El Lok Sabha , constitucionalmente la Cámara del Pueblo , es la cámara baja del Parlamento bicameral de la India , siendo la cámara alta el Rajya Sabha . Los miembros del Lok Sabha son elegidos por sufragio universal de adultos y un sistema de mayoría absoluta para representar a sus respectivos distritos electorales , y ocupan sus escaños durante cinco años o hasta que el presidente disuelva el organismo con el consejo del Consejo de Ministros . La cámara se reúne en las Cámaras Lok Sabha del Parlamento , Nueva Delhi.
El número máximo de miembros de la Cámara asignados por la Constitución de la India es 552 [5] (inicialmente, en 1950, era 500). Actualmente, la cámara tiene 543 escaños que se presentan mediante la elección de hasta 543 miembros electos. Entre 1952 y 2020, el presidente de la India también nombró a dos miembros adicionales de la comunidad angloindia por consejo del Gobierno de la India , que fue abolido en enero de 2020 por la 104.a Ley de Enmienda Constitucional de 2019 . [6] [7] El nuevo parlamento tiene una capacidad de 888 asientos para Lok Sabha. [8]
Un total de 131 escaños (24,03%) están reservados para representantes de castas reconocidas (84) y tribus reconocidas (47) . El quórum de la Cámara es del 10% del total de miembros. El Lok Sabha, a menos que se disuelva antes, continúa funcionando durante cinco años a partir de la fecha designada para su primera reunión. Sin embargo, mientras esté en vigor una proclamación de emergencia , este período podrá ser prorrogado por el Parlamento mediante ley o decreto. [9] [10]
La Comisión de Delimitación de Límites de la India lleva a cabo cada década un ejercicio para volver a trazar los límites de los distritos electorales de Lok Sabha basándose en el censo indio , el último de los cuales se realizó en 2011 . [11] Este ejercicio anterior también incluía la redistribución de escaños entre los estados en función de los cambios demográficos, pero esa disposición del mandato de la comisión fue suspendida en 1976 tras una enmienda constitucional para incentivar el programa de planificación familiar que se estaba implementando. [12] El 17.º Lok Sabha fue elegido en mayo de 2019 y es el último hasta la fecha. [13]
Las actuaciones del Lok Sabha se televisan en directo por el canal Sansad TV , con sede en las instalaciones del Parlamento. [14]
Una gran parte del subcontinente indio estuvo bajo dominio británico desde 1858 hasta 1947. [15] Durante este período, la oficina del Secretario de Estado para la India (junto con el Consejo de la India ) fue la autoridad a través de la cual el Parlamento británico ejerció su gobierno. en el subcontinente indio, y se creó el cargo de Virrey de la India , junto con un Consejo Ejecutivo en la India, formado por altos funcionarios del gobierno británico. La Ley de Consejos Indios de 1861 preveía un Consejo Legislativo formado por miembros del Consejo Ejecutivo y miembros no oficiales. La Ley de Consejos Indios de 1892 estableció legislaturas en cada una de las provincias de la India británica y aumentó los poderes del Consejo Legislativo. Aunque estas leyes aumentaron la representación de los indios en el gobierno, su poder siguió siendo limitado y el electorado muy pequeño. La Ley de Consejos Indios de 1909 admitió a algunos indios en los distintos consejos. La Ley del Gobierno de la India de 1919 amplió aún más la participación de los indios en la administración, creando la Asamblea Legislativa Central , para la cual se construyó e inauguró la Casa del Parlamento en Nueva Delhi en 1927. [16]
La Ley del Gobierno de la India de 1935 introdujo la autonomía provincial y propuso una estructura federal en la India. [17] La Ley de Independencia de la India de 1947 , aprobada por el parlamento británico el 18 de julio de 1947, dividió la India británica (que no incluía los Estados principescos ) en dos países recién independizados, India y Pakistán, que serían dominios bajo la Corona hasta cada uno de ellos había promulgado una nueva constitución. La Asamblea Constituyente se dividió en dos para las distintas naciones, y a cada nueva Asamblea se le transfirieron poderes soberanos para el dominio respectivo. [ cita necesaria ]
