La Ley de Prevención de Infiltración ( en hebreo : חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) ) es una ley israelí de 1954 que trata el delito de entrada no autorizada de extranjeros armados y desarmados a Israel . Autoriza al Ministro de Defensa a ordenar la deportación inmediata de cualquier infiltrado detenido antes o después de su condena. [ cita requerida ]
Uno de los principales objetivos de la ley era impedir la entrada de fedayines palestinos al territorio de Israel, tal como lo definen los Acuerdos de Armisticio de 1949 , y permitir su expulsión.
Después de la guerra árabe-israelí de 1948 y la expulsión y huida palestina de 1948 , muchos árabes palestinos que huyeron o fueron expulsados de sus hogares, ya sea porque se habían aventurado más allá de lo que se convirtió en Israel (en gran parte hacia los países árabes vecinos : Líbano , Siria , Jordania y Egipto ) o fueron desplazados internamente, intentaron durante muchos años desde entonces regresar a los lugares que habían abandonado .
La ley también designó originalmente a Líbano, Egipto, Siria, Arabia Saudita , Jordania, Irak y Yemen como "estados enemigos" de Israel. Egipto y Jordania fueron eliminados de la lista después de la firma de los acuerdos de paz con estos países en 1979 y 1994 , mientras que Irán fue agregado a la lista después de la Revolución Islámica en 1979. [1] Los ciudadanos israelíes no pueden visitar países designados como estados enemigos sin un permiso emitido por el Ministerio del Interior israelí. En enero de 2020, el Ministro del Interior de Israel dijo que los ciudadanos israelíes, tanto musulmanes como judíos, pueden viajar a Arabia Saudita por motivos religiosos y de negocios. [2] (Estos países también prohíben generalmente la entrada de israelíes, aunque han permitido la entrada en circunstancias excepcionales).
La ley fue enmendada en 2013, en el contexto de la inmigración ilegal a Israel desde África , estableciendo limitaciones al tiempo durante el cual un infiltrado puede ser detenido, aumentando el número de agentes encargados de hacer cumplir las leyes contra la infiltración y aumentando la compensación a los infiltrados que regresaran voluntariamente a sus propios países. [3]
La infiltración palestina en Israel comenzó con los refugiados palestinos de la guerra árabe-israelí de 1948, que vivían en campamentos en Jordania , Líbano , Egipto y Siria . La mayor parte de la infiltración en ese momento era de naturaleza económica, ya que los palestinos cruzaban la frontera en busca de alimentos o la recuperación de propiedades perdidas en la guerra de 1948. [4] Entre 1948 y 1955, la infiltración palestina en Israel fue firmemente rechazada por los gobiernos árabes. [5] [6]
El problema de establecer y proteger la línea de demarcación que separa la Franja de Gaza de la zona del Néguev , en poder de Israel , resultó ser un problema engorroso, en gran medida debido a la presencia de más de 200.000 refugiados árabes palestinos en la Franja de Gaza. [7] Los términos del Acuerdo de Armisticio restringieron el uso y despliegue de fuerzas armadas regulares por parte de Egipto en la Franja de Gaza. De acuerdo con esta restricción, el Gobierno egipcio formó una fuerza policial paramilitar palestina, la policía fronteriza palestina, en diciembre de 1952. La policía fronteriza estaba bajo el mando de 'Abd-al-Man'imi 'Abd-al-Ra'uf, ex comandante de la brigada aérea egipcia, miembro de la Hermandad Musulmana y miembro del Consejo Revolucionario. 250 voluntarios palestinos comenzaron a entrenarse en marzo de 1953 y otros voluntarios se presentaron para recibir entrenamiento en mayo y diciembre de 1953. Parte del personal de la policía fronteriza fue asignado a la oficina del Gobernador Militar y puesto bajo 'Abd-al-'Azim al-Saharti para proteger las instalaciones públicas en la Franja de Gaza. [8] Fue sólo después de la incursión de Israel en un puesto militar egipcio en Gaza en febrero de 1955, en la que murieron 37 soldados egipcios, que un gobierno árabe —en este caso el egipcio— comenzó a patrocinar activamente incursiones fedayines en Israel. [9] Según la Agencia Judía para Israel, entre 1951 y 1956, 400 israelíes murieron y 900 resultaron heridos en ataques fedayines. [10]
De vez en cuando, las autoridades israelíes arrestaban a grupos de árabes que habían permanecido en el país sin haber obtenido la nacionalidad israelí y los expulsaban a través de la frontera. A menudo, esos árabes regresaban y, a través de sus familiares, obtenían decisiones de los tribunales israelíes que les permitían permanecer en Israel. [11]
Durante el período 1949-1956 la motivación de la infiltración fueron preocupaciones sociales o económicas. [12]
Durante algún tiempo, estas prácticas siguieron avergonzando a las autoridades israelíes hasta que finalmente aprobaron una ley que prohibía a los palestinos entrar en Israel, y a quienes lo hicieran se les consideraba "infiltrados". [11] La mayoría de las personas en cuestión eran refugiados que intentaban regresar a sus hogares dentro de Israel. Entre 30.000 y 90.000 refugiados palestinos regresaron a Israel como resultado de ello. Querían volver a lo que eran sus hogares antes de la guerra árabe-israelí , buscar a sus seres queridos perdidos, cosechar cultivos de campos que fueron confiscados y reclamar propiedades que no fueran tierras. También había beduinos para quienes el concepto de fronteras recién establecidas era extraño. [ cita requerida ]
Los árabes afirman que la infiltración en el territorio de Israel fue una consecuencia directa del desplazamiento y desposesión de los refugiados palestinos durante la guerra árabe-israelí de 1948. Para Israel, la infiltración fue un gran problema. La respuesta de Israel a esto fue establecer nuevos asentamientos a lo largo de la frontera y arrasar las aldeas árabes abandonadas. Se adoptó una política de "fuego libre" contra los infiltrados: una política de disparar a quienes cruzaran la línea de armisticio internacional ilegalmente. Finalmente, el liderazgo israelí llegó a la conclusión de que sólo los ataques de represalia podrían crear la disuasión necesaria , que convencería a los países árabes de impedir la infiltración. Aunque los ataques a veces se limitaban a objetivos militares (en particular, en las últimas etapas de la infiltración), numerosos civiles murieron, lo que llevó a la pregunta de si los ataques eran una forma de castigo colectivo [ cita requerida ] .
