La Constitución de la India establece la estructura del gobierno indio, incluida la relación entre el gobierno federal y los gobiernos estatales. La Parte XI de la Constitución de la India especifica la distribución de los poderes legislativo, administrativo y ejecutivo entre el gobierno de la unión y los estados de la India . [1] Los poderes legislativos se clasifican en una Lista de la Unión, una Lista de los Estados y una Lista Concurrente, que representan, respectivamente, los poderes conferidos al gobierno de la Unión, los conferidos a los gobiernos estatales y los poderes compartidos entre ellos.
Este federalismo es simétrico en el sentido de que se prevé que los poderes delegados de las unidades constituyentes sean los mismos. Históricamente, al estado de Jammu y Cachemira se le concedió un estatus diferente al de otros estados debido a una disposición explícitamente temporal de la Constitución de la India, a saber, el Artículo 370 (que fue revocado por el Parlamento en 2019). [1] Los territorios de la Unión son de tipo unitario , gobernados directamente por el gobierno de la Unión. El Artículo 1 (1) de la constitución estipula una gobernanza de dos niveles con un gobierno local electo adicional. A Delhi y Puducherry se les concedieron legislaturas en virtud de los Artículos 239AA y 239A, respectivamente. [1]
La división de poderes está definida por la constitución y los poderes legislativos se dividen en tres listas: [2]
La Lista de la Unión consta de 100 temas (antes 97) sobre los que el parlamento tiene poder exclusivo para legislar. Esto incluye: defensa, fuerzas armadas, armas y municiones, energía atómica, asuntos exteriores, guerra y paz, ciudadanía, extradición, ferrocarriles, transporte marítimo y navegación, líneas aéreas, correos y telégrafos, teléfonos, radiodifusión y radiodifusión, moneda, comercio exterior, comercio interestatal, banca, seguros, control de industrias, regulación y desarrollo de minas, recursos minerales y petrolíferos, elecciones, auditoría de cuentas gubernamentales, constitución y organización de la Corte Suprema, Tribunales superiores y comisión de servicio público sindical, impuesto sobre la renta, derechos de aduana y de exportación, derechos de consumo, impuesto de sociedades, impuestos sobre el valor de capital de los activos, impuestos sobre sucesiones e impuestos terminales. [3] [1]
La Lista Estatal consta de 61 elementos (antes eran 66). La uniformidad es deseable, pero no esencial, en los siguientes: mantenimiento de la ley y el orden, fuerzas policiales, atención sanitaria, transporte, políticas agrarias, electricidad en el estado, administración de las aldeas, etc. La legislatura estatal tiene el poder exclusivo de hacer leyes sobre estos temas. En determinadas circunstancias, el parlamento puede hacer leyes sobre los temas mencionados en la Lista Estatal, pero para ello el Rajya Sabha (Consejo de Estados) debe aprobar una resolución con una mayoría de dos tercios en la que se declare que es conveniente legislar en interés nacional. [1]
Aunque los Estados tienen poderes exclusivos para legislar respecto de los temas de la Lista Estatal, los artículos 249, 250, 252 y 253 mencionan situaciones en las que el Parlamento puede legislar. [3]
La Lista Concurrente consta de 52 artículos (antes 47). La uniformidad es deseable pero no esencial en los artículos de esta lista. La lista menciona: matrimonio y divorcio, transferencia de propiedad distinta de tierras agrícolas, educación, contratos, quiebra e insolvencia, fideicomisarios y fideicomisos, procedimiento civil, desacato al tribunal, adulteración de alimentos, drogas y venenos, planificación económica y social, sindicatos, bienestar laboral, electricidad, periódicos, libros e imprenta, timbres fiscales del estado de Nueva Gales del Sur. [3] [1]
Los temas no mencionados en ninguna de las tres listas se conocen como temas residuales. Sin embargo, muchas disposiciones de la constitución fuera de estas listas permiten al parlamento o a la asamblea legislativa estatal legislar. Excluyendo las disposiciones de la constitución fuera de estas listas según el artículo 245, el poder de legislar sobre tales temas recae exclusivamente en el parlamento según el artículo 248. [4] El parlamento legislará sobre temas residuales siguiendo el procedimiento del artículo 368 como enmiendas constitucionales.
En caso de que las listas anteriores deban ampliarse o modificarse, la legislación deberá ser aprobada por el Parlamento en virtud de su poder constituyente según el artículo 368, con la ratificación de la mayoría de los estados. El federalismo es parte de la estructura básica de la constitución india , que no puede ser alterada ni destruida mediante enmiendas constitucionales en virtud de los poderes constituyentes del Parlamento sin someterse a una revisión judicial por parte de la Corte Suprema .
