El 9 de diciembre de 1951 se celebró un referéndum en los estados de Baden Meridional , Wurtemberg-Baden y Wurtemberg-Hohenzollern . Se preguntó a los votantes si estaban a favor de la fusión de los tres estados en uno solo o del restablecimiento de los antiguos estados de Baden y Wurtemberg . El 69,7% de los votantes se mostró a favor de la unificación, con una participación del 59,2%.
Para que cualquiera de las dos opciones tuviera éxito, se requería una mayoría en tres o más de las cuatro zonas de votación. Como la mayoría en Baden Norte, Wurtemberg Norte y Wurtemberg Sur apoyaba la fusión, mientras que solo Baden Sur apoyaba la restitución de los antiguos estados, la fusión se consideró victoriosa. Como resultado, el estado de Baden-Wurtemberg se fundó el 25 de abril de 1952.
Tras el fin de las guerras napoleónicas , la región que hoy forma Baden-Wurtemberg quedó dividida en tres entidades: el Reino de Wurtemberg , el Gran Ducado de Baden y los dos principados de Hohenzollern, que se fusionaron en 1850 en la provincia prusiana de Hohenzollern . Wurtemberg y Baden se integraron sucesivamente como estados federales del Imperio alemán en 1871 y de la República de Weimar en 1919, convirtiéndose en el Estado Libre Popular de Wurtemberg y la República de Baden respectivamente. Hohenzollern siguió siendo una provincia del Estado Libre de Prusia . Tras la abolición de facto de la estructura federal de Alemania durante la Gleichschaltung nazi , Wurtemberg y Hohenzollern se fusionaron en el Gau de Wurtemberg-Hohenzollern, mientras que Baden pasó a ser su propio Gau .
Hacia el final de la Segunda Guerra Mundial , los centros urbanos del norte de Baden y Wurtemberg fueron objeto de bombardeos; más de la mitad de Stuttgart fue destruida por los bombarderos aliados. Sin embargo, el sur de Wurtemberg y Hohenzollern se salvaron en gran medida de la destrucción debido a su carácter rural. [1] El 31 de marzo de 1945, las primeras fuerzas terrestres aliadas llegaron a Baden cuando el Primer Ejército francés al mando de Jean de Lattre de Tassigny cruzó el Rin en Speyer y Germersheim , llegando a Karlsruhe el 4 de abril. Fuerzas francesas adicionales cruzaron el Rin en Kehl el 16 de abril y avanzaron desde el sur a través de Tubinga . Las fuerzas estadounidenses entraron en Wurtemberg desde el noreste y avanzaron a lo largo del Neckar hacia Stuttgart. Aunque ambos grupos de ejércitos llegaron a Stuttgart casi simultáneamente, los franceses ocuparon la ciudad el 21 de abril. [2]
Aunque a Francia no se le concedió una zona de ocupación en la Conferencia de Yalta en febrero de 1945, Charles de Gaulle convenció posteriormente con éxito a los líderes aliados para que asignaran un área para la ocupación francesa. Esta comprendía territorio que anteriormente había sido parte de las zonas británica y estadounidense. Los franceses adquirieron el Sarre , el Palatinado y territorios en la orilla izquierda del Rin hasta Remagen de la zona británica, mientras que los estadounidenses cedieron Baden al sur de Baden-Baden , algunos distritos en el sur de Württemberg, el distrito de Lindau en Baviera y cuatro distritos en Hesse al este del Rin. [3] La frontera entre las zonas de ocupación estadounidense y francesa en Baden y Württemberg se basó en un mapa dibujado por Dwight D. Eisenhower el 3 de mayo. Recomendó que, debido a las conexiones de transporte de la región, los distritos de Karlsruhe y Mannheim , así como el área alrededor de la autopista Karlsruhe-Stuttgart-Ulm (hoy la A 8 ), se asignaran a la zona estadounidense. Cualquier lugar al sur de estas regiones caería bajo ocupación francesa, incluidas grandes partes de Württemberg y la totalidad de la antigua provincia de Hohenzollern. [4] El gobierno francés exigió todo Baden, pero las autoridades estadounidenses se negaron a otorgar más concesiones, y los franceses aceptaron la propuesta de Eisenhower el 29 de junio. Las fuerzas francesas abandonaron Stuttgart el 8 de julio, y el acuerdo final sobre las zonas de ocupación fue firmado por las cuatro potencias el 26 de julio.
