Un partido político europeo , conocido formalmente como partido político a nivel europeo [1] e informalmente como partido europeo o europartido , [2] es un tipo de organización de partido político que opera transnacionalmente en Europa y dentro de las instituciones de la Unión Europea ( UE). [nota 1] Están regulados y financiados por el Reglamento de la UE 1141/2014 sobre el estatuto y la financiación de los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas, y sus operaciones son supervisadas por la Autoridad de Partidos Políticos Europeos y Fundaciones Políticas Europeas (APPF). Los partidos políticos europeos (compuestos en su mayoría por partidos miembros nacionales y pocos miembros individuales) tienen derecho a hacer campaña durante las elecciones europeas , para las cuales a menudo adoptan manifiestos que describen sus posiciones y ambiciones. Antes de las elecciones, algunos de ellos designan a su candidato preferido (conocido como Spitzenkandidat o candidato principal) para ser el próximo presidente de la Comisión Europea .
Las contrapartes de los partidos europeos en el Parlamento Europeo son los grupos políticos del Parlamento . [3] Los partidos europeos influyen en el proceso de toma de decisiones del Consejo Europeo a través de reuniones de coordinación con sus jefes de estado y de gobierno afiliados. [4] También trabajan en estrecha colaboración con sus miembros en la Comisión Europea.
Los primeros partidos políticos europeos se formaron durante la década de 1970, en el período previo a las primeras elecciones al Parlamento Europeo por sufragio universal directo (adoptadas en 1976 y celebradas por primera vez en 1979 ). En 1973, tras la ampliación de la Comunidad Europea a Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido, el congreso socialista ampliado se reunió en Bonn e inauguró la Confederación de Partidos Socialistas de la Comunidad Europea . [5] En marzo de 1976, partidos de Dinamarca, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos fundaron en Stuttgart la Federación de Partidos Liberales y Demócratas de Europa . [6] Unos meses más tarde, en julio, representantes de partidos de Bélgica, Francia, Alemania, Irlanda, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos se reunieron en Luxemburgo y fundaron el Partido Popular Europeo . [7]
En 1992, la sección 41 del Tratado de Maastricht [8] añadió el artículo 138a al Tratado de Roma . El artículo 138a (el llamado artículo de los partidos ) establecía que "los partidos políticos a nivel europeo son importantes como factor de integración dentro de la Unión. Contribuyen a formar una conciencia europea y a expresar la voluntad política de los ciudadanos de la Unión", por lo que reconocer oficialmente la existencia de partidos políticos europeos.
En 1997, el Tratado de Amsterdam [9] estableció quién debía pagar los gastos autorizados por el artículo del partido (renumerado artículo 191). Esto proporcionó un mecanismo mediante el cual los partidos europeos podían recibir pagos con cargo al presupuesto de la Unión Europea, y los partidos europeos comenzaron a gastar el dinero. Dichos gastos incluían la financiación de partidos nacionales, un resultado que no se pretendía originalmente.
En junio de 2000, el Tribunal de Cuentas Europeo consideró que la financiación de los partidos políticos europeos no debería realizarse con créditos destinados a los grupos políticos del Parlamento Europeo , como venía ocurriendo desde hacía mucho tiempo. [10] Esta decisión llevó al Tratado de Niza de 2001 a añadir un segundo párrafo al artículo 191 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (en aquel momento, el "Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea") para permitir explícitamente la financiación de Partidos políticos europeos del presupuesto de la Unión Europea. [11] El nuevo párrafo establecía que "el Consejo, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 251, establecerá el reglamento de los partidos políticos a nivel europeo y, en particular, las normas relativas a su financiación". La referencia al "artículo 251" se refiere al procedimiento de codecisión , en el que participan tanto el Parlamento Europeo como el Consejo como colegisladores.
