La Dirección de Operaciones ( DO ), menos formalmente llamada Servicio Clandestino , [2] es un componente de la Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos . [2] Fue conocida como Dirección de Planes de 1951 a 1973; como Dirección de Operaciones de 1973 a 2005; y como Servicio Clandestino Nacional (NCS) de 2005 a 2015. [3]
El DO "sirve como el brazo clandestino de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) y la autoridad nacional para la coordinación, la eliminación de conflictos y la evaluación de operaciones clandestinas en toda la Comunidad de Inteligencia de los Estados Unidos ". [4]
La Dirección de Planes fue concebida originalmente para resolver la rivalidad organizativa entre la Oficina de Operaciones Especiales (OSO) y la Oficina de Coordinación de Políticas (OPC). Había una superposición operativa entre los dos departamentos de la CIA, a pesar de que la OSO se centraba en la recopilación de inteligencia, mientras que la OPC se centraba más en la acción encubierta. [5] El director de la CIA, Walter Bedell Smith, intentó mejorar la situación nombrando a Allen Dulles el 4 de enero de 1951 en el nuevo puesto de Director Adjunto de Planes (DDP), donde supervisaría las dos entidades. Según Anne Karalekas, miembro del personal del Comité Church que escribió una historia de la CIA, ese fue meramente un cambio cosmético, y fue recién el 1 de agosto de 1952 que la OPC y la OSO se fusionaron correctamente para formar la Dirección de Planes (DDP). [5] La Dirección de Planes utilizó la abreviatura de su jefe. [6] Según John Prados, el nombre tenía la intención de disfrazar la verdadera función de la Dirección. [6]
La Dirección era la rama de la CIA que realizaba operaciones encubiertas y reclutaba agentes extranjeros. La DDP estaba formada, entre otras subdivisiones, por una unidad de acción encubierta política y económica (el Estado Mayor de Acción Encubierta), una unidad de acción encubierta paramilitar (la unidad de Operaciones Especiales ), una unidad de contrainteligencia y varias oficinas geográficas encargadas de la recopilación de inteligencia extranjera. El 1 de marzo de 1973, la DDP se convirtió en la Dirección de Operaciones [7] y el director pasó a ser conocido como Director Adjunto de Operaciones (DDO).
La Dirección también albergaba grupos especiales para llevar a cabo actividades antinarcóticos y antiterrorismo , para rastrear la proliferación nuclear y otras tareas.
La aprobación de operaciones clandestinas y encubiertas provenía de una variedad de comités, aunque en los primeros días de las oficinas cuasi autónomas y el DDP temprano, había más autoridad interna para aprobar operaciones. [8] Después de su creación en la administración Truman , la CIA fue, inicialmente, el administrador financiero de la OPC y la OSO, autorizada para manejar "fondos no comprobados" por el documento 4-A del Consejo de Seguridad Nacional de diciembre de 1947, el lanzamiento de operaciones de acción encubierta en tiempos de paz. El NSC 4-A hizo al Director de la Inteligencia Central responsable de la guerra psicológica, estableciendo al mismo tiempo el principio de que la acción encubierta era una función exclusivamente del Poder Ejecutivo .
Inicialmente, la supervisión por comité permitió a la OPC ejercer el uso temprano de su nuevo mandato de acción encubierta ante funcionarios insatisfechos de los Departamentos de Estado y Defensa . El Departamento de Estado, creyendo que este papel era demasiado importante para dejarlo solo en manos de la CIA y preocupado por la posibilidad de que los militares pudieran crear una nueva oficina de acción encubierta rival en el Pentágono , presionó para reabrir el tema de quién debería recaer la responsabilidad de las actividades de acción encubierta. En consecuencia, el 18 de junio de 1948 una nueva directiva del NSC, NSC 10/2, reemplazó a la NSC 4-A.
El NSC 10/2 ordenó a la CIA llevar a cabo operaciones "encubiertas" en lugar de meramente "psicológicas", definiéndolas como todas las actividades "que son conducidas o patrocinadas por este Gobierno contra estados o grupos extranjeros hostiles o en apoyo de estados o grupos extranjeros amigos pero que están planificadas y ejecutadas de tal manera que cualquier responsabilidad del Gobierno de los EE.UU. por ellas no es evidente para personas no autorizadas y que si se descubren, el Gobierno de los EE.UU. puede negar plausiblemente cualquier responsabilidad por ellas".