La administración dentro de la zona americana se desarrolló rápidamente, y en septiembre las diferentes regiones se organizaron en estados. Las partes de Baden y Württemberg bajo ocupación estadounidense se unificaron como Württemberg-Baden, y el político liberal Reinhold Maier fue nombrado ministro-presidente . En ese momento, el estado cubría 15.700 kilómetros cuadrados y tenía una población de más de 3,5 millones. Se eligió una asamblea constituyente el 30 de junio de 1946, y se aprobó una constitución por referéndum el 24 de noviembre. Simultáneamente, se celebraron las primeras elecciones a la legislatura estatal, el Landtag. La Unión Demócrata Cristiana (CDU) fue el partido más grande con 39 escaños, seguido por el Partido Socialdemócrata (SPD) con 32, el Partido Democrático Popular (DVP) con 19 y el Partido Comunista (KPD) con 10. Posteriormente, la CDU, el SPD y el DVP formaron un gobierno juntos, y aunque el DVP de Reinhold Maier era solo el tercer partido más grande, fue elegido para continuar como ministro-presidente. Dentro del nuevo estado, las regiones de Baden y Württemberg fueron administradas como "distritos estatales" ( Landesbezirke ).
En cambio, la administración francesa evolucionó lentamente. Inicialmente, el ámbito de la administración en la zona francesa se limitaba a los distritos , que operaban independientemente unos de otros. [5] [6] En octubre de 1945, las autoridades francesas formaron gobiernos provisionales para dos regiones separadas: una que cubría Hohenzollern y las partes de Württemberg que caían dentro de la zona francesa, y la otra que cubría las partes de Baden ocupadas por los franceses. La nueva zona de Baden, con su capital en Friburgo de Brisgovia , cubría 9.646 kilómetros cuadrados y albergaba a 1,3 millones de personas. La nueva zona de Württemberg-Hohenzollern era ligeramente más grande, pero menos poblada y más rural. El artículo 1 del Estatuto de la Secretaría de Estado de Württemberg-Hohenzollern estipulaba que "ejerce el poder estatal para el gobierno estatal en el área ocupada por los franceses de Württemberg mientras el gobierno estatal de Württemberg esté inactivo". En preparación para la redacción de las constituciones de los dos estados, [7] los miembros de las asambleas locales y de distrito eligieron asambleas constituyentes el 17 de noviembre de 1946. La CDU dominó en ambos estados, ganando la mayoría de los escaños, mientras que el SPD quedó en segundo lugar. [8] En Württemberg-Hohenzollern, los intentos de los legisladores de incluir referencias a Württemberg-Hohenzollern como parte de Württemberg, y la restauración de Württemberg como un objetivo estatal, fueron rechazados por las autoridades francesas. Sin embargo, tanto la CDU como el SPD estuvieron de acuerdo en que el nuevo estado era solo una solución temporal. La constitución fue adoptada por la Asamblea Estatal el 22 de abril de 1947 con el apoyo de la CDU y el SPD. En Baden, la constitución fue aprobada con la inclusión de un preámbulo que declaraba que el nuevo estado era el sucesor del antiguo Baden. Aunque a menudo se lo conocía como Baden del Sur ( Südbaden ), el nombre oficial del estado era simplemente Baden.
El 18 de mayo se ratificaron las constituciones de ambos estados mediante referéndum. Simultáneamente se celebraron las primeras y únicas elecciones a los parlamentos regionales. [9] La CDU obtuvo la mayoría absoluta en ambos. En Württemberg-Hohenzollern formó un gobierno de coalición con el SPD y el DVP, mientras que en Baden formó una coalición con el SPD. El 8 de julio, Lorenz Bock fue elegido presidente del estado de Württemberg-Hohenzollern. En Baden, Leo Wohleb, que había encabezado anteriormente el gobierno provisional, fue elegido presidente del estado.
