La economía de Irán incluye una gran cantidad de subsidios . [2] Los alimentos, como la harina y el aceite de cocina, están subsidiados, junto con los combustibles como la gasolina. [3] Sin embargo, recortar los subsidios puede causar disturbios civiles. [4]
El plan de subsidios selectivos iraní ( en persa : طرح هدفمندسازی یارانهها ), también conocido como el plan de reforma de subsidios, fue aprobado por el Parlamento iraní en 2010. El gobierno describió el plan de subsidios como la "mayor cirugía" a la economía de la nación en medio siglo y "una de las iniciativas más importantes en la historia económica reciente de Irán ". [5] El objetivo del plan de reforma de subsidios es reemplazar los subsidios a los alimentos y la energía (80% del total) con asistencia social específica, de acuerdo con un Plan de Desarrollo Económico de Cinco Años y un movimiento hacia precios de mercado libre en un período de 5 años. [6] El plan de reforma de subsidios es la parte más importante de un plan de reforma económica iraní más amplio . [ cita requerida ]
Según el gobierno, se gastan aproximadamente 100 mil millones de dólares al año en subsidiar los precios de la energía [7] (45 mil millones de dólares solo en los precios del combustible) y muchos bienes de consumo, incluidos el pan, el azúcar, el arroz, el aceite de cocina y los medicamentos. [8] [9] [ se necesita una mejor fuente ] Sin embargo, algunos expertos creen que los subsidios directos son de alrededor de 30 mil millones de dólares, dependiendo de los precios del petróleo . [10] [11] [ se necesita una mejor fuente ]
El sistema de subsidios es una herencia de la era de la guerra entre Irán e Irak , pero nunca fue abolido. Irán es uno de los mayores consumidores de gasolina del mundo, ocupando el segundo lugar, detrás de Estados Unidos , en consumo por automóvil. [12] La reforma de los subsidios del gobierno se ha estado gestando durante años, por razones que no están claras. [1] [13] [14] [15] El Líder Supremo de Irán ha respaldado el plan de reforma de los subsidios del gobierno. [16]
Irán destina la mayor parte de su PIB a subsidios a los combustibles fósiles en el mundo. [1] [17] Muchos expertos iraníes coinciden en que estos subsidios insostenibles fomentan el despilfarro de bienes, incluso en el sector de la producción, que abarca desde la gasolina hasta el pan, y que la única manera de hacerlo es redireccionar los subsidios. [ cita requerida ]
El objetivo declarado de la reforma de los subsidios es "rejuvenecer la economía de Irán, aumentar la productividad, darle un nuevo impulso y sacarla de la crisis en la que se encuentra desde hace tanto tiempo". [ cita requerida ] En concreto, el gobierno planea reemplazar los subsidios por asistencia social específica . Las consecuencias del plan de reforma económica son que Irán será menos vulnerable a las sanciones estadounidenses porque reducirá las importaciones de combustible. [18] [19] El plan de reforma también ahorrará dinero al pueblo iraní porque pondrá fin a un contrabando multimillonario al año (el 17% de la producción de combustible en Irán se contrabandea al extranjero diariamente). [20] [21] Debido a los subsidios, Irán ha tenido durante mucho tiempo uno de los precios de gasolina más baratos del mundo, 10 centavos por litro o 40 centavos por galón. [ cita requerida ]
La implementación del plan reducirá el desperdicio y el consumismo . De hecho, según datos oficiales, los estratos de mayores ingresos de la población han disfrutado hasta ahora de los mismos subsidios que los pobres. [22] [ se necesita una mejor fuente ] Por otro lado, la reducción de los subsidios reducirá la contaminación del aire al reducir el tráfico de automóviles en Teherán . [22] Finalmente, el plan de subsidios aumentará la justicia social a través de una asistencia social dirigida. [23] Según datos oficiales, el décimo más rico de los hogares se beneficia 12 veces más de los subsidios a la gasolina que el décimo más pobre. [24] En general, la implementación del plan aumentará la productividad , la eficiencia , la competitividad de la economía de Irán , el crecimiento económico , las exportaciones de petróleo y el ingreso per cápita (en igualdad de condiciones). [22] [25]
