La política de Irán se desarrolla en el marco de una teocracia islámica que se formó tras el derrocamiento de la monarquía milenaria de Irán por la Revolución de 1979. El sistema de gobierno de Irán ( nezam ) fue descrito por Juan José Linz en 2000 como una combinación de "la inclinación ideológica del totalitarismo con el pluralismo limitado del autoritarismo ". [1] Aunque "celebra elecciones periódicas en las que los candidatos que defienden políticas diferentes y los titulares son derrotados con frecuencia", [1] Irán obtuvo una puntuación más baja que Arabia Saudita en el Índice de Democracia de 2021 , determinado por la Economist Intelligence Unit . [2]
La constitución de diciembre de 1979 de la República Islámica de Irán declara que el Islam chiita es la religión estatal de Irán (alrededor del 90-95% de los iraníes se asocian con la rama chiita del Islam ), [3] y combina elementos de la teocracia ( Tutela del Jurista Islámico ) con un sistema presidencial . Como muchas democracias occidentales , Irán tiene un presidente y un parlamento (Majles). A diferencia de otros gobiernos occidentales o islámicos , el gobierno de la República Islámica de Irán está supervisado por un líder supremo y un Consejo de Guardianes designado y no electo , la mitad del cual está compuesto por juristas islámicos .
El Líder Supremo es el jefe de Estado , por encima del presidente. Según Karim Sadjadpour, tiene control directo o indirecto de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial del gobierno, así como del ejército y los medios de comunicación. El presidente de Irán , un parlamento (por ejemplo, Majlis ), una Asamblea de Expertos , que elige al líder supremo, y los consejos locales son todos elegidos. Todos los candidatos que se presentan a estos puestos deben ser examinados por el Consejo de Guardianes (que descalifica a la abrumadora mayoría de los candidatos) por su lealtad al sistema de gobierno de la República Islámica. [4] En 1998, el Consejo de Guardianes rechazó la candidatura de Hadi Jamenei para un asiento en la Asamblea de Expertos por "calificaciones teológicas insuficientes". [5] [6] Además, hay representantes elegidos de organizaciones designadas, generalmente bajo el control del Líder Supremo, para "proteger el carácter islámico del estado". [7]
En 1979, el sha Mohammad Reza Pahlavi fue derrocado por una revolución islámica en Irán, que sustituyó su monarquía milenaria por una república teocrática. Poco después, el líder de la revolución, un jurista islámico de alto rango llamado Ayatollah Ruhollah Khomeini , también transliterado Khumaynî, apoyó con éxito los referendos para declarar a Irán una República Islámica en marzo de 1979, y para aprobar una constitución en diciembre de 1979, por la cual "el gobierno islámico" se basaría en " wilayat al-faqih ", ( Tutela del jurista islámico ) "tal como lo propuso el imán Khumaynî", citando el preámbulo de la constitución. [8]
La constitución (que fue redactada por una asamblea compuesta principalmente por discípulos de Jomeini), [9] exige un Vali-ye faqih (jurista islámico guardián), para servir como Líder Supremo de Irán, [10] [11] y que los juristas islámicos sirvan en otras instituciones poderosas como el Consejo de Guardianes y la Asamblea de Expertos .
La tutela del jurista es un concepto de la ley islámica chiita duodecimana que sostiene que, en ausencia del « imán infalible », que, según las creencias duodecimanas, es el líder religioso y político del Islam y reaparecerá en algún momento antes del Día del Juicio , los juristas chiítas justos ( faqīh ) [12] deben administrar «algunos» de los «asuntos religiosos y sociales» de la comunidad chií. [12] En su forma «absoluta» (la forma propuesta por el ayatolá Ruhollah Khomeini [13] y la base del gobierno en la República Islámica de Irán ), el Estado y la sociedad son gobernados por un jurista islámico. Khomeini sirvió como el jurista guardián del Líder Supremo de Irán hasta su muerte en 1989. Su sucesor, Ali Khamenei , sigue gobernando a mediados de 2023.
