Muchos organismos de desarrollo y organizaciones no gubernamentales (ONG) promueven un enfoque del desarrollo basado en los derechos para lograr una transformación positiva de las relaciones de poder entre los distintos actores del desarrollo. Esta práctica desdibuja la distinción entre derechos humanos y desarrollo económico . Hay dos grupos de interesados en el desarrollo basado en los derechos: los titulares de derechos (que no disfrutan de plenos derechos) y los titulares de obligaciones (las instituciones obligadas a cumplir con los derechos de los titulares). Los enfoques basados en los derechos tienen por objeto fortalecer la capacidad de los titulares de obligaciones y empoderar a los titulares de derechos. [1]
Los derechos humanos entraron en el discurso global después de que las Naciones Unidas aprobaran la Declaración Universal de Derechos Humanos en 1948. Este fue el primer reconocimiento global de que todos los seres humanos tienen inherentemente ciertos derechos. El respaldo de las Naciones Unidas a la democracia tuvo poco que ver con la postura de la ONU sobre el desarrollo. [2] Los derechos humanos se convirtieron en uno de los principales debates entre Occidente y los estados comunistas durante la Guerra Fría . [3] La dicotomía de la Guerra Fría de derecha versus izquierda definió el poder del estado y del individuo en aspectos de la sociedad basados en la afiliación política. [4] El final de la Guerra Fría y la caída del bloque soviético dejaron los valores e ideas occidentales, que siguen siendo una de las principales ideologías del mundo.
Las organizaciones de derechos humanos como Human Rights Watch y Amnistía Internacional solían centrarse principalmente en documentar las violaciones de los derechos humanos a nivel civil y político. Estas organizaciones ya no se centran únicamente en las violaciones de los derechos humanos, sino también en los derechos sociales, económicos y culturales. [5] La evolución de las organizaciones de derechos humanos y de desarrollo y la idea occidental de que los derechos se afirman a través de responsabilidades, deberes, transparencia, confianza y rendición de cuentas han llevado al desarrollo del enfoque basado en los derechos. En 1993, la ONU celebró la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en Viena; durante esta conferencia desarrollaron la Declaración y Programa de Acción de Viena , donde vincularon la democracia, los derechos humanos, la sostenibilidad y el desarrollo. [6] Esto hizo que la división de la Guerra Fría de los derechos civiles y políticos y los derechos económicos, sociales y culturales fueran interdependientes. Esto condujo aún más al vínculo entre los derechos humanos y el desarrollo y permitió a los responsables de las políticas y los desarrolladores incorporar un enfoque basado en los derechos en sus políticas.
En 1997, el Secretario General de las Naciones Unidas hizo un llamamiento para que los derechos humanos se incorporaran a toda la labor de las Naciones Unidas. En 2003, varias organizaciones y organismos se reunieron para elaborar un "Entendimiento común" de un enfoque basado en los derechos humanos, [7] que consta de seis principios fundamentales:
Las Naciones Unidas elaboraron esta guía para abordar los importantes cambios que se están produciendo en la comunidad internacional de desarrollo con la adopción de los derechos humanos en el trabajo de desarrollo. Desde que las Naciones Unidas publicaron sus normas y medidas para un enfoque del desarrollo basado en los derechos, muchos organismos donantes bilaterales, como la CIDA y el DFID , y ONG internacionales como CARE y Oxfam han adoptado medidas similares. [8]
El modelo de bienestar social está arraigado en las prácticas de desarrollo occidentales desde el siglo XX. [9] En el modelo de bienestar social, la pobreza se define como la ausencia de un bien público o conocimiento. Si el Estado u otro vehículo, como una ONG, proporciona el bien ausente, entonces se puede aliviar la pobreza y se producirá el desarrollo. [9] Se han invertido miles de millones de dólares en este enfoque, sin embargo, a pesar de algunos logros, no ha habido éxito con este modelo. La brecha entre ricos y pobres se está ampliando y, según el Informe sobre el Desarrollo Mundial , casi la mitad de la población mundial vive con menos de 2 dólares al día. [9]
Este modelo carece de una manera de exigir a los gobiernos que rindan cuentas de sus acciones o inacciones. No aborda la incapacidad de los gobiernos para cumplir con los derechos de sus ciudadanos, ya sea por falta de financiación o de conocimientos. Además, construye a los pobres como objetos de caridad, predeterminando sus papeles en la sociedad civil. [10]
Debido a los fracasos del modelo de bienestar, las ONG reevaluaron su modelo y adoptaron un enfoque del desarrollo basado en los derechos. En este modelo, en lugar de considerar a los pobres como entidades de beneficencia, se los consideraría actores o titulares de derechos. El papel de las ONG es ayudar a los pobres a superar los obstáculos que bloquean sus derechos y brindar a los gobiernos las herramientas y la capacitación necesarias para garantizarles esos derechos.
