Los principales líderes de los talibanes afganos han estado estacionados en Doha , Qatar , desde principios de la década de 2010. El propósito original de estar allí era abrir una oficina que facilitara la reconciliación política entre los talibanes, el gobierno de Afganistán , los Estados Unidos y otros países. Después de que el edificio de la oficina de los talibanes se inaugurara en 2013, las negociaciones de paz se suspendieron tras las objeciones del gobierno afgano de que la oficina se estaba presentando como la embajada de un gobierno en el exilio. [1] Los líderes talibanes permanecieron en Doha con alojamiento del gobierno qatarí , [2] con la condición de que la oficina no se pudiera utilizar para tratos públicos. [3] [4] [5]
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Tras el colapso de la República Islámica de Afganistán el 17 de agosto de 2021, el líder del partido Hezb-e-Islami , afiliado a los talibanes, Gulbuddin Hekmatyar, se reunió con Hamid Karzai , expresidente de Afganistán , y Abdullah Abdullah , presidente del Consejo Superior para la Reconciliación Nacional y exjefe del Ejecutivo , en Doha con el fin de formar un gobierno. [6] [7] El presidente Ashraf Ghani , que había huido del país a Tayikistán o Uzbekistán, apareció en los Emiratos Árabes Unidos y dijo que apoyaba esas negociaciones y que estaba en conversaciones para regresar a Afganistán. [8] [9] Abdul Ghani Baradar , jefe de la oficina, y muchos otros miembros del personal de la oficina regresaron a Afganistán para discutir la formación de un nuevo gobierno. [10] Suhail Shaheen , uno de los portavoces, permaneció en Qatar con algunos otros. [ cita requerida ]
Durante los años anteriores a 2010, los gobiernos de Estados Unidos y Afganistán tuvieron problemas para localizar a los altos dirigentes de los talibanes, a quienes buscaban como parte del esfuerzo por iniciar el proceso de retirada estadounidense de Afganistán . En 2010 se creó un consejo tribal en Afganistán para encontrar a miembros de los talibanes y convencerlos de que se unieran al proceso de paz. El objetivo era ofrecer protección a unos pocos líderes talibanes en un país extranjero para que el gobierno afgano y los talibanes pudieran iniciar el proceso de reconciliación mediante la participación en conversaciones de paz. Además del gobierno afgano, estas conversaciones de paz incluirían al gobierno de Estados Unidos y al de Pakistán . [11]
El gobierno afgano inicialmente quería abrir una oficina para los talibanes, que brindara protección a sus líderes, en Arabia Saudita o Turquía , debido a las buenas relaciones de esos países con Kabul. Pero los talibanes prefirieron Qatar porque pensaban que el país era neutral y equilibrado. Si bien Qatar no reconoció al régimen talibán entre 1996 y 2001, mantuvo relaciones "cordiales" con el grupo militante. Los talibanes veían a Arabia Saudita y Turquía demasiado alineadas con el gobierno afgano como para ser imparciales. Estados Unidos se mostró receptivo a la decisión de convertir a Qatar en la sede de las negociaciones de paz. [11]