En un libro de 1970 sobre el tema que circuló entre su red de partidarios, Jomeini argumentó que, puesto que la ley islámica sharia contiene todo lo necesario para gobernar un estado, ya sea antiguo o moderno, [14] cualquier otra base de gobierno conducirá a la injusticia y al pecado. [15] Por lo tanto, Irán, el mundo musulmán y, en última instancia, el mundo entero, deben ser gobernados de acuerdo con la sharia, y la persona que debe gobernar de acuerdo con la sharia es un experto en esa forma de ley. [16]
Estos Guardianes son considerados los verdaderos poseedores de la autoridad tanto religiosa como política, a quienes se debe obedecer como "una expresión de obediencia a Dios", [17] y cuya regla tiene "precedencia sobre todas las ordenanzas secundarias en el Islam como la oración , el ayuno y la peregrinación ". [18]
Los primeros días del gobierno revolucionario se caracterizaron por el tumulto político. En noviembre de 1979, la embajada de Estados Unidos fue tomada y sus ocupantes tomados como rehenes y mantenidos cautivos durante 444 días, debido al apoyo de Estados Unidos al Sha (monarca) de Irán . La guerra entre Irán e Irak, que duró ocho años, mató a cientos de miles de personas y le costó al país miles de millones de dólares. A principios de la década de 1980, las luchas de poder terminaron con los izquierdistas y nacionalistas eliminados de todas las instituciones gubernamentales [19] [20] [21] y el líder revolucionario Ayatollah Khomeini y sus partidarios firmemente en el control.
Los desafíos de Irán después de la revolución han incluido la imposición de sanciones económicas y la suspensión de las relaciones diplomáticas con Irán por parte de Estados Unidos debido a la crisis de los rehenes, el apoyo político a Irak y otros actos de terrorismo que el gobierno de Estados Unidos y algunos otros han acusado a Irán de patrocinar. La emigración de Irán le ha costado a Irán millones de personas educadas , incluidos empresarios, profesionales, técnicos y artesanos calificados y su capital. [22] [23] La pobreza aumentó casi un 45% en términos absolutos durante los primeros 6 años de la guerra entre Irán e Irak, [24] y según el Banco Mundial, cuando la guerra terminó en 1988, el ingreso per cápita era un poco más de la mitad de lo que había sido en 1976, poco antes de la revolución. [25] [26]
La supuesta tiranía y brutalidad hacia toda oposición a la monarquía fue uno de los temas de propaganda de la revolución islámica, pero la República Islámica no ha tolerado la oposición a su sistema de gobierno, ya que, como se mencionó anteriormente, cree que desobedecerlo es desobedecer a Dios. En 1984, el representante de Irán ante las Naciones Unidas, Saʿid Rajaʾie-Khorassani, declaró que la Declaración Universal de Derechos Humanos representaba una "interpretación secular de la tradición judeocristiana", que no "concordaba con el sistema de valores reconocido por la República Islámica de Irán" y cuyas disposiciones la República Islámica de Irán "no dudaría en violar". [27] [28]
En respuesta a las críticas internacionales sobre la represión, los funcionarios iraníes leales al Líder Supremo niegan haber actuado mal y sostienen que su historial en materia de derechos humanos es mejor que el de los países occidentales que critican su historial. [29] [30] En 2004, el jefe del poder judicial, el ayatolá Mahmoud Hashemi Shahroudi , negó que hubiera prisioneros políticos en Irán, diciendo que "el mundo puede considerar ciertos casos, por su naturaleza, crímenes políticos, pero como no tenemos una ley al respecto, se consideran delitos comunes". [31] En 2008, el presidente Mahmoud Ahmadinejad respondió a una pregunta sobre los derechos humanos afirmando que Irán tiene menos prisioneros que Estados Unidos y que "la situación de los derechos humanos en Irán es relativamente buena, en comparación... con algunos países europeos y Estados Unidos".
