La Orden Ejecutiva 13672 , firmada por el presidente estadounidense Barack Obama el 21 de julio de 2014, modificó dos órdenes ejecutivas anteriores para ampliar la protección contra la discriminación en la contratación y el empleo a clases adicionales. Prohibió la discriminación en la fuerza laboral federal civil sobre la base de la identidad de género y en la contratación por parte de contratistas federales sobre la base tanto de la orientación sexual como de la identidad de género.
Esta orden ejecutiva modificó la Orden Ejecutiva 11478 (1969) del presidente Richard Nixon , que originalmente prohibía la discriminación en el servicio competitivo de la fuerza laboral civil federal por motivos de raza, color, religión, sexo, origen nacional, discapacidad y edad. Había sido modificada en 1998 por la Orden Ejecutiva 13087 del presidente Bill Clinton para incluir la orientación sexual. La Orden Ejecutiva 13672 agregó la "identidad de género". [1]
Esta orden ejecutiva también modificó la Orden Ejecutiva 11246 de 1965 del presidente Lyndon B. Johnson , que originalmente castigaba la discriminación por parte de contratistas y subcontratistas del gobierno federal por motivos de raza, color, religión, sexo u origen nacional. La Orden Ejecutiva 13672 agregó "orientación sexual e identidad de género". [1]
La sección de esta orden que se aplica a la fuerza laboral federal entra en vigencia de inmediato. Los cambios que afectan a los contratistas del gobierno entran en vigencia una vez que el Departamento de Trabajo proporcione las regulaciones que los respaldan, lo que un portavoz de la Casa Blanca dijo que ocurriría a principios de 2015. [2]
Durante la campaña para la presidencia en 2008, Obama había prometido una orden ejecutiva que prohibiera la discriminación en el lugar de trabajo por motivos de orientación sexual. [3] Sobre la base de sus declaraciones de campaña, los activistas LGBT habían esperado durante mucho tiempo que el presidente Obama emitiera una orden ejecutiva que prohibiera a los contratistas del gobierno discriminar por motivos de orientación sexual o identidad de género. [4] En enero de 2012, un grupo de defensores LGBT presentó su caso para una orden ejecutiva al personal del Representante Barney Frank , el principal patrocinador de la legislación federal, la propuesta Ley de No Discriminación en el Empleo (ENDA), que prohibiría la discriminación por motivos de orientación sexual en el empleo en todo el país. Calificó una orden ejecutiva como una medida provisional que proporcionaría "un sólido precedente para la aprobación del ENDA por parte del Congreso". Su presentación incluyó una investigación del Instituto Williams de la UCLA para demostrar que muchos empleados de contratistas federales ya estaban protegidos contra la discriminación por motivos de orientación sexual por la política corporativa, el estatuto estatal o la ley local. [5] Aunque los defensores de los derechos LGBT se mostraron cautelosos sobre la posibilidad de que se produjera un decreto ejecutivo, algunos se mostraron optimistas y uno incluso dijo: "Predigo que el presidente firmará el decreto ejecutivo ENDA durante los próximos meses o, tal vez, lo guardará para el mes del orgullo en junio". [6]
En marzo de 2012, 72 miembros demócratas del Congreso encabezados por el representante Frank Pallone de Nueva Jersey pidieron al presidente que emitiera una orden ejecutiva. Señalaron que la mayoría de los 25 contratistas más grandes del gobierno federal ya tenían tales políticas, incluidos los cinco principales: Lockheed Martin , Boeing , Northrop Grumman , Raytheon y General Dynamics . [7] Cuando se le preguntó sobre los informes de que el presidente Obama no estaba dispuesto a emitir una orden ejecutiva, el secretario de prensa de la Casa Blanca, Jay Carney, dijo el 12 de abril que la administración estaba apoyando ENDA, "una solución legislativa a la discriminación laboral LGBT", una estrategia que comparó con los esfuerzos anteriores del presidente para lograr la derogación de la Ley de Defensa del Matrimonio . [7] Dijo: [8]
Estamos profundamente comprometidos a trabajar en estrecha colaboración con socios de la comunidad LGBT en varios frentes para construir argumentos a favor de políticas de no discriminación en el empleo, incluyendo complementar el conjunto existente de investigaciones convincentes con datos y análisis respaldados por el gobierno, construir una coalición de partes interesadas y tomadores de decisiones clave, involucrando directamente y educando a todos los sectores de la comunidad empresarial -desde las grandes corporaciones hasta los contratistas y las pequeñas empresas- y aumentando la conciencia pública sobre los costos humanos y financieros de la discriminación en la fuerza laboral.
