La economía de Irán incluye muchos subsidios . [2] Los alimentos, como la harina y el aceite de cocina, están subsidiados, al igual que combustibles como la gasolina. [3] Sin embargo, recortar los subsidios puede causar disturbios civiles. [4]
El plan iraní de subsidios específicos ( persa : طرح هدفمندسازی یارانهها ), también conocido como plan de reforma de los subsidios, fue aprobado por el Parlamento iraní en 2010. El gobierno describió el plan de subsidios como la "mayor cirugía" a la economía del país en medio siglo. y "una de las empresas más importantes de la historia económica reciente de Irán ". [5] El objetivo del plan de reforma de las subvenciones es sustituir las subvenciones a los alimentos y la energía (80 % del total) por asistencia social específica, de conformidad con un Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y un avance hacia los precios del libre mercado en un período de cinco años. período. [6] El plan de reforma de los subsidios es la parte más importante de un plan más amplio de reforma económica iraní . [ cita necesaria ]
Según el gobierno, se gastan aproximadamente 100 mil millones de dólares al año en subsidiar los precios de la energía [7] (45 mil millones de dólares sólo para los precios del combustible) y muchos bienes de consumo, incluidos pan, azúcar, arroz, aceite de cocina y medicinas. [8] [9] [ se necesita una mejor fuente ] Sin embargo, algunos expertos creen que los subsidios directos ascienden a unos 30 mil millones de dólares, dependiendo de los precios del petróleo . [10] [11] [ se necesita una mejor fuente ]
El sistema de subsidios fue heredado de la era de la guerra entre Irán e Irak, pero nunca fue abolido. Irán es uno de los mayores consumidores de gasolina del mundo y ocupa el segundo lugar detrás de Estados Unidos en consumo por automóvil. [12] La reforma de los subsidios gubernamentales lleva años preparándose, por razones que no están claras. [1] [13] [14] [15] El Líder Supremo de Irán ha respaldado el plan de reforma de los subsidios del gobierno. [dieciséis]
Irán gasta la mayor proporción del PIB en subsidios a los combustibles fósiles del mundo. [1] [17] Muchos expertos iraníes coinciden en que estos subsidios insostenibles fomentan el desperdicio entre bienes, incluso en el sector de producción, que van desde la gasolina hasta el pan, que deben detenerse y la única forma de hacerlo es redirigir los subsidios. [ cita necesaria ]
El objetivo declarado de la reforma de las subvenciones es "rejuvenecer la economía de Irán, aumentar la productividad, darle una nueva base y sacarla de la crisis en la que ha estado durante tanto tiempo". [ cita necesaria ] Concretamente, el gobierno planea reemplazar los subsidios con asistencia social específica . Las consecuencias del plan de reforma económica son que Irán será menos vulnerable a las sanciones estadounidenses porque reducirá las importaciones de combustible. [18] [19] El plan de reforma también ahorrará dinero al pueblo iraní porque pondrá fin a un contrabando multimillonario de dólares al año (el 17% por ciento de la producción de combustible en Irán se contrabandea al extranjero diariamente). [20] [21] Debido a los subsidios, Irán había tenido durante mucho tiempo uno de los precios de gasolina más baratos del mundo, 10 centavos por litro o 40 centavos por galón. [ cita necesaria ]
La implementación del plan reducirá el desperdicio y el consumismo . De hecho, según datos oficiales, los estratos de mayores ingresos de la población han disfrutado hasta ahora de los mismos subsidios que los pobres. [22] [ se necesita una mejor fuente ] Por otro lado, la reducción de los subsidios reducirá la contaminación del aire al reducir el tráfico de automóviles en Teherán . [22] Finalmente, el plan de subsidios aumentará la justicia social a través de asistencia social específica. [23] Según datos oficiales, la décima parte más rica de los hogares se beneficia 12 veces más de los subsidios a la gasolina que la décima parte más pobre. [24] En general, la implementación del plan aumentará la productividad , la eficiencia , la competitividad de la economía de Irán , el crecimiento económico , las exportaciones de petróleo y el ingreso per cápita (en igualdad de condiciones). [22] [25]
