" Sin pérdida neta " es el objetivo político general del gobierno de los Estados Unidos con respecto a la preservación de los humedales . El objetivo de la política es equilibrar la pérdida de humedales debido al desarrollo económico con esfuerzos de recuperación , mitigación y restauración de humedales , de modo que la superficie total de humedales en el país no disminuya, sino que permanezca constante o aumente. [1] [2] Para lograr el objetivo de no pérdida neta, el gobierno federal utiliza varias herramientas de política ambiental diferentes que protegen legalmente los humedales, proporcionan reglas y regulaciones para los ciudadanos y corporaciones que interactúan con los humedales, e incentivos para la preservación y conservación de los humedales. . Dados los beneficios públicos que brindan los servicios ecosistémicos de los humedales , como el control de inundaciones , el cultivo de nutrientes, el hábitat, la filtración de agua y las áreas recreativas , [3] las estimaciones de que más de la mitad de la superficie de humedales en los Estados Unidos se ha perdido en los últimos tres siglos es de gran preocupación para las agencias locales, estatales y federales, así como para el interés público al que sirven.
Humedal en el Parque Nacional Everglades
Orígenes
Desde el siglo XVIII, la superficie de humedales ha disminuido de casi 220 millones de acres (890.000 km 2 ) en los 48 estados inferiores a 107,7 millones de acres (436.000 km 2 ) en 2004. [4] Desde la década de 1950, más del cincuenta por ciento de esta pérdida se ha producido. provienen de humedales en transición a tierras agrícolas. [5] Otros factores que contribuyen a la pérdida de humedales incluyen, entre otros, el desarrollo y la silvicultura.
En 1987, en el Foro Nacional de Política de Humedales [6], se recomendó no perder neta como objetivo de la política de humedales y fue adoptada por primera vez por la administración del presidente George HW Bush en 1989. La política, que representaba un compromiso entre desarrollo y conservación, se basaba en la necesita proteger los humedales mediante su creación y restauración . Estados Unidos no es la única nación interesada en la conservación de los humedales: existe cooperación internacional en forma de la Convención de Ramsar sobre los Humedales .
Definición
Ninguna pérdida neta es un objetivo de política de mitigación destinado a prevenir y compensar la destrucción o degradación de los humedales. Según esta política bipartidista, si es posible, los humedales que existen actualmente deben conservarse. No se logra ninguna pérdida neta mediante un esfuerzo coordinado de: [7]
protección de humedales
creación de nuevos humedales
restauración, mejora y gestión
educación, investigación e información
Sin política de pérdidas netas bajo administraciones pasadas
"Ninguna pérdida neta" de humedales se adoptó por primera vez como objetivo nacional bajo la administración de Jimmy Carter en 1977, mediante la Orden Ejecutiva 11990. En 1989, la administración de George HW Bush, después de hacer campaña sobre esta política, enfatizó tres elementos en su política: fortalecer los humedales medidas de conservación y adquisición, revisión del manual de delimitación, mejora y racionalización del programa regulador de humedales. [8] Todas estas medidas tienen como objetivo mantener la cantidad de humedales y la calidad de los recursos de humedales nacionales.
Bill Clinton
Durante su presidencia, la administración de Bill Clinton reiteró el mismo compromiso respaldando y actualizando la política de pérdida neta. El compromiso de la Administración Clinton fue aumentar la equidad y la flexibilidad, así como la velocidad de la emisión de permisos sobre materiales de dragado o relleno en las aguas como parte de la implementación de la Sección 404 de la Ley de Agua Limpia . También pretendía resolver las diferencias en la delimitación del área de humedales. Finalmente, la administración se comprometió a aumentar el financiamiento para medidas de restauración de humedales, como el Programa de Reserva de Humedales del USDA, programas voluntarios de restauración de humedales, iniciativas de conservación no regulatorias y bancos de mitigación. [9] El Plan de Acción de Agua Limpia de 1998 de la administración Clinton apuntaba a una ganancia neta de 100.000 acres (400 km 2 ) de humedales cada año. [10]
George W. Bush
La administración de George W. Bush respaldó el objetivo de no producir pérdidas netas en diciembre de 2002, cuando publicó el Plan de Acción Nacional de Mitigación de los Humedales. Este plan describió las mejoras que implementarán en la protección y mitigación de los humedales el Cuerpo de Ingenieros del Ejército, la Agencia de Protección Ambiental, la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica, el Departamento del Interior, el Departamento de Agricultura y la Administración Federal de Carreteras. [11] Las acciones adicionales de la administración Bush incluyen un impulso para aclarar y redefinir los humedales bajo la Ley de Agua Limpia. Esta propuesta, publicada el 10 de enero de 2003, guió a las agencias federales a no exigir permisos de la Ley de Agua Limpia para humedales aislados y no navegables.
