El gobierno del presidente

Ley india de suspensión del gobierno estatal

En la India , el gobierno del presidente (o gobierno del gobernador ) es la suspensión del gobierno estatal y la imposición del gobierno directo de la Unión en un estado . Según el artículo 356 de la Constitución de la India , si un gobierno estatal no puede funcionar de acuerdo con las disposiciones constitucionales, el gobierno de la Unión puede tomar el control directo de la maquinaria estatal. Posteriormente, la autoridad ejecutiva se ejerce a través del gobernador designado centralmente , que tiene la autoridad de nombrar a otros administradores para que lo asistan. Los administradores suelen ser funcionarios jubilados no partidistas que no son nativos del estado.

Cuando un gobierno estatal funciona correctamente, está dirigido por un Consejo de Ministros electo que responde ante la asamblea legislativa del estado ( Vidhan Sabha ). El consejo está dirigido por el primer ministro , que es el jefe ejecutivo del estado; el gobernador es solo un jefe constitucional. Sin embargo, durante el gobierno del presidente, el Consejo de Ministros se disuelve, dejando vacante más tarde el cargo de primer ministro. Además, el Vidhan Sabha se prorroga o se disuelve , lo que hace necesaria una nueva elección.

Antes de 2019, la constitución del estado de Jammu y Cachemira tenía un sistema similar de gobierno del gobernador , en virtud de su Sección 92. El gobernador del estado emitió una proclamación, después de obtener el consentimiento del Presidente de la India , que permitía el gobierno del gobernador por un período de hasta seis meses, después del cual se puede imponer el gobierno del presidente en virtud del Artículo 356 de la Constitución de la India. Después de la revocación del Artículo 370 , el gobierno del presidente se aplica a Jammu y Cachemira en virtud de la sección 73 (ya que el Artículo 356 de la Constitución de la India no se aplica a los territorios de la unión) de la Ley de Reorganización de Jammu y Cachemira de 2019 .

Tras la histórica sentencia de 1994 en el caso SR Bommai contra la Unión de la India , el Tribunal Supremo de la India restringió las imposiciones arbitrarias del gobierno del Presidente.

Chhattisgarh y Telangana son los únicos estados donde hasta ahora nunca se ha impuesto el mandato del Presidente. ^[1]

Imposición en el estado

En la práctica, la regla del Presidente se ha impuesto en un Estado en cualquiera de las siguientes circunstancias diferentes:

• Una Asamblea estatal no puede elegir a un líder como Ministro Principal durante un período prescrito por el Gobernador de ese Estado, a voluntad del Gobernador.
• Ruptura de una coalición que resulte en que el Primer Ministro no cuente con el apoyo mayoritario de la Asamblea; y el Primer Ministro no pueda o definitivamente no pueda demostrar lo contrario dentro de un plazo prescrito por el Gobernador de ese estado.
• Pérdida de la mayoría en la Asamblea debido a un voto de censura en la Cámara.
• Elecciones pospuestas por razones inevitables como guerra, epidemia, pandemia o desastres naturales.
• Sobre la base del informe del Gobernador del Estado de que la maquinaria constitucional o la legislatura del Estado no cumplen las normas constitucionales.

Si ambas Cámaras lo aprueban, el mandato del Presidente puede continuar durante seis meses. Puede extenderse por un máximo de tres años con la aprobación del Parlamento cada seis meses; sin embargo, puede extenderse repetidamente si la Comisión Electoral de la India recomienda que no se puedan realizar elecciones. Si la Lok Sabha se disuelve durante este tiempo, el mandato es válido durante 30 días a partir de la primera sesión de la nueva Lok Sabha, siempre que esta continuación ya haya sido aprobada por la Rajya Sabha . La 44ª Enmienda de la Ley de 1978 introdujo una nueva disposición para restringir el poder del Parlamento de extender el mandato del Presidente en un estado. Según esta disposición, el mandato del Presidente solo puede extenderse por más de un año, bajo las siguientes condiciones:

• Ya existe una emergencia nacional en toda la India, en todo el estado o en alguna parte del mismo.
• La Comisión Electoral certifica que no se pueden realizar elecciones en el estado.

