Ola de reformas de la administración de Xi Jinping 2020-2021
Ola de reformas culturales y económicas en China
En 2020, [1] el Partido Comunista Chino (PCCh) y varios organismos reguladores chinos, [2] bajo el secretario general del PCCh, Xi Jinping , iniciaron una ola regulatoria, fortaleciendo las regulaciones, emitiendo multas [3] e introduciendo o modificando leyes. Aunque principalmente apuntaban a interrumpir el crecimiento de las empresas tecnológicas "monopólicas", el gobierno también introdujo otras reformas con implicaciones para grandes sectores de la economía y la vida en China. Las medidas adoptadas incluyeron la implementación de restricciones a las empresas de tutoría y educación con fines de lucro, [4] el refinamiento de las reglas existentes para limitar el uso de videojuegos en línea por parte de menores y la introducción de nuevas reglas antimonopolio. [5]
Las relaciones entre China y Estados Unidos se tensaron durante la administración Trump y las tensiones siguen siendo altas durante la administración Biden debido a disputas como la soberanía de Taiwán. [8] [9] Una guerra comercial en curso entre los dos países ha impactado negativamente a ambas economías. [10] [11] [12] Esto ha llevado a especular que los dos países "desacoplarán" conscientemente sus economías. [13]
China tiene una población que envejece rápidamente . [14] [15] La nación también tiene una tasa de natalidad en descenso, atribuida a los costos asociados con la crianza de los hijos. [16]
Razonamiento, tiempo y objetivos
Según lo declarado por funcionarios chinos
Los dirigentes chinos han afirmado que las reformas tienen como objetivo aumentar la prosperidad común con la esperanza de reducir las disparidades de ingresos y riqueza del país. [17] Algunos de los esfuerzos apuntan a reducir los costos asociados con la crianza de los hijos con la esperanza de revertir la caída de la tasa de natalidad. [18]
Interpretaciones y especulaciones
El Wall Street Journal ha afirmado que el objetivo de las reformas es establecer un control más estricto sobre la economía de mercado, otorgando al Estado y al PCCh una legitimidad renovada. [19] Otros comentaristas han especulado que las reformas equivalen a un intento de Xi de reducir su poder antes del 20º Congreso Nacional del PCCh y un esfuerzo dirigido a que China aumente su autosuficiencia, [20] debido a las crecientes tensiones con los socios comerciales. [21]
Inicio de la actividad reformista
Las “tres líneas rojas” y la regulación del sector inmobiliario
Durante el XIX Congreso del Partido , Xi Jinping afirmó con respecto al sector inmobiliario de China que "la propiedad es para vivir, no para especular". [22] : 73 Este principio se convirtió en parte de la base de las tres líneas rojas. [22] : 73 Un documento de trabajo publicado por la Oficina Nacional de Investigación Económica en 2020 estimó que el sector inmobiliario de China representaba el 29% de la actividad económica del país. [23] En agosto de 2020, en un esfuerzo por gestionar mejor el sector, que históricamente ha estado muy apalancado, los reguladores chinos introdujeron borradores de reglas denominadas las tres líneas rojas para limitar formalmente el endeudamiento de las empresas inmobiliarias. [24] El mandato de las "tres líneas rojas" que mantienen los desarrolladores:
y suficiente efectivo disponible para satisfacer préstamos, deudas y pasivos a corto plazo. [24]
Reuters informó que los desarrolladores respondieron a los borradores intensificando el uso de tácticas utilizadas para disfrazar la deuda. [24] A fines de 2020, aproximadamente la mitad de los 66 desarrolladores más grandes del país cumplían con las nuevas regulaciones. [25] En abril de 2021, solo dos empresas, Evergrande y R&F Properties, seguían sin cumplir con las tres líneas rojas. [25] A principios de diciembre de 2021, Evergrande declaró que estaba en mora con sus deudas. [22] : 73
Suspensión de la salida a Bolsa de Ant Group
Jack Ma en 2018
Ant Group , una empresa financiera china basada en tecnología de propiedad mayoritaria de su fundador, [26] Jack Ma , y afiliada a la otra importante participación de Ma, Alibaba , comenzó a dar pasos hacia una oferta pública inicial en 2020. [27] Ant Group opera varias líneas de negocio, incluidas Alipay , [28] una plataforma de pagos en línea, Zhima Credit , un programa de calificación crediticia, y Yu'e Bao, un fondo del mercado monetario . Ant Group tenía la intención de recaudar 34 mil millones de dólares a través del proceso de IPO. [29] Esta habría sido la oferta más grande de este tipo realizada por cualquier empresa hasta la fecha, por encima de los 29.4 mil millones de dólares recaudados por Saudi Aramco como resultado de su oferta de 2019. [29]