La Unión y los Estados tienen personal ejecutivo independiente controlado por sus respectivos gobiernos. De conformidad con los artículos 73 y 162, el Gobierno de la Unión tiene la responsabilidad exclusiva de implementar los asuntos en los que el Parlamento tiene un papel exclusivo en la elaboración de leyes (por ejemplo, la Lista de la Unión). El Gobierno estatal tiene la responsabilidad exclusiva de implementar los asuntos en los que una legislatura estatal tiene un papel exclusivo en la elaboración de leyes (por ejemplo, la Lista Estatal). En caso de que tanto la Unión como los Estados tengan poderes para elaborar leyes (es decir, la Lista Concurrente) sobre cualquier asunto, los Estados tienen la responsabilidad de implementar dichos asuntos a menos que el Parlamento decida transferir los poderes ejecutivos al Gobierno de la Unión. El gobierno estatal no tiene ningún papel en la implementación de los asuntos que caen en la Lista de la Unión a menos que se acuerde mutuamente de conformidad con el artículo 258.
En materia legislativa y administrativa, el gobierno de la Unión no puede invalidar los derechos o poderes constitucionales de un gobierno estatal, salvo cuando se declare el gobierno presidencial en un Estado. El deber de la Unión es garantizar que el gobierno de cada Estado se lleve a cabo de conformidad con las disposiciones de la Constitución, de conformidad con los artículos 355 y 256. Los gobiernos estatales no pueden violar las leyes centrales en materia administrativa. Cuando un Estado viola la Constitución, se puede imponer el gobierno presidencial de conformidad con el artículo 356 y el Presidente asume la administración del Estado con el consentimiento ex post facto del Parlamento, de conformidad con el artículo 357.
El artículo 282 otorga autonomía financiera para gastar los recursos financieros disponibles para los estados en beneficio público. [1] [5] El artículo 293 permite a los estados tomar préstamos sin límite sin el consentimiento del gobierno de la Unión. Sin embargo, el gobierno de la Unión puede insistir en el cumplimiento de las condiciones de sus préstamos cuando un estado tiene préstamos pendientes con cargo al fondo consolidado de la India o un préstamo garantizado por el gobierno federal. [6]
El Presidente de la India constituye una Comisión de Finanzas cada cinco años para recomendar la devolución de los ingresos de la Unión a los gobiernos estatales.
En virtud del artículo 360, el Presidente puede declarar una emergencia financiera cuando la estabilidad financiera o el crédito de la nación o de cualquier parte de su territorio se vean amenazados. Sin embargo, no existen directrices que definan la "emergencia financiera" para el país, un estado, un territorio de la Unión, un panchayat, un municipio o una corporación.
Un estado de emergencia como éste debe ser aprobado por el Parlamento en un plazo de dos meses por una mayoría simple y nunca ha sido declarado. Un estado de emergencia financiera permanece en vigor indefinidamente hasta que sea revocado por el Presidente. El Presidente puede reducir los salarios de todos los funcionarios del gobierno, incluidos los jueces de la Corte Suprema y los tribunales superiores , en casos de emergencia financiera. Todos los proyectos de ley de dinero aprobados por las legislaturas estatales se presentan al Presidente para su aprobación. Él puede ordenar al estado que observe medidas de economía.
Los estados pueden hacer acuerdos entre ellos. Cuando surge una disputa con otros estados o territorios de la Unión o con el gobierno de la Unión, la Corte Suprema decide según el Artículo 131. Sin embargo, el Artículo 262 excluye la jurisdicción de la Corte Suprema con respecto a la resolución de disputas en el uso, distribución o control de las aguas de los ríos interestatales .
En virtud del artículo 263, el Presidente puede establecer un consejo interestatal para coordinar y resolver disputas entre los estados y la Unión. Los estados tienen su propia jurisdicción.
Según Kumarasingham, el federalismo de la India tiene tres características distintivas: [7] en primer lugar, sus orígenes en la Partición y los Estados Principescos; en segundo lugar, su poder constitucional sobre las fronteras; y en tercer lugar, su temprana concesión de diferentes elementos culturales en la primera década.
El artículo 1 (1) dice que la India es una Unión de Estados, tal como se detalla en las Partes V (La Unión) y VI (Los Estados) de la Constitución. El artículo 1 (3) dice que los territorios de la India constituyen estados, territorios de la unión y otros territorios adquiridos. El concepto de territorio de la unión fue establecido por la Séptima Enmienda . [8]
El estado de Jammu y Cachemira tenía (hasta que fue abolido por el Gobierno de la Unión el 5 de agosto de 2019) un conjunto separado de leyes aplicables bajo el Artículo 370, un artículo temporal de la Constitución de la India , leído con la Orden de Aplicación a Jammu y Cachemira, 1954 (Apéndice I y II). Solo los asuntos relacionados con la defensa, las relaciones exteriores y las comunicaciones de Jammu y Cachemira estaban bajo la jurisdicción del gobierno de la Unión . Las leyes promulgadas por el Parlamento de la India (incluidas las enmiendas a la constitución) aplicables al resto de la India no eran válidas en Jammu y Cachemira a menos que fueran ratificadas por su asamblea estatal. [9] El Gobierno de la India podía declarar el estado de emergencia en Jammu y Cachemira e imponer el gobierno del gobernador en determinadas condiciones. El estado tenía su propia constitución además de la constitución india aplicable. [10] La Parte XII de la constitución del estado de Jammu y Cachemira preveía la modificación de su constitución con una mayoría de dos tercios de la asamblea estatal. La Parte VI (Los estados) y la Parte XIV (Servicios) de la Constitución india no eran aplicables a Jammu y Cachemira según los artículos 152 y 308.