También es un tema que se discute si la República Islámica va mucho más allá de lo que los musulmanes suníes y muchos chiíes consideran excepciones islámicas a las normas internacionales de derechos humanos. El pronunciamiento de Jomeini de enero de 1988 de que “... el gobierno [islámico] es una rama de la Wilayat absoluta del Profeta y una de las reglas primarias (de primer orden) del Islam que tiene prioridad sobre todas las ordenanzas de la ley, incluso la oración, el ayuno y el Hajj... El Estado Islámico podría impedir la implementación de todo –devocional y no devocional– mientras parezca contrario a los intereses del Islam”, [32] [33] lleva a Ann Elizabeth Mayer a argumentar que esta teoría de velayat-e motlaqaye faqih (“la autoridad absoluta del jurista”) “liberaba” a la República Islámica “para hacer lo que quisiera –incluso si esto significaba violar pilares fundamentales de la religión…”, y que esta doctrina, no la ley sharia, explicaba “la prevalencia de la tortura y el castigo de la disidencia política” en la República Islámica. [34]
Por otra parte, a pesar de la enorme popularidad de Jomeini en Irán antes y después de la revolución (se calcula que aproximadamente 10 millones de personas participaron en su funeral en un país de unos 60 millones de habitantes), [35] [36] algunos observadores (Akbar Ganji, Arzoo Osanloo, Hooman Majd ) han sugerido que no hay un apoyo generalizado a la represión violenta de la disidencia en el Irán contemporáneo. "Las nociones de democracia y derechos humanos" tienen ahora raíces mucho más profundas entre los iraníes que bajo el Sha, [37] y de hecho son "casi hegemónicas" (Arzoo Osanloo), [38] de modo que es mucho más difícil difundir el miedo entre ellos, incluso hasta el punto de que si los servicios de inteligencia iraníes "arrestaban a cualquiera que hablara mal del gobierno en privado, simplemente no podrían construir celdas lo suficientemente rápido para retener a sus prisioneros", según el periodista Hooman Majd. [39]
La República Islámica centralizó y amplió drásticamente el sistema penitenciario del régimen anterior. En uno de los primeros períodos (1981-1985) se ejecutó a más de 7.900 personas. [40] Entre 3.000 y 30.000 presos políticos fueron ejecutados entre julio y principios de septiembre de 1988 por orden del ayatolá Jomeini, lo que provocó que en 2020 un Relator Especial de las Naciones Unidas enviara una carta al régimen en la que describía los asesinatos como "crímenes contra la humanidad". [41]
La República Islámica ha sido criticada tanto por restricciones y castigos que siguen la constitución y la ley de la República Islámica, pero no las normas internacionales de derechos humanos (penas severas para los delitos, castigo de los delitos sin víctimas , restricciones a la libertad de expresión y de prensa , restricciones a la libertad de religión , etc.); y por acciones "extrajudiciales" que no siguen ninguna de estas normas, como los atentados con bombas incendiarias en las oficinas de los periódicos y las palizas, torturas, violaciones y asesinatos sin juicio de presos políticos y disidentes/civiles. [42] [43]
Si bien la República Islámica se ha destacado por su estabilidad política, las protestas políticas contra la corrupción y la injusticia percibidas se han vuelto más severas y comunes en el siglo XXI. Sin embargo, al menos un analista, Seth G. Jones, cree que a partir de 2019, "el movimiento de protesta iraní está... demasiado descentralizado y las fuerzas de seguridad iraníes... demasiado fuertes" como para que el régimen corra el riesgo de ser derrocado por los manifestantes. [44] Algunas protestas incluyen:
Dos puestos e instituciones muy poderosos y no electos, propios de la República Islámica, son el Líder Supremo y el Consejo de Guardianes.