La Ley de Prevención de Infiltración (Delitos y Jurisdicción), 5714-1954 definió como "infiltrado" a cualquiera que (Artículo 1(a)):
Según COHRE y BADIL (p. 38), [14] en virtud de la Ley de Prevención de la Infiltración (Delitos y Jurisdicción), 5714-1954 , la definición de "infiltrados" se correspondía estrechamente con la de "ausentes" . La ley establecía sanciones estrictas para esa "infiltración". En virtud de esta ley, a los "refugiados internos" (palestinos que fueron declarados ausentes de sus propios pueblos pero que se encontraban dentro de Palestina en el momento en que se creó Israel) también se les prohibía regresar a sus pueblos. Cuando eran atrapados, eran expulsados de Israel. En los años siguientes, varios miles de palestinos desplazados internamente fueron expulsados de esta manera, allanando el camino para la inmigración judía y la colonización de sus tierras.
Según Kirsbaum [15], a lo largo de los años, el Gobierno israelí ha seguido cancelando y modificando algunas de las Regulaciones de Defensa (Emergencia) de 1945, pero en su mayoría ha añadido más a medida que ha continuado extendiendo su estado de emergencia declarado. Por ejemplo, aunque la Ley de Prevención de Infiltración de 1954 no está etiquetada como una "Reglamentación de Emergencia" oficial, extiende la aplicabilidad de la Regulación de Defensa (Emergencia) 112 de 1945, otorgando al Ministro de Defensa poderes extraordinarios de deportación para los infiltrados acusados incluso antes de que sean condenados (artículos 30 y 32), y se hace sujeta a cancelación cuando la Knesset pone fin al Estado de Emergencia del que dependen todas las Regulaciones de Emergencia.
Según un documento de la Universidad de Tel Aviv [16], la Ley no tiene en cuenta los motivos de la persona para cruzar la frontera y entrar en Israel. También permite la creación de Tribunales para la Prevención de la Infiltración, presididos por jueces que son oficiales militares (pero que no necesariamente poseen conocimientos jurídicos) y permite al tribunal apartarse de las normas de prueba. Las penas por infiltración son severas y pueden llegar a la prisión de cinco años. El autor afirma que en la práctica no se aplica una práctica uniforme en relación con las personas que cruzan la frontera y solicitan asilo. Algunas han sido encarceladas durante períodos de dos o tres años, otras han sido liberadas de la prisión con diversas condiciones, mientras que a otras no se les ha permitido entrar en Israel y han sido devueltas al lugar de donde vinieron (en posible violación del principio de no devolución ).
En mayo de 2008, tras la primera lectura de la última legislatura del Knesset israelí, se aprobó un nuevo proyecto de ley gubernamental que actualiza la Ley de Prevención de Infiltraciones [17] , que se está debatiendo en el Comité del Interior en preparación para la segunda votación y, si se aprueba, la votación final en el pleno. El proyecto de ley permitiría a los oficiales de las Fuerzas de Defensa de Israel deportar a Egipto a los solicitantes de asilo, muchos de ellos procedentes de Darfur, Sudán del Sur y Eritrea. Esto podría hacerse sin establecer un proceso de determinación del estatuto de refugiado, como lo exige la Convención de Ginebra de 1951 para la protección de los refugiados. En los debates en el comité del Knesset, un representante del ACNUR destacó que la comunidad internacional puede criticar a Israel si la ley no se ajusta al derecho internacional [19] . Este proyecto de ley fue abandonado en julio de 2010.
Se presentó una nueva enmienda a la Knesset, que fue aprobada en primera lectura el 28 de marzo de 2011. [20] La ley se aprobó el 9 de enero de 2012 [21] y se convirtió en ley el 3 de junio de 2012. [22]
Imprenta del Gobierno, Jerusalén, Israel (1948-1987), pág. 133-7
Según el proyecto de ley, los detenidos no tendrían derecho a ser llevados a un juicio rápido y las visitas oficiales se permitirían solo una vez cada dos meses, en lugar de la frecuencia mensual actual.
Según el proyecto de ley, los trabajadores migrantes que ya están aquí podrían ser encarcelados por el delito más leve, como pintar grafitis o robar una bicicleta, infracciones por las que no habrían sido detenidos antes. Podrían ser encarcelados durante un período que va desde tres años hasta cadena perpetua.
La ley hace que los inmigrantes ilegales y los solicitantes de asilo sean pasibles de prisión, sin juicio ni deportación, si son sorprendidos permaneciendo en Israel durante largos períodos. Además, cualquiera que ayude a los inmigrantes o les proporcione refugio podría enfrentarse a penas de prisión de entre cinco y 15 años.