La Ley de Responsabilidad Fiscal y Gestión Presupuestaria de 2003 (FRBMA) es una ley del Parlamento de la India para institucionalizar la disciplina financiera, reducir el déficit fiscal de la India, mejorar la gestión macroeconómica y la gestión general de los fondos públicos avanzando hacia un presupuesto equilibrado y fortalecer la prudencia fiscal . El objetivo principal era eliminar el déficit de ingresos [Nota 1] del país (y posteriormente crear un superávit de ingresos) y reducir el déficit fiscal a un manejable 3% del PIB para marzo de 2008. Sin embargo, debido a la crisis financiera internacional de 2007 , los plazos para la implementación de los objetivos de la ley se pospusieron inicialmente y posteriormente se suspendieron en 2009. En 2011, dado el proceso de recuperación en curso, el Consejo Asesor Económico recomendó públicamente al Gobierno de la India que reconsiderara el restablecimiento de las disposiciones de la FRBMA. NK Singh es actualmente el presidente del comité de revisión de la Ley de Responsabilidad Fiscal y Gestión Presupuestaria de 2003, bajo el Ministerio de Finanzas (India) , Gobierno de la India .
El proyecto de ley de responsabilidad fiscal y gestión presupuestaria (Proyecto de ley FRBM) fue presentado en la India por el entonces Ministro de Finanzas de la India, Yashwant Sinha [1] en diciembre de 2000. En primer lugar, el proyecto de ley destacó el terrible estado de las finanzas gubernamentales en la India, tanto a nivel de la Unión como de los estados, en la declaración de objetivos y motivos. [2] En segundo lugar, pretendía introducir los fundamentos de la disciplina fiscal en los distintos niveles del gobierno. El proyecto de ley FRBM se presentó con los amplios objetivos de eliminar el déficit de ingresos para el 31 de marzo de 2006, prohibir los préstamos gubernamentales del Banco de la Reserva de la India tres años después de la promulgación del proyecto de ley y limitar el déficit fiscal al 2% del PIB (también para el 31 de marzo de 2006). [2] Además, el proyecto de ley proponía que el gobierno redujera los pasivos al 50% del PIB estimado para el año 2011. Hubo revisiones mixtas entre los economistas sobre las disposiciones del proyecto de ley, y algunos lo criticaron por ser demasiado drástico . [3] Se produjo un debate político en el país. Varias revisiones más tarde, resultó en una versión mucho más relajada y diluida del proyecto de ley inicial [4] (incluyendo el aplazamiento de la fecha para la eliminación del déficit de ingresos al 31 de marzo de 2008) con algunos expertos, como el Dr. Saumitra Chaudhuri de ICRA Ltd. [Nota 2] [5] (y ahora miembro del Consejo Asesor Económico de Primeros Ministros ) comentando, "todos los dientes del Proyecto de Ley de Responsabilidad Fiscal han sido sacados y en la forma actual no será capaz de entregar los resultados esperados." [6] Este proyecto de ley fue aprobado por el Gabinete de Ministros del Gobierno de la Unión de la India en febrero de 2003 [7] y después del debido proceso de promulgación del Parlamento, recibió el asentimiento del Presidente de la India el 26 de agosto de 2003. [8] Posteriormente, entró en vigor el 5 de julio de 2004. [9] Este serviría como el día de inicio de esta Ley .
Los principales objetivos de la ley fueron: [10]
Además, se esperaba que la ley otorgara la flexibilidad necesaria al Banco de Reserva de la India para gestionar la inflación en el país. [11]
Dado que la ley se destinaba principalmente a la gestión de la conducta de los gobiernos, preveía que se presentaran anualmente al Parlamento determinados documentos relacionados con la política fiscal del país. [8] Esto incluía lo siguiente, junto con el estado financiero anual y las solicitudes de subvenciones :
La Ley también requirió que el gobierno desarrollara medidas para promover la transparencia fiscal y reducir el secreto en la preparación de los documentos financieros del Gobierno, incluido el Presupuesto de la Unión.