El Líder Supremo de Irán [64] es el jefe de estado y la autoridad política y religiosa de más alto rango (por encima del Presidente). Las fuerzas armadas , el sistema judicial , la televisión estatal y otras organizaciones gubernamentales clave como el Consejo de Guardianes y el Consejo de Discernimiento de Conveniencia están bajo el control del Líder Supremo. Según el artículo 110 de la constitución, el Líder Supremo delinea las políticas generales de la República Islámica. Solo ha habido dos Líderes Supremos desde la fundación de la República Islámica, y el líder actual ( Ali Jamenei ), ha estado en el poder desde 1989. Sus poderes se extienden a la emisión de decretos y la toma de decisiones finales sobre la economía , el medio ambiente, la política exterior , la educación , la planificación nacional del crecimiento de la población, [65] [66] [67] [68] [69] [70] [71] la cantidad de transparencia en las elecciones en Irán , [72] y quién debe ser despedido y reinstalado en el gabinete presidencial . [73] [74]
El Líder Supremo es designado por la Asamblea de Expertos . Todos los candidatos a la Asamblea de Expertos, al Presidente y al Majlis (Parlamento), son seleccionados por el Consejo de Guardianes , la mitad de cuyos miembros son seleccionados por el Líder Supremo de Irán. [75] Todos los miembros elegidos directamente después del proceso de investigación por el Consejo de Guardianes aún tienen que ser aprobados por el Líder Supremo. [76] [77]
El Consejo de Guardianes es un consejo de 12 miembros designados y con mandato constitucional que tiene un poder considerable. Aprueba o veta proyectos de ley de la Asamblea Consultiva Islámica (el Parlamento iraní), supervisa las elecciones y aprueba o prohíbe a los candidatos que buscan un cargo en la Asamblea de Expertos , la Presidencia y el Parlamento. [78] Seis de sus doce miembros son faqihs islámicos (expertos en derecho islámico) seleccionados por el Líder Supremo de Irán . Los otros seis son juristas nominados por el Jefe del sistema judicial (que también es designado por el Líder Supremo), [79] y aprobados por el Parlamento iraní. [80]
Tras la revolución, el Partido de la República Islámica fue el partido político gobernante y el único legal de Irán hasta su disolución en 1987. Su abolición se ha atribuido a la creencia bien fundada del Ayatolá Jomeini de que se había suprimido a los izquierdistas, monárquicos y nacionalistas y que el lugar de su red en el poder estaba asegurado. Los partidarios del Partido de la República Islámica se reorganizaron como " principistas " y, junto con los " reformistas ", se convirtieron en dos de las principales facciones políticas del país. [81]
El Partido de los Ejecutivos de la Construcción se formó en 1994 para presentarse a las quintas elecciones parlamentarias, integrado principalmente por ejecutivos del gobierno cercanos al entonces presidente Akbar Hashemi-Rafsanjani . Hay varios otros partidos políticos legales o asociaciones que operan en Irán. Los grupos políticos legales deben apoyar al Ayatolá Jomeini, su Revolución Islámica y el sistema político islamista ( nezam ) creado por la revolución, la exclusión de los partidos "no revolucionarios" y seculares de la participación política, y estar de acuerdo en que el interés fundamental de seguridad de Irán es la supervivencia y el fortalecimiento del nezam . [81]
Entre los grupos estudiantiles activos figuran la Oficina para el Fortalecimiento de la Unidad , partidaria de las reformas , y la Unión de Sociedades de Estudiantes Islámicos. Entre los grupos que en general apoyan a la República Islámica figuran Ansar-e Hizbulá, la Asociación de Estudiantes Islámicos Iraníes, Estudiantes Musulmanes que Siguen la Línea del Imán, Estudiantes del Islam y la Asociación de la Coalición Islámica. Se dice que la base de poder conservadora está formada por una "red de miembros de la milicia basiji, familias de mártires de guerra, algunos miembros de la Guardia Revolucionaria, algunos empleados del gobierno, algunos miembros de los pobres urbanos y rurales y fundaciones vinculadas a los conservadores". [82]
Hay muchos partidos y milicias disidentes nacionalistas, de izquierda y monárquicos, entre ellos el Frente Nacional , el Partido Constitucionalista , el Partido Tudeh , la Organización de los Muyahidines del Pueblo de Irán (MEK), las Guerrillas Fedai del Pueblo Iraní (IPFG) y el Partido Democrático del Kurdistán iraní .
Se dice que los partidos y organizaciones políticas de Irán representan a las facciones políticas del país, [83] [84] y según al menos una fuente, "el faccionalismo ha sido generalmente más importante que el proceso constitucional en la toma de decisiones", [85] especialmente bajo el líder supremo Ali Khamenei , es decir después de 1990, cuando la "competencia entre facciones" creció "notablemente tanto en intensidad como en influencia". [86]
Eruditos como Maziar Behrooz , Behzad Nabavi , Bahman Baktiari, Maaike Warnaar, Payam Mohseni, han dado diferentes formulaciones de ellos, que varían en número, generalmente entre tres y cinco, siendo los tres básicos los principistas, también conocidos como de línea dura, los pragmáticos y los reformistas , y la orientación (pureza ideológica vs. pragmatismo; apoyo a la libertad política y religiosa vs. autoritarismo; apoyo a la regulación e intervención en el mercado vs. políticas de laissez faire).
Estas son las elecciones más recientes que se han celebrado:
El año fiscal de Irán va del 21 al 20 de marzo del año siguiente.