En 2011, como parte de la estrategia estadounidense para retirarse de Afganistán, los funcionarios estadounidenses comenzaron a mantener conversaciones con un puñado de afganos que representaban a los talibanes. Los funcionarios se reunieron con los talibanes tanto en Alemania como en Qatar para facilitar las discusiones. Estados Unidos jugó duro con los talibanes argumentando que, sin una paz negociada, probablemente nunca se retiraría de Afganistán y que dejaría atrás suficientes armas para asegurarse de que los talibanes nunca regresaran al poder. Estados Unidos exigió además que los talibanes rompieran todos los vínculos con Al Qaeda , así como que respetaran la autoridad del nuevo gobierno afgano. Por su parte, los talibanes tenían un objetivo en mente: liberar a los altos líderes talibanes detenidos en la bahía de Guantánamo . [12] Al aceptar estas discusiones mediadas, el gobierno afgano tenía la esperanza de poder convertir a los talibanes de una organización militante en una organización política para frenar la violencia y mantener la paz. También querían separar a los talibanes de sus influencias en Pakistán. [13]
Para facilitar el proceso de reconciliación, y a petición del gobierno estadounidense, Qatar aceptó abrir una oficina para los talibanes en Doha, donde los gobiernos afgano y occidental pudieran reunirse y negociar. [14] [12] El presidente afgano Hamid Karzai inicialmente se opuso a que la oficina estuviera en Qatar, argumentando que Arabia Saudita o Turquía serían mejores, pero a fines de 2011 finalmente aceptó que se ubicara en Qatar. [15] Afganistán insistió en que otros países no hicieran acuerdos con los talibanes excepto bajo liderazgo afgano. [16]
La oficina política de los talibanes se estableció de manera extraoficial en Doha en enero de 2012, [17] con la llegada de representantes como Tayyab Agha , Sher Mohammad Abbas Stanikzai y Shahabuddin Delawar , quienes se decía que eran "bien educados, hablaban inglés con fluidez y se consideraban moderados, pero comprometidos con el movimiento", además del portavoz Suhail Shaheen . [18] En marzo de 2012, los representantes de los talibanes suspendieron las conversaciones con el gobierno estadounidense. Exigieron que Estados Unidos liberara a cinco soldados y líderes talibanes a cambio de la libertad del sargento del ejército estadounidense capturado Bowe Bergdahl , prisionero de los talibanes desde 2009.
En junio de 2013, el número de representantes talibanes en Qatar había aumentado: más de 20 de ellos, de alto rango y con sus familias, vivían en el Estado del Golfo. Mantenían un perfil bajo, aunque se les había visto en mezquitas, centros comerciales y visitando la embajada de Afganistán para registrar nacimientos o renovar documentos. Los qataríes pagaban sus viviendas. [11]
El gobierno de Qatar encontró una villa en las afueras de Doha para los talibanes y la abrió oficialmente como su oficina política el 18 de junio de 2013. Sin embargo, hubo un problema inmediato, ya que se izó la bandera talibán y una placa en la entrada la identificó como una oficina del " Emirato Islámico de Afganistán " (el nombre de la era talibán para el país). [1] [19] El presidente afgano Karzai detuvo las conversaciones de paz alegando que los talibanes estaban presentando su oficina como la embajada de un gobierno en el exilio. [1] La bandera fue bajada y la placa retirada, [20] pero los talibanes cerraron las oficinas, alegando que Estados Unidos y Afganistán les habían mentido. [2]
En 2014, Qatar había iniciado negociaciones entre los talibanes y el gobierno de Estados Unidos para llegar a un acuerdo sobre los cinco líderes talibanes detenidos en la bahía de Guantánamo. A cambio, los talibanes liberarían al sargento estadounidense Bowe Bergdahl. Los Cinco talibanes , como se los conoció, serían enviados a Doha para esperar un período de un año antes de que se les permitiera viajar al extranjero.