El NSC 10/2 definió el alcance de estas operaciones como:
propaganda; guerra económica; acción directa preventiva, incluyendo sabotaje, demolición y medidas de evacuación; subversión contra estados hostiles, incluyendo asistencia a movimientos de resistencia clandestinos, guerrillas y grupos de liberación de refugiados [ sic ], y apoyo a elementos anticomunistas autóctonos en países amenazados del mundo libre. Tales operaciones no deben incluir conflicto armado por fuerzas militares reconocidas, espionaje, contraespionaje y encubrimiento y engaño para operaciones militares. [9]
La guerra de guerrillas estaba fuera de esta declaración de alcance, pero tales operaciones quedaron bajo control parcial de la CIA con NSC 10/5 de octubre de 1951. Ver "Junta de Estrategia Psicológica" a continuación. Para implementar acciones encubiertas bajo NSC 10/2, se creó la OPC el 1 de septiembre de 1948. Su estructura inicial lo hacía recibir orientación del Departamento de Estado en tiempos de paz y del ejército en tiempos de guerra, inicialmente tenía acceso directo al Departamento de Estado y al ejército sin tener que pasar por la jerarquía administrativa de la CIA, siempre que el Director de Inteligencia Central (DCI) estuviera informado de todos los proyectos y decisiones importantes. En 1950, este arreglo se modificó para garantizar que la orientación política llegara a la OPC a través del DCI. Durante la Guerra de Corea , la OPC creció rápidamente. Los compromisos en tiempos de guerra y otras misiones pronto hicieron que la acción encubierta fuera la más costosa y burocráticamente prominente de las actividades de la CIA.
Preocupado por esta situación, el inspector jefe Walter Bedell Smith solicitó a principios de 1951 al NSC una mejor orientación política y una decisión sobre el "alcance y magnitud" adecuados de las operaciones de la CIA. La Casa Blanca respondió con dos iniciativas. En abril de 1951, el presidente Truman creó la Junta de Estrategia Psicológica (PSB) bajo el NSC para coordinar la estrategia de guerra psicológica de todo el gobierno.
La creación de las operaciones especiales bajo una organización "psicológica" fue paralela al desarrollo de las Fuerzas Especiales del Ejército de Estados Unidos , creadas por una unidad del Pentágono llamada División de Guerra Psicológica. "La NSC 10/5, emitida en octubre de 1951, reafirmó el mandato de acción encubierta dado en la NSC 10/2 y amplió la autoridad de la CIA sobre la guerra de guerrillas" [10]. La administración entrante de Eisenhower pronto abolió la PSB, pero la expansión de la autoridad de acción encubierta de la CIA en la NSC 10/5 ayudó a garantizar que la acción encubierta siguiera siendo una función importante de la Agencia. [8]
Al finalizar la administración Truman, la CIA se encontraba cerca de la cima de su independencia y autoridad en el campo de la acción encubierta. Aunque la CIA siguió buscando y recibiendo asesoramiento sobre proyectos específicos... ningún grupo o funcionario fuera del DCI y del propio Presidente tenía autoridad para ordenar, aprobar, gestionar o restringir operaciones.
Después de que Smith, quien fue el Jefe de Estado Mayor de Eisenhower durante la Segunda Guerra Mundial , consolidara la CIA, la OPC y la OSO en 1952, la administración de Eisenhower comenzó a reducir la latitud de la CIA en 1954. De acuerdo con una serie de directivas del Consejo de Seguridad Nacional, se aclaró aún más la responsabilidad del Director de la CIA en la conducción de operaciones encubiertas. El presidente Eisenhower aprobó la NSC 5412 el 15 de marzo de 1954, reafirmando la responsabilidad de la CIA en la conducción de acciones encubiertas en el extranjero". Una serie de comités, que contenían representantes de Estado, Defensa, la CIA y, a veces, la Casa Blanca o el NSC, revisaron las operaciones. Con el tiempo y las reorganizaciones, estos comités se denominaron Junta Coordinadora de Operaciones (OCB), Grupo Especial NSC 5412/2 o simplemente Grupo Especial, Grupo Especial (Aumentado), Comité 303 y Grupo Especial (Contrainsurgencia). [8]
Tras los ataques del 11 de septiembre de 2001, un informe de la Comisión de Investigación Conjunta sobre las Actividades de la Comunidad de Inteligencia antes y después de los Ataques Terroristas del 11 de septiembre de 2001 , realizado por el Comité Selecto de Inteligencia del Senado y el Comité Selecto Permanente de Inteligencia de la Cámara de Representantes , y el informe publicado por la Comisión Nacional sobre Ataques Terroristas contra los Estados Unidos , identificaron graves deficiencias en las capacidades de la Comunidad de Inteligencia en materia de inteligencia humana , que abarcaban desde la falta de lingüistas calificados hasta la falta de intercambio de información a nivel comunitario. Estos esfuerzos dieron como resultado la aprobación de la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo en 2004, que creó el cargo de Director de Inteligencia Nacional y encargó al Director de la CIA desarrollar una "estrategia para mejorar la inteligencia humana y otras capacidades de la Agencia". [11]