Joe Solmonese , presidente de la Campaña de Derechos Humanos , calificó de decepcionante la posición del presidente y dijo: "Dada la cantidad de empleados que estarían cubiertos por esta orden ejecutiva, representa un paso crítico hacia adelante". [7]
Los miembros de la Cámara reiteraron su solicitud en otra carta en marzo de 2013 con 110 firmantes. [9] En abril de 2013, la administración Obama dijo a los grupos de defensa LGBT que todavía apoyaba ENDA y citó el creciente apoyo a la legislación en el Congreso. [10] A fines de abril de 2014, el vicepresidente Joseph Biden reiteró la posición de la administración, pero estuvo de acuerdo en que "no había desventajas" en emitir una orden ejecutiva que cubriera a los contratistas del gobierno. [11] Un escritor en US News & World Report señaló que la administración había presentado argumentos similares sobre la necesidad de que el Congreso legislara un aumento en el salario mínimo y luego, en ausencia de acción del Congreso, emitió una orden ejecutiva en enero de 2014 para aumentar la tasa pagada por los contratistas del gobierno. [11] En un cambio de posición, la Casa Blanca anunció el 16 de junio que el Presidente planeaba emitir una orden ejecutiva que cubriera a los contratistas del gobierno y que cubriría aproximadamente a 14 millones de trabajadores. [12] Un columnista de Forbes escribió en respuesta al anuncio que "la discriminación es un tema lleno de matices, difícil de erradicar por completo con una orden desde arriba. Pero prohibirla es una medida inteligente, y el liderazgo de Obama en este tema específico es sin duda un paso en la dirección correcta". [3]
Algunos grupos religiosos pidieron al Presidente que añadiera exenciones para los grupos religiosos que funcionan como contratistas federales y se oponen a emplear a personas LGBT, mientras que otros se opusieron a dichas exenciones, viéndolas como "una tapadera para la discriminación abierta". [13] [14] El 25 de junio, 160 líderes de iglesias, instituciones religiosas y organizaciones enviaron una carta al Presidente Obama pidiéndole que los eximiera de los requisitos de la orden ejecutiva anticipada. Sin "una variedad de puntos de vista sobre los méritos de tal orden ejecutiva", sugirieron que se incluyera un lenguaje en la orden para permitirles mantener "prácticas de dotación de personal coherentes con sus profundas convicciones religiosas mientras se asocian con el gobierno federal a través de la contratación o subcontratación", específicamente permitirles "requisitos de creencias y conducta de los empleados basados en la religión" como se permite en otros contextos bajo el Título VII de la Ley de Derechos Civiles de 1964. Los firmantes incluyeron a Leith Anderson , presidente de la Asociación Nacional de Evangélicos ; Nathan Diament, director ejecutivo de Políticas Públicas, Unión de Congregaciones Judías Ortodoxas de América ; Stephan Bauman, presidente y director ejecutivo de World Relief ; John Ashmen, presidente de la Asociación de Misiones de Rescate del Evangelio; y el reverendo Glenn M. Coleman, de la Iglesia Presbiteriana de EE. UU . [14] [15] Un grupo similar de 14 personas, incluidos algunos de sus partidarios políticos, escribió al presidente el 1 de julio. Le recordaron que su oposición anterior al matrimonio entre personas del mismo sexo se basaba en sus creencias religiosas y le pidieron que "encontrara una manera de respetar la diversidad de opiniones... de una manera que respete la dignidad de todas las partes". Entre los firmantes se encontraban el reverendo Larry Snyders de Catholic Charities USA y el Dr. Rick Warren de Saddleback Church. [14] [16] El senador estadounidense Orrin Hatch , una de las pocas figuras políticas nacionales que hizo comentarios antes de la publicación de la orden, también pidió al presidente que incluyera la exención integral para grupos religiosos incluida en la versión de ENDA que el Senado aprobó en noviembre de 2013. [17] Justo cuando se acercaba la fecha de publicación de la orden ejecutiva, el tema de la exención religiosa atraía cada vez más atención y el 8 de julio muchos grupos de defensa LGBT retiraron su apoyo a ENDA debido a las exenciones religiosas incluidas en la versión del Senado de la legislación. [14]