El 5 de agosto de 2019, el Gobierno de la India, en uso de los poderes que le otorga la Constitución de la India , aprobó una moción para disolver el artículo 370 de la Constitución de la India para el estado de Jammu y Cachemira, y bifurcó el estado en dos Territorios de la Unión: Jammu y Cachemira y Ladakh , mediante la introducción de la Ley de Reorganización de Jammu y Cachemira en el Parlamento de la India. [11]
Aunque la derogación del artículo 370 fue confirmada por la Corte Suprema en 2023, se restableció la condición de estado del Territorio de la Unión. Sin embargo, la Parte VI de la constitución aplicable a cualquier estado no es aplicable al estado de Jammu y Cachemira según el artículo 152, que aún debe ser aclarado por la Corte Suprema.
El artículo 1 (1) de la Constitución dice que la India será una unión de estados. El artículo 3 , modificado en 1956 , otorga al gobierno de la unión el poder, con el consentimiento previo del Presidente (jefe común de los estados y gobiernos de la unión), de (a) formar un nuevo estado/UT separando un territorio de cualquier estado, o uniendo dos o más estados/UT o partes de estados/UT, o uniendo cualquier territorio a una parte de cualquier estado/UT; (b) el poder de establecer nuevos estados/UT (que no estuvieran previamente bajo el territorio de la India) que no existían antes.
El nombramiento de gobernadores es responsabilidad del gobierno central a través del Presidente. Los gobernadores por lo general no son residentes del estado.
En caso de que la maquinaria constitucional de un estado se desmorone, el artículo 356 permite un estado de emergencia que disuelve el gobierno estatal y establece el gobierno presidencial. Ninguna emergencia en el centro puede disolver el gobierno de la Unión. El uso indebido del artículo 356 fue rampante en las décadas posteriores a su adopción, durante la era de Indira Gandhi . [12] [13] [14] [15] En 1991, la Corte Suprema dictó una sentencia histórica que reconocía el uso indebido del artículo y establecía los principios que el gobierno de la Unión debía seguir antes de poder invocar un estado de emergencia .
Los vicegobernadores de los territorios de la Unión de la India tienen la función de administradores y son designados por el presidente con el asesoramiento del gobierno de la Unión. Los vicegobernadores pueden anular las políticas del gobierno local sólo después de obtener el consentimiento del parlamento. [16]
Los estados tienen la libertad de administrar sus finanzas siempre que ello no conduzca a una emergencia financiera, según el artículo 360. El Gobierno de la India está tratando de imponer una tributación uniforme en toda la India y de hacerse cargo de los mecanismos de recaudación de impuestos de los estados sin tener en cuenta los impactos en los estados individuales. [17] [18] Recientemente, la Corte Suprema confirmó el derecho constitucional de los estados a imponer un impuesto de entrada que va en contra del principio de un impuesto general a las ventas (GST). [19]
El control de las industrias, que era un tema en la lista concurrente en la ley de 1935, fue transferido a la Lista de la Unión. En 1952, el gobierno de la Unión introdujo la política de igualación de fletes que perjudicó a muchos estados indios, entre ellos Bengala Occidental, Bihar (incluido el actual Jharkhand), Madhya Pradesh (incluido el actual Chhattisgarh) y Orissa. Estos estados perdieron su ventaja competitiva de poseer recursos minerales, ya que las fábricas podían operar ahora en cualquier parte de la India. Este no era el caso en la era anterior a la independencia, cuando empresas como Tatas y Dalmias establecieron industrias en estos estados y la mayor parte de la industria de ingeniería estaba ubicada en Bengala Occidental. Tras el fin de la política a principios de la década de 1990, estos estados no alcanzaron a los estados más industrializados. En 1996, el Ministro de Comercio e Industria de Bengala Occidental se quejó de que "la eliminación de la igualación de fletes y las políticas de licencias no pueden compensar el mal que ya se ha causado". [20]
Las leyes nacionales permiten que una sociedad anónima privada o pública obtenga préstamos internos y externos en la medida de su capacidad. La Ley de Responsabilidad Fiscal y Gestión Presupuestaria de 2003 limita el endeudamiento estatal incluso cuando no han incurrido en impago o no han afrontado una emergencia financiera. Los gastos en salarios y pensiones de los empleados de muchos gobiernos estatales superan sus ingresos totales, sin que el Presidente declare una emergencia financiera. El artículo 47 de los Principios Directivos de la política estatal prohíbe las bebidas embriagantes que son nocivas para la salud, pero no se hace cumplir. En cambio, muchos estados promueven y gravan las ventas de licor. [ cita requerida ]