La inclusión de los derechos humanos en el discurso del desarrollo también ha traído consigo un cierto lenguaje de derechos. Esto aporta una resonancia moral a la retórica del desarrollo y hace que sea difícil evitarla en el discurso actual. Los derechos se definen como derechos que pertenecen a todos los seres humanos independientemente de su raza , etnia o clase socioeconómica ; [11] por lo tanto, todos los seres humanos son titulares de derechos y es el deber de alguien proporcionar estos derechos. Se ha debatido ampliamente quién es responsable de otorgar estos derechos, en otras palabras, los titulares de deberes. En el enfoque basado en los derechos es el gobierno de la persona el que asume la posición de titular de deberes, pero la mayoría de las veces dicho gobierno no tiene los recursos para cumplir esta función. Aquí es donde entran las ONG y tratan de ayudar a estos gobiernos a cumplir sus funciones y deberes para con su gente proporcionándoles recursos. Estos recursos pueden ser monetarios o más sostenibles, como la capacitación de los funcionarios gubernamentales.
En la actualidad, existe un incumplimiento de los derechos humanos, que se ha vinculado directamente con la pobreza. [12] La pobreza incluye la evaluación del nivel de vida, la salud y el bienestar. Estos son derechos humanos sociales y económicos, que recientemente se han incluido en el discurso del desarrollo. [13] Los derechos de primera generación, o derechos civiles y políticos , han dominado las políticas públicas en el pasado. Sin embargo, con el aumento de la pobreza y el fracaso de las políticas públicas, los derechos sociales y económicos están adquiriendo cada vez más importancia en el desarrollo de políticas.
Los países ricos o ricos creen que deben ayudar a los pobres por caridad o humanidad. [14] El enfoque basado en los derechos humanos funciona para cambiar el paradigma, alejándolo de la caridad y acercándolo al deber moral impuesto al mundo a través del consenso internacional sobre los derechos humanos. Las ONG están adoptando el "espectro completo" de los derechos humanos en sus políticas de desarrollo. Utilizando los derechos humanos como su fuerza motriz, están utilizando la retórica para desarrollar un modus operandi que hizo efectivos los derechos humanos políticos. [15]
El desarrollo de capacidades es la capacidad de los individuos, las instituciones y las sociedades para realizar funciones y resolver problemas. [16] Un objetivo del enfoque del desarrollo basado en los derechos es aumentar la capacidad tanto de los titulares de deberes como de los de derechos.