Irán tiene dos tipos de presupuesto:
El presupuesto de Irán es establecido por la Organización de Gestión y Planificación de Irán y luego es propuesto por el gobierno al parlamento/ Majlis . Una vez aprobado por el Majlis, el proyecto de ley todavía necesita ser ratificado por el Consejo de Guardianes . El proyecto de ley será devuelto al parlamento para enmiendas si es rechazado por el Consejo de Guardianes. El Consejo de Conveniencia actúa como árbitro final en cualquier disputa.
Tras la aprobación anual del presupuesto gubernamental por parte del Majlis , el banco central presenta una política monetaria y crediticia detallada al Consejo Monetario y Crediticio (MCC) para su aprobación. A continuación, los principales elementos de estas políticas se incorporan al plan de desarrollo económico quinquenal . [88] El plan quinquenal forma parte de la "Visión 2025", una estrategia para el crecimiento sostenible a largo plazo . [89]
Una característica única de la economía de Irán es el gran tamaño de las fundaciones religiosas , llamadas Bonyads , cuyos presupuestos combinados representan más del 30% del del gobierno central . [90] [91] [92]
Setad , otra organización con un valor de más de 95.000 millones de dólares, ha sido descrita como "secreta" y "poco conocida". [93] No está supervisada por el Parlamento iraní . En 2008, el Parlamento votó "prohibirse a sí mismo supervisar las organizaciones que controla el líder supremo, excepto con su permiso". Es un factor importante en el poder del Líder Supremo, que le da independencia financiera del parlamento y del presupuesto nacional. [93]
El Fondo Nacional de Desarrollo de Irán (NDFI) no depende del presupuesto de Irán. [94] Pero según los Principios de Santiago , el NDFI debe coordinar sus decisiones y acciones de inversión con las políticas macroeconómicas y monetarias del gobierno de Irán .
En 2004, aproximadamente el 45 por ciento del presupuesto del gobierno provino de las exportaciones de petróleo y gas natural . Esta cifra varía según las fluctuaciones de los mercados petroleros mundiales . El 31 por ciento del presupuesto provino de impuestos y tasas . [87] En total, se estima que el 50 por ciento del PIB de Irán estuvo exento de impuestos en el año fiscal 2004. [95]
En 2010, los ingresos petroleros representaron el 80% de los ingresos en divisas de Irán y el 60% de su presupuesto general. [ cita requerida ] Los ingresos excedentes de la venta de petróleo crudo y gas deben ser abonados al Fondo de Estabilización del Petróleo (OSF) . En 2010, el "presupuesto total" aprobado , incluidas las empresas comerciales estatales, fue de 295.000 millones de dólares. [96]
El Gobierno busca aumentar la participación de los ingresos fiscales en el presupuesto mediante la implementación del plan de reforma económica , mediante una recaudación de impuestos más efectiva de las empresas.
A partir de 2016, la fórmula establecida por ley es que, para las ventas de petróleo a precios iguales o inferiores al supuesto del presupuesto, el 14,5% permanece en la Compañía Nacional de Petróleo de Irán (NIOC), el 20% va al Fondo Nacional de Desarrollo (NDF), el 2% va a las provincias pobres y productoras de petróleo , y el 63,5% va al tesoro del gobierno . [97]
Irán aún no ha implementado el sistema de cuenta única del Tesoro . [98]
Debido a los cambios en la clasificación de las cifras presupuestarias, no es posible comparar categorías entre distintos años. Sin embargo, desde la Revolución iraní, los pagos del presupuesto general del gobierno han sido, en promedio, los siguientes: [95]
Irán gastó el 22,5% de su presupuesto nacional de 2003 en programas de bienestar social , de los cuales más del 50% cubría los costos de las pensiones. [99]
Para un desglose de los gastos para fines sociales y económicos, véase el cuadro adjunto.