Debido a la escala de Ant Group (la empresa tiene aproximadamente mil millones de usuarios en China) y sus operaciones, que incluyen servicios de préstamos, la empresa ha atraído el escrutinio regulatorio en el pasado. [30] La Comisión Reguladora de Valores de China impuso previamente nuevas restricciones a los fondos del mercado monetario, una medida atribuida al tamaño y crecimiento de Yu'e Bao, una oferta de Ant. [31] Aunque la empresa afirma que no funciona como un banco o una institución financiera, [30] los bancos chinos han expresado su creencia de que Ant les quita depósitos, en efecto, socavando el sistema bancario. [30] El Banco Popular de China solicitó datos de los bancos que prestaron a través de Ant a mediados de 2020 y la Administración Estatal de Regulación del Mercado (SAMR) inició informalmente una investigación a principios de año sobre si Alipay y WeChat Pay , una subsidiaria de Tencent , habían abusado de su tamaño para obstaculizar a los competidores. [32]
Varios días antes de que se llevara a cabo la IPO, el fundador y accionista mayoritario de la compañía, Ma, hizo declaraciones negativas sobre los reguladores chinos y el partido político gobernante, el Partido Comunista Chino. [33] Ma criticó a los reguladores por su enfoque en la mitigación de riesgos. [34] Poco después de que se hicieran los comentarios, Ma y otros altos ejecutivos de Ant fueron convocados a una reunión con la Comisión Reguladora de Valores de China , la Comisión Reguladora de Banca y Seguros de China y la Administración Estatal de Divisas , así como representantes del banco central del país, el Banco Popular de China . [2] Ant Group emitió una declaración revelando que Ant y los representantes del gobierno discutieron "Opiniones sobre la salud y la estabilidad del sector financiero". [35]
Después de la reunión, y dos días antes de que se produjera la salida a bolsa, la Bolsa de Shanghái suspendió la oferta. La Bolsa de Shanghái hizo referencia a "problemas importantes" como el motivo de la suspensión. [36] La bolsa indicó además que la empresa ya no cumplía con los requisitos de cotización. [37] Posteriormente, Ant suspendió la cotización en Hong Kong. [37] El Wall Street Journal atribuyó la suspensión a la voluntad personal de Xi, que se había enfurecido por los comentarios de Ma, citando a "funcionarios chinos con conocimiento del asunto", [33] aunque estas afirmaciones también se han caracterizado como "rumores". [38] La suspensión fue inesperada y sorprendió a los banqueros que trabajaban en la transacción, [39] a la industria financiera en general y a los consumidores dispuestos a invertir en la oferta. Se ha calificado de "abrupta" e "impactante". [40] [41] [42] Ant comenzó a trabajar para abordar las preocupaciones de los reguladores en enero de 2021, [43] aunque a septiembre de 2021, no se habían anunciado planes públicos para una salida a bolsa por parte de la empresa.
El público criticó cada vez más a Jack Ma y al Grupo Ant. [22] : 53 Este cambio ayudó a los responsables políticos chinos a desarrollar un mayor apoyo masivo a las políticas de prosperidad común. [22] : 53
Jack Ma se retiró de la vida pública después de la suspensión de la oferta pública inicial. [38] En enero de 2021, habló en un video transmitido en vivo. [44] En el video, habló sobre su compromiso con la filantropía y la mejora de la calidad de vida de las personas en la China rural. [44]
El “capital desordenado” y la postura antimonopolio
Poco después de la suspensión de la IPO de Ant, en noviembre de 2020, los reguladores chinos introdujeron borradores de nuevas directrices antimonopolio dirigidas a las grandes empresas de tecnología. [41] En enero de 2020, China había revisado su Ley Antimonopolio para incluir un lenguaje aplicable a las empresas de Internet y tecnología. [45] En diciembre, Alibaba y una subsidiaria de Tencent fueron multadas por no buscar la aprobación de los acuerdos que las empresas habían completado, lo que se enmarcó como una acción antimonopolio. [46] Las reglas antimonopolio introducidas en noviembre fueron formalizadas como directrices para las empresas en febrero de 2021 por la SAMR. [5] Estas reglas recientemente instituidas incluyen la prohibición de que los minoristas en línea presenten precios diferentes a diferentes consumidores en función de los datos recopilados sobre ellos. [47]
Un mes después de la publicación del borrador de las normas antimonopolio, los funcionarios del partido comenzaron a utilizar la frase "expansión desordenada del capital" para describir el objetivo de la política económica y las reformas. [48] "Desordenada" también se ha traducido como "irracional". [49] Esta "expansión" se ha interpretado como responsable de las tendencias monopolísticas de las empresas de tecnología, las costosas clases particulares para niños y otros problemas en China. [49]
