Aunque matemáticamente se producen más viviendas de las necesarias en Egipto , lo que da como resultado millones de viviendas vacías, [1] grandes porciones de sus residentes viven en viviendas inadecuadas que pueden carecer de tenencia segura , agua potable y tratamiento de aguas residuales , están hacinadas o son propensas al colapso. , ya que una vivienda mejor es en gran medida inasequible. [2] [3] Si bien también existe un problema con la falta de vivienda , especialmente entre los niños. [4]
Egipto también ha sido testigo de una serie de desastres urbanos que han provocado muchas muertes y personas sin hogar, incluido el terremoto de Dahshur de 1992 , las inundaciones de 1994 en el Alto Egipto y el desprendimiento de rocas de Duweiqa de 2008 , en El Cairo .
Los esfuerzos para abordar la inequidad en materia de vivienda se remontan al menos a un siglo y abarcan desde el diseño de aldeas modelo hasta el control de alquileres y la construcción de viviendas públicas y cooperativas . Desde la década de 1980, la política de vivienda en Egipto se ha centrado en lo que se denominó la " escasez de viviendas ", [5] una estimación cuantitativa de las viviendas necesarias, que se resolverá casi exclusivamente mediante la construcción de urbanizaciones públicas en nuevas ciudades en la desierta periferia desértica de Egipto. ciudades existentes. [6] Este enfoque unidimensional del problema no ha podido resolverlo, especialmente frente a la creciente desregulación del mercado inmobiliario, que estimula la mercantilización y financiarización de la vivienda. [7]
La construcción residencial en Egipto involucra tres sectores principales: el sector privado informal ; individuos que generalmente construyen por sí mismos, así como contratistas que construyen sin un permiso de construcción , ya sea en tierras agrícolas o en subdivisiones formales, algunas de las cuales se conocen como barrios marginales o 'ashwaiyat (viviendas aleatorias o desordenadas). En segundo lugar está el sector privado formal, en su mayoría contratistas y promotores inmobiliarios de pequeña y gran escala que solicitan permisos para subdivisiones autorizadas por el gobierno y construyen para clientes de ingresos medios y altos. Y tercero, el Sector Público ; empresas estatales (EPE) que construyen viviendas públicas subsidiadas , así como una gama cada vez mayor de viviendas lucrativas para clientes de ingresos medios y medios altos. [8]
Según las últimas estadísticas, Egipto vio 738.000 unidades construidas en 2020/2021 por sus tres principales productores. El sector privado informal produjo 402.000 unidades, lo que representa el 54% de todas las unidades producidas el año pasado, liderando a los otros dos sectores por un amplio margen. Le siguió el sector privado formal, que construyó 170.000 unidades, o el 23% del total. En tercer lugar cercano quedó el sector público con 167.000 unidades, acaparando también el 23% de la producción total. [8]
Es una lucha para Egipto mantenerse al día con las necesidades de vivienda debido a su población existente y en rápido crecimiento. Durante años, el Estado se ha encargado de proporcionar viviendas a los pobres, pero esto se ha vuelto insostenible ya que no tiene el presupuesto para este tipo de provisión continua. [9] página 85
El Ministro de Vivienda, Mustafa Madbouly, explicó que "Egipto necesita construir entre 500.000 y 600.000 nuevas viviendas al año para satisfacer la demanda, el 70 por ciento de las cuales debería destinarse a los pobres". [10] La situación ha sido tan grave que durante años algunos egipcios han recurrido a vivir (y trabajar) cerca de los cementerios y dentro de ellos. Uno de esos lugares es La Ciudad de los Muertos en El Cairo. [10]
En julio de 2016, se pusieron a disposición miles de unidades de alquiler, ya que alquilar es más fácil que ser propietario de una vivienda para muchos egipcios pobres. En Suez se pusieron a disposición tres mil unidades de alquiler . [11]
La Autoridad de Ingeniería de las Fuerzas Armadas normalmente es la autoridad encargada de construir viviendas subsidiadas por el gobierno (Programa de Vivienda Social), como en el caso de las 6.000 unidades que se construyeron en Alejandría en 2016. Quedaba por ver si esos esfuerzos funcionarían para marcar una diferencia real. visto, y los críticos dicen que los pobres no calificarían para las unidades. [12] [13]
El sistema para otorgar hipotecas a ciudadanos de ingresos bajos y medios se amplió en 2017. [14] [15]
En marzo de 2014, se estaba discutiendo un proyecto de vivienda multimillonario con Arabtec , un contratista con sede en Dubai, [16] [17] [18] pero nunca se implementó.