barack obama
Siguiendo el ejemplo de las tres administraciones presidenciales anteriores, Barack Obama también prometió su compromiso de no sufrir pérdidas netas. La administración Obama aumentó la financiación de la Ley de Conservación de los Humedales de América del Norte para garantizar una operación sin pérdidas netas; sin embargo, la financiación se ha recortado en el presupuesto actual. [12] Obama hizo campaña para enmendar la Ley de Agua Limpia y extender el programa Swampbuster, sin embargo estos compromisos aún no se han cumplido. Además, la administración de Barack Obama está trabajando con el Congreso para enmendar la Ley de Agua Limpia para que los humedales aislados queden bajo su protección. [13]
Instrumentos de política
En un esfuerzo por cumplir los objetivos de política de los Estados Unidos en virtud de la Convención Internacional de Ramsar y el objetivo nacional de no pérdida neta de humedales, se utiliza una variedad de instrumentos de política dentro y entre las esferas federal, estatal y local, así como en el sector privado. . Debido a que el 70% de los humedales [14] están ubicados en tierras privadas, la cooperación entre agencias gubernamentales y propietarios de tierras es un componente crítico de la mayoría de los enfoques de implementación de políticas.
Federal
Reglamento de Mando y Control bajo la Ley de Agua Limpia
Según la Cláusula de Comercio de la Constitución de los Estados Unidos, el gobierno federal tiene autoridad para regular la contaminación de las aguas de los Estados Unidos si el comercio interestatal se ve afectado. La Ley de Agua Limpia (CWA), en particular el artículo 404, regula la descarga en "aguas de los Estados Unidos". Se requiere permiso según la CWA §404 para actividades que dragan o rellenan esta jurisdicción, que pueden incluir humedales. [15] Según este programa de permisos, los impactos ambientales deben evitarse si es posible, reducirse y mitigarse si es necesario. [16] Los permisos están limitados a un período máximo de cinco años y utilizan procedimientos de notificación y comentarios públicos. Si bien el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE. UU. emite el permiso, la responsabilidad de hacer cumplir la ley la comparte el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE. UU. y la EPA. [17] [18] Sin embargo, el alcance de lo que constituye un humedal y, por lo tanto, lo que cae bajo la regulación de mando y control de la CWA ha cambiado con el tiempo. Dos decisiones recientes de la Corte Suprema han impactado la definición de humedales bajo la Ley de Agua Limpia:
La determinación de si un humedal entra o no dentro de las definiciones de "agua de los Estados Unidos" no era ilimitada [19]
Los humedales adyacentes a aguas navegables son "aguas de los Estados Unidos".
no hay una definición clara de aguas navegables ni una opinión mayoritaria, por lo que la jurisdicción bajo la CWA si se cumple uno de los dos estándares siguientes: [20]
Prueba del juez Kennedy: debe encontrarse un "nexo significativo" entre el humedal y las aguas navegables tradicionales
Prueba de pluralidad: es necesario que fluya una "conexión superficial continua" entre el humedal y las aguas navegables
Rechazo de hábitats de aves migratorias para constituir aguas intraestatales.
determinó que la Regla de Aves Migratorias, bajo la cual el Cuerpo de Ingenieros del Ejército extendió la jurisdicción para §404 para incluir el hábitat de las aves migratorias, estaba fuera del alcance de la autoridad otorgada en la CWA [21]
puntos de referencia que regulan la ganancia o pérdida neta
Planes estatales de conservación de humedales [31]
banca de mitigación de humedales (mitigación compensatoria donde los créditos de humedales se adquieren mediante la restauración de áreas de humedales y pueden usarse o venderse a través del comercio de mercado) [32]
Local
Protección local de los humedales [33]
Las herramientas de los gobiernos locales para abordar la protección de los humedales incluyen, entre otras:
participación de las partes interesadas
Planes estratégicos locales de humedales (que describen oportunidades de conservación, investigación y gestión de humedales) [34]
ordenanzas relativas a planes de protección, zonificación y desarrollo
Los grupos de interés y los electores pueden ejercer presión o explotar la influencia política para recibir exenciones o cambiar el alcance de la política de humedales. Del mismo modo, los políticos y burócratas también pueden cambiar el alcance de la política de humedales y su implementación en un esfuerzo por atender a los electores y generar buena voluntad política.
Consideraciones económicas [35]
Costo de oportunidad asociado con el uso agrícola y de desarrollo renunciado.
Valor de los servicios de los humedales, como recreación, control de inundaciones y filtración.
Valor que los humedales confieren a las propiedades circundantes a través de precios hedónicos.
no existe consenso sobre un sistema de valoración de los humedales [36]
Otras Consideraciones
Los procesos de restauración de humedales, incluida su restauración a su función original y su estabilidad suficiente como ecosistema de humedales, llevan muchos años. Esos procesos también son muy caros. [37] Según el estudio realizado en el Kentucky Bottomland Forest, la restauración de los humedales lleva cuarenta y dos años, particularmente el proceso de acumulación del 95% del carbono que se almacena en los humedales naturales. [38] Por lo tanto, para lograr el objetivo de la política de humedales sin pérdida neta en relación con el área, a menudo es cuestionable si esos esfuerzos valen la pena en comparación con el gasto en calidad.
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