La Constitución de la India fue adoptada el 26 de noviembre de 1949 y entró en vigor el 26 de enero de 1950, proclamando a la India una república soberana y democrática. Este contenía los principios fundacionales de la ley del país que gobernaría la India en su nueva forma, que ahora incluía a todos los estados principescos que no se habían adherido a Pakistán . [ cita necesaria ]
Según el artículo 79 (Parte V-La Unión) de la Constitución de la India, el Parlamento de la India está formado por el Presidente de la India y las dos Cámaras del Parlamento conocidas como el Consejo de los Estados ( Rajya Sabha ) y la Cámara del Pueblo. (Lok Sabha). [18]
La Lok Sabha (Cámara Baja del Pueblo) quedó debidamente constituida por primera vez el 17 de abril de 1952 después de las primeras Elecciones Generales celebradas del 25 de octubre de 1951 al 21 de febrero de 1952. [ cita necesaria ]
El artículo 84 (bajo la Parte V. – La Unión) [19] de la Constitución de la India establece los requisitos para ser miembro de Lok Sabha, que son los siguientes:
Sin embargo, un miembro puede ser descalificado para ser miembro del Parlamento:
Un asiento en el Lok Sabha quedará vacante en las siguientes circunstancias (durante el funcionamiento normal de la Cámara):
Además, según el artículo 101 (Parte V.—La Unión) [20] de la Constitución de la India, una persona no puede ser:
Los miembros del Lok Sabha son elegidos directamente por el pueblo de la India, basándose en el sufragio universal . Las elecciones las realiza el pueblo directamente al Lok Sabha y cada estado se divide en distritos electorales territoriales según dos disposiciones de la Constitución:
Notas:
El Lok Sabha tiene ciertos poderes que lo hacen más poderoso que el Rajya Sabha.
En conclusión, el Lok Sabha es más poderoso que el Rajya Sabha en casi todos los aspectos. Incluso en aquellos asuntos en los que la Constitución ha puesto a ambas Cámaras en pie de igualdad, el Lok Sabha tiene más influencia debido a su mayor fuerza numérica. Esto es típico de las democracias parlamentarias, muchas de las cuales tienen una cámara baja que es más poderosa que la alta.
Las Reglas de Procedimiento y Conducta de Negocios en Lok Sabha y las Instrucciones emitidas por el Portavoz de vez en cuando regulan el procedimiento en Lok Sabha. Los asuntos a tratar, de los cuales se recibe una notificación de los Ministros/Miembros Privados y son admitidos por el Portavoz, se incluyen en la Lista de Asuntos Diariamente que se imprime y distribuye a los miembros con anticipación.
El período durante el cual la Cámara se reúne para tratar sus asuntos se denomina sesión. La Constitución faculta al Presidente para convocar a cada Cámara a intervalos tales que no haya un intervalo de más de seis meses entre las dos sesiones. Por tanto, el Parlamento debe reunirse al menos dos veces al año. Pero se llevan a cabo tres sesiones de Lok Sabha en un año:
Cuando está en sesión, Lok Sabha celebra sus sesiones normalmente de 11 am a 1 pm y de 2 pm a 6 pm. Algunos días, las sesiones se llevan a cabo continuamente sin observar la pausa para el almuerzo y también se extienden más allá de las 6 pm dependiendo de los asuntos ante la Cámara. Lok Sabha normalmente no se reúne los sábados, domingos y otros días festivos cerrados.
La primera hora de cada sesión se llama Hora de Preguntas . Hacer preguntas en el Parlamento es un derecho libre y sin restricciones de los miembros, y durante el turno de preguntas pueden hacer preguntas a los ministros sobre diferentes aspectos de la administración y la política gubernamental en las esferas nacional e internacional. Cada ministro a quien le toca responder preguntas tiene que levantarse y responder por los actos de omisión o comisión de su departamento.