El Gobierno central, mediante normas que él mismo estableciera, debía especificar lo siguiente: [8]
La Ley disponía que el Gobierno central no podía pedir préstamos al Banco de la Reserva de la India, salvo en circunstancias excepcionales en las que hubiera una escasez temporal de efectivo en un ejercicio económico determinado. También establecía normas para impedir que el Banco de la Reserva de la India negociara en el mercado primario valores gubernamentales. Las restringía a la negociación de valores gubernamentales en el mercado secundario a partir de abril de 2005, salvo las situaciones señaladas en el párrafo de excepciones .
Como razones para no implementar los objetivos de los principios de gestión fiscal, la prohibición de préstamos del RBI y los indicadores fiscales destacados anteriormente se citaron la seguridad nacional, las calamidades naturales u otros motivos excepcionales que el Gobierno central pueda especificar , siempre que fueran aprobados por ambas Cámaras del Parlamento lo antes posible, una vez que se hubieran superado estos objetivos. [8]
Este era un aspecto especialmente débil de la ley, ya que exigía al Ministro de Finanzas de la India que sólo llevara a cabo revisiones trimestrales de los ingresos y gastos del Gobierno y presentara esos informes ante el Parlamento. Las desviaciones respecto de los objetivos fijados por el Gobierno central para la política fiscal debían ser aprobadas por el Parlamento. [8] No se han especificado otras medidas en caso de incumplimiento.
Tras la promulgación de la FRBMA, el gobierno central acordó los siguientes objetivos e indicadores fiscales: [9] [13] [14]
Se propusieron cuatro indicadores fiscales que se proyectarían en la declaración de política fiscal de mediano plazo: déficit de ingresos como porcentaje del PIB, déficit fiscal como porcentaje del PIB, ingresos tributarios como porcentaje del PIB y pasivos totales pendientes como porcentaje del PIB. [13]
El Gobierno central tenía poderes residuales para dictar normas con respecto a esta ley [8], con posterior presentación al Parlamento para su ratificación. Los tribunales civiles del país no tenían jurisdicción para hacer cumplir esta ley ni las decisiones adoptadas en ella. El poder para eliminar dificultades también se confió al Gobierno central.
Algunos sectores, incluido el posterior Ministro de Finanzas, Sr. P. Chidambaram , criticaron la ley y sus normas por considerarlas adversas , ya que podrían obligar al gobierno a recortar el gasto social necesario para crear activos productivos y mejorar la situación general de los pobres rurales de la India. [9] Los caprichos del monzón en la India, la dependencia social de la agricultura y las proyecciones demasiado optimistas del grupo de trabajo encargado de desarrollar los objetivos se destacaron como algunos de los posibles puntos débiles de la ley. Sin embargo, otros puntos de vista insistieron en que la ley beneficiaría al país al mantener tasas de inflación estables, lo que a su vez promovería el progreso social. [11]
Otros han establecido paralelismos con las leyes internacionales equivalentes a esta ley, como la Ley Gramm-Rudman-Hollings (EE.UU.) y el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (UE), para señalar la inutilidad de promulgar leyes cuya relevancia e implementación con el tiempo están destinadas a disminuir. [9] Describieron la ley como una ilusión y un triunfo de la esperanza sobre la experiencia . Se establecieron paralelismos con la experiencia estadounidense de promulgar topes de deuda y cómo los legisladores tradicionalmente han podido modificar esas leyes para su propio beneficio político. [4] Se predijo un destino similar para la versión india, que de hecho fue suspendida en 2009 cuando la economía atravesó momentos difíciles. [15]
Al implementar la ley, el gobierno había logrado reducir el déficit fiscal al 2,7% del PIB y el déficit de ingresos al 1,1% del PIB en 2007-08. [16] Sin embargo, dada la crisis financiera internacional de 2007 , los plazos para la implementación de los objetivos de la ley fueron suspendidos. [15] [16] El déficit fiscal aumentó al 6,2% [17] del PIB en 2008-09 contra el objetivo del 3% establecido por la Ley para 2008-09. [18] Sin embargo, el FMI estimó que el déficit fiscal era del 8% después de contabilizar los bonos petroleros y otros gastos fuera del presupuesto. [19]
En agosto de 2009, el FMI opinó que la India debería implementar una reforma fiscal lo antes posible, promulgando una ley que sustituya a la actual. [19] Este documento del FMI fue escrito por dos economistas de alto nivel del FMI, Alejandro Sergio Simone y Petia Topalova [20] y destacó las deficiencias de la ley actual junto con mejoras propuestas para una nueva versión.