En el año fiscal 2004, los gastos del gobierno central se dividieron de la siguiente manera: [95]
Entre los gastos corrientes, los sueldos y salarios representaron el 36 por ciento; los subsidios y transferencias a los hogares representaron el 22 por ciento (sin incluir los subsidios indirectos ). Los gastos asignados totalizaron el 13 por ciento del total del gobierno central. Entre el año fiscal 2000 y el año fiscal 2004, los gastos totales y los préstamos netos representaron alrededor del 26 por ciento del PIB. [95] Según el Vicepresidente de Asuntos Parlamentarios, las reformas de los subsidios de Irán ahorrarían el 20 por ciento del presupuesto del país. [ cita requerida ]
Según el jefe del Departamento de Estadística de Irán, [100] si se observaran las normas de presupuestación en esta estructura, el gobierno podría ahorrar al menos entre un 30 y un 35 por ciento en sus gastos. [101]
Contrariamente al objetivo principal y debido a la falta de implementación del plan de reforma de subsidios , el volumen de subsidios iraníes otorgados a sus ciudadanos en combustibles fósiles, que aumentaron un 42,2% en 2019, equivale al 15,3% del PIB de Irán y al 16% del total de los subsidios energéticos mundiales . [102] [103] Como consecuencia directa, los contribuyentes iraníes incurren en una pérdida de $3.3 mil millones anuales debido al contrabando de combustible (sin incluir otros derivados del petróleo de contrabando), equivalente al "presupuesto de desarrollo" de Irán. [104]
Distribución de la deuda pública (ejercicio fiscal 2016) [105]
En 2014, las deudas totales de los bancos e instituciones financieras de Irán con el sector público (gobierno e instituciones gubernamentales) ascendieron a 929 billones de IRR (34.800 millones de dólares), que deben reducirse según el FMI . [106] [107] [108] El FMI estima que la deuda pública podría llegar al 40% del PIB (o más) una vez que se reconozcan los atrasos del gobierno con el sector privado. [109] Estos atrasos se deben a los bancos (45%), contratistas privados (37%) y seguridad social (18%) (año fiscal 2016). [105]
En 2013, la deuda externa de Irán ascendió a 7.200 millones de dólares, frente a los 17.300 millones de dólares de 2012. [110] La deuda externa de Irán era de 7.120 millones de dólares en abril de 2022, una de las cifras más bajas a nivel internacional (unos 90 dólares per cápita). [111]
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Notas:
1) Desde 2002, las últimas Directrices del Fondo Monetario Internacional sobre estadísticas financieras gubernamentales se han utilizado como modelo para preparar las leyes presupuestarias anuales. En consecuencia, los ingresos se clasifican en " impuestos y otros ingresos ", y las " ventas de petróleo ", que antes se clasificaban como ingresos, ahora se denominan "transferencia de activos de capital".
2) En 2007/08, incluye un suplemento presupuestario de 9,5 billones de rupias.
3) El presupuesto gubernamental no incluye los ingresos y gastos estatales derivados de las empresas comerciales de propiedad estatal. [117]
4) El presupuesto gubernamental no tiene en cuenta los subsidios pagados a las empresas comerciales de propiedad estatal. Véase también el plan de reforma de subsidios . [117]
5) Excluye los ingresos y gastos especiales y la cifra de transparencia en el precio (subsidio) de los portadores de energía. [113]
6) Para el "Presupuesto gubernamental total" (incluidas las empresas comerciales de propiedad estatal), véase el Centro de Estadística de Irán.
7) Gastos ocultos y pasivos no incluidos.