En 2004, el senador Pat Roberts , presidente del Comité de Inteligencia del Senado , redactó la Ley de Protección de la Seguridad Nacional del 11 de septiembre [12] en la que propuso que la Dirección de Operaciones se eliminara de la CIA y se estableciera como una agencia independiente conocida como el Servicio Clandestino Nacional (NCS). La creación del NCS también fue recomendada por la Comisión sobre las Capacidades de Inteligencia de los Estados Unidos con Respecto a las Armas de Destrucción Masiva . [13] La investigación de la Comisión encontró que las capacidades HUMINT se habían degradado gravemente desde el final de la Guerra Fría y no eran adecuadas para apuntar a actores no estatales como las organizaciones terroristas. La Comisión también señaló que las operaciones HUMINT estaban mal coordinadas entre las diversas entidades federales que las llevaban a cabo y alentó el desarrollo de mejores métodos para validar las fuentes humanas, a la luz de las revelaciones sobre la fuente conocida como Curveball .
En 1995, un grupo no gubernamental que incluía al ex director de la Agencia de Seguridad Nacional William E. Odom , al ex director de la Agencia de Inteligencia de Defensa Harry E. Soyster , al ex director de la DIA y director de Inteligencia Nacional James R. Clapper , y a la ex asesora general de la CIA y la NSA Elizabeth Rindskopf Parker, comenzó a estudiar la comunidad de inteligencia y emitió un informe, primero en 1997 y en forma actualizada en 2002, que recomendaba la creación del NCS. [14]
La CIA anunció la creación del NCS en un comunicado de prensa el 13 de octubre de 2005. [15] Contrariamente a la propuesta del senador Roberts, el NCS sería un componente de la CIA, en lugar de una agencia independiente del poder ejecutivo.
La DO se estructura bajo su director de la siguiente manera: [16]
Un elemento importante del Cuartel General era el Estado Mayor de Contrainteligencia , que tenía más poder cuando lo dirigía James Jesus Angleton . Era la principal organización estadounidense responsable de investigar posibles nuevos activos clandestinos de HUMINT y del contraespionaje y el engaño ofensivos de Estados Unidos .
Varios grupos proporcionan servicios de apoyo, como documentación encubierta y disfraz. [17] Una unidad de servicios técnicos, a veces en la división clandestina y ocasionalmente en la Dirección de Ciencia y Tecnología, contenía tanto el desarrollo de equipos de espionaje como investigaciones a veces cuestionables, como el programa de control mental MKULTRA .
Bajo una variedad de nombres, como Centro de Actividades Especiales (SAC), existe una función paramilitar que puede ingresar y preparar un área de operaciones antes de que las Fuerzas de Operaciones Especiales de los EE. UU. entren en un papel militar más abierto. Esto puede o no incluir operaciones psicológicas , especialmente propaganda negra ; las funciones paramilitares y psicológicas se han dividido y unido en varias reorganizaciones históricas.
Los oficiales de operaciones paramilitares del Grupo de Operaciones Especiales, administrados por el DO, se mantienen en el Centro de Actividades Especiales. Son altamente expertos en armamento; transporte encubierto de personal y material por aire, mar y tierra; guerra de guerrillas ; uso de explosivos; asesinato y sabotaje; y técnicas de escape y evasión . Están preparados para responder rápidamente a una gran variedad de posibles necesidades, desde lanzamientos en paracaídas y apoyo en las comunicaciones hasta asistencia en operaciones antinarcóticos e infiltración de desertores. El SAC mantiene una relación simbiótica con el Comando Conjunto de Operaciones Especiales y está dirigido en gran parte por antiguos miembros del JSOC. [18]
SAC/SOG es una fuerza de operaciones especiales , junto con las cinco unidades de misión especial del ejército :
Para las misiones de operaciones especiales y sus otras responsabilidades, el personal de Operaciones Especiales intenta reclutar personas con las habilidades especializadas requeridas, aunque las oficinas geográficas siguen siendo las principales unidades involucradas en el reclutamiento de personal en las llamadas zonas denegadas (como Libia , Irán , Irak , etcétera). Las operaciones especiales también brindan apoyo especial aéreo, terrestre, marítimo y de capacitación para las operaciones de recopilación de inteligencia del Organismo.