Para la implementación del proyecto de ley se ha creado una entidad como empresa gubernamental debidamente autorizada bajo el nombre de “Organización de Subsidios Focalizados”. [26]
La cantidad ahorrada por el gobierno se distribuirá de la siguiente manera: 50% para los estratos más pobres de la sociedad iraní ; 20% a disposición del gobierno (para compensar el aumento de costos o como red de seguridad ); y el 30% restante se destinará a mejorar la eficiencia de los servicios públicos, la infraestructura de producción de combustible y energía, el desarrollo del transporte público , la industria y la agricultura . [ cita requerida ]
El plan comenzará con la energía, el combustible y los servicios públicos en el primer año y los bienes de consumo en el segundo año. El inicio de los recortes coincidirá con el comienzo de la segunda mitad del año iraní , el 23 de septiembre de 2010. [27] En esa fecha, finalizará el plan de racionamiento de gas de 2007. [ cita requerida ]
En marzo de 2010, el Parlamento iraní aprobó un presupuesto de 347.000 millones de dólares, en el que la asignación de subsidios y el precio del petróleo se fijaron en 20.000 millones de dólares y 65 dólares por barril, respectivamente. [28] [29] Según el Vicepresidente de Asuntos Parlamentarios, las reformas de los subsidios de Irán ahorrarían el 20 por ciento del presupuesto del país. [ cita requerida ] Irán quiere ahorrar hasta 100.000 millones de dólares en subsidios en un plazo de tres a cuatro años. [30] [31] En 2011, el Parlamento iraní aprobó un presupuesto de 508.000 millones de dólares basado en un precio del petróleo de 80 dólares por barril . Este proyecto de ley también incluye 54.000 millones de dólares procedentes de subidas de precios y recortes de subsidios. [32]
* Los totales pueden no coincidir debido al redondeo y la deducción de artículos contabilizados dos veces. Nota: todos los números están en miles de millones de dólares.
Según el FMI, hasta hace poco [¿ cuándo? ] un hogar iraní de cuatro miembros recibía un promedio de 4.000 dólares al año en subsidios para petróleo y gas natural, en comparación con un ingreso anual típico de alrededor de 3.600 dólares al año. [36]
En 2010, el Departamento de Estadística de Irán anunció que 10 millones de iraníes viven bajo la línea de pobreza absoluta y 30 millones bajo la línea de pobreza relativa . [37] El presidente Mahmoud Ahmadinejad dice que la implementación del sistema de subsidios específicos erradicará el desempleo y la pobreza en Irán en tres años. [ cita requerida ]
La administración ha dicho anteriormente que podrá asignar diferentes montos de pago a diferentes personas. [8] Con ese fin, en 2009, se distribuyeron formularios pidiendo a los iraníes que declararan ingresos, activos y propiedades, pero la pregunta sigue siendo cómo el gobierno verificará esta información recopilada por los propios iraníes. Muchas personas han optado por no declarar o retener información. [ cita requerida ] La administración ha categorizado a las personas en tres niveles de ingresos; a saber, bajo, medio y alto para la implementación del plan de reforma de subsidios. [38] Por otro lado, no estaba claro en qué forma se distribuiría la compensación, en efectivo directo o en bienes. Otra preocupación es la precisión de la información del gobierno sobre los ingresos familiares .