Entre el 25 de noviembre y el 15 de diciembre de 1947 se celebró en Londres una conferencia entre las cuatro potencias aliadas para debatir la creación de una administración totalmente alemana. Sin embargo, las conversaciones fracasaron debido a las condiciones impuestas por la Unión Soviética y las diferentes ideas de Francia. A continuación se celebró una conferencia de seguimiento entre las tres potencias occidentales para determinar una política de ocupación común. Como resultado, el 1 de julio de 1948, los once jefes de gobierno de los estados de las zonas de ocupación occidentales recibieron los Documentos de Frankfurt , que contenían recomendaciones para el establecimiento de un estado alemán occidental unido. A finales de 1948 se celebraron una serie de conferencias que culminaron con la convocatoria del Parlamentarischer Rat para redactar la nueva constitución, que se conocería como la Ley Básica . Deliberó desde el 1 de septiembre de 1948 hasta mayo de 1949. [10] Tras la fundación de la República Federal de Alemania el 23 de mayo de 1949, Baden, Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern fueron admitidos como estados.
En los Documentos de Frankfurt, los aliados occidentales pidieron a los jefes de gobierno de los estados que propusieran cambios en las fronteras estatales. [11] No hubo propuestas de cambios fuera del suroeste de Alemania. Sin embargo, la cuestión de los cambios fronterizos se pospuso hasta después de la fundación de la República Federal, porque los representantes de los tres estados no pudieron ponerse de acuerdo sobre qué curso de acción tomar. El gobierno de Württemberg-Hohenzollern propuso la unificación de los tres estados, [12] lo que el presidente del estado Wohleb de Baden rechazó categóricamente. En su lugar, propuso la restauración del antiguo estado de Baden, tal como se proponía en la constitución de su estado. Sin embargo, el gobierno militar estadounidense se opuso a la división de Württemberg-Baden. Los políticos del norte de Baden, temiendo que la unificación con el sur de Baden significara la expansión de la dura política francesa de reparaciones al norte, también se opusieron.
El artículo 29, apartado 1, de la Ley Fundamental contenía un mandato para la reorganización de los estados federados: "garantizar que los estados federados puedan cumplir de forma eficaz y eficiente las tareas que les incumben". Sin embargo, la reorganización estaba sujeta a altos requisitos. Sólo era posible si la población de todas las zonas afectadas votaba por mayoría a favor de la reorganización. Si la reorganización era rechazada, era necesario un referéndum federal. Sin embargo, poco antes de que concluyeran las deliberaciones del Parlamento , otro artículo, el artículo 118, se insertó en la Ley Fundamental por iniciativa de Württemberg-Hohenzollern. En este artículo se establecía: "La reorganización en las zonas que comprenden los estados de Baden, Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern puede desviarse de las disposiciones del artículo 29 de la Ley Fundamental mediante acuerdo de los estados participantes. Si no se llega a un acuerdo, la reorganización se regula por ley federal, que debe prever un referéndum". [13] Los comandantes en jefe de los aliados occidentales impusieron restricciones a los artículos 29 y 118, suspendiendo la reorganización del territorio federal en virtud del artículo 29 hasta que se firmara un tratado de paz. Sin embargo, la redacción de la reserva no era clara; no se refería explícitamente ni sólo al artículo 29, ni a ambos artículos. [14] Debido a esta falta de claridad, los representantes de Francia en Alemania cuestionaron la legalidad de una fusión de los tres estados. Sin embargo, Robert Schuman ya había declarado al presidente del estado de Württemberg-Hohenzollern Gebhard Müller el 19 de febrero de 1949 que Francia no lo impediría.