En el presupuesto estatal de Irán para el año calendario iraní 1388 (2009-2010), de los 102 mil millones de dólares destinados al gasto gubernamental, [96]
Los ingresos del petróleo se calculan sobre la base de un precio promedio de 37,50 dólares por barril al tipo de cambio del dólar estadounidense de 9.500 riales. [118] Irán equilibra sus cuentas externas en torno a los 75 dólares por barril. [119]
El presupuesto para el año iraní 1389 (2010-2011), que comienza el 21 de marzo, asciende a 368.400 millones de dólares, lo que representa un aumento del 31 por ciento respecto del año anterior y se basa en un precio del petróleo proyectado de 60 dólares por barril, en comparación con sólo 37,50 dólares el año pasado. [118]
El presupuesto público iraní fue de 165 mil millones de dólares (1.770 billones de riales) en el año fiscal 2011-2012. El Parlamento iraní también aprobó un presupuesto total de 508 mil millones de dólares (5.170 billones de riales) que incluye 54 mil millones de dólares de aumentos de precios y recortes de subsidios y, además del presupuesto gubernamental (o público), también incluye el gasto para empresas estatales. [120] [121] El presupuesto se basa en un precio del petróleo de 81,5 dólares por barril. El valor del dólar estadounidense se estima en 10.500 IRR para el mismo período. El presupuesto total de 2011-2012 es un 40 por ciento mayor que el del año anterior (que se situó en 368 mil millones de dólares) debido a la reducción de los subsidios a los productos energéticos y alimentarios. [121]
El presupuesto propuesto para 2011-2012 asciende a 5,1 billones de riales (aproximadamente $416 mil millones). [122] La financiación para el funcionamiento del gobierno se ha reducido en un 5,6 por ciento y se prevé que los ingresos fiscales del gobierno aumenten en un 20 por ciento. [122] El presupuesto de defensa muestra un aumento del 127 por ciento. El gobierno también está buscando sumas mayores para proyectos de desarrollo, investigación y salud . [123] El presupuesto aprobado de 5,660 billones de riales (477 mil millones de dólares) se basa en un precio del petróleo de $85 por barril y se ha proyectado que el valor promedio del dólar estadounidense para el año fiscal sea de 12,260 riales, lo que le permitirá al gobierno ganar $53,8 mil millones por el recorte de subsidios . [124]
El presupuesto estatal total aprobado muestra un aumento del 11% en términos de riales, en comparación con el presupuesto del año anterior. De esta cantidad, 134 mil millones de dólares se relacionan con el presupuesto general del gobierno y los 343 mil millones restantes se relacionan con las empresas y organizaciones estatales. De los 134 mil millones de dólares para el presupuesto general del gobierno, 117 mil millones se relacionan con los gastos operativos y 17 mil millones se destinan al desarrollo de infraestructuras. El presupuesto general del gobierno para 2012-13 muestra una disminución del 3,5% en comparación con el año anterior, mientras que el presupuesto para las empresas y organizaciones estatales ha aumentado un 18,5%. Los ingresos del petróleo crudo representan el 37% de los ingresos totales del estado en el presupuesto. Los ingresos por impuestos se han proyectado en 458 billones de riales (37 mil millones de dólares), lo que muestra un aumento del 10% interanual. [125] En la primera mitad de 2012, Irán anunció en el Majlis que había recaudado sólo el 25% de sus ingresos anuales presupuestados. [126] Según Apicorp, Irán necesita que el petróleo alcance un promedio de 127 dólares por barril en 2012 para que su presupuesto fiscal alcance el punto de equilibrio. [127]
En mayo de 2013, el parlamento iraní aprobó un proyecto de ley de presupuesto nacional de 7,27 billones de riales (unos 593.000 millones de dólares) para 2013-2014. El nuevo presupuesto nacional prevé una caída del 40% de los ingresos petroleros en comparación con la cifra proyectada del año anterior. El proyecto de ley ha fijado el precio del petróleo en 95 dólares por barril, sobre la base del tipo de cambio oficial de 12.260 riales por dólar estadounidense, que ha sido fijado por el Banco Central de Irán . [128] La ley de presupuesto también incluye ingresos de 500 billones de riales procedentes del plan de reforma de los subsidios . De esta cantidad, 410 billones de riales se destinan a entregas directas de efectivo a los elegibles que se han registrado y a fondos sociales. [129]
El gasto gubernamental asignado por Irán para el año que comienza en marzo de 2014 asciende a 75.000 millones de dólares, calculados sobre un tipo de cambio de mercado abierto, con un techo presupuestario general/"total" estimado en 265.000 millones de dólares. El proyecto de presupuesto estima las exportaciones de petróleo en alrededor de 1,1 millones de barriles por día (bpd). El presupuesto de 2014 supone un precio promedio del petróleo de 100 dólares por barril, una inflación del 21%, un crecimiento del PIB del 3% y un tipo de cambio oficial USD/TIR de 26.000 riales iraníes . [130] [131] [132] [133] El proyecto de ley de presupuesto permite al gobierno utilizar más de 35.000 millones de dólares en financiación extranjera. [134] Se prevé que el gasto de capital aumente un 9,7%. [135]