En noviembre de 2003, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea adoptaron el Reglamento 2004/2003 "sobre el reglamento que rige los partidos políticos a nivel europeo y las normas relativas a su financiación". El Reglamento 2004/2003 proporcionó la primera definición oficial de partidos políticos europeos y creó un marco para su financiación pública. [12]
Este marco disponía que, de una dotación total para los partidos europeos, el 15% se distribuiría equitativamente (la suma global) y el 85% se distribuiría en proporción al número de miembros del Parlamento Europeo de cada partido (financiación basada en los eurodiputados). . Además, la financiación pública no podía exceder el 75% del gasto reembolsable de un partido europeo (lo que se conoce como "tasa de cofinanciación"); Esto significa que los partidos europeos debían recaudar el 25% de su presupuesto de fuentes privadas específicas ("recursos propios"), como donaciones o contribuciones de sus miembros. El Reglamento 2004/2003 también introdujo obligaciones de transparencia, limitaciones a las donaciones y prohibiciones de gasto, incluida la prohibición de financiar directa o indirectamente a partidos y candidatos nacionales. [13]
El Reglamento fue posteriormente detallado mediante Decisión de la Mesa del Parlamento Europeo de 29 de marzo de 2004 [14] y modificado por el Reglamento 1524/2007. [15]
En particular, el Reglamento 1524/2007 aclaró el marco de financiación y cambió la tasa de cofinanciación, permitiendo que la financiación pública del presupuesto general de la Unión Europea alcance el 85% del gasto reembolsable de los partidos europeos. Este cambio significó que a los partidos europeos sólo se les pidió que proporcionaran un 15% de cofinanciación privada.
El Reglamento 1524/2007 también permitió a los partidos europeos crear fundaciones políticas europeas afiliadas , entidades separadas que contribuyen al debate sobre cuestiones europeas, organizan conferencias y realizan investigaciones, y vinculan fundaciones políticas nacionales con ideas afines. Finalmente, el reglamento revisado permite explícitamente a los partidos europeos financiar campañas realizadas para las elecciones al Parlamento Europeo.
En octubre de 2014, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento 1141/2014, que sustituyó al Reglamento 2004/2003 y revisó el marco para las fundaciones y partidos políticos europeos, incluso otorgándoles un estatus jurídico europeo. [16] También estableció la Autoridad para los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas (APPF)[1], una entidad independiente con el propósito de registrar, controlar e imponer sanciones a los partidos y fundaciones europeas.
El Reglamento 1141/2014 entró en vigor en 2017 y se aplicó plenamente a partir de 2018. Desde la entrada en vigor del Reglamento, las solicitudes de financiación pública se presentan ante el APPF, pero las decisiones sobre financiación permanecen en manos del Parlamento Europeo.
En mayo de 2018, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento 2018/673, que modificó el Reglamento 1141/2014 al detallar disposiciones relacionadas con el registro de partidos políticos y fundaciones, y la transparencia con respecto a los programas políticos y los logotipos de los partidos. [17]
Entre otros, el Reglamento 2018/673 introdujo una serie de cambios, entre ellos los siguientes: [18]
En marzo de 2019, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento 2019/493, que modificó nuevamente el Reglamento 1141/2014. [19] Los cambios se centraron principalmente en el uso de datos personales por parte de fundaciones y partidos políticos europeos. Las modalidades de aplicación del Reglamento se actualizaron posteriormente mediante Decisión de la Mesa del Parlamento Europeo de 1 de julio de 2019. [20]
En junio de 2021, de conformidad con el artículo 38 del Reglamento 1141/2014, los eurodiputados Charles Goerens ( ALDE ) y Rainer Wieland ( PPE ) de la Comisión de Asuntos Constitucionales (AFCO) del Parlamento Europeo presentaron un proyecto de informe sobre la aplicación del Reglamento. En cuanto a la financiación, el proyecto de informe pedía a la Comisión y a los colegisladores que aclararan la definición de financiación indirecta de los partidos y fundaciones políticas europeas a los partidos miembros nacionales, eliminaran la prohibición de financiar campañas de referéndum sobre cuestiones europeas, permitieran la financiación de partidos de partidos nacionales no pertenecientes a la UE (lo que, tras el Brexit, significó que los partidos políticos en el Reino Unido ya no podían financiar a los partidos europeos), ampliar las categorías de financiación privada, disminuir la tasa de cofinanciación de los partidos europeos y simplificar los procedimientos contables. [21]