En septiembre de 2010, la Oficina de Estadísticas de Irán anunció que la implementación se había retrasado un mes porque todavía estaban recopilando información sobre la situación financiera de los hogares y abriendo cuentas bancarias para ellos. [39]
Más tarde, en 2010, el gobierno anunció que había revisado su plan debido a la falta de datos fiables sobre los ingresos personales. Para aliviar la pérdida económica causada por la pérdida de subsidios, el gobierno indicó que distribuiría 40 dólares por persona al mes (es decir, 455.000 riales al mes) al 90% de la población general, a partir del 18 de diciembre de 2010. [40]
El gobierno tomó el control de decidir cuánto deberían subir los precios en un año , siempre y cuando los recortes de subsidios a la gasolina y otros productos refinados, gas natural, electricidad, agua, alimentos (azúcar, arroz, aceite de cocina y pan), salud y educación sean de entre 10 y 20 mil millones de dólares anuales. Las estimaciones indican que el gobierno tiene que aumentar los precios existentes en un promedio de 2,5 veces para lograr el objetivo inferior y en 4 veces para el objetivo máximo. [48] Según el FMI, los iraníes pueden esperar que el primer aumento de precios eleve los precios de los productos energéticos entre cuatro y 20 veces los niveles anteriores, y que los precios aumenten aún más eventualmente. [49]
Según el plan, el tipo de consumo (agrícola, industrial y civil) también se tendrá en cuenta a la hora de fijar los precios de la energía. [50] El plan de subsidios se implementará en proporción a las regiones geográficas , ya que las regiones cálidas consumen más electricidad durante el verano, mientras que las regiones frías consumen más gas durante el invierno. Por último, se tendrán en cuenta el momento del consumo (es decir, durante las horas punta y las horas valle) y la demanda de consumo (es decir, si es baja o alta). [51]
Desde abril de 2012, los consumidores iraníes se han visto afectados por una ola de aumento de precios que ha afectado a los detergentes para ropa y a productos alimenticios como el aceite de cocina, el arroz, los huevos y los productos lácteos. Desde abril de 2012, el precio de los alimentos y otros productos de consumo ha aumentado entre un 10 y un 20% en algunos casos. [65]
Los últimos datos oficiales que comparan los precios de los alimentos en la segunda semana de abril de 2012 con el mismo período de 2011 muestran que los productos lácteos aumentaron alrededor de un 42 por ciento, la carne roja un 47,5 por ciento, el arroz alrededor de un 29 por ciento, los frijoles un 45,7 por ciento, las verduras un 92 por ciento, el azúcar un 33 por ciento y el aceite vegetal un 30 por ciento. [66] El precio del pollo casi se triplicó desde 2011. [67] [68]
En octubre de 2011, el consumo de gas licuado de petróleo , gasolina, queroseno y diésel se redujo entre un 4 y un 19%, a pesar de que se han añadido más de un millón de automóviles a la flota de Irán. [69] Según se informa, el aumento del uso de gas natural comprimido ( GNC ) para alimentar los automóviles también ha jugado un papel en esto. Según el gobierno, si no se hubiera controlado el consumo de productos derivados del petróleo, el consumo de gasolina habría aumentado a 120 millones de litros por día, mientras que al reformar el patrón de consumo la cifra ha caído a 60 millones de litros por día. [69] En noviembre de 2011, el gobierno informó que el plan de reforma de los subsidios había ahorrado a Irán 6 mil millones de dólares. [20]
Las reformas apuntan a una de las principales fuentes de ineficiencia y distorsiones de precios en la economía iraní , y probablemente conducirán a una reestructuración importante en casi todos los sectores económicos . [1] El sector bancario en Irán es visto como una posible cobertura contra la eliminación de los subsidios, ya que no se espera que el plan tenga ningún impacto directo sobre los bancos. [72] Los expertos creen que después del lanzamiento del plan de reforma de los subsidios, la industria eléctrica experimentará cambios significativos y se volverá más atractiva para los inversores privados. [73]
Por otro lado, la industria del cemento en Irán es uno de los sectores económicos que se verán más afectados en Irán tras el plan de reforma de los subsidios, porque muchas fábricas de cemento iraníes son ineficientes energéticamente (a pesar de un posible ajuste del Ministerio de Comercio y/o liberalización de los precios de las materias primas por parte del gobierno durante la implementación). [74] Los taxistas, repartidores y conductores de camiones también se han visto afectados negativamente por el reciente [ ¿cuándo? ] aumento del precio del gas. [75] Los expertos creen que es probable que la eliminación de los subsidios tenga un impacto adverso en la rentabilidad del sector automotriz durante al menos los próximos 2-3 años. [1] Un elemento importante de presión sobre los productores es el régimen cambiario sin cambios del Banco Central de Irán , que pone a los productos importados en ventaja al no compensar el aumento relativo de los costos de producción de los productores nacionales. [1]