Se informó que la Decimotercera Comisión de Finanzas de la India estaba trabajando en un nuevo plan para restablecer la gestión fiscal en la India. [21] La expectativa inicial de una reactivación de la prudencia fiscal fue en 2010-11 [22] pero se retrasó aún más. Finalmente, el gobierno anunció un camino de consolidación fiscal comenzando con un déficit fiscal del 6,6% del PIB en 2009-10 hasta un objetivo del 3,0% para 2014-15 [23]. Sin embargo, el eminente economista y ex vicegobernador del RBI, SS Tarapore, se apresura a destacar el uso de la contabilidad creativa para tergiversar los números en el pasado. Además, agregó que la consolidación fiscal es de hecho vital para la India, siempre y cuando no se marginen las necesidades de los ciudadanos pobres. Esta necesidad de inclusión financiera de los pobres manteniendo la disciplina fiscal fue destacada por él como el requisito más crítico para el Presupuesto 2011-12 de la India .
Más recientemente, en febrero de 2011, el PMEAC recomendó la necesidad de restablecer la disciplina fiscal del Gobierno de la India a partir del ejercicio económico 2011-2012. [24] En el ejercicio económico 2011-2012, era casi seguro que el gobierno superaría el objetivo de déficit fiscal presupuestario del 4,6% y sería de alrededor del 5%.
El décimo plan de la Comisión de Planificación de la India destacó la necesidad de disciplina fiscal a nivel de los estados. [6] Esto tenía como objetivo reducir la relación deuda/PIB de la India. El Banco de la Reserva de la India , en su papel de máxima autoridad financiera en la India, también fue un ferviente partidario del concepto y destacó públicamente la necesidad de una legislación de responsabilidad fiscal a nivel estatal en la India. [11] En 2007, los estados de Karnataka , Kerala , Punjab , Tamil Nadu, Maharashtra y Uttar Pradesh se encontraban entre los que ya habían legislado las leyes de disciplina fiscal requeridas a nivel estatal. [10] [25]
EspañolEl Ministro de Finanzas Arun Jaitley anunció el Comité de Revisión de la Ley FRBM que se establecería en el discurso presupuestario de febrero de 2016-17. El Gobierno de la India había establecido un comité de revisión para evaluar la Ley FRBM de 2003[5] con el fin de evaluar su funcionalidad en los últimos 12 años. El panel de cinco miembros anunciado por el Ministro de Finanzas incluye al ex Secretario de Ingresos y Secretario del Primer Ministro de la India NK Singh como su presidente, el ex Secretario de Finanzas Sumit Bose, el Asesor Económico Jefe Arvind Subramanian , el Gobernador del Banco de la Reserva de la India Urjit Patel y el Director del Instituto Nacional de Finanzas Públicas y Políticas, el Dr. Rathin Roy. El comité tenía amplios términos de referencia (TdR) para revisar exhaustivamente la Ley FRBM existente a la luz de los cambios contemporáneos, los resultados pasados, los desarrollos económicos globales, las mejores prácticas internacionales y para recomendar el marco fiscal futuro y la hoja de ruta para el país. Posteriormente, los Términos de Referencia se ampliaron para buscar las opiniones del comité sobre ciertas recomendaciones de la Decimocuarta Comisión de Finanzas y la Comisión de Gestión de Gastos. Se relacionaban principalmente con el fortalecimiento del marco institucional en materia fiscal, así como con ciertas cuestiones vinculadas con nuevos gastos de capital en el presupuesto . [26]