El 15 de julio, un grupo de 69 organizaciones de derechos civiles y grupos religiosos instó al Presidente a adoptar un rumbo diferente, no sólo no otorgando exenciones a los grupos religiosos, sino también rescindiendo las exenciones para grupos religiosos establecidas por el Presidente George W. Bush en su Orden Ejecutiva 13279 en 2002. Decía: [18]
La libertad religiosa es uno de nuestros valores más preciados, un rasgo fundamental y definitorio de nuestro carácter nacional. Nos garantiza la libertad de tener cualquier creencia que elijamos y el derecho a actuar de acuerdo con nuestras creencias religiosas dentro de ciertos límites. Sin embargo, no otorga a las organizaciones el derecho a discriminar utilizando el dinero de los contribuyentes. Cuando una organización afiliada a una religión toma la decisión de solicitar un contrato financiado por los contribuyentes con el gobierno federal, debe regirse por las mismas reglas que cualquier otro contratista federal.
Las organizaciones que firmaron la carta incluyeron el Comité Judío Americano , B'nai B'rith International , Catholics for Choice , la Fundación Hindú Americana , la Campaña de Derechos Humanos , la Federación Metodista para la Acción Social , la NAACP , la Asociación Nacional de Educación , el Grupo de Trabajo Nacional de Gays y Lesbianas , la Organización Nacional de Mujeres , People For the American Way y la Asociación Unitaria Universalista . [18]
Al firmar esta orden, Obama dijo que "los contratos federales de Estados Unidos no deberían subsidiar la discriminación contra el pueblo estadounidense". [2] Pidió una acción del Congreso para extender protecciones similares a todos los trabajadores, señalando que más estados reconocen el matrimonio entre personas del mismo sexo que los que prohíben la discriminación en la contratación sobre la base de la orientación sexual. [19] Al modificar órdenes ejecutivas anteriores, Obama no creó las amplias exenciones que algunos grupos religiosos estaban exigiendo, sino que dejó en su lugar una exención más limitada establecida con respecto a los contratistas federales en 2002 por la Orden Ejecutiva 13279 del Presidente Bush. [20] Esa orden protegía el derecho de las organizaciones religiosas dedicadas a actividades de servicio social a "el empleo de personas de una religión particular". [21] Permite a las organizaciones religiosas, incluso cuando están financiadas por contratos federales, utilizar la creencia religiosa como base para las decisiones de contratación y empleo. [22]
A la ceremonia de firma en la Casa Blanca el 21 de julio de 2014 asistieron el gobernador de Virginia Terry McAuliffe , Tico Almeida, presidente de Freedom to Work, el rabino David Saperstein del Centro de Acción Religiosa del Judaísmo Reformista , Chad Griffin de la Campaña de Derechos Humanos, Winnie Stachelberg del Centro para el Progreso Americano y los senadores estadounidenses Tammy Baldwin Jeff Merkley , los principales defensores de ENDA en el Senado. [23]