Los principios clave para aumentar la capacidad consisten en aprovechar las capacidades existentes, garantizar la participación y la apropiación nacionales y ajustarse a las necesidades de los países a medida que se produce el desarrollo. [17] En este método, tanto los titulares de obligaciones como los titulares de derechos tienen un papel activo en el desarrollo. Los titulares de obligaciones son responsables de respetar, proteger y cumplir los derechos humanos, mientras que los titulares de derechos deben preguntarse qué deben hacer para ayudar a promover y defender sus libertades. Esta acción hace que sus gobiernos rindan cuentas de la creación de sostenibilidad. [18]
El desarrollo de capacidades es un proceso continuo y, a menudo, intangible . Por eso, muchas organizaciones sin fines de lucro no han podido involucrarse o hacer una transición más hacia el desarrollo de capacidades. A los donantes les gusta ver resultados tangibles o ver a dónde va su dinero. Además, el éxito de las organizaciones sin fines de lucro y las ONG se demuestra a través de resultados tangibles , lo que lleva a las organizaciones más a la prestación de servicios que al desarrollo de capacidades.
El reconocimiento internacional de los derechos humanos ha sido ampliamente debatido; se reconocen, pero no se aplican institucionalmente. Las ONG que utilizan un enfoque basado en los derechos en sus decisiones políticas tienen grandes problemas para obtener estatus legal o hacer cumplir los derechos humanos que defienden, ya que dependen de la crítica pública a los países que cometen esas violaciones.
Las Naciones Unidas han elaborado numerosos documentos jurídicos internacionales en materia de derechos humanos que todos los miembros de la ONU deben respetar.
Desde la adopción de la Declaración Universal de Derechos Humanos en 1948 , la comunidad internacional ha elaborado un marco jurídicamente vinculante para la protección de los derechos humanos. Estos documentos jurídicos han creado normas y estándares a nivel internacional. [19]
La teoría del contrato social proclama que derechos como la vida , la libertad y la propiedad pertenecen a los individuos y no a la sociedad. [20] Estos derechos existían antes de que los individuos ingresaran a la sociedad civil y, al ingresar a la sociedad civil , uno acepta un contrato social. En este contrato, el estado tiene el derecho de hacer cumplir los derechos naturales . El estado rompe este contrato si los derechos de las personas se violan o no se garantizan. Hoy en día, los contratos sociales vienen en forma de constituciones nacionales, que proporcionan reglas que explican y protegen los derechos individuales.
Estos derechos son inherentes a la persona, no son otorgados por una autoridad o por un principio superior. Los derechos humanos son reconocidos por todas las personas, por lo que son universales y fundamentales. [21]
En el ámbito del enfoque basado en los derechos, existe una relación teórica con la rendición de cuentas hacia abajo en relación con el desarrollo. Esta teoría establece cuáles son los derechos, quiénes merecen los derechos y qué actores son responsables de garantizar que se garanticen esos derechos. En el ámbito del desarrollo, se hace hincapié en la responsabilidad de los actores. Por lo tanto, en relación con la rendición de cuentas hacia abajo, se crea una dinámica de poder en la ayuda al desarrollo. Las ONGD (organizaciones no gubernamentales de desarrollo) se centran en la rendición de cuentas hacia abajo para garantizar que los beneficiarios previstos disfruten de sus derechos. [22]
Desde mediados de los años 90, las ONG y los organismos donantes para el desarrollo han tendido a combinar la idea del desarrollo y los derechos humanos en un enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos. Aunque antes de esa época ya había un matiz de desarrollo en la asociación con los derechos humanos, fue a finales del siglo XX cuando se supo que se combinaban el desarrollo y los derechos humanos en los mismos esfuerzos. Esta práctica incluye a las ONG que se dedican tanto al desarrollo como a los derechos humanos. Los organismos donantes están ayudando ahora a financiar esta combinación de derechos humanos y desarrollo para que sea lo más eficaz posible. Incluso las teorías del desarrollo basadas en los derechos humanos se han utilizado en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Los ODM son los objetivos establecidos por los Estados miembros de las Naciones Unidas para trabajar en pos del alivio de la pobreza extrema, la lucha contra las enfermedades y otros problemas mundiales. [23]