Ant Group realizó cambios importantes en su estructura de propiedad y gobierno corporativo en enero de 2023. [22] : 261 Ese mes, Ant Group anunció una serie de cambios en los derechos de voto de los accionistas, y su fundador Jack Ma ya no será el controlador real de Ant Group. [50] Los derechos de voto de Ma se redujeron del 50% al 6%. [22] : 271 Después de estos cambios, ningún accionista tiene una participación de control en la empresa. [22] : 261 La junta directiva de la empresa también agregó otro director independiente. [22] : 261 El gobierno chino habló positivamente de los cambios de Ant Group, incluso describiéndolos como mejoras en la transparencia y la rendición de cuentas. [22] : 261
Aceleración de la reforma
Comentarios de Xi y la expansión del SAMR
Entrada a la sede de SAMR
En marzo de 2021, Xi Jinping pidió una mayor regulación de las empresas tecnológicas y de plataformas . [51] Las principales empresas de plataformas en China incluyen Alibaba y Tencent. [51] Xi pidió además que las regulaciones financieras existentes se apliquen a todas las transacciones financieras. [52] La autoridad antimonopolio del país, la Administración Estatal de Regulación del Mercado, comenzó a contratar nuevo personal el mes después de que Xi hiciera estos comentarios. [53] Reuters informó que el organismo regulador tenía como objetivo agregar entre 20 y 30 empleados, que se sumarían a su plantilla actual de 40. [53] Reuters también informó que SAMR tendría un presupuesto mayor y se le otorgarían otros recursos. [53]
En abril de 2021, el mismo mes en que Reuters informó sobre el crecimiento de SAMR, Alibaba recibió una multa de 2.800 millones de dólares. [54] La multa se emitió en respuesta a la práctica de Alibaba de obligar a los comerciantes externos que utilizan su sitio a elegir entre incluir sus ofertas en Alibaba y en los rivales de la empresa, en lugar de en ambos. [54] Los comentaristas financieros y legales interpretaron esta multa como el fin de la acción contra Alibaba. [55]
Prohibición de criptomonedas
El viceprimer ministro chino, Liu He , anunció en mayo de 2021 que China tomaría medidas contra la minería y el comercio de bitcoins sin proporcionar más información. [56] El anuncio provocó la caída del precio del activo digital. [57] China ya se había vuelto popular entre los mineros de bitcoins debido a los bajos precios de la electricidad, pero los aumentos en el uso de energía de carbón asociados con la minería chocan con los objetivos de China relacionados con el clima. [58] [59] La popularidad de la minería en China puede haber provocado un aumento de la extracción ilegal de carbón. [60] Aunque muchos mineros han cerrado o trasladado sus operaciones, las autoridades chinas han seguido buscando operadores ilegales que siguen trabajando disfrazados de otras empresas. [61]
En septiembre de 2021, el Banco Popular de China prohibió todas las transacciones con criptomonedas y transacciones relacionadas. [62] Este anuncio provocó que el precio de bitcoin cayera aproximadamente un 8%. [62] El banco central también prohibió a las empresas extranjeras brindar servicios de criptomonedas a los ciudadanos chinos. [63] Las regulaciones de principios de año habían prohibido a las empresas nacionales brindar servicios como el comercio de criptomonedas. [63]
Restricción de la tutoría con fines de lucro
El 24 de julio de 2021, se introdujeron reglas para cambiar el funcionamiento de las empresas de tutoría enfocadas en la enseñanza de niños en edad escolar. [64] Las nuevas reglas prohíben a estas empresas obtener ganancias, les prohíben captar capital extranjero y prohíben la tutoría relacionada con el programa escolar en días festivos y fines de semana. [65] Otras regulaciones incluyen la prohibición de la tutoría de niños menores de seis años. [64] Los comentaristas se refirieron a las nuevas regulaciones como, efectivamente, una "pena de muerte" para la industria. [66] Las empresas de inversión estadounidenses afectadas por las nuevas reglas incluyen Sequoia , Tiger Global Management y Warburg Pincus . [67] Otras empresas extranjeras afectadas incluyen el conglomerado estatal de Singapur Temasek Holdings . [67]
La prohibición dio lugar a la aparición de servicios de tutoría "clandestinos", que quienes los ofrecían los anunciaban con otras descripciones. [68] El Ministerio de Educación anunció que buscaría eliminar estos servicios persiguiendo a las empresas y personas que los ofrecieran en septiembre de 2021. [68]
Control regulatorio de Didi
DiDi , una empresa china de alquiler de vehículos con sede en Pekín, salió a bolsa en junio de 2021. La empresa cotizó en Estados Unidos, convirtiéndose en el mayor debut comercial chino desde la IPO de Alibaba en 2014. El 4 de julio de 2021, la Administración del Ciberespacio de China ordenó a las tiendas de aplicaciones que eliminaran a DiDi, tras citar violaciones en la recopilación y el uso de información personal por parte de la empresa. [69] DiDi había revelado a los posibles inversores que era posible un mayor escrutinio regulatorio. [70] En julio, los reguladores chinos multaron a DiDi por no revelar adquisiciones. [70] DiDi supuestamente consideró privatizarse a finales de julio. [71] La empresa negó estas afirmaciones. [72]