El mandato del Presidente puede ser revocado en cualquier momento por el Presidente y no necesita la aprobación del Parlamento.

Hasta mediados de los años 1990, el poder presidencial se imponía a menudo en los estados mediante el abuso de autoridad de los gobernadores que actuaban en connivencia con el gobierno de la Unión. En marzo de 1994, la Corte Suprema de la India sentó un precedente en el caso SR Bommai contra la Unión de la India , gracias al cual se han reducido drásticamente esos abusos.

Imposición en territorios de la Unión con Asamblea Legislativa

El artículo 356 no es aplicable a los territorios de la Unión, por lo que existen muchas formas mediante las cuales se puede imponer la regla del Presidente en diferentes territorios de la Unión con Asamblea Legislativa.

Jammu y Cachemira

Hasta la revocación del Artículo 370 y la bifurcación en dos territorios de la Unión, la regla del Presidente se aplicaba después de la aplicación de la regla del Gobernador bajo la constitución del antiguo estado durante seis meses.

Después de la revocación y bifurcación, el Territorio de la Unión reorganizado de Jammu y Cachemira está sujeto a la sección 73 de la Ley de Reorganización de Jammu y Cachemira de 2019 , que se utiliza para imponer la regla del Presidente, ya que el Artículo 356 no es aplicable a los Territorios de la Unión. La disposición establece:

73. Si el Presidente, al recibir un informe del Teniente Gobernador del territorio de la Unión de Jammu y Cachemira, o de otra manera, está satisfecho:

a) que ha surgido una situación en la que la administración del territorio de la Unión de Jammu y Cachemira no puede llevarse a cabo de conformidad con las disposiciones de esta Ley, o

b) que para la adecuada administración del territorio de la Unión de Jammu y Cachemira es necesario o conveniente hacerlo,

El Presidente podrá, mediante orden, suspender la aplicación de todas o algunas de las disposiciones de esta Ley por el período que considere adecuado y adoptar las disposiciones incidentales y consecuentes que considere necesarias.

pueda parecerle necesario o conveniente para administrar el territorio de la Unión de Jammu y Cachemira de conformidad con las disposiciones de esta Ley.

Delhi

En el NCT de Delhi, la regla del Presidente se aplica sobre la base del Artículo 239AB de la Constitución de la India (ya que el Artículo 356 no es aplicable a los Territorios de la Unión) que dice así:

239AB. - Si el Presidente, al recibir un informe del Vicegobernador o de otra manera, está convencido:

(a) que ha surgido una situación en la que la administración del Territorio de la Capital Nacional no puede llevarse a cabo de conformidad con las disposiciones del artículo 239AA o de cualquier ley dictada en virtud de ese artículo; o

(b) que para la adecuada administración del Territorio de la Capital Nacional es necesario o conveniente hacerlo,

El Presidente podrá, mediante orden, suspender la aplicación de cualquier disposición del Artículo 239AA o de todas o algunas de las disposiciones de cualquier ley dictada en virtud de ese artículo durante el período y sujeto a las condiciones que se especifiquen en dicha ley y dictar las disposiciones incidentales y consecuentes que le parezcan pertinentes.

ser necesario o conveniente para administrar el Territorio de la Capital Nacional de conformidad con las disposiciones del artículo 239 y del artículo 239AA.