Para la aplicación del proyecto de ley, se ha creado una entidad como empresa gubernamental debidamente autorizada con el nombre de "Organización de Focalización de Subvenciones". [26]
La cantidad ahorrada por el gobierno se distribuirá de la siguiente manera: 50% hacia los estratos más pobres de la sociedad iraní ; 20% a disposición del gobierno (para compensar el aumento de costos o como red de seguridad ); y el 30% restante se destinará a mejorar la eficiencia de los servicios públicos, la infraestructura de producción de combustible y energía, el desarrollo del transporte público , la industria y la agricultura . [ cita necesaria ]
El plan comenzará con la energía, el combustible y los servicios públicos el primer año y los bienes de consumo comenzarán el segundo año. El inicio de los recortes coincidirá con el inicio de la segunda mitad del año iraní , el 23 de septiembre de 2010. [27] En ese momento, el plan de racionamiento de gas de 2007 llegará a su fin. [ cita necesaria ]
En marzo de 2010, el Parlamento iraní aprobó un presupuesto de 347 mil millones de dólares, en el que la asignación de subsidios y el precio del petróleo se fijaron en 20 mil millones de dólares y 65 dólares por barril, respectivamente. [28] [29] Según el Vicepresidente de Asuntos Parlamentarios, las reformas de subsidios de Irán ahorrarían el 20 por ciento del presupuesto del país. [ cita necesaria ] Irán quiere ahorrar hasta 100 mil millones de dólares en subsidios dentro de tres o cuatro años. [30] [31] En 2011, el parlamento iraní aprobó un presupuesto de 508 mil millones de dólares basado en un precio de 80 dólares por barril de petróleo . Este proyecto de ley también tiene en cuenta 54 mil millones de dólares provenientes de aumentos de precios y recortes de subsidios. [32]
* Es posible que los totales no coincidan debido al redondeo y la deducción de partidas contabilizadas dos veces. Nota: todas las cifras están en miles de millones de dólares.
Según el FMI, hasta hace poco [ ¿cuándo? ] un hogar iraní de cuatro miembros recibía un promedio de 4.000 dólares al año en subsidios para el petróleo y el gas natural, en comparación con un ingreso anual típico de alrededor de 3.600 dólares al año. [36]
En 2010, el Departamento de Estadísticas de Irán anunció que 10 millones de iraníes viven bajo el umbral de pobreza absoluta y 30 millones viven bajo el umbral de pobreza relativa . [37] El presidente Mahmoud Ahmadinejad dice que la implementación del sistema de subsidios específicos erradicará el desempleo y la pobreza en Irán dentro de tres años. [ cita necesaria ]
La administración ha dicho anteriormente que podrá asignar diferentes montos de pago a diferentes personas. [8] Con ese fin, en 2009, se distribuyeron formularios pidiendo a los iraníes que declararan sus ingresos, activos y propiedades, pero la pregunta sigue siendo cómo verificará el gobierno esta información recopilada mediante los propios informes. Muchas personas han optado por no denunciar ni ocultar información. [ cita necesaria ] La administración ha categorizado a las personas en tres grupos de ingresos; a saber, inferior, medio y superior para la implementación del plan de reforma de subsidios. [38] Por otro lado, no estaba claro en qué forma se distribuiría la compensación, si directamente en efectivo o en bienes. Otra preocupación es la exactitud de la información gubernamental sobre los ingresos familiares .