Los reguladores pidieron a Didi que creara un plan para retirarse de las bolsas estadounidenses en noviembre de 2021. Inicialmente, la empresa tenía la intención de volver a su estatus anterior como empresa privada o volver a cotizar en Hong Kong. [73]
Según los reguladores chinos, la empresa había entregado datos confidenciales a la Comisión de Bolsa y Valores de los Estados Unidos . [74] : 94 La CAC citó la Ley de Seguridad Nacional , la Ley de Ciberseguridad de 2017 y las Medidas sobre Revisión de Ciberseguridad como base para su enfoque. [22] : 147 La investigación de ciberseguridad de DiDi coincidió con el sentimiento público nacionalista contra la empresa. [22] : 148
Otras medidas regulatorias de Internet para consumidores
En el verano de 2021, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información inició una campaña regulatoria de seis meses de duración para abordar una variedad de problemas de protección del consumidor y competencia desleal, incluidas las preocupaciones de interoperabilidad , en el sector de Internet para el consumidor. [22] : 114 Mantuvo reuniones con ejecutivos de las principales empresas tecnológicas chinas y les indicó que sus empresas ya no podían bloquear los enlaces externos a los competidores. [22] : 114
En octubre de 2021, la SAMR multó a Meituan con 534 millones de dólares en respuesta a su práctica de exigir que los minoristas que utilizan su aplicación firmen acuerdos de exclusividad. [75] La multa fue menor de lo esperado, lo que provocó un aumento en el precio de las acciones de Meituan. [75]
Durante la ola de reformas, el gobierno fue adquiriendo cada vez más participaciones en acciones de oro de empresas para mantener el control del sector privado, especialmente de las empresas tecnológicas. [76] [22] : 275
Otras reformas y acciones
Política de tres hijos
En 2016, China modificó su antigua política de hijo único y permitió que las parejas tuvieran dos hijos. [77] La política se actualizó nuevamente en 2021, permitiendo que las parejas tuvieran tres hijos. Esta modificación de la política se anunció el 31 de mayo de 2021, en una reunión del Politburó del Partido Comunista Chino . [78] [79] La política entró en vigor en agosto de 2021. [80] Dos meses después, la política fue abolida y se levantaron todas las restricciones a la planificación familiar.
Leyes laborales
El 27 de agosto de 2021, el Tribunal Popular Supremo del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social emitió un aviso público en el que se afirmaba que el horario laboral 996 utilizado por las grandes empresas tecnológicas de China era ilegal. Si bien no se implementaron nuevas leyes, se indicó que el gobierno intensificaría la aplicación de las leyes existentes, según las cuales el horario laboral 996 no debería existir y las horas extras que excedan las 44 horas semanales deberían pagarse. [81] [82]
Desde el comienzo de la ola de reformas, los órganos administrativos y los tribunales han adoptado una visión cada vez más protectora de los trabajadores de la economía de plataformas y han emitido una serie de medidas diseñadas para mejorar sus condiciones laborales. [22] : 188
Las compañías de ayuda mutua como Xianghubao habían tratado de financiar colectivamente la cobertura médica, evitando al mismo tiempo ser caracterizadas como un producto de seguro. [22] : 224–225 Después de la ola de reformas, muchas otras compañías de ese tipo cerraron. [22] : 225
Eventos contemporáneos
Crisis de liquidez de Evergrande
A pesar de las "tres líneas rojas", el promotor inmobiliario y conglomerado chino Evergrande publicó un comunicado el 31 de agosto de 2021, advirtiendo que incumpliría sus deudas si no conseguía recaudar suficiente efectivo para cubrirlas. [86] En ese momento, Evergrande era el promotor inmobiliario más endeudado de China. El 24 de septiembre de 2021, Evergrande incumplió los pagos de bonos offshore por un total de 83,5 millones de dólares. Si bien la empresa tenía 30 días para evitar el impago de la deuda, los analistas consideraron que probablemente no pagaría a sus acreedores. [87]
Planes futuros
En agosto de 2021, el Consejo de Estado de la República Popular China y el Comité Central del Partido Comunista Chino publicaron conjuntamente un plan quinquenal que describe los planes para las regulaciones y las leyes actualizadas. [88] El plan exige la introducción continua de normas y reformas que rijan partes de la economía, incluido el sector tecnológico, las finanzas y la defensa. [89]
Impacto
Las reformas han infundido “paranoia y parálisis” en las empresas tecnológicas chinas. [90] Las reformas también redujeron el número de empleos disponibles en las empresas tecnológicas, aumentando la tasa de desempleo entre los jóvenes. [91]
Referencias
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