Durante la segunda fase, que comenzará en junio de 2012, la mitad de los fondos procedentes de los subsidios a la energía y a los alimentos se reasignarán a la población y el 50% restante se destinará al sector industrial. Si el Parlamento lo aprueba, el gobierno pagará una ayuda extra en efectivo de 280.000 riales al mes al 80% de la población general (es decir, las personas que ganan menos de 2.000 dólares al mes, que es un nivel de ingresos cómodo en Irán). [ cita requerida ] En julio de 2012, se anunció que la implementación de la segunda fase se suspendía a la espera de nuevos ajustes por parte del gobierno y debido al aumento de la inflación (alrededor del 22% en abril de 2012). Finalmente, en el otoño de 2013, el Parlamento aprobó un plan para excluir del sistema de subsidios a 22 millones de iraníes (el 30% de los que más ganan). [76] Sin embargo, en 2014 se informó que, de la población de Irán de 77 millones, 73,6 millones se registraron para recibir las ayudas en efectivo. [77]
Según críticos anteriores, incluso si la mitad de los 20.000 millones de dólares se destinaran como parte de la compensación al 50% más pobre de la sociedad iraní , ascendería a 25 dólares por persona elegible por mes; "de ninguna manera suficiente para compensar tales tasas de inflación".
Los críticos dicen que si el gobierno opta por el tope de este rango la inflación podría aumentar hasta un 40% en toda la economía. [ cita requerida ] Sin embargo, el Fondo Monetario Internacional ha pronosticado un aumento más moderado de la inflación de sólo un 32 por ciento. [70] A enero de 2010, la tasa de inflación oficial se sitúa en el 15 por ciento. [31] El coste de vida en Irán, según el Centro de Investigación Majlis , podría aumentar hasta un 60 por ciento. [70] [78] La administración de Ahmadinejad sostiene que los efectos secundarios negativos serán transitorios y que las proyecciones se basan en modelos obsoletos . [41]
Según algunos informes occidentales, a algunos opositores del régimen se les han negado los pagos en efectivo durante la fase de distribución. [79]
Ahmad Tavakkoli , un parlamentario, acusó al gobierno de “violar la ley” y “mal implementar” el plan porque ganó 290 billones de riales (23.600 millones de dólares) del recorte de subsidios en los primeros 14 meses de su implementación, pero pagó a la gente 36.700 millones de dólares de compensación a cambio (dice). [66]
También se ha informado de que, si bien el plan de reforma de los subsidios necesita una mayor adaptación y ajuste, los ciudadanos deben separar las cuestiones de política pública de las cuestiones de legitimidad gubernamental. [80] El FMI ha elogiado la reforma económica de Irán y ha pedido que la experiencia iraní se transfiera a otros países. [ cita requerida ] La Unidad de Inteligencia de The Economist también ha elogiado el plan de reforma de los subsidios de Irán por su efecto positivo en la economía en 2011. [81]
En 2012, el jefe del Consejo de Conveniencia de Irán , el ayatolá Hashemi Rafsanjani , criticó al gobierno por no reinvertir el dinero que ahorró al reestructurar los subsidios gubernamentales. Para compensar, el gobierno dice que ha permitido a los productores ajustar sus precios de manera más liberal y ha otorgado préstamos gratuitos y subsidios a la energía en algunos casos. [82] [83] En los últimos años, la desigualdad de ingresos en Irán ha disminuido según diferentes medidas, lo que puede ser un efecto de las reformas de los subsidios. Por ejemplo, el coeficiente de Gini de ingresos cayó de 0,4023 en 2005 a 0,3813 en 2010. [43] Entre febrero de 2011 y febrero de 2012, el gobierno ganó 510 billones de riales (unos 41.600 millones de dólares) mediante la implementación del Plan de Reforma de Subsidios. [43]
Según el Banco Mundial : [ cita requerida ]
Los analistas externos han visto con buenos ojos una revisión del sistema de subsidios y transferencias de efectivo para equilibrar mejor los reembolsos y las cuentas fiscales. Irán ha hecho importantes esfuerzos para reformar su sistema de apoyo a los ingresos, alejándolo de los subsidios y acercándolo a redes de seguridad social mejor focalizadas, y esto ha reducido el ritmo de los precios.