El 24 de agosto de 1949, Leo Wohleb presentó el primer borrador de un proyecto de acuerdo entre Baden y los estados de Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern, llevado a cabo de conformidad con el artículo 118. Sugirió que los estados se dividieran en tres distritos electorales para el referéndum de fusión: todo Baden, todo Württemberg y Hohenzollern. Sugirió que se plantearan dos preguntas: si los tres estados debían fusionarse y si los antiguos estados de Baden y Württemberg debían ser restaurados. Según la propuesta de Wohleb, la restauración de los antiguos estados debería ocurrir incluso si la propuesta recibía el apoyo mayoritario solo en uno de los estados de Baden o Württemberg, pero no en el otro. Después de las negociaciones, Württemberg-Hohenzollern estuvo de acuerdo. El 22 de octubre, el ejecutivo de las tres secciones de la CDU de los estados del suroeste se reunió y acordó apoyar la propuesta de Wohleb. Si bien esto aseguró efectivamente su aprobación en Baden y Württemberg-Hohenzollern, donde la CDU tenía mayorías, la CDU no tuvo mayoría en el Landtag del estado federado de Württemberg-Baden.
El gobierno del estado de Württemberg-Baden, encabezado por Reinhold Maier del DVP, rechazó el plan de Wohleb y propuso dividir los estados en cuatro distritos electorales: Württemberg del Norte (que comprende la región de Württemberg de Württemberg-Baden), Württemberg del Sur (que comprende Württemberg-Hohenzollern), Baden del Norte (que comprende la región de Baden de Württemberg-Baden) y Baden del Sur (que comprende el estado de Baden). Sugirió que si la cuestión de la fusión de los estados conseguía una mayoría en tres o más de estos distritos electorales, se debía llevar a cabo. Wohleb, a su vez, rechazó este plan.
El 15 de abril de 1950 se celebró una reunión en Freudenstadt , pero cuando quedó claro que los líderes no podían ponerse de acuerdo sobre ninguna de las dos propuestas, el presidente del estado de Württemberg-Hohenzollern, Müller, lanzó una tercera opción formulada por el ministro de estado Theodor Eschenburg. Esta preveía un referéndum de prueba puramente informativo ( Probeabstimmung ) utilizando las cuatro áreas de votación propuestas por Württemberg-Baden, pero haciendo ambas preguntas propuestas por Wohleb. El resultado de este referéndum de prueba proporcionaría una base estable para las políticas de los gobiernos para un referéndum final y vinculante. Esta propuesta también establecía que si no se podía llegar a un acuerdo dentro de los dos meses posteriores al referéndum de prueba, la unificación se consideraría fallida. [15] Haciendo referencia al artículo 118, Eschenburg afirmó que si el problema no podía resolverse entre los estados, la responsabilidad podría trasladarse a la legislatura federal, el Bundestag . Los tres estados estuvieron de acuerdo con la propuesta de Eschenburg. El referéndum de juicio tuvo lugar el 24 de septiembre de 1950 y los resultados fueron los siguientes: [16]
Wohleb consideró que el resultado confirmaba su plan, ya que la mayoría tanto del sur de Baden como de Baden en general votaron a favor de la restauración de los antiguos estados. Sin embargo, el gobierno de Württemberg-Baden también consideró que el resultado confirmaba su plan, ya que tres de las cuatro áreas de votación votaron a favor de la fusión. Gebhard Müller, por su parte, consideró que el resultado mostraba un claro apoyo a la fusión. [17] En una reunión de los jefes de gobierno en Bad Wildbad el 12 de octubre, no se pudo llegar a un acuerdo sobre un siguiente paso. Otra conferencia en Baden-Baden el 7 de noviembre tampoco fue concluyente. [18] [19] Dos meses después del referéndum de prueba del 28 de noviembre, Müller informó al Bundestag que, de acuerdo con el acuerdo de Freudenstadt del 15 de abril, las negociaciones para la reorganización habían fracasado. Esto despejó el camino para que la legislatura federal asumiera la responsabilidad de la reorganización, como se especifica en el artículo 118 de la Ley Fundamental. Müller renunció a su papel de mediador entre los otros dos estados cuando, en una reunión de gabinete el 18 de diciembre, expresó su apoyo al plan de referéndum de Württemberg-Baden. [20]
