, se aplica un tipo uniforme a la RNB de cada uno de los Estados miembros.
Debido a este mecanismo de cobertura, el tipo que debe aplicarse a la renta nacional bruta de los Estados miembros varía de un ejercicio a otro.
Hoy en día, este recurso representa la mayor fuente de ingresos del presupuesto de la UE (generalmente alrededor del 70% de la financiación total). En 2017, debido a que otros ingresos y el superávit del año anterior fueron superiores a lo habitual, el tipo de interés de la RNB fue del 0,5162548 % y el importe total del recurso de la RNB recaudado fue de 78.620 millones de euros (lo que representa el 56,6 % de los ingresos totales). En 2017, Dinamarca , los Países Bajos y Suecia se beneficiaron de una reducción bruta anual en su contribución basada en el INB (de 130 millones de euros, 695 millones de euros y 185 millones de euros, respectivamente; todas las cantidades están expresadas en precios de 2011).
La cantidad total de recursos propios que pueden recaudarse de los Estados miembros para el presupuesto de la UE en un año determinado está limitada con referencia a la RNB de los Estados miembros. Actualmente, el importe total de los recursos propios asignados a la Unión para cubrir los créditos anuales para pagos no puede superar el 1,20% de la suma de la RNB de todos los Estados miembros.
El INB a efectos de recursos propios [14] lo calculan los institutos nacionales de estadística de acuerdo con la legislación europea que regula las fuentes y los métodos para compilar el INB y la transmisión de datos del INB y la información metodológica relacionada a la comisión (Eurostat). Los países interesados deberán facilitar la información básica a Eurostat antes del 22 de septiembre del año siguiente al ejercicio presupuestario de que se trate.
Eurostat realiza visitas de información a los Institutos Nacionales de Estadística que forman parte del Sistema Estadístico Europeo . Sobre la base de los informes de evaluación de Eurostat, la Dirección General de Presupuesto de la Comisión podrá notificar al Representante Permanente del Estado miembro de que se trate las correcciones y mejoras necesarias en forma de reservas sobre los datos de la RNB del Estado miembro. Los Estados miembros realizan pagos mensuales a la Comisión. Los pagos de recursos propios se realizan mensualmente. Los Estados miembros ponen a disposición los derechos de aduana después de su recaudación. Los pagos de recursos basados en el IVA y el INB se basan en las estimaciones presupuestarias realizadas para ese año, sujetas a correcciones posteriores.
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Otros ingresos representaron el 12,4% de los ingresos de la UE en 2017. Esto incluye impuestos y otras deducciones de las remuneraciones del personal de la UE, contribuciones de países no pertenecientes a la UE a ciertos programas (por ejemplo, relacionados con la investigación), intereses de demora en pagos y multas, y otras partidas diversas. .
Como el saldo del presupuesto del año anterior suele ser positivo en comparación con las estimaciones presupuestarias, al final del año suele haber un superávit. Esta diferencia positiva se devuelve a los Estados miembros en forma de contribuciones reducidas el año siguiente.
Para el período 2021-2027 se introducirá un sistema de recursos propios basado en las tasas recaudadas por la UE. [15]
El presupuesto de la UE ha contado con una serie de mecanismos de corrección diseñados para reequilibrar las contribuciones de determinados Estados miembros: [16]
La retirada del Reino Unido de la Unión Europea ha llevado a la UE a reconsiderar sus mecanismos de financiación, y es probable que los reembolsos cambien. [17] El Comisario Europeo de Presupuesto y Recursos Humanos, Günther Oettinger, ha declarado que "quiero proponer un marco presupuestario que no sólo prescinda de la madre de todos los reembolsos [el Reino Unido], sino también de todos sus hijos". [18] El marco financiero plurianual para el período 2021-2027 transferirá 53 200 millones de euros en concepto de reembolsos nacionales a Alemania y a los cuatro frugales , financiados por los Estados miembros en función de su RNB. [19]
Gasto de la UE en 2014 en millones de euros (total: 142.496 millones)
Aproximadamente el 94% del presupuesto de la UE financia programas y proyectos tanto dentro de los estados miembros como fuera de la UE. [20] Menos del 7 % del presupuesto se utiliza para costes administrativos y menos del 3 % se gasta en salarios de los funcionarios de la UE. [21]
Para el período 2014-2020, el presupuesto de la UE tuvo gastos por un total de 1.050.851 millones de euros: 900.638,1 millones de euros para los estados miembros de la UE-28, 62.021,8 millones de euros para gastos no pertenecientes a la UE, 56.022,9 millones de euros para fines específicos y 32.168 millones de euros. para otros gastos. [22]
Los gastos se dividieron en seis categorías o "epígrafes": [23]
Además de esas seis categorías, también hubo gastos asignados a "instrumentos especiales" (Reserva de Ayuda de Emergencia, Fondo de Solidaridad de la Unión Europea, etc.). [22] [24]
El presupuesto de la UE para el período 2021-2027 tiene unos gastos de 1.074,3 mil millones de euros. [2] Va de la mano del paquete de recuperación Next Generation EU de 750 mil millones de euros en subvenciones y préstamos durante el período 2021-2024 para hacer frente al desafío económico incomparable de la pandemia de COVID-19 . [25] Una parte importante (95,5 mil millones de euros) del presupuesto se destina al programa marco de investigación y desarrollo Horizonte Europa. Se dedican alrededor de 25 mil millones de euros a la Ciencia Excelente (Pilar I), 53,5 mil millones de euros a los Retos Globales y la Competitividad Industrial Europea (Pilar II), y 13,5 mil millones de euros a la Europa Innovadora (Pilar III). La parte transversal sobre la ampliación de la participación y el fortalecimiento del Espacio Europeo de Investigación recibe alrededor de 3,3 mil millones de euros. [26]
Los ingresos o contribuciones netos varían con el tiempo, y hay varias formas de calcular las contribuciones netas al presupuesto de la UE, dependiendo, por ejemplo, de si se incluyen los gastos administrativos de los países. Además, se pueden utilizar cifras absolutas, la proporción del ingreso nacional bruto (INB) o cantidades per cápita. Diferentes países pueden tender a favorecer diferentes métodos para presentar a su país bajo una luz más favorable. [ cita necesaria ]
Nota: en este período presupuestario, "UE 27" significaba los 27 estados miembros antes de la adhesión de Croacia.
En el período 2014-2020, el presupuesto de la UE obtuvo ingresos por un total de 1.069.945,7 millones de euros: 825.759,1 millones de euros de contribuciones nacionales (recursos propios basados en el IVA y recursos propios basados en la RNB), 139.351,6 millones de euros de recursos propios tradicionales (TOR). y 104.835 millones de euros de otros ingresos. [22]
El proyecto de presupuesto de la UE para 2023 tiene un total en recursos propios de 154.186 M€, descompuesto en: total en contribuciones nacionales, recursos propios: 132.596 M€ y total en recursos propios tradicionales netos: 21.590 M€.