En la política francesa , una ordenanza ( francés: [ɔʁdɔnɑ̃s] ⓘ , "orden") es uninstrumento estatutarioemitido por elConsejo de Ministrosen un área del derecho normalmente reservada para lalegislación primariapromulgada por elParlamento francés. Funcionan como estatutos temporales pendientes de ratificación por el Parlamento; a falta de ratificación, funcionan como meros reglamentos ejecutivos.
Las ordenanzas no deben confundirse con los decretos emitidos por el primer ministro (una orden en consejo ) o el presidente , ni con las órdenes ministeriales ( arrêtés ); estos se emiten en asuntos en los que la Constitución permite legislación primaria del Consejo o como legislación secundaria que implementa un estatuto.
En el sistema de justicia francés , la palabra también puede referirse a una sentencia sumaria dictada por un juez único para casos simples.
El artículo 34 de la Constitución de Francia restringe ciertas cuestiones jurídicas a la legislación primaria que debe ser promulgada por el Parlamento . Todas las demás áreas del derecho caen dentro del ámbito de la legislación delegada en forma de órdenes en consejo (OIC) emitidas por el Primer Ministro o órdenes ministeriales emitidas por ministros individuales del gabinete.
Las órdenes en consejo y otras leyes delegadas emitidas en áreas reservadas para la legislación primaria son ilegales, a menos que estén específicamente autorizadas por ley. Dichas órdenes definen medidas de implementación y detalles omitidos por el estatuto original.
Por diversas razones que se explican a continuación, es posible que en ocasiones el Ejecutivo desee aprobar legislación primaria en un campo reservado por ley. Las ordenanzas son el medio constitucional para hacerlo.
La legislación delegada puede ser anulada o invalidada mediante un litigio ante el Consejo de Estado (que actúa en su función de revisión legislativa) si viola principios jurídicos generales o derechos constitucionales, mientras que la legislación primaria puede ser declarada inconstitucional sólo mediante revisión judicial ante el Consejo Constitucional . Por tanto, los estatutos son relativamente más sólidos.
Las decisiones tomadas por el Presidente francés en virtud del art. 16 de la Constitución francesa, que le permiten tomar medidas de emergencia en tiempos en los que está en juego la existencia de la República (una forma de poderes de reserva ), no se denominan ordenanzas , sino simplemente decisiones .
La frase introductoria de una ordenanza , tal como se publica en el Journal Officiel de la République Française , es: "El Presidente de la República [...], oído el Consejo de Estado , oído el Consejo de Ministros, ordena:". La palabra ordonnance proviene de la misma raíz que ordonner "a la orden".
En la Quinta República Francesa , la mayoría de las ordenanzas funcionan de conformidad con el artículo 38 de la Constitución francesa .
El Consejo de Ministros presenta primero un proyecto de ley ante el Parlamento que le autoriza a emitir ordenanzas para implementar su programa. El proyecto de ley especifica un período de tiempo limitado, así como un tema para las ordenanzas propuestas . Si el proyecto de ley se aprueba en el Parlamento, el Gabinete francés puede emitir ordenanzas sobre la cuestión jurídica en cuestión dentro del plazo especificado. El Ejecutivo debe consultar al Consejo de Estado sobre cada ordenanza ; el dictamen del Consejo es obligatorio pero no vinculante.
Una ordenanza debe ser firmada por el presidente francés, el primer ministro y los ministros pertinentes. Esto resultó ser una fuente de tensión en 1986, durante un período de convivencia en el que el Presidente François Mitterrand y el Primer Ministro Jacques Chirac tenían opiniones políticas opuestas y el Presidente se negó a firmar las ordenanzas solicitadas por el Primer Ministro, lo que le obligó a pasar por el procedimiento parlamentario normal, [1] pero entonces fue controvertido si tenía derecho a negarse a firmarlos. [2] [3]
Antes de que transcurra el plazo, el Gabinete debe presentar ante el Parlamento un proyecto de ley de ratificación de las ordenanzas ; de lo contrario, estas caducan al final del plazo. Hasta que el Parlamento haya votado el proyecto de ley de ratificación, las ordenanzas , similares a las órdenes ejecutivas, pueden impugnarse ante el Consejo de Estado .