Las preguntas son de tres tipos: destacadas, no destacadas y con aviso breve. Una pregunta destacada es aquella para la cual un miembro desea una respuesta oral en la Cámara y que se distingue por un asterisco. Una pregunta sin asterisco no requiere respuesta oral en la casa y, por lo tanto, no se pueden formular preguntas complementarias. La respuesta a tal pregunta se da por escrito. Un período mínimo de aviso para preguntas destacadas o no destacadas es de 10 días claros. Si las preguntas notificadas son admitidas por el Portavoz, se enumeran e imprimen para su respuesta en las fechas asignadas a los Ministerios a los que pertenece el tema de la pregunta.
El plazo normal de aviso no se aplica a las preguntas con poca antelación que se relacionan con asuntos de importancia pública urgente. Sin embargo, una pregunta con poca antelación sólo podrá responderse con poca antelación si así lo permite el Portavoz y el Ministro en cuestión está dispuesto a responderla con menos antelación. Una pregunta con poca antelación se responde inmediatamente después de la Hora de Preguntas, conocida popularmente como Hora Cero.
El momento inmediatamente posterior a la hora de preguntas se conoce como "hora cero". Comienza alrededor del mediodía (de ahí el nombre) y los miembros pueden, previa notificación al Portavoz, plantear cuestiones de importancia durante este tiempo. Normalmente, las discusiones sobre proyectos de ley importantes, el presupuesto y otros temas de importancia nacional tienen lugar a partir de las 2 pm.
Después de la hora de preguntas, la Cámara se ocupa de diversos asuntos antes de pasar a los asuntos principales del día. Estos pueden consistir en uno o más de los siguientes: Mociones de aplazamiento, Preguntas que involucran violaciones de Privilegios, Documentos que se deben poner sobre la mesa, Comunicación de cualquier mensaje de Rajya Sabha, Insinuaciones sobre el consentimiento del Presidente a los proyectos de ley, Avisos de llamado de atención, Asuntos bajo la Regla 377, Presentación de informes de comisiones parlamentarias, presentación de peticiones, declaraciones diversas de ministros, mociones relativas a elecciones a comisiones, proyectos de ley que deben retirarse o presentarse.
El asunto principal del día puede ser la consideración de un proyecto de ley o un asunto financiero o la consideración de una resolución o una moción.
Las propuestas legislativas en forma de proyecto de ley pueden ser presentadas por un ministro o por un miembro individual. En el primer caso, se conoce como proyecto de ley del gobierno y en el segundo caso, se conoce como proyecto de ley de miembros privados. Cada proyecto de ley pasa por tres etapas, cada una de las cuales se llama lecturas, antes de ser aprobada. Para convertirse en ley debe ser aprobada por ambas cámaras del Parlamento, la Lok Sabha y la Rajya Sabha, y luego contar con la aprobación del presidente.
La presentación, discusión y votación de los presupuestos generales anuales y de ferrocarriles, seguida de la aprobación del proyecto de ley de asignaciones y del proyecto de ley de finanzas, es un proceso largo y prolongado que ocupa la mayor parte del tiempo de la Cámara durante su sesión presupuestaria cada año.
Entre otros tipos de asuntos que se plantean ante la Cámara se encuentran las resoluciones y mociones. Las resoluciones y mociones pueden ser presentadas por el gobierno o por miembros individuales. El gobierno puede presentar una resolución o una moción para obtener la sanción a un plan u opinión de la cámara sobre una cuestión importante de política o una situación grave. De manera similar, un miembro individual puede presentar una resolución o moción para llamar la atención de la cámara y del gobierno sobre un problema particular. Las últimas dos horas y media de sesión de cada viernes se dedican generalmente a la gestión de asuntos individuales de los miembros. Mientras que los proyectos de ley de los miembros privados se examinan un viernes, las resoluciones de los miembros privados se examinan el viernes siguiente, y así sucesivamente.