Aunque inicialmente a los 5 talibanes solo se les prohibió viajar durante un año, el gobierno de Qatar extendió la prohibición en mayo de 2015 a pedido de la administración Obama. [21] En junio de 2015, el New York Times publicó un artículo sobre los 5 talibanes, dando a conocer por primera vez que dos de ellos fueron acusados de asesinato en masa, uno de defender el asesinato de extranjeros, que otro es un capo de la droga del opio con vínculos conocidos con Osama bin Laden , y que el último fue descrito como uno de los fundadores de los talibanes. [22]
Los miembros del Consejo Superior de Paz de Afganistán sostienen que los cinco deberían permanecer en Qatar indefinidamente o ser entregados al gobierno afgano. Los miembros del Congreso de los Estados Unidos han expresado su preocupación por lo que sucederá cuando termine la prohibición de viajar y el gobierno qatarí ya no pueda controlarlos. [23] [24] [25] El entonces presidente de la Cámara de Representantes, John Boehner, emitió una declaración en la que afirmaba que "la administración Obama puso en peligro a innumerables tropas y civiles estadounidenses cuando decidió ignorar la ley y liberar unilateralmente a cinco terroristas talibanes de alto rango de la bahía de Guantánamo", y luego afirmó: "Ahora estos cinco serán libres de viajar". El gobierno afgano teme que, una vez liberados, regresen a Afganistán para luchar. Los funcionarios estadounidenses afirman que los qataríes están ansiosos por deshacerse de los ex prisioneros. [22] El congresista Ed Royce, presidente del Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara, dice que los 5 talibanes son "sin duda, una amenaza" y un "riesgo real". [25]
En agosto de 2015, el jefe de la oficina, Tayyab Agha, dimitió, alegando "luchas internas entre facciones para hacerse con el control del liderazgo". "La muerte del mulá Omar se mantuvo en secreto durante dos años", dijo Agha. "Considero que se trata de un error histórico". [26] Al enterarse del vacío de poder creado por la muerte de Omar, Agha se marchó, argumentando que todos los bandos de los talibanes deberían regular sus asuntos desde el interior de Afganistán. [27] [26] [28] Durante y hasta ese momento, los talibanes estaban experimentando rupturas internas en sus filas sobre quién debería ser nombrado nuevo líder de los talibanes. [26]
Sher Mohammad Abbas Stanikzai se convirtió en el jefe interino de la oficina al día siguiente de la renuncia de Agha, y en noviembre fue designado permanentemente para el puesto, [29] con Abdul Salam Hanafi como su adjunto. [30] Las fuentes de noticias interpretaron el nombramiento permanente como una señal de que las conversaciones de paz con Afganistán pronto se reanudarían. [31] [32]
En diciembre de 2015, comenzaron a difundirse rumores de que los cinco talibanes habían reanudado sus “actividades amenazantes” después de ser liberados en Qatar. Según un comité de inteligencia estadounidense y un informe de la Cámara de Representantes de Estados Unidos, “a pesar de las restricciones actuales del memorando de entendimiento, está claro… que los cinco ex detenidos han participado en actividades que amenazan al personal estadounidense y de la coalición y son contrarias a los intereses de seguridad nacional de Estados Unidos, actividades que no difieren de las que realizaban antes de ser detenidos en el campo de batalla”. [33]
En abril de 2016, miembros de los talibanes en Qatar emitieron una declaración en la que negaban los informes de los medios de comunicación que afirmaban que los talibanes estaban explorando la posibilidad de entablar conversaciones de paz con el gobierno afgano. Según funcionarios talibanes en Qatar, los talibanes no estaban considerando la posibilidad de entablar negociaciones de paz en ese momento. En cambio, el grupo estaba centrado en la liberación de prisioneros talibanes, así como en cuestiones relacionadas con la frontera entre Pakistán y Afganistán. En marzo, los talibanes se negaron a entablar conversaciones con Afganistán, Pakistán, China y los Estados Unidos, calificando esas conversaciones de "inútiles". [34]