Las necesidades de vivienda también se abordan mediante préstamos. En 2015, el Ministro de Vivienda dijo que parte del dinero de un préstamo de 500 millones de dólares que se recibiría del Banco Africano de Desarrollo se destinaría a viviendas sociales. [19] En 2016, se informó que el Fondo de Desarrollo del Sector Informal y la Gobernación de El Cairo cubrirían los costos de mejora de tres barrios marginales en El Cairo. También se sufragarían los gastos una subvención de la Sociedad Alemana de Cooperación Internacional. [20] Las necesidades de vivienda también se abordan mediante ayuda (subvenciones) recibidas de gobiernos extranjeros. En un programa que comenzó el 28 de agosto de 2012 y finalizó en 2018, la Unión Europea destinó 40 millones de euros a la mejora de la infraestructura de nueve zonas informales en las gobernaciones de El Cairo , Giza y Qalyubia y sus alrededores . [21] [22]
El presidente Anwar Al-Sadat comenzó a abordar la superpoblación en ciudades como El Cairo ordenando el establecimiento de nuevas comunidades urbanas, como nuevos pueblos o ciudades satélite . La primera ciudad nueva fue el día 10 del Ramadán . La ley (59/1979) inició la construcción de nuevos pueblos o ciudades a través del desarrollador afiliado al Ministerio de Vivienda, la Autoridad de Nuevas Comunidades Urbanas (NUCA), pero con el paso de los años algunas de estas nuevas áreas no lograron llegar a sus poblaciones objetivo: egipcios, por diversas razones, optan por seguir viviendo en las ciudades antiguas y superpobladas. [23]
Cuando NUCA tiene terrenos disponibles para la venta, los inversionistas los solicitan y realizan un depósito. Se realiza un sorteo y el Banco de Vivienda y Fomento reembolsa los depósitos a los inversores que no obtuvieron un terreno . [24] Este método de distribución de la tierra puede dar lugar a la especulación; Los inversores creen que pueden obtener beneficios rápidos con las reventas. La recuperación de terrenos cuando los proyectos no están terminados "rara vez se aplica", lo que lleva a solares vacíos y proyectos a medio terminar, como se pudo comprobar el 6 de octubre . [23]
En 2016, el ministerio registró un beneficio de 22.200 millones de libras egipcias, obtenido mediante la venta de terrenos y unidades residenciales. [25]
La vivienda en Egipto se ha vuelto extremadamente mercantilizada y financiarizada gracias a las inversiones extranjeras en el desarrollo inmobiliario . En marzo de 2015, se estaban tramitando contratos por valor de 12.700 millones de libras egipcias con promotores inmobiliarios árabes que construían proyectos en Nuevo Cairo y el 6 de octubre . [26]
Durante el mandato del presidente Hosni Mubarak , el ministerio a veces vendía tierras, muy por debajo del valor de mercado, como en el caso del proyecto Madinaty . [27]
La burocracia involucrada en obtener permisos oficiales de construcción y pasar inspecciones en proyectos de construcción hace que muchas personas promedio de clase media quieran evitar todo el proceso. Pagar pequeños sobornos permite a las personas hacer las cosas mucho más rápido. [9]
Algunos funcionarios y expertos ven la desigualdad en materia de vivienda como un fenómeno geográfico, donde, según el ministro de Vivienda, en 2015 entre el 40 y el 50% de los hogares en áreas urbanas eran informales . [20]
Estadísticamente, más de dos tercios de las viviendas construidas entre 2008 y 2018 fueron informales. [8] Aunque no todas las viviendas informales o autoconstruidas son inadecuadas o están privadas de servicios básicos. En 2016, se descubrió que un tercio de los hogares egipcios (34,1%) carecían de uno o más de los seis componentes cuantificables que se han utilizado para definir una vivienda adecuada; asequibilidad, vivienda duradera, tenencia segura, suficiente espacio habitable (hacinamiento), agua potable y saneamiento mejorado. [2]
A pesar de que las privaciones no están necesariamente vinculadas a criterios geográficos, y a pesar de muchos de los problemas que podrían abordarse mediante la prestación de servicios y cambios de políticas, la mayoría de los proyectos gubernamentales se han basado en la limpieza de barrios marginales .