La mayor parte de la labor relativa a la redacción de un proyecto de ley o de enmiendas se discute y debate inicialmente en las comisiones parlamentarias. Dado que el tiempo para la legislación es limitado, el trabajo de todos los departamentos del gobierno y cualquier tarea de enfoque especial se delega a los comités, donde los comités prepararán el borrador inicial del proyecto de ley/enmienda para su consideración por ambas cámaras. Están formados por miembros de ambas cámaras.
Existen principalmente dos tipos de comités parlamentarios según su naturaleza: -
Se puede iniciar una discusión de media hora sobre un asunto de suficiente importancia pública que haya sido objeto de una pregunta reciente en Lok Sabha, independientemente de si la pregunta fue respondida oralmente o si la respuesta se puso sobre la mesa de la Cámara. y la respuesta que necesita aclaración sobre una cuestión de hecho. Normalmente no se concede más de media hora para este tipo de debate. Por lo general, la discusión de media hora se programa únicamente los lunes, miércoles y viernes. En una sesión, un miembro no puede plantear más de dos debates de media hora. Durante la discusión, el miembro que ha dado la notificación hace una breve declaración, y no más de cuatro miembros, que han insinuado anteriormente y han asegurado uno de los cuatro lugares en la boleta, pueden hacer una pregunta cada uno para aclarar más. cualquier cuestión de hecho. A continuación, el ministro responde. No hay ninguna moción formal ante la cámara ni votación.
Los miembros pueden plantear debates sobre asuntos de importancia pública urgente con el permiso del Portavoz. Estas conversaciones podrán tener lugar dos días a la semana. No se presenta ninguna moción formal en la Cámara ni se vota sobre dicha discusión.
Después de que el miembro que inicia la discusión sobre un tema de negocios haya hablado, otros miembros pueden hablar sobre ese tema de negocios en el orden en que el Portavoz los llame. Sólo un miembro puede hablar a la vez y todos los discursos se dirigen al presidente. Un asunto que requiere la decisión de la Cámara se decide empleando una pregunta formulada por el Portavoz sobre una moción presentada por un miembro.
La división es una de las formas en que se determina la decisión de la Cámara. Normalmente, cuando se presenta una moción a la Cámara, los miembros a favor y en contra indican su opinión diciendo "Sí" o "No" desde sus escaños. El presidente sigue las voces y declara que la moción es aceptada o rechazada por la Cámara. Si un miembro impugna la decisión, el presidente ordena que se despejen los lobbys. Luego suena la campana de división y toda una red de campanas instaladas en las distintas partes y salas de la Casa del Parlamento y del Anexo de la Casa del Parlamento suena continuamente durante tres minutos y medio. Los diputados y ministros acuden a la Cámara de todas partes. Después de que suena la campana, todas las puertas de la Cámara se cierran y nadie puede entrar ni salir de la Cámara hasta que termine la división. Luego, el presidente plantea la pregunta por segunda vez y declara si, en su opinión, la tienen los "Sí" o los "No". Si la opinión así declarada es nuevamente cuestionada, el presidente solicita que los votos sean registrados mediante la operación del Equipo de Registro Automático de Votos.
Con el anuncio del Portavoz para registrar los votos, el Secretario General del Lok Sabha presiona el botón de un teclado. Luego suena un gong que sirve de señal a los miembros para que emitan sus votos. Para votar, cada miembro presente en la cámara debe accionar un interruptor y luego accionar uno de los tres pulsadores fijados en su asiento. El pulsador debe mantenerse presionado simultáneamente hasta que el gong suene por segunda vez después de 10 segundos. Hay dos tableros indicadores instalados en la pared a cada lado de la silla del Portavoz en la cámara. Cada voto emitido por un miembro se muestra aquí. Inmediatamente después de emitir los votos, se suman mecánicamente y los detalles de los resultados se muestran en los paneles indicadores de resultados instalados en las barandillas de los Portavoces y las tribunas diplomáticas.