En la práctica, se han puesto en marcha tres tendencias crecientes en relación con las ONG y el enfoque del desarrollo basado en los derechos. La primera tendencia es centrar la atención en un enfoque del desarrollo basado en los derechos. La segunda tendencia es la promoción conjunta por parte de las ONG de desarrollo y las ONG de derechos humanos para trabajar juntas en pos de un objetivo común. La tercera tendencia es ampliar la atención también a los derechos económicos y sociales. El ideal de los derechos humanos imparte el punto de referencia internacional de que los Estados pueden tener ideas relacionadas y comunes. Tener derechos humanos comprendidos internacionalmente permite que las ONG, los gobiernos y las empresas rindan cuentas de sus acciones. Este cambio de enfoque en el enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos desafía la visión dominada por el mercado que fue popular durante la década de 1980 y la convierte en una visión centrada en la relación entre los derechos humanos y el desarrollo. [15]
Estas nuevas tendencias tienen un impacto significativo y pueden suponer un cambio de paradigma. De considerar el desarrollo como un regalo a considerarlo como un derecho humano, la responsabilidad recae en los gobiernos. Sin embargo, no se trata sólo de los países de origen, sino que la responsabilidad del desarrollo recae también en los países ricos. Pasar a un enfoque del desarrollo basado en los derechos llevaría a considerar que los derechos humanos acordados internacionalmente son una responsabilidad de los gobiernos. En el marco de esta teoría, el desarrollo ya no se consideraría un regalo o una necesidad, sino un derecho del que los Estados y los gobiernos deben rendir cuentas. [24]
Las ONG que han aplicado un enfoque de desarrollo basado en los derechos humanos lo han hecho siguiendo cuatro principios fundamentales: el diseño de sus programas con un enfoque basado en los derechos humanos, la educación sobre el enfoque basado en los derechos humanos, los derechos a la participación y la rendición de cuentas. El diseño de sus programas con un enfoque basado en los derechos humanos comienza con el análisis de los derechos humanos no cumplidos . A continuación, se comprometen programas y fondos para cumplir esos derechos humanos faltantes. El diseño de estos programas también hace hincapié en que las donaciones no son un regalo, sino que las personas están recibiendo finalmente el tratamiento de derechos humanos que merecen. La educación sobre los derechos humanos y los programas que se están implementando es importante. La educación tiene por objeto informar a los beneficiarios de sus derechos humanos, así como de las formas en que las ONG y otras organizaciones están tratando de aumentar sus derechos humanos. La educación también tiene por objeto informar a los gobiernos, las organizaciones internacionales y las agencias donantes que se ocupan de los derechos humanos sobre sus funciones y responsabilidades. Luego está el principio de los derechos a la participación, que trata de la idea de que los beneficiarios deben ser incluidos cuando se implementan programas en su nombre. Las organizaciones deben incluir a los beneficiarios para ayudar a empoderarlos . Luego está el principio de rendición de cuentas, que está diseñado para tener normas de derechos humanos y desarrollo. También está diseñado para que las ONG, las organizaciones internacionales, las agencias donantes y los gobiernos estén sujetos a un estándar más elevado de responsabilidad. [23]
Amnistía Internacional y Human Rights Watch son dos ONG que tradicionalmente se han dedicado a la defensa de los derechos humanos. Estas ONG han ampliado su labor desde los derechos políticos tradicionales hasta los derechos ESC, que también incluyen los derechos económicos y sociales. [23]