Diez días después, Obama firmó la Orden Ejecutiva 13673, relacionada con el tema, “Salarios justos y lugares de trabajo seguros”. [24] Exigía a las empresas que recibieran contratos federales por más de medio millón de dólares que demostraran su cumplimiento de las leyes laborales, incluidas aquellas con protecciones para los LGBT. El 27 de marzo de 2017, el presidente Trump revocó la Orden Ejecutiva 13673, lo que significa que las empresas ya no tienen que demostrar su cumplimiento de las leyes laborales para conservar sus contratos federales. Esta acción debilitó indirectamente la Orden Ejecutiva 13672. [25]
En respuesta, los funcionarios católicos romanos expresaron opiniones contrapuestas. Los presidentes de dos comités de la Conferencia de Obispos Católicos de los Estados Unidos dijeron en una declaración conjunta: [26]
En nombre de la prohibición de la discriminación, esta orden la implementa. De un plumazo, otorga el poder económico del gobierno federal a una concepción profundamente errónea de la sexualidad humana, a la que los católicos fieles y muchas otras personas de fe no están de acuerdo. Como resultado, la orden excluirá a los contratistas federales precisamente sobre la base de sus creencias religiosas.
Se opusieron en particular a la inclusión de la identidad de género en la orden, que según dijeron "se basa en la falsa idea de que el 'género' no es nada más que una construcción social o una realidad psicológica que puede elegirse en contraposición al sexo biológico de uno". Dijeron que su implementación: [26]
...poner en peligro la privacidad y los derechos de asociación tanto de los empleados de contratistas federales como de los empleados federales. Por ejemplo, a un empleado biológico varón se le puede permitir usar el baño o vestuario de mujeres proporcionado por el empleador porque el empleado varón se identifica como mujer.
El padre Larry Snyder, presidente de Catholic Charities USA , dijo que la orden ejecutiva "mantiene las exenciones religiosas ya existentes que nos permitirán mantener la fidelidad a nuestras creencias religiosas profundamente arraigadas". [27] Emitió una declaración que decía: [28]
Como siempre ha sido el caso, Catholic Charities USA apoya los derechos de todos al empleo y cumple con los requisitos de contratación de todos los contratos federales.... Específicamente, nos complace que la exención religiosa en esta orden ejecutiva garantice que aquellos puestos dentro de Catholic Charities USA a quienes se les confía el mantenimiento de nuestra identidad católica se mantendrán exentos.
Michael Galligan-Stierle, presidente de la Asociación de Colegios y Universidades Católicas (ACCU), emitió una declaración que decía que su organización:
... se solidariza tanto con el presidente como con los obispos estadounidenses, cada uno de los cuales ha afirmado los principios de la dignidad humana y la diversidad como valores clave de nuestra nación y nuestra fe. Las diferencias surgen a la hora de determinar cómo poner en práctica esos principios, lo que puede ser complicado. Por ello, la ACCU está consultando con otras organizaciones religiosas para determinar en qué medida la orden ejecutiva se aplica a nuestras universidades miembro. Seguimos teniendo la esperanza de que se pueda encontrar un punto común entre los principios y la práctica.
Douglas Laycock, profesor de derecho y estudios religiosos en la Universidad de Virginia, señaló que la orden mantenía las protecciones preexistentes para las organizaciones religiosas: [29]
Y, lo que es muy importante, la orden ejecutiva no crea ningún derecho para que nadie demande a nadie. Por lo tanto, los grupos de derechos de los homosexuales no pueden organizar litigios contra los contratistas religiosos. Sólo las agencias contratistas pueden hacer cumplir esta orden, y pueden hacerlo cumplir discretamente teniendo en cuenta la libertad religiosa, que es lo que esta administración ha hecho principalmente hasta ahora.