La DO consta de cuatro categorías de carrera de oficiales: [19]
A continuación se presentan breves descripciones de las cuatro categorías principales y, cuando corresponde, las subcategorías de Oficiales de Servicios Clandestinos.
Los oficiales en esta carrera apoyarán e impulsarán directamente operaciones complejas del NCS en todo el mundo para desarrollar inteligencia procesable contra las amenazas de mayor prioridad a la seguridad nacional de los EE. UU. [23]
Los candidatos calificados pueden esperar centrarse en operaciones y actividades de inteligencia para los responsables de las políticas estadounidenses en entornos extranjeros peligrosos y austeros. [24]
El brazo de acción principal del NCS es el Centro de Actividades Especiales , que lleva a cabo acciones directas como incursiones, emboscadas, sabotajes, asesinatos , guerra no convencional (por ejemplo, entrenamiento y liderazgo de guerrillas) y operaciones psicológicas negables , estas últimas también conocidas como "influencia encubierta". Si bien el reconocimiento especial puede ser una operación militar o de inteligencia, estas generalmente son ejecutadas por oficiales del SAD en áreas negadas. [18] [25] Los Oficiales de Operaciones Paramilitares son elegidos principalmente de las filas de las fuerzas de operaciones especiales de EE. UU . [18] Los operativos del SAD son los más especializados porque combinan las mejores capacidades de operaciones especiales e inteligencia clandestina en un solo individuo. Operan en cualquier entorno (mar, aire o tierra), con un apoyo limitado o nulo. Tienen su origen en el Grupo de Operaciones Especiales (SOG) del SAD, considerado una de las unidades de operaciones especiales más elitistas del mundo. [26]
Los oficiales de programas y planes diseñan, supervisan y llevan a cabo una variedad de actividades operativas clandestinas particularmente únicas, complejas y de largo plazo, principalmente de naturaleza no paramilitar, pero a menudo en apoyo de programas paramilitares. Oficiales de idiomas 'Desempeñan una función crítica y dinámica dentro del NCS, el oficial de idiomas aplica habilidades, experiencia y conocimientos avanzados en idiomas extranjeros para brindar traducción, interpretación y apoyo lingüístico de alta calidad para una variedad de operaciones clandestinas del NCS. [27]
Una acción encubierta se define como "una actividad o actividades del gobierno de los Estados Unidos para influir en las condiciones políticas, económicas o militares en el extranjero, donde se pretende que el papel del gobierno de los Estados Unidos no sea evidente ni reconocido públicamente". [28] Una operación encubierta se diferencia de una operación clandestina en que se hace hincapié en ocultar la identidad del patrocinador en lugar de en ocultar la operación. [25]
Las operaciones encubiertas incluyen actividades paramilitares y psicológicas. Véase Operaciones psicológicas (Estados Unidos) para obtener un análisis más general de las operaciones psicológicas estadounidenses, incluidas las operaciones de las que es responsable la CIA y las que pertenecen a otras agencias.
La Orden Ejecutiva 12333 prohíbe los asesinatos cometidos por personas empleadas por el gobierno de los Estados Unidos o que actúen en su nombre. [29]
Una serie de estatutos, órdenes ejecutivas y directivas asignan la tarea de realizar operaciones HUMINT a la CIA:
Las técnicas para la recolección clandestina de información humana se conocen colectivamente como técnicas de recolección clandestina de información humana . Se puede encontrar un análisis de muchas de estas técnicas en Técnicas operativas clandestinas de información humana .
Son muy pocos los estatutos y reglamentos disponibles públicamente que tratan específicamente de las técnicas clandestinas de inteligencia humana. Uno de esos estatutos prohíbe el uso de periodistas como agentes a menos que el Presidente tome la decisión escrita de renunciar a esta restricción basándose en el "interés primordial de seguridad nacional de los Estados Unidos". [34] En la Ley de Autorización de Inteligencia para el Año Fiscal 2002, el Congreso ordenó al director de la CIA que derogara lo que el Congreso consideraba directrices excesivamente restrictivas en relación con el reclutamiento de agentes extranjeros con antecedentes de violaciones de los derechos humanos. [35]
Camp Peary (también conocido como "La Granja"), cerca de Williamsburg, Virginia, es supuestamente un centro de entrenamiento de la CIA para agentes clandestinos.