El 5 de junio de 2017 , un cuarteto compuesto por Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos , Baréin y Egipto cortó relaciones diplomáticas con Qatar. [35] La principal razón citada para la ruptura de vínculos fue la presunta financiación y acogida por parte de Qatar de grupos extremistas islámicos, incluidos los talibanes. [36] En respuesta, un gobierno qatarí negó oficialmente que Qatar apoyara a los talibanes y afirmó que acogió a los talibanes después de que el gobierno de los Estados Unidos se lo solicitara. [14] El 31 de julio de 2017, correos electrónicos pirateados del embajador de los EAU en Washington, Yousef Al Otaiba , revelaron que los EAU, miembro del cuarteto, habían presionado a los EE. UU. para que designaran la oficina de los talibanes en Abu Dabi. La selección de Qatar para albergar la oficina en lugar de los EAU supuestamente enfureció a los funcionarios emiratíes. El embajador Otaiba ha denunciado el acogimiento de funcionarios talibanes por parte de Qatar, mencionándolo como una de las razones del cuarteto para cortar lazos con Qatar. [37]
Desde enero de 2019, en el marco de las actuales conversaciones de paz afganas, los talibanes han solicitado el reconocimiento internacional de su oficina en Doha. [38]
El 25 de octubre de 2018, los talibanes confirmaron que Pakistán había liberado a Abdul Ghani Baradar . [39] Posteriormente, fue designado jefe de la oficina política de los talibanes en Doha. [40] El enviado especial de Washington, Zalmay Khalilzad , afirmó que Baradar fue liberado a petición de los Estados Unidos. [41]
En julio de 2013, el Huffington Post publicó un artículo en el que se expresaba el temor de que miembros de alto rango del grupo vivieran con impunidad en Qatar. Entre los temores expresados estaba el de que los talibanes adquirieran una falsa sensación de legitimidad y poder, pensando que no habría paz en Afganistán excepto a través de ellos. También se temía que los talibanes utilizaran su nuevo estatus para fortalecer los vínculos con sus homólogos paquistaníes, donde reciben mucho más apoyo. [13]
Los senadores estadounidenses en el Capitolio no revelaron los detalles de las negociaciones de los 5 talibanes y muchos políticos expresaron su indignación por las decisiones que estaba tomando la administración Obama . Los senadores expresaron su indignación porque los 5 talibanes no estaban bajo arresto domiciliario y podían moverse libremente por Qatar. También les preocupaba que no hubiera planes para impedir que los líderes talibanes pudieran viajar al extranjero. [ cita requerida ] Sin embargo, en 2015 y 2016, según el informe del gobierno estatal de EE. UU., Qatar procesó y condenó a quienes estaban involucrados en la financiación del terrorismo dentro del país. Como parte de las reformas en curso para acabar con la financiación del terrorismo , el gobierno qatarí ha promulgado la Ley de prevención del delito cibernético . [ 42 ]
En marzo de 2015, la revista estadounidense Newsweek informó que los líderes talibanes en Qatar vivían en el lujo. Los expatriados afganos que viven en Qatar , molestos por los recuerdos de las palizas y el encarcelamiento de los talibanes, se enfurecieron por los privilegios que se les permitían a los líderes talibanes, y por el hecho de que no tuvieran que trabajar duro. Qatar les proporciona todoterrenos de lujo y grandes casas. Un expatriado se quejó: "Su baño es más grande que nuestras salas de estar... El servicio que reciben es como el de un hotel de cinco estrellas". Hay más indignación por el buen trato que se les da a los ex prisioneros de Guantánamo , que se dice que reciben un "trato real". Tamim bin Hamad Al Thani , el Emir de Qatar, supuestamente, mantiene a los ex prisioneros (los 5 talibanes) en comodidad para poder jugar a ambos lados de la valla ganando crédito en Washington al quitarles de encima a los prisioneros de Guantánamo, así como ganándose el favor de los islamistas regionales que ven al Emir como un partidario de movimientos islámicos como los talibanes. [43] ACNUR , la Agencia de la ONU para los Refugiados , y Qatar Charity (QC) firmaron una Carta de Intenciones sobre una Colaboración de Filantropía Islámica en marzo de 2023. También se firmaron tres acuerdos de cooperación Zakat, por un monto de 18.206.369 QAR (poco más de 5 millones de dólares estadounidenses) para ayudar a abordar las necesidades urgentes de más de 50.000 familias desplazadas por la fuerza en Afganistán. [44] El Fondo de Qatar para el Desarrollo (QFFD) proporcionó dos envíos de ayuda de emergencia (13 toneladas de ayuda médica urgente) para apoyar al pueblo afgano durante el terremoto en Khost y Paktika. Este envío fue una continuación de la ayuda anterior que se entregó el 25 de junio a las personas afectadas en Afganistán en cooperación con Qatar Charity . [45] Qatar también albergó a más de 58.000 afganos durante la operación de evacuación no combatiente de Kabul . El secretario de Estado, Antony Blinken, dijo que "Qatar fue la primera parada de un viaje hacia un futuro más pacífico y esperanzador para tanta gente" [46].