Pondicherry

En el Territorio de la Unión de Puducherry, la regla del Presidente se aplica sobre la base del Artículo 51 de la Ley de Gobierno de los Territorios de la Unión de 1963. [ ^2] Que dice así:

51. - Si el Presidente, al recibir un informe del Administrador del territorio de la Unión o de otra manera, está satisfecho,

a) que se ha producido una situación en la que la administración del territorio de la Unión no puede llevarse a cabo de conformidad con las disposiciones de la presente Ley, o

b) que para la debida administración del territorio de la Unión es necesario o conveniente hacerlo, el Presidente podrá, mediante orden, suspender la aplicación de todas o algunas de las disposiciones de esta Ley durante el período que considere adecuado y adoptar las disposiciones incidentales y consecuentes que le parezcan necesarias o convenientes para administrar el territorio de la Unión de conformidad con las disposiciones del artículo 239.

Crítica

El artículo 356 otorga amplios poderes al gobierno de la Unión para hacer valer su autoridad sobre un estado si se producen disturbios civiles y el gobierno estatal no tiene los medios para ponerles fin. Aunque el propósito de este artículo es dar más poderes al gobierno de la Unión para preservar la unidad e integridad de la nación, a menudo ha sido mal utilizado por los partidos gobernantes en el centro, que lo han utilizado como pretexto para disolver los gobiernos estatales gobernados por oponentes políticos. ^{[3] [4]} Por lo tanto, muchos lo ven como una amenaza para el sistema estatal federal . Desde la adopción de la constitución india en 1950, el gobierno de la Unión lo ha utilizado 134 veces para disolver los gobiernos estatales electos imponiendo el gobierno del Presidente. ^[1]

El artículo se utilizó por primera vez en Punjab el 20 de junio de 1951. También se utilizó en el estado de Patiala y en la Unión de Estados del Punjab Oriental (PEPSU) y durante el Vimochana Samaram para destituir al gobierno comunista democráticamente elegido del estado de Kerala el 31 de julio de 1959. En los años 1970 y 1980, era común que el gobierno de la Unión destituyera a los gobiernos estatales liderados por partidos de oposición. ^[5] El régimen de Indira Gandhi y el Partido Janata posterior al estado de emergencia se destacaron por esta práctica. Se sabe que el gobierno de Indira Gandhi entre 1966 y 1977 impuso el mandato presidencial 39 veces en diferentes estados. ^[6] De manera similar, el Partido Janata que llegó al poder después del estado de emergencia emitió el mandato presidencial en 9 estados que estaban gobernados por el Congreso. ^{[7] [8]}

La práctica sólo se limitó después de que la Corte Suprema estableciera pautas estrictas para la imposición del mandato presidencial en su fallo sobre el caso SR Bommai v. Union of India en 1994. Esta sentencia histórica ha ayudado a reducir el abuso generalizado del Artículo 356. La sentencia estableció pautas estrictas para la imposición del mandato presidencial. Los pronunciamientos posteriores de la Corte Suprema en Jharkhand y otros estados han limitado aún más el alcance del uso indebido del Artículo 356. Sólo desde principios de la década de 2000 se ha reducido drásticamente el número de casos de imposición del mandato presidencial. ^[9]

El artículo 356 siempre ha sido el punto central de un debate más amplio sobre la estructura federal de gobierno en la política india. ^[10] El Informe de la Comisión Sarkaria sobre las relaciones entre el centro y los estados de 1983 recomendó que el artículo 356 se utilice "muy escasamente, en casos extremos, como medida de último recurso, cuando todas las demás alternativas no logren prevenir o rectificar un colapso de la maquinaria constitucional en el estado". ^[11] BR Ambedkar también dijo que sería como "letra muerta" (es decir, se utilizaría raramente). ^[12]

Lista de instancias

  Denota la regla actualmente impuesta por el Presidente

Véase también

• Artículo 370 de la Constitución de la India
• Regla directa
• Intervención federal (Un procedimiento similar al utilizado en Argentina )
• El federalismo en la India
• Parte Dieciocho de la Constitución de la India
• Comisión Sarkaria
• Gobiernos estatales de la India

Referencias

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Enlaces externos

• Texto de los artículos 355 y 356 de Wikisource
• Se analizan los casos en que se ha invocado la autoridad del presidente.
• Informe de la Secretaría de la Lok Sabha sobre el mandato del Presidente