El Comité de Revisión de la Ley FRBM de 2016 ha sido la revisión más grande de la Ley FRBM hasta la fecha. [27] El comité estuvo compuesto por un gran equipo de expertos en la materia, consultores, expertos del sector privado, así como representantes de los gobiernos estatales. El comité presentó su informe al ministro de finanzas el 23 de enero de 2017. [28] El informe se presentó tres meses después de la fecha límite recomendada por el gobierno, el 31 de octubre de 2016. El informe del comité de revisión está siendo revisado actualmente [¿ cuándo? ] por el gobierno de la India. [29] El informe del Comité de Revisión de la FRBM de 2017 ha sido recibido positivamente por el gobierno y el sector privado, y varios artículos y piezas de opinión aparecieron en los medios de comunicación posteriormente a su publicación en el dominio público el 14 de abril de 2017. [30] [31] [32] [33] [34] En el discurso presupuestario de 2017, el Ministro de Finanzas Arun Jaitley se desvió de su hoja de ruta de consolidación fiscal anterior al fijar el déficit fiscal en el 3,2% del producto interno bruto (PIB) para 2017-18, aplazando el objetivo del 3% del PIB por un año. Mencionó que se tenían en cuenta las recomendaciones del Informe del Comité de Revisión de la FRBM, manteniendo al mismo tiempo los objetivos tanto de déficit fiscal como de déficit de ingresos. El gobierno también ha reducido el déficit de ingresos al 2,1% del PIB en 2016-17 desde la estimación presupuestaria del 2,3% del PIB y lo ha fijado en el 1,9% del PIB para 2017-18 desde el 2% del PIB como lo exige la Ley de Responsabilidad Fiscal y Gestión Presupuestaria. [35] El Asesor Económico Jefe Arvind Subramanian, quien también fue miembro del Comité de Revisión de la FRBM, ha publicado su propia nota de disenso en el Anexo 5 del informe presentado al Gobierno de la India. [36]
El informe presentado se encuentra disponible en el sitio web del Departamento de Asuntos Económicos del Ministerio de Hacienda. Consta de 10 capítulos, 4 volúmenes y 6 anexos:
Capítulos
Capítulo 1 - Introducción
Capítulo 2 - Perspectiva histórica
Capítulo 3 - Experiencia internacional
Capítulo 4 - Un paradigma fiscal y de deuda en el siglo XXI
Capítulo 5 - La asociación entre los estados
Capítulo 6 - Anatomía del crédito
Capítulo 7 - Consejo Fiscal
Capítulo 8 - Cláusulas de escape
Capítulo 9 - Otros asuntos
Capítulo 10 - Resumen de recomendaciones
Anexos
Anexo 1 - Debate de la Asamblea Constituyente
Anexo 2 - Proyecto de Declaración de Objeto y Fundamentos del Proyecto de Ley de Gestión de la Deuda y Responsabilidad Fiscal, 2017
Anexo 3 - Proyecto de Ley de Gestión de la Deuda y Responsabilidad Fiscal, 2017
Anexo 4 - Proyecto de Normas de Gestión de la Deuda y Responsabilidad Fiscal, 2017
Anexo 5 - Nota de Disidencia del Dr. Arvind Subramanian
Anexo 6 - Réplica del Comité a la Nota de Disidencia
Composición del comité
Miembros
Sr. NK Singh - Presidente
Dr. Urjit Patel
Dr. Rathin Roy
Sr. Sumit Bose
Dr. Arvind Subramanian
Funcionarios gubernamentales
Sr. Srinivasan Ramanathan Raja, Subsecretario
Sr. Prashant Goyal, Secretario adjunto (Presupuesto)
Sr. Naresh Mohan Jha, Director (Presupuesto)
Sr. L. Sidharth Singh, Director - Contralor y Auditor General de la India
Sr. Rangeet Ghosh, Oficial de servicio especial del Asesor Económico Principal
Sr. Kapil Patidar, Director adjunto
Sr. Syed Zubair Husain Noqvi, Director adjunto
Sr. Sunil Chaudhary, Director adjunto
Asesores especializados
Dr. Prachi Mishra, Banco de la Reserva de la India
Dr. Subhash Chandra Pandey, IAAS
Expertos en el sector
Sr. Sajjid Z Chinoy, economista jefe de JP Morgan
Sr. Neelkanth Mishra, estratega de renta variable de la India Credit Suisse
Sr. S Gurumurthy
Sr. Chetan Ahya
Sr. Ashish Gupta
Sr. Kush Shah
Sr. Martin Wolf
Sr. Francesco Giavazzi
Sr. Michael Boskin
Sr. Ananya Kotia
Consultores
Sr. Joshua Felman
Sr. S. Gopalakrishnan
Sr. Vijayraj Singh
Sr. Raj Kumar Hirani
Instituciones Fundación de Investigación
NITI Aayog
Observer
Instituto Nacional de Finanzas Públicas y Política
Fondo Monetario Internacional
OCDE
VIDHI
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