Oxfam es una ONG que ha adoptado un enfoque de desarrollo basado en los derechos. Oxfam se comprometió a seguir prestando ayuda y, al mismo tiempo, a abordar las causas estructurales de la pobreza y la injusticia. Este enfoque combina la pobreza, los derechos humanos, el desarrollo y el comercio en un mismo ámbito. Oxfam aplica un enfoque amplio a las causas de la pobreza y la injusticia. Esta ONG también desea situar la justicia económica y social en el primer plano de la agenda mundial. [25]
El cambio hacia un enfoque del desarrollo basado en los derechos obligó a Oxfam a reexaminar su financiación, a examinar más a fondo el papel del Estado como garante de derechos y a utilizar a la sociedad civil como vehículo para empoderar a los ciudadanos y hacer valer sus derechos. Oxfam también tuvo que evaluar sus prácticas de desarrollo y su modelo de negocio. [26]
Se ha producido un cambio en el enfoque de los derechos humanos civiles hacia los derechos humanos en las áreas social y económica. Hay muchas ONG que ahora se centran en los ESC (derechos económicos y sociales) al crear e implementar programas. Human Rights Watch es una de las ONG que ha implementado un enfoque en los ESC. Estos derechos se centran en aliviar la pobreza e implementar derechos sociales y económicos iguales en todos los niveles de la sociedad. [23]
Las ONG que han puesto en práctica estos derechos económicos, sociales y culturales están centrando gran parte de su atención en aumentar el nivel de vida para que sea saludable y seguro. Esto incluye ideas sobre derechos al agua en zonas que carecen de agua potable y derechos a la salud que incluyen la disponibilidad de medicamentos y médicos. Esto aumentaría el nivel de vida de las personas empobrecidas al aumentar las necesidades básicas y el acceso a ellas. [23]
A partir de finales de los años 1990, cuando el enfoque del desarrollo basado en los derechos empezó a ser un discurso popular, muchos organismos donantes de ayuda comenzaron a apoyar esta visión del desarrollo. Su intención es brindar apoyo a programas que incorporen tanto el desarrollo como los derechos humanos de manera interdisciplinaria . [24]
Entre los principales organismos donantes que han adoptado el enfoque basado en los derechos humanos para el desarrollo se encuentran UNICEF , PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), UNFPA (Fondo de Población de las Naciones Unidas), OIT, ASDI (Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo), Norad (Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo), DFID (Departamento Británico para el Desarrollo Internacional) y la agencia de ayuda australiana. Otros programas de las Naciones Unidas también han adoptado el enfoque basado en los derechos humanos para el desarrollo. Este nuevo marco de desarrollo conduce a la legitimidad moral y a la justicia social. [23]
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo comenzó a fines de los años 90 a crear conciencia sobre este nuevo enfoque del desarrollo basado en los derechos. El PNUD se centró específicamente en las interacciones entre los derechos sociales y económicos. Su objetivo era ayudar a desarrollar decisiones políticas relacionadas con los derechos sociales y económicos en asociación con el desarrollo. En 2000, el PNUD publicó "Derechos humanos y desarrollo humano", un documento que presentaba sus intenciones y estrategias basadas en la implementación de un enfoque del desarrollo basado en los derechos. El PNUD también estuvo presente en conferencias patrocinadas por las Naciones Unidas en relación con un enfoque del desarrollo basado en los derechos, incluida la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas . El PNUD también proporciona herramientas para que los gobiernos y los organismos donantes apoyen el enfoque del desarrollo basado en los derechos. [24] [27]
UNICEF es otro organismo donante que ha aplicado el enfoque basado en los derechos humanos y sus ideas al desarrollo. UNICEF se centra más en los derechos de las mujeres y los niños. [ Aclaración necesaria ] Sin embargo, ha aplicado estrategias basadas en los derechos humanos en los programas que UNICEF ayuda a financiar. [24]
Las ONG que están en transición hacia un enfoque basado en los derechos tienen que redefinir sus misiones, probar nuevas metodologías, reasignar fondos y capacitar al personal. Para ello, las ONG deben adoptar algunas medidas para desarrollar programas y campañas en torno a un enfoque basado en los derechos.