En septiembre de 2010, la Oficina de Estadísticas de Irán anunció que la implementación se retrasó un mes porque todavía estaban recopilando información sobre la situación financiera de los hogares y abriéndoles cuentas bancarias. [39]
Más tarde, en 2010, el gobierno anunció que había revisado su plan debido a la falta de datos fiables sobre los ingresos personales. Para aliviar la pérdida económica por la pérdida de subsidios, el gobierno indicó que distribuiría 40 dólares por persona/mes (es decir, 455.000 riales/mes) al 90% de la población general, a partir del 18 de diciembre de 2010. [40]
El gobierno tomó el control de decidir cuánto debían subir los precios en un año , siempre y cuando se recortaran los subsidios a la gasolina y otros productos refinados, el gas natural, la electricidad, el agua, los alimentos (azúcar, arroz, aceite y pan), la salud y educación oscilan entre 10 y 20 mil millones de dólares al año. Las estimaciones indican que el gobierno tiene que aumentar los precios existentes en un promedio de 2,5 veces para alcanzar el objetivo inferior y 4 veces para el objetivo máximo. [48] Según el FMI, los iraníes pueden esperar que el primer aumento de precios eleve los precios de los productos energéticos entre cuatro y 20 veces los niveles anteriores, y que eventualmente los precios aumenten aún más. [49]
Según el plan, el tipo de consumo (es decir, agrícola, industrial y civil) también se tendrá en cuenta a la hora de fijar los precios de la energía. [50] El plan de subvenciones se aplicará en proporción a las regiones geográficas porque las regiones cálidas consumen más electricidad durante el verano, mientras que las regiones frías consumen más gas durante el invierno. Finalmente, se tendrá en cuenta el horario de consumo (es decir, durante las horas punta y valle) y la demanda de consumo (es decir, si es baja o alta). [51]
A partir de abril de 2012, los consumidores de Irán se han visto afectados por una ola de aumento de precios que ahora ha afectado al detergente para la ropa y a alimentos como el aceite de cocina, el arroz, los huevos y los productos lácteos. Desde abril de 2012, los precios de los alimentos y otros productos de consumo han aumentado entre un 10 y un 20% en algunos casos. [sesenta y cinco]
Los últimos datos oficiales que comparan los precios de los productos alimenticios en la segunda semana de abril de 2012 con el período correspondiente de 2011 mostraron que los productos lácteos aumentaron alrededor del 42 por ciento, las carnes rojas el 47,5 por ciento, el arroz alrededor del 29 por ciento, los frijoles el 45,7 por ciento, las verduras el 92 por ciento. por ciento, el azúcar el 33 por ciento y el aceite vegetal el 30 por ciento. [66] El precio del pollo casi se triplicó desde 2011. [67] [68]
En octubre de 2011, el consumo de gas licuado de petróleo , gasolina, queroseno y diésel se redujo entre un 4 y un 19%, a pesar de que se han añadido más de 1 millón de automóviles al parque móvil de Irán. [69] Según se informa , el mayor uso de gas natural comprimido ( GNC ) como combustible para los automóviles también ha desempeñado un papel en esto. Según el gobierno, si no se hubiera gestionado el consumo de productos petrolíferos, el consumo de gasolina habría aumentado a 120 millones de litros por día, mientras que con la reforma del patrón de consumo la cifra se redujo a 60 millones de litros por día. [69] En noviembre de 2011, el Gobierno informó que el plan de reforma de los subsidios le había ahorrado a Irán 6 mil millones de dólares. [20]
Las reformas apuntan a una de las principales fuentes de ineficiencia y distorsiones de precios en la economía iraní y probablemente conducirán a una importante reestructuración en casi todos los sectores económicos . [1] El sector bancario en Irán es visto como una posible cobertura contra la eliminación de subsidios, ya que no se espera que el plan tenga ningún impacto directo en los bancos. [72] Los expertos creen que tras el lanzamiento del plan de reforma de las subvenciones, la industria eléctrica experimentará cambios significativos y será más atractiva para los inversores privados. [73]
Por otro lado, la industria del cemento en Irán es uno de los sectores económicos que se verá más afectado en Irán tras el plan de reforma de los subsidios, porque muchas fábricas de cemento iraníes son energéticamente ineficientes (a pesar de un posible ajuste y/o liberalización del Ministerio de Comercio). de los precios de las materias primas por parte del gobierno durante la implementación). [74] Los taxistas, los repartidores y los camioneros también se han visto afectados negativamente por la reciente [ ¿cuándo? ] aumento del precio del gas. [75] Los expertos creen que es probable que la eliminación de las subvenciones tenga un impacto adverso en la rentabilidad del sector del automóvil durante al menos los próximos 2 o 3 años. [1] Un elemento importante de presión sobre los productores es el régimen cambiario sin cambios del Banco Central de Irán , que da ventaja a los productos importados al no compensar el aumento relativo de los costos de producción de los productores nacionales. [1]