Proyecto Nacional de Mejora del ashwaeyat (1993 - 2008)
Entre 1993 y 2008, los 'ashwaeyat fueron definidos como "aquellas [zonas] difíciles de controlar en términos de seguridad debido a su naturaleza informal", según un estudio parlamentario que describe el primer proyecto gubernamental para el desarrollo de zonas informales. [28] Este interés oficial después de décadas de viviendas autoconstruidas fue una reacción a un desastre urbano, el terremoto de Dahshur de octubre de 1992 que mató a más de 560 personas y dejó a decenas de miles de familias sin hogar; y un desastre político, la debacle de la 'República' o 'Emirato' de Imbaba, donde los medios exageraron el papel social desempeñado por Jama'a Islamiya tras el terremoto en un distrito obrero de Giza . [29]
El principal objetivo del gobierno era imponer el control estatal sobre las áreas informales olvidadas a través de proyectos de infraestructura como agua, alcantarillado y carreteras, en 1201 áreas que identificó como informales, además de la demolición de 20 áreas que consideró no aptas para el desarrollo. [28]
Después de 14 años—y del "desarrollo" de sólo un tercio de estas áreas según el informe de CAPMAS—se cambió la definición de áreas informales y el proyecto nacional silenciosamente acabó.
Proyecto Nacional de Mejoramiento de Áreas Inseguras (2009- )
La muerte de más de 115 personas tras un desprendimiento de rocas en el distrito de Al Duweiqa en El Cairo en septiembre de 2008 [30] llevó al gobierno a centrarse en lo que llamó “zonas inseguras”. [28] Estos fueron vistos como un peligro para los residentes debido a cuatro criterios diferentes: su presencia en áreas de acantilados inestables o zonas de inundación, el pronunciado estado de deterioro de los edificios, la presencia de fuentes de contaminación o la ausencia de una tenencia segura.
Se fundó el Fondo de Desarrollo de Asentamientos Informales (ISDF), que produjo un mapa nacional de áreas inseguras que comprende 208.000 unidades de vivienda en 404 áreas inseguras y alberga a más de 800.000 personas. [31]
A pesar de la drástica reducción, sólo el 14 por ciento (por número de unidades) de las "áreas inseguras" fueron "desarrolladas" en 2015, principalmente debido a que los habitantes de la mayoría de las áreas programadas para el desarrollo se resistieron a los planes. [28]
A principios de 2016, comenzaron los planes para mejorar algunos de los barrios marginales de El Cairo, concretamente en Sayeda Zeinab , Mokattam y Abdeen. [20] Además de la financiación gubernamental, la organización benéfica del Fondo Tahya Misr (Larga Vida a Egipto), afiliada a la presidencia, contribuyó con cierta financiación. [32] La junta directiva del fondo incluía a Basil El-Baz , Naguib Sawiris , el Gran Muftí Ali Gomaa , Mohamed al-Amin , el Mayor General Mohamed Amin Ibrahim Nasr, y estaba encabezado por Alaa Youssef. [33] Las primeras fases de Tahya Masr realojaron a personas que vivían en barrios marginales, con 12.000 nuevas unidades construidas. [34]
Sociedad civil y modernización participativa
Paralelamente a los proyectos gubernamentales que se basan principalmente en la limpieza de barrios marginales , una serie de iniciativas de base que han recibido poco apoyo gubernamental, [35] [36] además de algunos proyectos de agencias de ayuda, han tratado de abordar las desigualdades espaciales en ciertas áreas a través de la planificación participativa. . A continuación se muestran algunos ejemplos:
Hayy al-Salam, proyecto de sitios y servicios de Ismailia (1977-1984) USAID y Culpin Planning. [37]
Micropréstamos para mejoras del hogar, Alto Egipto (1995-), Asociación para una Vida Mejor para el Desarrollo Integral (BLACD). [38]
Mejora participativa de barrios marginales en El Hallous y El Bahtini en Ismailia (2011). PNUD y GOPP. [39]
Proyecto Participativo Paralelo Maspero, El Cairo (2013-2015). Gremio de Vecinos de Maspero, Madd, Ministerio de Renovación Urbana. [40]
El Programa de Desarrollo Urbano Participativo en El Cairo (2004-2018), el Ministerio de Vivienda, Servicios Públicos y Comunidades Urbanas (MoHUUC) y la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. [41]
La falta de vivienda en Egipto es un problema social importante que afecta a unos 12 millones de personas en el país. Egipto tiene más de 1.200 áreas designadas para viviendas irregulares que no se ajustan a las leyes de construcción estándar, lo que permite a las personas sin hogar construir chozas y otros refugios para sí mismos. [42]
Según se informa, en Egipto la definición de personas sin hogar incluye a quienes viven en viviendas marginales. [43] Algunos académicos han afirmado que no existe una definición acordada de personas sin hogar en Egipto debido a las dificultades que enfrentaría el gobierno si se aceptara una definición oficial. [44]
Según UNICEF , hay 1 millón de niños que viven en las calles en Egipto. [45] Otros investigadores estiman que el número es de unos 3 millones. [46] Las ONG sin hogar que ayudan a los niños de la calle incluyen aquellas como Hope Village Society, [45] y NAFAS. [43] Otras ONG, como Plan Internacional Egipto , trabajan para reintegrar a los niños de la calle en sus familias. [47]