En primer lugar, las ONG deben crear ideas para sus programas, que se basan en un análisis de los derechos en un determinado país. El análisis es necesario para identificar y dar prioridad a los más desfavorecidos de la sociedad. El objetivo de un enfoque basado en los derechos es empoderar a esas personas. Este paso también identifica y analiza la capacidad de los titulares de deberes y trata de comprender la relación entre los titulares de derechos y los titulares de deberes. [28]
El siguiente paso es educar tanto a los titulares de derechos como a los titulares de obligaciones, articulando los derechos de los ciudadanos y las obligaciones del gobierno . Este es un paso importante para que ambas partes conozcan sus derechos, responsabilidades y funciones individuales en la sociedad. Esto permite una comunicación eficaz necesaria entre los titulares de derechos y los titulares de obligaciones. [29]
Después de un análisis exhaustivo de la situación , se elabora un proyecto o programa que debe abordar las deficiencias en materia de derechos humanos relacionadas con determinados grupos, comunidades o países que se enfrentan a abusos o discriminación . Se establecen líneas de base y puntos de referencia que generan transparencia y rendición de cuentas en el proyecto. Durante este paso también se crean objetivos para analizar la eficacia del programa en un contexto de derechos humanos al final del proyecto. Por último, las ONG fomentan el control del proyecto por parte de los pueblos afectados, utilizando el principio del derecho a participar. [30]
Para determinar la eficacia de un proyecto, es esencial evaluar todos los insumos, productos, objetivos y resultados desde una perspectiva de derechos humanos. Los resultados deben luego organizarse en un marco lógico , para mostrar los resultados claros del proyecto. [31]
La nueva teoría del desarrollo basada en los derechos humanos ha recibido críticas y comentarios positivos. Hay quienes piensan que la incorporación del lenguaje de los derechos humanos en el desarrollo es simplemente un cambio de terminología y no cambia los programas que se están implementando. La capacidad de un Estado para implementar políticas públicas se ha visto obstaculizada debido a la necesidad de cumplir con los derechos económicos y sociales (DESC). Las prácticas de desarrollo que no se han combinado con los derechos humanos han sido más efectivas en la implementación y el seguimiento de los programas; por lo tanto, la combinación de los derechos humanos con el desarrollo no es necesaria para los beneficiarios. [23]
Aunque todavía hay una mayoría de comentarios positivos sobre los enfoques del desarrollo basados en los derechos, todavía hay críticas en torno a la idea de que cambiar la terminología no aumentará la productividad de las ONG o, incluso, necesariamente, los efectos de los programas que se están implementando. Simplemente afirmar que los gobiernos y las corporaciones deben ahora ser responsables del desarrollo como una cuestión de derechos humanos no significa que se produzcan cambios en los procedimientos. [32] Además, muchas ONG han combinado las ideas de derechos humanos y desarrollo mucho antes de que se acuñara el término "enfoque del desarrollo basado en los derechos". El vínculo natural entre el desarrollo y los derechos y la presión sobre los estados y los gobiernos para que se involucren en cuestiones de derechos humanos, así como en el desarrollo. [ Aclaración necesaria ] La presencia preexistente de estas cuestiones sugiere que cambiar la terminología no aumentará la eficacia del estado. [32]
Otras críticas se refieren a la falta de una definición única entre académicos, organizaciones y otros usuarios. Debido a que la naturaleza vaga de un enfoque basado en los derechos no representa claramente un conjunto singular de ideas, existe una multiplicidad de explicaciones sobre el enfoque basado en los derechos que pueden plantear problemas al discutir cómo las ONG, los organismos donantes o los programas de la ONU intentarán implementar estas ideas en sus programas. [32]
Un ejemplo de un problema de implementación se encuentra en el ámbito de género y desarrollo . Debido a la larga historia del movimiento por los derechos de las mujeres , existen muchos esfuerzos y organizaciones preexistentes que trabajan para lograr la igualdad de derechos en la sociedad. La introducción de una dimensión de desarrollo en este campo puede crear una variedad de problemas, incluyendo el despido de expertos existentes en igualdad de género , dificultades en el establecimiento y la implementación de objetivos de programas, y la introducción de muchos de los otros problemas asociados con el desarrollo económico. [32]