Durante la segunda fase, que comenzará en junio de 2012, la mitad de los fondos provenientes de los subsidios a la energía y los alimentos se reasignarán al pueblo y el 50% restante se destinará al sector industrial. Si el Parlamento lo aprueba, el gobierno pagará una donación adicional en efectivo de 280.000 riales al mes al 80% de la población general (es decir, personas que ganan menos de 2.000 dólares al mes, que es un nivel de ingresos cómodo en Irán). [ cita necesaria ] En julio de 2012, se anunció que la implementación de la segunda fase se suspendió en espera de nuevos ajustes por parte del gobierno y debido al aumento de la inflación (alrededor del 22% en abril de 2012). Finalmente, en el otoño de 2013, el parlamento aprobó un plan para sacar a 22 millones de iraníes (el 30 por ciento de los que más ganan) del sistema de subsidios. [76] Sin embargo, en 2014 se informó que de la población de 77 millones de Irán, 73,6 millones se registraron para recibir las donaciones en efectivo. [77]
Según críticos anteriores, incluso si la mitad de los 20 mil millones de dólares se pasara como parte de la compensación al 50% más pobre de la sociedad iraní , equivaldría a 25 dólares por persona elegible por mes; "no es suficiente para compensar tales tasas de inflación".
Los críticos dicen que si el gobierno opta por alcanzar el tope de este rango, la inflación podría aumentar hasta un 40% en toda la economía. [ cita necesaria ] El Fondo Monetario Internacional , sin embargo, ha predicho un aumento más moderado de la inflación de solo el 32 por ciento. [70] En enero de 2010, la tasa de inflación oficial se sitúa en el 15 por ciento. [31] El coste de la vida en Irán, según el Centro de Investigación Majlis , podría aumentar hasta un 60 por ciento. [70] [78] La administración de Ahmadinejad sostiene que los efectos secundarios negativos serán transitorios y que las proyecciones se basan en modelos obsoletos . [41]
Según algunos informes occidentales, se han negado pagos en efectivo a algunos opositores al régimen durante la fase de distribución. [79]
Ahmad Tavakkoli , un parlamentario, acusó al gobierno de “violar la ley” y “mala implementación” del plan porque ganó 290.000 millones de riales (23.600 millones de dólares) gracias al recorte de subsidios en los primeros 14 meses de su implementación, pero pagó a la gente 36,7 dólares. mil millones de compensación a cambio (dice). [66]
También se ha informado que, si bien el plan de reforma de los subsidios necesita mayor adaptación y ajuste, los ciudadanos deben separar las cuestiones de política pública de las cuestiones de legitimidad del gobierno. [80] El FMI ha elogiado la reforma económica de Irán y ha pedido que la experiencia de Irán sea transferida a otros países. [ cita necesaria ] La Economist Intelligence Unit también elogió el plan de reforma de los subsidios de Irán por su efecto positivo en la economía en 2011. [81]
En 2012, el jefe del Consejo de Conveniencia de Irán , el ayatolá Hashemi Rafsanjani , criticó al gobierno por no reinvertir el dinero que ahorró mediante la reestructuración de los subsidios gubernamentales. Para compensar, el gobierno dice que ha permitido a los productores ajustar sus precios de manera más liberal y, en algunos casos, ha otorgado préstamos gratuitos y subsidios a la energía. [82] [83] En los últimos años, la desigualdad de ingresos en Irán ha disminuido según diferentes medidas, lo que puede ser un efecto de las reformas de los subsidios. Por ejemplo, el coeficiente de Gini del ingreso cayó de 0,4023 en 2005 a 0,3813 en 2010. [43] Entre febrero de 2011 y febrero de 2012, el gobierno ganó 510 billones de riales (unos 41.600 millones de dólares) mediante la implementación del Plan de Reforma de Subsidios. [43]
Según el Banco Mundial : [ cita necesaria ]
Analistas externos han visto con buenos ojos una revisión del sistema de subsidios y transferencias de efectivo para equilibrar mejor los reembolsos y las cuentas fiscales. Irán ha hecho importantes esfuerzos para reformar su sistema de apoyo a los ingresos, alejándolo de los subsidios y acercándolo a redes de seguridad social mejor focalizadas, y esto ha hecho bajar el ritmo de los precios.