En enero de 1951 se presentaron al Bundestag dos proyectos de ley sobre la «cuestión de los estados del suroeste» ( Südweststaatsfrage ). [21] El 9 de enero, Anton Hilbert, diputado de la CDU por Baden, presentó un proyecto similar a la propuesta original de Leo Wohleb. Asimismo, sugería que los votantes eligieran entre la fusión o la restauración de los antiguos estados, y que solo era necesario que una circunscripción electoral votara a favor de la restauración para que esta se llevara a cabo; sin embargo, el proyecto de Hilbert proponía solo dos circunscripciones electorales: todo Baden y todo Württemberg más Hohenzollern. [22] El segundo proyecto de ley, presentado el 26 de enero, se conocía como el proyecto Gengler-Kiesinger. El proyecto fue elaborado por la Cancillería del Estado de Württemberg-Hohenzollern y lleva el nombre de dos políticos de la CDU: el presidente del Landtag estatal Karl Gengler y el diputado del Bundestag por Württemberg-Hohenzollern Kurt Georg Kiesinger , quien más tarde se desempeñó como ministro-presidente de Baden-Württemberg y luego canciller de Alemania . Por el contrario, el proyecto de Gengler-Kiesinger era similar al plan de Württemberg-Baden respaldado por Müller; conservaba las cuatro áreas de votación del referéndum de prueba y preguntaba a los votantes si apoyaban o se oponían a la fusión de los tres estados, sin preguntar sobre la restauración de los antiguos estados. Si una mayoría en tres o más áreas de votación estaba a favor, el referéndum se consideraría exitoso. [23]
Mientras se debatían los proyectos de ley en el Bundestag, el debate en Baden se volvía cada vez más emotivo. Los habitantes de Württemberg-Hohenzollern, como lo indica la baja participación en el referéndum de prueba, se mostraron en gran medida apáticos sobre el tema. [24] En el Bundestag, las facciones del SPD y del Partido Democrático Libre (FDP) apoyaron casi unánimemente la fusión de los estados del suroeste. Por el contrario, la gran mayoría de la CDU/CSU apoyó el caso de Baden. Los diputados de la CDU en el Bundestag de Württemberg-Hohenzollern y Württemberg-Baden, todos los cuales apoyaron la fusión, quedaron aislados del resto de su facción. El canciller de la CDU, Konrad Adenauer, también se opuso en principio a la fusión. Un argumento importante dentro de la CDU fue que la fusión amenazaba la mayoría de la CDU en el Bundesrat , la cámara alta de la legislatura federal. Los estados del suroeste juntos tenían diez escaños en el Bundesrat, seis de los cuales estaban en manos de la CDU. Si la fusión se llevase a cabo, los Estados Unidos sólo tendrían cinco escaños y no había garantías de que la CDU los mantuviera después de las próximas elecciones. Adenauer dependía de la mayoría de la CDU/CSU en el Bundesrat para ratificar los tratados de política exterior con el fin de implementar su política de integración occidental.
El Comité para la Reorganización Intrarregional debatió la formación del estado del suroeste según el proyecto de Gengler-Kiesinger. El 16 de marzo, el comité aprobó un proyecto de ley muy similar al proyecto de Gengler-Kiesinger con nueve votos a favor y cinco en contra. Un día antes, el Bundestag había aprobado la llamada Primera Ley de Reorganización, que prorrogaba los períodos legislativos de los Landtags de Baden y Württemberg-Hohenzollern por un año adicional, hasta el 31 de marzo de 1952. [25] El 25 de abril, el Bundestag aprobó la Segunda Ley de Reorganización, basada en el proyecto de Gengler-Kiesinger, con una mayoría de alrededor de 60 votos. Durante el debate sobre el proyecto de ley, el presidente del estado Wohleb concluyó su discurso con las palabras "¡Baden aún no está perdida!". Fue aprobado por el Bundesrat el 27 de abril y entró en vigor el 4 de mayo después de ser firmado por el presidente Theodor Heuss .