Jenny Yang, vicepresidenta de defensa y políticas de World Relief , que trabaja con subvenciones federales en lugar de contratos , dijo que estaba contenta de que la orden fuera limitada, pero le preocupaba que pudiera extenderse en el futuro: [29]
Nuestra principal preocupación es la implicación que pueda tener en la libertad religiosa en el futuro, ya que las futuras órdenes ejecutivas podrían incluir no sólo a los contratistas federales, sino también a los beneficiarios de las subvenciones. Es una pendiente resbaladiza y sentimos la necesidad de alzar la voz cada vez que sentimos que la libertad religiosa está amenazada.
Al comentar en nombre del Consejo de Investigación Familiar (FRC), Peter Sprigg llamó al orden y ejemplo de "gobierno por decreto" y dijo: [30]
El presidente Obama ha ordenado a los empleadores que dejen de lado sus principios y prácticas en nombre de la corrección política. Este nivel de coerción no es nada menos que un chantaje basado en puntos de vista que obliga a callar a todos los contratistas y subcontratistas que tienen objeciones morales a la conducta homosexual. Esta orden otorga a los activistas una licencia para desafiar a sus empleadores y exponerlos a amenazas de costosos procedimientos legales y la posibilidad de poner en peligro futuros contratos.
El presidente del FRC, Tony Perkins, se hizo eco del lenguaje de Spriggs, pero enfatizó la cuestión de la identidad de género. Escribió que la orden ejecutiva exigía: [31] [32]
que todos los contratistas y subcontratistas federales, independientemente de sus convicciones religiosas y morales, brinden un tratamiento especial a los homosexuales, transgéneros y travestis en el lugar de trabajo... [A]cepta la premisa de que las distinciones basadas en la conducta real, como el comportamiento homosexual y el travestismo, deben tratarse de la misma manera que las distinciones basadas en características inmutables e inocuas como la raza... La orden carga aún más a los contratistas al despojarlos de su derecho a establecer estándares de vestimenta y cuidado personal.
Robert Jeffress, pastor de la Primera Iglesia Bautista de Dallas, le dijo a Todd Starnes de Fox News que: [33]
El problema con esta orden ejecutiva es que prepara el camino para la próxima, que podría retener el estatus de exención de impuestos o las licencias de transmisión a organizaciones religiosas que tengan creencias bíblicas con las que la administración no está de acuerdo.
Starnes concluyó una columna en la que analizaba la orden ejecutiva diciendo: "La administración Obama parece empeñada en obligar a los cristianos a asimilarse a la agenda militante LGBT. La resistencia es inútil". [33]
Andrea Lafferty, de la Coalición de Valores Tradicionales, escribió a sus partidarios que Obama: [34]
Emitió su orden ejecutiva que convertía a los homosexuales, transexuales y travestis en clases protegidas entre los trabajadores y contratistas federales, negándose a incluir cualquier exención religiosa. En resumen, les dijo a los cristianos que su libertad religiosa podía ser muy difícil.
Pocos miembros republicanos del Congreso comentaron la acción del Presidente. Cuando se le preguntó al Presidente de la Cámara de Representantes, John Boehner , si tenía una reacción, dijo: "No. El Presidente firma muchas órdenes ejecutivas". Cuando se le preguntó de nuevo, dijo: "Escuche, el Presidente va a tomar sus decisiones. Puede hacerlo". [35]
Un portavoz de ExxonMobil , un contratista gubernamental a gran escala que se había negado durante mucho tiempo a agregar la protección de la orientación sexual y la identidad de género a sus políticas de personal corporativo, anunció el 22 de julio que planeaba cumplir con la orden ejecutiva. [36] Dell emitió una declaración apoyando la acción del presidente. [37]
El 3 de diciembre de 2014, el Departamento de Trabajo anunció el texto de su norma para hacer cumplir esta orden ejecutiva, que entra en vigor 120 días después de su publicación en el Registro Federal . [38]