En noviembre de 2021, la Comisión Europea propuso un texto de nuevo reglamento destinado a sustituir el Reglamento 1141/2021, utilizando el procedimiento de refundición . [22] El documento de la Comisión propone una definición de publicidad política, refuerza las disposiciones sobre equilibrio de género, aclara los requisitos para la exhibición del logotipo del partido político europeo por parte de sus partidos miembros y extiende la obligación de cumplir con los valores de la UE a los partidos miembros. . En cuanto a la financiación, esta propuesta mantuvo la sugerencia del Parlamento Europeo de reducir la tasa de cofinanciación de los partidos europeos (disminuyéndola del 10% al 5%, y al 0% en los años electorales). También incluía una nueva categoría de "recursos propios", que permitía a los partidos europeos recaudar financiación privada a partir de actividades económicas específicas, como tasas de seminarios o ventas de publicaciones; La financiación de esta nueva categoría tendría un límite del 5% del presupuesto de los partidos europeos. Finalmente, propuso permitir que los partidos europeos reciban contribuciones de partidos miembros nacionales ubicados en miembros del Consejo de Europa que no pertenecen a la UE . [23] La Comisión AFCO del Parlamento Europeo criticó la decisión de la Comisión Europea de optar por el método de refundición, que limita efectivamente los debates a las disposiciones del Reglamento que la Comisión ha decidido modificar e impide una revisión más amplia del Reglamento. [24]
En marzo de 2022, el Consejo de la Unión Europea adoptó un acuerdo político (su propia posición negociadora). [25] En julio de 2022, la Comisión AFCO del Parlamento Europeo adoptó su propia posición, que fue respaldada por el Plenario en septiembre de 2022. [24] [26] Se llevaron a cabo diálogos tripartitos entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea. en septiembre, octubre y noviembre de 2022, y en marzo de 2023, pero no llegaron a un acuerdo.
El artículo 3 del Reglamento 1141/2014 enumera los siguientes criterios para que una entidad se registre como partido político europeo en la APPF: [27]
Además, el artículo 4 impone las siguientes condiciones con respecto a la gobernanza de los partidos europeos: [30]
Los partidos políticos europeos están formados principalmente por partidos miembros nacionales. Además, los ciudadanos europeos pueden convertirse en miembros individuales de algunos partidos europeos, según las disposiciones de los estatutos de esos partidos.
El recuento de eurodiputados a efectos de la financiación pública europea es independiente de la cuestión de la membresía individual, ya que los eurodiputados se consideran "miembros de un partido europeo" principalmente si son miembros de los partidos nacionales miembros de un partido europeo. Como resultado, muchos partidos europeos tienen más eurodiputados que miembros individuales.
No existe una definición legal de lo que constituye membresía individual, lo que lleva a los partidos europeos a definirla de manera diferente. Un rasgo común es su ausencia o su participación limitada en la toma de decisiones del partido; algunos partidos cuentan con órganos internos que representan a miembros individuales con voto colectivo, otros no les otorgan ningún derecho de voto. A continuación se muestra el número de miembros individuales por partido europeo, según lo informado por el Parlamento Europeo: [31]
Los partidos europeos utilizan financiación pública y privada para financiar sus actividades; La financiación pública se refiere exclusivamente a la financiación procedente del presupuesto general de la Unión Europea , y no puede proceder directamente de los Estados miembros o de terceros países, ni de entidades bajo su control.
En lo que respecta a la financiación pública, cada año, el Parlamento Europeo asigna una cantidad total de dinero para financiar a los partidos políticos europeos que califican para recibir financiación pública europea: el 10% de esta cantidad se distribuye a través de una suma global, asignada por igual a todos los partidos europeos que califican, mientras que El 90% se distribuye en proporción a la cuota de eurodiputados de cada partido.
En 2023, a los partidos políticos europeos se les asignó un total de 46 millones de euros. Dependiendo de su propia solicitud de financiación pública europea y de su importe de "gastos reembolsables", los partidos europeos pueden, en última instancia, recibir menos de su asignación máxima. La financiación pública europea representa la gran mayoría de los ingresos de los partidos europeos.