En octubre de 2012, 179 de los 240 parlamentarios votaron a favor de suspender la reforma de las subvenciones, debido a la elevada inflación (exacerbada por las sanciones contra Irán ). [84] En consecuencia, el crecimiento del consumo de productos subvencionados se recuperó en 2012. [85]
En 2014, Irán inició la segunda fase de su plan de subsidios específicos bajo la presidencia de Hassan Rohani . Los precios de la gasolina aumentaron un 75%, de 4.000 a 7.000 riales (0,16 a 0,28 dólares) por litro [86] , lo que está lejos del precio objetivo de aprox. $0.90 por litro . Como consecuencia de ello, el contrabando de combustible y las importaciones de gasolina volvieron a aumentar. [ cita necesaria ]
El gobierno de Irán informó que la segunda fase del plan de reforma de los subsidios continuará como se planeó originalmente.
Según el sexto plan quinquenal de desarrollo (2016-2021), el plan de reforma de las subvenciones se prorrogará hasta 2021, aunque este retraso en la aplicación va en contra de la ratificación por parte del Parlamento de la ley sobre la reforma de las subvenciones. [87]
En 2016, el Parlamento iraní aprobó recortes de subsidios a 24 millones de iraníes. Según los cambios, el gobierno debe poner fin a los pagos mensuales en efectivo de alrededor de 12 dólares por persona para muchos empleados gubernamentales con ingresos superiores a 900 dólares al mes y ciudadanos que ya reciben asistencia social. [88] Sin embargo, se dice que el gobierno se muestra reacio a cumplir porque sería "injusto" a pesar del riesgo de incurrir en grandes déficits presupuestarios . [89]
Más recientemente, el gobierno ha anunciado que desechará el plan de reforma de las subvenciones debido a las "presiones inflacionarias" y lo sustituirá por un nuevo plan denominado "gestión de la energía". El nuevo plan tiene como objetivo fijar nuevos precios más altos para el combustible (como en el plan original, ahorrando así en el consumo de energía y aumentando la eficiencia de la producción). [90]
Aunque originalmente los subsidios en efectivo estaban destinados al 10% de la población general, se otorgaron al 90% de la población, principalmente debido a la falta de voluntad política y de datos precisos sobre los ingresos de las personas. Esas donaciones de dinero en efectivo "desanimaron a la gente a trabajar en las zonas rurales", como también ha argumentado el gobierno, [90] aunque esta afirmación no está respaldada por un estudio del Foro de Investigación Económica que no encontró evidencia de reducciones en la oferta de mano de obra, pero sí encontró aumentos en las horas trabajadas entre trabajadores del sector servicios, posiblemente debido a la expansión empresarial posible gracias al aumento de efectivo. [91]
Contrariamente a los objetivos del plan de reforma de las subvenciones, y debido al abandono de este plan de reforma por parte del gobierno de Rouhani, el volumen de las subvenciones iraníes otorgadas a sus ciudadanos a los combustibles fósiles aumentó un 42,2% interanual y equivale al 15,3% del PIB de Irán. y el 16% del total de los subsidios energéticos mundiales . [92]
En 2018, con 69.000 millones de dólares en subsidios asignados a diversos tipos de consumo de energía, incluido el petróleo (26.600 millones de dólares), el gas natural (16.600 millones de dólares) y la electricidad (26.000 millones de dólares), Irán ocupa el primer lugar entre los principales países del mundo en términos de cantidad de subsidios asignados al consumo de energía, fomentando así el contrabando de combustible con los países vecinos, los residuos, el consumo excesivo y la contaminación del aire . [93]
Cada día la "mafia" saca del país de contrabando unos nueve millones de litros de productos derivados del petróleo. [94] [95] Para mejorar la economía, los economistas han sugerido que lo mejor es que el nuevo gobierno iraní regrese a la implementación total e inmediata del plan de reforma de los subsidios, que el gobierno anterior dejó inconcluso. [96]