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En enero de 2016, los talibanes de Qatar participaron en un Diálogo de Doha titulado "Paz y seguridad en Afganistán", organizado por las Conferencias Pugwash sobre Ciencias y Asuntos Mundiales, ganadoras del Premio Nobel de la Paz . La conferencia se celebró al margen de las estancadas conversaciones de reconciliación y paz entre Estados Unidos, Afganistán, China, Pakistán y los talibanes, que fueron la razón original detrás de las oficinas de los talibanes en Qatar. [47] Aunque a la conferencia asistieron dirigentes clave de las oficinas de los talibanes en Qatar, según algunas fuentes, la embajada y el gobierno de Afganistán boicotearon el evento, [48] [ dudoso – discutir ] mientras que otras fuentes sostienen que los talibanes se negaron a negociar con ellos y, por tanto, fueron excluidos. [49] En la conferencia, los miembros de los talibanes enumeraron muchas condiciones para iniciar el proceso de paz en Afganistán. [47] [48] Entre sus demandas se encontraban: la liberación de un número no especificado de prisioneros talibanes y la eliminación de miembros de alto rango de la lista negra de las Naciones Unidas. [50]
En el contexto del Diálogo de Doha, los líderes talibanes prometieron que, si se cumplían sus condiciones, respetarían los derechos de las mujeres y garantizarían una educación moderna para todos, incluidas las niñas. [47] También destacaron la importancia del desarrollo económico en cooperación con los países vecinos. [47] Sin embargo, los talibanes expresaron su falta de voluntad de acatar la constitución afgana o de aceptar el nombre de "República Islámica de Afganistán". [47] El grupo todavía insiste en llamarse "Emirato Islámico de Afganistán". [50] No se comprometieron con el tema de las elecciones celebradas democráticamente, aunque parecían abiertos a un "acuerdo de reparto del poder" entre los talibanes y el gobierno afgano. [47] [ dudoso - discutir ] En 2017, Estados Unidos argumentó que la oficina de los talibanes en Qatar no había hecho nada para promover la paz en Afganistán e instó a Qatar a cerrarla. [51] Pero en febrero de 2020, Qatar facilitó un acuerdo de paz entre Estados Unidos y los talibanes. Según el acuerdo, los talibanes cortarán todos sus vínculos con Al Qaeda e iniciarán negociaciones de paz con el gobierno afgano. A cambio, Estados Unidos iniciará la retirada de sus tropas. Habrán retirado todas sus tropas en 14 meses. [52]
El enviado especial de Qatar para asuntos exteriores visitó Kabul para reunirse con el ministro de Asuntos Exteriores en funciones de los talibanes. Hablaron de la coordinación política, la solidez de las relaciones y la ayuda humanitaria. La visita se realizó en respuesta a las restricciones impuestas por los talibanes a la educación de las mujeres y al trabajo de las ONG. [53]
{{cite web}}: CS1 maint: URL no apta ( enlace )"De acuerdo con el decreto emitido por el Líder del Emirato Islámico, el estimado Mullah Abdul Ghani Beradar ha sido designado adjunto del Líder en Asuntos Políticos y jefe de la Oficina Política del Emirato Islámico", según el comunicado de los talibanes.
Los talibanes llevan mucho tiempo negándose a dialogar con el gobierno afgano, respaldado por Estados Unidos, al que denuncian como un "títere" extranjero, y los combates no han cedido.