El gobierno ha fijado la meta de 519 billones de riales (unos 20.900 millones de dólares) de ingresos gubernamentales por la implementación del plan de reforma de subsidios en el proyecto de ley de presupuesto y probablemente se verá obligado a duplicar los precios del combustible. [136] En febrero de 2014, el Parlamento aprobó un proyecto de ley de presupuesto total por un valor de 7.930 billones de riales (319.000 millones de dólares al tipo de cambio oficial). [137] El Fondo Monetario Internacional ha estimado que Irán necesita un precio del petróleo por encima de los 130 dólares por barril para equilibrar su presupuesto estatal de 2015; el crudo Brent estaba por debajo de los 80 dólares por barril en noviembre de 2014. El FMI estimó en octubre de 2014 que Irán tendría un déficit gubernamental general de 8.600 millones de dólares en 2015, al tipo de cambio oficial, que se compensaría recurriendo al Fondo Nacional de Desarrollo . [138]
El presupuesto propuesto para 2015 de Irán es de casi 300 mil millones de dólares. El presupuesto general/"total" muestra un crecimiento del 4% en comparación con el presupuesto de 2014. El presupuesto supone que el país exporta 1 millón de barriles por día de petróleo crudo y 0,3 millones de barriles por día de condensados de gas a un precio promedio de 72 dólares por barril de crudo. [139] Se proyecta que el tipo de cambio oficial sea en promedio de 28.500 dólares estadounidenses/IRR. [140] La dependencia de las exportaciones de petróleo en este proyecto de ley de presupuesto general ha caído al 25% (frente a más del 30% de los ingresos del gobierno en 2014). [ cita requerida ] El plan es aumentar los impuestos a las grandes organizaciones reduciendo la evasión/exención fiscal. El estado iraní es el actor más importante de la economía, y el presupuesto anual influye fuertemente en las perspectivas de las industrias locales y el mercado de valores . No se espera que el presupuesto de 2015 traiga mucho crecimiento para muchas de las industrias nacionales. [140] [141]
Un precio medio del petróleo de 50 dólares para el año próximo daría lugar a un déficit de 7.500 millones de dólares. El gobierno puede reducir este déficit aumentando el tipo de cambio oficial, pero esto provocaría una mayor inflación. [142] Los gastos propuestos son de 58.000 millones de dólares, incluidos 39.000 millones de dólares en pagos de salarios y pensiones a empleados públicos. El gasto de desarrollo propuesto asciende a 17.000 millones de dólares. [142] La participación de la I+D en el PNB es del 0,06% (cuando debería ser del 2,5% del PBI) [143] [144] y la I+D impulsada por la industria es casi inexistente. [140]
El presupuesto gubernamental propuesto es de 9,52 billones de riales iraníes (unos 262 mil millones de dólares estadounidenses). [145] Las suposiciones hechas en el presupuesto son 50 mil millones de dólares en inversión extranjera y préstamos extranjeros, un crecimiento del PIB del 5-6% y una inflación del 11%. [145] El 65 por ciento del presupuesto se financiará a través de impuestos y el 35 por ciento restante con las ventas de petróleo , sobre la base de 2,25 millones de barriles de petróleo vendidos por día, un precio promedio del petróleo de 40 dólares por barril y un tipo de cambio dólar estadounidense-rial iraní de 29.970. [145]
Según el sexto plan quinquenal de desarrollo (2016-2021), el plan de reforma de los subsidios continuará hasta 2021. [145]
En agosto de 2016 se aprobó una enmienda al presupuesto que permite al gobierno emitir instrumentos basados en deuda y utilizar reservas de divisas en un intento de saldar su deuda con el sector privado, incluidos contratistas , bancos y aseguradores . [146]
Según la Constitución, el Consejo de Guardianes supervisa y aprueba a los candidatos a las elecciones en Irán. El Consejo de Guardianes tiene 12 miembros: 6 clérigos, designados por el Líder Supremo y 6 juristas, elegidos por el Majlis de entre los juristas musulmanes nominados por el Jefe del Sistema Judicial , quien es designado por el Líder Supremo. Según la ley actual, el Consejo de Guardianes aprueba a los candidatos de la Asamblea de Expertos , quienes a su vez eligen al Líder Supremo.
Los reformistas dicen que este sistema crea un círculo cerrado de poder. [ cita requerida ] Los reformistas iraníes, como Mohammad-Ali Abtahi, han considerado que este es el principal obstáculo legal para el movimiento reformista en Irán . [147] [148] [149] [150] [151]
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