Las divisiones normalmente se llevan a cabo con la ayuda de equipos de registro automático de votos. Cuando así lo indique el Portavoz en términos de la disposición pertinente del Reglamento, etc. En el Lok Sabha, las divisiones pueden llevarse a cabo mediante la distribución de papeletas de "Sí"/"No" y "Abstención" a los miembros de la Cámara. o que los miembros registren sus votos ingresando a los vestíbulos. Hay un tablero indicador en la sala de máquinas que muestra el nombre de cada miembro. En este tablero también aparece el resultado de la división y el voto emitido por cada miembro con la ayuda de un equipo de registro automático de votos e inmediatamente se toma una fotografía del tablero indicador. Posteriormente, la fotografía se amplía y los nombres de los miembros que votaron "Sí" y "No" se determinan con la ayuda de la fotografía y se incorporan a los debates de Lok Sabha.
Se preparan tres versiones de los debates de Lok Sabha: la versión hindi, la versión en inglés y la versión original. Sólo se imprimen las versiones en hindi e inglés. La versión original, en forma ciclostila, se conserva en la Biblioteca del Parlamento para registro y referencia. La versión hindi contiene las actas (se dan todas las preguntas y respuestas y los discursos) en hindi y una traducción literal al hindi de las actas en inglés o en los idiomas regionales. La versión en inglés contiene actas en inglés y la traducción al inglés de las actas se realiza en hindi o en cualquier idioma regional. La versión original, sin embargo, contiene los debates en hindi o inglés tal como tuvieron lugar en la Cámara y también la traducción inglés/hindi de los discursos pronunciados en idiomas regionales.
Si las dos Cámaras promulgan leyes contradictorias, se celebra una sesión conjunta para resolver las diferencias. En tal sesión, los miembros del Lok Sabha generalmente prevalecerían, ya que el Lok Sabha incluye más del doble de miembros que el Rajya Sabha.
Según el artículo 93 de la Constitución india, el Lok Sabha tiene un presidente y un vicepresidente . En el Lok Sabha, ambos presidentes (el presidente y el vicepresidente) son elegidos entre sus miembros por mayoría simple de los miembros presentes y votantes en la Cámara. No se prescriben requisitos específicos para ser elegido Presidente; la Constitución sólo exige que el Presidente sea miembro de la Cámara. Pero la comprensión de la Constitución, las leyes del país y las reglas de procedimiento y las convenciones del Parlamento se considera una ventaja importante para el titular del cargo de Portavoz. Las vacaciones, la renuncia y la destitución de los cargos de Presidente y Vicepresidente se mencionan en el artículo 94 de la Constitución de la India. Según el artículo 94 de la Constitución de la India, un Presidente o Vicepresidente debe dejar su cargo, a) si deja de ser miembro de la Cámara del Pueblo, b) renuncia, o c) es destituido de su cargo por una Resolución de la Cámara aprobada por mayoría.