Si son ratificados, se convierten en estatutos ordinarios. Sin embargo, no existe ninguna obligación de ratificarlos y, por lo tanto, son meros reglamentos. De hecho, entre 1960 y 1990, de 158 ordenanzas , sólo unas 30 fueron ratificadas. [4] Esto puede suceder porque, aunque el proyecto de ley de ratificación haya sido presentado ante el Parlamento, no necesariamente está programado para su examen y votación. Si el Parlamento rechaza el proyecto de ley de ratificación, éste no entrará en vigor.
El Consejo Constitucional y el Consejo de Estado decidieron que la ratificación puede ser explícita (una votación sobre el proyecto de ley de ratificación o una enmienda de ratificación añadida a otro proyecto de ley) pero también puede realizarse implícitamente por el Parlamento refiriéndose a una ordenanza como si fuera un estatuto. [5] [6] Sin embargo, la ratificación implícita ha sido prohibida por una enmienda constitucional de 2008 .
En ocasiones, el ejecutivo no utiliza la autorización que solicitó y obtuvo. [7]
Es de particular importancia que los proyectos de ley de presupuesto se voten oportunamente, ya que autorizan los impuestos y el gasto. Por esta razón, el Gobierno puede aprobar el presupuesto mediante ordenanzas si el Parlamento no ha podido llegar a un acuerdo al respecto dentro de los 70 días siguientes a la propuesta del presupuesto (Constitución, artículo 47). Lo mismo se aplica a los proyectos de ley de presupuesto de la seguridad social, pero con un plazo de 50 días (Constitución, artículo 47-1).
Ninguno de estos procedimientos se ha utilizado nunca. [8]
El artículo 74-1 de la Constitución permite al Gobierno extender la legislación aplicable a la Francia metropolitana a los territorios de ultramar mediante ordenanzas . Estas ordenanzas caducan si no han sido ratificadas por el Parlamento en un plazo de 18 meses.
El uso de ordenanzas no es controvertido cuando se utiliza para textos técnicos (como las ordenanzas que convirtieron todas las sumas en francos franceses a euros en las distintas leyes vigentes en Francia). [9] Las ordenanzas también se utilizan para adoptar y adaptar directivas europeas a la legislación francesa para evitar retrasos en la adopción de una directiva, lo que ocurre a menudo, es criticado por la Comisión de la UE y expone a Francia a multas.
Las ordenanzas también se utilizan para codificar la ley en códigos y reorganizarlos en aras de la claridad sin modificarlos sustancialmente. Sin embargo, ese uso ha sido criticado por los riesgos legales que plantea si el acto de ratificación nunca se vota. [6]
El uso de ordenanzas para leyes controvertidas es generalmente criticado por la oposición como antidemocrático y degradante para el Parlamento (Guillaume, 2005), de la misma manera que el uso del artículo 49§3 para forzar la aprobación de un proyecto de ley. [10]
Las ordenanzas se han utilizado ampliamente como una forma de gobierno por decreto en períodos en los que el gobierno funcionó sin un Parlamento en funcionamiento: la Francia de Vichy , donde el ejecutivo había destituido al Parlamento y otras estructuras democráticas , el Gobierno Provisional de la República Francesa , hasta que pudo establecer un legislatura, y en los últimos días de la Cuarta República Francesa [11] y los primeros días de la Quinta República Francesa , hasta que la nueva constitución entró en vigor y se celebraron elecciones legislativas (artículo 92 de la Constitución, ahora derogado).
Ciertos textos legales promulgados por el Rey en las épocas medieval y del Antiguo Régimen se denominaron ordenanzas , la más conocida de las cuales hoy en día es la Ordenanza de Villers-Cotterêts .
La principal referencia es el artículo 38 de la Constitución de Francia .