En octubre de 2012, 179 de los 240 miembros del parlamento votaron a favor de pausar la reforma de los subsidios, debido a la alta inflación (exacerbada por las sanciones contra Irán ). [84] En consecuencia, el crecimiento del consumo de productos subsidiados repuntó en 2012. [85]
En 2014, Irán inició la segunda fase de su plan de subsidios selectivos bajo la presidencia de Hassan Rohani . Los precios de la gasolina aumentaron un 75%, de 4.000 a 7.000 riales (0,16 a 0,28 dólares) por litro, [86] lo que está lejos del precio objetivo de aproximadamente 0,90 dólares por litro . Como consecuencia, el contrabando de combustible y las importaciones de gasolina aumentaron nuevamente. [ cita requerida ]
El gobierno de Irán informó que la segunda fase del plan de reforma de subsidios continuará según lo planeado originalmente.
Según el sexto plan quinquenal de desarrollo (2016-2021), el plan de reforma de los subsidios se extenderá hasta 2021, aunque este retraso en la implementación es contrario a la ratificación por parte del Parlamento de la ley de reforma de los subsidios. [87]
En 2016, el Parlamento iraní aprobó recortes a los subsidios para 24 millones de iraníes. Según los cambios, el gobierno debe poner fin a los pagos mensuales en efectivo de alrededor de 12 dólares por persona para muchos empleados públicos con ingresos superiores a 900 dólares por mes y ciudadanos que ya reciben asistencia social. [88] Sin embargo, se dice que el gobierno se muestra reacio a cumplir porque esto sería "injusto" a pesar del riesgo de incurrir en grandes déficits presupuestarios . [89]
Más recientemente, el gobierno ha anunciado que desechará el plan de reforma de los subsidios debido a las "presiones inflacionarias" y lo reemplazará por un nuevo plan llamado "gestión de la energía". El nuevo plan apunta a fijar nuevos precios más altos para los combustibles (como en el plan original, lo que permitirá economizar en el consumo de energía y aumentar la eficiencia de la producción). [90]
Aunque los subsidios en efectivo estaban destinados originalmente al 10% de la población general, se entregaron al 90% de la población, principalmente por falta de voluntad política y de datos precisos sobre los ingresos de la población. El gobierno también ha argumentado que esas ayudas en efectivo "desalentaron a la gente a trabajar en las zonas rurales", [90] aunque esta afirmación no está respaldada por un estudio del Economic Research Forum que no encontró evidencia de reducciones en la oferta laboral, pero sí encontró aumentos en las horas trabajadas entre los trabajadores del sector de servicios, posiblemente debido a las expansiones comerciales que fueron posibles gracias al aumento del efectivo. [91]
Contrariamente a los objetivos del plan de reforma de subsidios, y debido al abandono de este plan de reforma por parte del gobierno de Rouhani, el volumen de subsidios iraníes otorgados a sus ciudadanos para combustibles fósiles aumentó un 42,2% año con año, y equivale al 15,3% del PIB de Irán y al 16% del total de los subsidios energéticos mundiales . [92]
En 2018, con 69 mil millones de dólares en subsidios asignados para varios tipos de consumo de energía, incluidos petróleo (26,6 mil millones de dólares), gas natural (16,6 mil millones de dólares) y electricidad (26 mil millones de dólares), Irán ocupa el primer lugar entre los principales países del mundo en términos de la cantidad de subsidios asignados al consumo de energía, fomentando así el contrabando de combustible con los países vecinos, el desperdicio, el consumo excesivo y la contaminación del aire . [93]
Cada día, la “mafia” sacaba del país de contrabando unos nueve millones de litros de productos derivados del petróleo. [94] [95] Para mejorar la economía, los economistas han sugerido que lo mejor para el nuevo gobierno iraní sería volver a aplicar de manera completa e inmediata el plan de reforma de los subsidios, que el gobierno anterior dejó inconcluso. [96]