La Agencia también puede ser responsable del desarrollo de sistemas de comunicaciones adecuados para operaciones clandestinas. En 1962, la Dirección Adjunta de Investigación de la Agencia Central de Inteligencia (actualmente Dirección Adjunta de Ciencia y Tecnología) asumió formalmente las responsabilidades de ELINT y COMINT . [36]
La consolidación del programa ELINT fue uno de los principales objetivos de la reorganización... es responsable de:
- Soporte ELINT específico para los problemas de penetración asociados con el programa de reconocimiento del Agente bajo NRO.
- Mantener una capacidad de reacción rápida para los equipos ELINT y COMINT.
La Oficina de Investigación y Desarrollo de la CIA se creó para estimular la investigación y la experimentación innovadora que conduzca a la explotación de métodos de recopilación de información sin agentes. ... Esta oficina considerará todos los sistemas de recopilación técnica sin agentes y desplegará aquellos que sean apropiados para su despliegue en el terreno. El sistema de detección de misiles de la Agencia, el Proyecto [eliminado] basado en radar de retrodispersión, es un ejemplo. Esta oficina también proporcionará análisis de sistemas integrados de todos los métodos de recopilación posibles contra el programa de misiles antibalísticos soviético, un ejemplo.
En ocasiones, en cooperación con personal técnico de otras agencias, como la NSA cuando la disciplina de recolección es SIGINT , o la DIA cuando las técnicas son MASINT , u otras agencias apropiadas como el Departamento de Energía para información nuclear, la CIA puede trabajar para colocar equipo técnico de recolección en territorio denegado. También han cooperado en la colocación de dicho equipo en embajadas estadounidenses. La colocación y el mantenimiento de dicho equipo es otra forma de operación clandestina, de la que el adversario no debería estar al tanto. Entre ellas se incluyen: [36]
Véase MASINT de sensores colocados clandestinamente . La CIA asumió una responsabilidad MASINT más clara en 1987. [37] El Archivo de Seguridad Nacional comentó: "En 1987, el subdirector de Ciencia y Tecnología Evan Hineman estableció... una nueva Oficina para Proyectos Especiales, que no se ocupaba de los satélites, sino de los sensores emplazados, sensores que podían colocarse en una ubicación fija para recopilar inteligencia de señales o inteligencia de medición y firma (MASINT) sobre un objetivo específico. Dichos sensores se habían utilizado para monitorear pruebas de misiles chinos, actividad láser soviética, movimientos militares y programas nucleares extranjeros. La oficina se estableció para reunir a los científicos de la Oficina de Operaciones SIGINT del DS&T, que diseñaron dichos sistemas, con operadores de la Dirección de Operaciones, que eran responsables de transportar los dispositivos a sus ubicaciones clandestinas e instalarlos".
Además, pueden producir HUMINT a partir de fuentes abiertas, como entrevistas voluntarias con viajeros, empresarios, etc. Algunas de estas últimas pueden considerarse inteligencia de fuente abierta (OSINT) y ser realizadas por otras agencias, de la misma manera que los informes de los diplomáticos son otra forma de HUMINT que fluye hacia el Departamento de Estado.
En ocasiones, esta función puede asignarse a la CIA, ya que su personal de contrainteligencia cuenta con índices biográficos que le permiten verificar los antecedentes de los ciudadanos extranjeros que ofrecen información. Por ejemplo, puede haber una verificación del nombre de un contacto empresarial o científico que se reúne con representantes de la CIA o con personal de la National Open Source Enterprise .
La Dirección ha sido objeto de duras críticas en los medios de comunicación y, debido a su naturaleza encubierta e independiente, no respondió o no pudo hacerlo de manera efectiva. [ cita requerida ] Sus capacidades habían ido disminuyendo desde la protesta pública resultante de las revelaciones del Comité Church sobre las actividades altamente cuestionables de la Dirección. Además, la Dirección libró frecuentes batallas "territoriales" [ aclaración necesaria ] entre las burocracias del poder ejecutivo , más prominentemente con la Oficina Federal de Investigaciones y los departamentos de Defensa y de Estado . Estos factores se convirtieron en razones clave para la creación del NCS.
El ex director del NCS, José Rodríguez, fue criticado por su papel en la destrucción de las cintas de interrogatorio de la CIA en 2005 .
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