El estado de Baden presentó una solicitud al Tribunal Constitucional Federal impugnando ambas leyes de reorganización, argumentando que la ampliación de los mandatos legislativos estatales era ilegal y que el referéndum previsto por la segunda ley era ilegal sobre la base de que Baden no podía votar como un estado unido. El tribunal dictó su sentencia el 23 de octubre de 1951, declarando que la ampliación del período legislativo estatal era efectivamente inconstitucional y, por lo tanto, la primera ley de reorganización era nula. Sin embargo, el veredicto sobre la segunda ley de reorganización quedó empatado con seis votos a seis, por lo que la solicitud fue rechazada. [26] Posteriormente, el Bundestag modificó la Ley Fundamental para permitir la ampliación de los mandatos legislativos estatales. El referéndum se llevó a cabo según lo previsto y tuvo lugar el 9 de diciembre de 1951. [27]
El referéndum obtuvo una gran mayoría en toda la región, así como mayorías en tres de las cuatro áreas de votación. Por lo tanto, se consideró un éxito y se procedió a la fusión de los tres estados. Se eligió una asamblea constituyente el 9 de marzo de 1952 y se aprobó una constitución para el nuevo estado, llamado provisionalmente Baden-Württemberg. Entró en vigencia formalmente a las 12:30 p. m. del 25 de abril de 1952. [28] Aunque el nombre Baden-Württemberg no estaba destinado a ser permanente, no se pudo acordar ninguna alternativa, por lo que se mantuvo.
Reinhold Maier se convirtió en el primer ministro-presidente de Baden-Württemberg y formó gobierno con el SPD y GB/BHE después de las elecciones a la Asamblea Constituyente. Dimitió después de que la CDU obtuviera la mayoría absoluta de votos en Baden-Württemberg en las elecciones federales de 1953 y Gebhard Müller formara un nuevo gobierno.
Después del referéndum de 1951 y de la formación de Baden-Württemberg, Paul Zürcher, antiguo asesor del presidente del estado Wohleb, fundó la Heimatbund Badener Land (Unión de la Patria del estado de Baden) para abogar por la creación de un Baden unido como estado independiente en la República Federal. En 1956, presentó una solicitud al Tribunal Constitucional Federal impugnando la legalidad de la Segunda Ley de Reorganización basándose en el artículo 29 de la Ley Fundamental. El artículo 29 establece que, en las zonas que se transfirieron a nuevos estados sin aprobación pública, se puede convocar un referéndum sobre el estatus territorial de la zona mediante una petición apoyada por el 10% de los votantes registrados. Además, el artículo establece que cualquier ley federal que regule la reorganización del territorio debe incluir disposiciones que permitan solicitar un referéndum de este tipo mediante una petición pública. Dado que el norte de Baden había sido transferido del antiguo estado de Baden a Württemberg-Baden sin aprobación pública, la Segunda Ley de Reorganización debería haber incluido una disposición que permitiera la petición pública sobre esta cuestión. Sin embargo, la ley no contenía ninguna disposición al respecto; asimismo, el referéndum de 1951 se celebró por separado en las zonas electorales de Baden Norte y Baden Sur, y por lo tanto no contaba como un referéndum sobre el estatuto territorial de Baden. Por ello, el Tribunal Constitucional Federal dictaminó el 30 de mayo de 1956 que los ciudadanos de Baden podían solicitar un referéndum sobre el estatuto territorial de Baden. [26] Sin embargo, debido a otras complicaciones constitucionales, fue necesaria una enmienda a la Ley Fundamental para permitir que se celebrara el referéndum. Esto no se hizo hasta 1969, con la adición de una octava cláusula al artículo 29: "Los Länder pueden revisar la división de su territorio actual o de partes de su territorio mediante acuerdo sin tener en cuenta las disposiciones de los párrafos (2) a (7) de este artículo. ... Si la revisión afecta solo a una parte del territorio de un Land, el referéndum puede limitarse a las áreas afectadas". [29] El referéndum tuvo lugar el 7 de junio de 1970, y el 81,9% de los votantes votaron a favor de que Baden siguiera siendo parte de Baden-Württemberg. [30]