El presidente de Lok Sabha es a la vez miembro de la Cámara y su presidente. El Portavoz dirige los asuntos en la Cámara. Ellos deciden si un billete es un billete de dinero o no. Mantienen la disciplina y el decoro en la casa y pueden castigar a un miembro por su comportamiento rebelde suspendiendolo. Permiten la presentación de diversos tipos de mociones y resoluciones como moción de censura, moción de aplazamiento , moción de censura y aviso de llamada de atención según las reglas. El Presidente decide el orden del día que se tratará durante la reunión. Es el Presidente del Lok Sabha quien preside las sesiones conjuntas convocadas en caso de desacuerdo entre las dos Cámaras sobre una medida legislativa. Tras la enmienda 52 de la Constitución, el Portavoz tiene el poder de inhabilitar a un miembro del Lok Sabha por motivos de deserción. El Portavoz hace referencias necrológicas en la Cámara, referencias formales a importantes eventos nacionales e internacionales y el discurso de despedida después de cada sesión del Lok Sabha y también cuando expira el mandato de la Cámara. Aunque es miembro de la Cámara, el Portavoz no vota en la Cámara excepto en aquellas raras ocasiones en que hay un empate al final de una decisión. Hasta la fecha, el presidente del Lok Sabha no ha sido llamado a ejercer este voto de calidad único. Mientras el cargo de Portavoz esté vacante debido a ausencia/renuncia/destitución, las funciones del cargo las desempeña el Vicepresidente o, si el cargo de Vicepresidente también está vacante, el miembro de la Cámara del Pueblo como Presidente. podrá designar al efecto. El Lok Sabha también tiene un personal de secretaría independiente no electo. [22]
Shri GV Mavalankar fue el primer presidente de Lok Sabha (15 de mayo de 1952 - 27 de febrero de 1956) y Shri M. Ananthasayanam Ayyangar fue el primer vicepresidente (30 de mayo de 1952 - 7 de marzo de 1956). En el 17º Lok Sabha, Om Birla es el actual portavoz. [23]
La Secretaría del Lok Sabha se creó según las disposiciones contenidas en el artículo 98 de la Constitución. Dicho artículo, que establece un personal de secretaría independiente para cada Cámara del Parlamento, dice lo siguiente: - 98. Secretaría del Parlamento – Cada Cámara del Parlamento tendrá un personal de secretaría independiente: siempre que nada en esta cláusula se interprete en el sentido de impedir la creación de puestos comunes a ambas Cámaras del Parlamento. (2) El Parlamento podrá regular por ley la contratación y las condiciones de servicio de las personas designadas para el personal de secretaría de cualquiera de las Cámaras del Parlamento. [24]
La Secretaría de Lok Sabha funciona bajo la dirección y control generales del Portavoz. Las principales actividades de la Secretaría, entre otras, incluyen las siguientes:
(i) proporcionar asistencia de secretaría y apoyo para el funcionamiento eficaz de la Casa del Pueblo (Lok Sabha) posible a los miembros de Lok Sabha; (ii) proporcionar servicios según sea admisible a los miembros de Lok Sabha; (iii) prestar servicios a las distintas comisiones parlamentarias; (iv) preparar material de investigación y referencia y realizar diversas publicaciones; (v) contratación de personal en la Secretaría del Lok Sabha y atención de asuntos de personal; & (vi) preparar y publicar un registro de los procedimientos diarios del Lok Sabha y publicar otras publicaciones que puedan ser necesarias en relación con el funcionamiento del Lok Sabha y sus Comités, entre otras cosas.
En el desempeño de sus responsabilidades constitucionales y estatutarias, el Portavoz del Lok Sabha cuenta con la asistencia del Secretario General, que ostenta el rango equivalente al de Secretario del Gabinete del Gobierno de la India. El Secretario General, a su vez, cuenta con la asistencia de altos funcionarios a nivel de Secretario, Secretario Adicional, Cosecretario y otros funcionarios y personal de la Secretaría. [25] Desde noviembre de 2020, el Secretario General de Lok Sabha es Utpal Kumar Singh, IAS . [26]
Cada Lok Sabha se constituye después de una elección general :
Al 26 de enero de 2020, el Lok Sabha está compuesto por 543 miembros [27] compuestos por hasta 524 miembros que representan a la gente de 28 estados y 19 miembros que representan a personas de 8 territorios de la Unión según su población. Si bien el número máximo de escaños ahora puede llegar a 550, a pesar de que el tamaño máximo del Lok Sabha como se describe en la Constitución de la India , en su inicio, era de 552 miembros porque después de la Ley de la Constitución (Cien Cuarta Enmienda) de 2019, el artículo 334 ( b) de la Constitución de la India se mantuvo en setenta años. Mira la tabla de abajo para más detalles:
Número de diputados del Lok Sabha por partido:
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