En lo que respecta a la financiación privada, los partidos europeos reciben en su mayoría contribuciones financieras de sus partidos miembros nacionales, que, a su vez, casi siempre reciben financiación pública de los Estados miembros. Las donaciones de personas jurídicas y, especialmente, de particulares sólo desempeñan un papel limitado.
El APPF monitorea las donaciones y contribuciones a los partidos políticos europeos y publica una lista anual de donantes políticos.
El artículo 6 del Reglamento 1141/2014 faculta a la APPF para imponer sanciones a los partidos europeos, como se detalla en el artículo 27. [32]
El APPF puede dar de baja a un partido político europeo si: - ha sido declarado culpable de participar en actividades ilegales perjudiciales para los intereses financieros de la Unión; - ya no cumple uno o más de los criterios de registro; - la decisión de registrar el partido se basó en información incorrecta o engañosa; y - ha incumplido gravemente sus obligaciones conforme a la legislación nacional.
El APPF puede aplicar sanciones financieras a un partido europeo si: - no ha presentado modificaciones a sus estatutos o una lista actualizada de sus partidos miembros a su debido tiempo; - no cumple con sus obligaciones de gobernanza; - no ha transmitido a tiempo la lista de donantes y sus correspondientes donaciones; - no cumple con sus obligaciones contables o de presentación de informes; - se le declara culpable de realizar actividades ilegales perjudiciales para los intereses financieros de la Unión; - ha omitido información o ha proporcionado información falsa o engañosa; - ha abusado de las normas de protección de datos personales para influir en las elecciones al Parlamento Europeo; - ha aceptado donaciones o contribuciones ilícitas; y - ha infringido las prohibiciones de financiación.
Además, el Parlamento Europeo puede excluir a un partido europeo de financiación pública futura durante un máximo de diez años si ha participado en actividades ilegales perjudiciales para los intereses financieros de la Unión, o ha omitido información o proporcionado información falsa o engañosa.
Para las "infracciones no cuantificables", la sanción financiera oscila entre el 5 y el 20% del presupuesto anual del partido político europeo, y el 50% de su presupuesto anual cuando haya participado en actividades ilegales perjudiciales para los intereses financieros de la Unión.
Para las "infracciones cuantificables", la sanción financiera oscila entre el 100 y el 300% de las sumas irregulares recibidas o no comunicadas, hasta un máximo del 10% del presupuesto anual del partido.
En octubre de 2023, la APPF sancionó al Partido Identidad y Democracia por "proporcionar intencionalmente al público información incorrecta sobre la composición de su junta directiva". La sanción financiera aplicada ascendió al 5% del presupuesto anual del partido, o 47.021 euros. [33] [34]
En febrero de 2024 [update], hay diez partidos políticos europeos registrados en el APPF: [35]
Las entidades a continuación estaban registradas anteriormente en la APPF. [45]
Las entidades siguientes calificaron en algún momento para recibir financiación pública europea; sin embargo, nunca fueron registrados ante la APPF.
Las entidades siguientes nunca calificaron para recibir financiación pública europea. Algunos de ellos se refieren a sí mismos como partidos europeos, pero no son partidos políticos europeos en el sentido del Reglamento 1141/2014.
La financiación de los europartidos va a Europarties y se queda en Europarties: la financiación no puede utilizarse para financiar otros partidos políticos y, en particular, partidos políticos nacionales. [59] Los partidos políticos nacionales que no están dispuestos a adherirse a los Europarties se encuentran así en desventaja. [60] En 2004, 25 miembros del Parlamento Europeo presentaron una petición ante el Tribunal Europeo de Justicia , argumentando que esto contravenía los valores declarados de pluralismo y democracia de la UE. El caso fue rechazado después de dieciocho meses. [61] [62] Un caso estrechamente relacionado librado por el Frente Nacional francés , la Lega Nord italiana y el Vlaams Blok belga (ahora Vlaams Belang ) fue apelado [63] y rechazado. [64]
El APF se fundó en 2015 como un partido político paneuropeo que incluía a docenas de destacados funcionarios fascistas de partidos de toda Europa...