El gobierno militar de Myanmar planea celebrar elecciones generales para los escaños electos en el Amyotha Hluttaw y el Pyithu Hluttaw de la Asamblea de la Unión , actualmente disuelta, en un momento futuro no especificado. Las elecciones previstas serían las primeras después del golpe de estado militar de 2021. Aunque el gobernante militar Min Aung Hlaing prometió inicialmente celebrar las elecciones en agosto de 2023, desde entonces los militares han retrasado indefinidamente las elecciones ante el aumento de la violencia . [1] [2] [3] [4]
Desde el golpe, los militares han gobernado el país bajo un estado de emergencia , declarado inicialmente por el presidente interino Myint Swe por un año y extendido seis veces por períodos de seis meses, actualmente programado para expirar el 1 de febrero de 2025. [5] [6] [7] La constitución requiere que las elecciones se celebren dentro de los seis meses posteriores al fin del estado de emergencia. Se espera que los militares busquen legitimidad para su gobierno extendido a través de las elecciones, que se espera que no sean ni libres ni justas . [8] [9] [10] [11] [12] Se está realizando un censo en octubre de 2024 en previsión de una posible fecha de elecciones en 2025.
En enero de 2023, los militares promulgaron una nueva ley electoral que endurecía los requisitos para el registro de partidos, prohibía la participación de personas condenadas por un delito, incluidas Aung San Suu Kyi y Win Myint , y cambiaba de un sistema de mayoría simple a un sistema proporcional . Los analistas consideran que los cambios tienen como objetivo mejorar el desempeño electoral del Partido Unión, Solidaridad y Desarrollo , representado por los militares , que obtuvo malos resultados en las elecciones libres y justas de 2020. La mayor parte de la oposición al USDP se verá seriamente debilitada con las nuevas reglas. Sumado al 25% de escaños previamente reservados a los militares, el cambio a la representación proporcional le permitiría gobernar con poco más de un tercio del voto popular. [13] [14] [15] La Liga Nacional para la Democracia , que fue derrocada del poder en el golpe, anunció en febrero de 2023 que no se registraría bajo la nueva ley, y fue declarada disuelta por la comisión electoral el mes siguiente. [16] [17] El segundo partido de oposición más grande, la Liga de Nacionalidades Shan para la Democracia , anunció de manera similar que no participaría en las elecciones. [18] [19]
Myanmar, antes conocida como Birmania, ha estado bajo una dictadura durante la mayor parte de su historia independiente. Primero, bajo Ne Win y su Partido del Programa Socialista de Birmania , y luego bajo una junta militar . A principios de la década de 2010, Myanmar pasó a un estado de semidemocracia, que finalmente culminó en las elecciones de 2015 , donde la líder democrática Aung San Suu Kyi se convirtió en Consejera de Estado , y su partido, la Liga Nacional para la Democracia, obtuvo una victoria aplastante. [20]
En vísperas de las elecciones de noviembre de 2020, Min Aung Hlaing cuestionó públicamente la legitimidad de las próximas elecciones de 2020. [21] Después de emitir su voto, prometió aceptar los resultados de las elecciones. [22] En las elecciones generales de 2020 , la LND obtuvo otra victoria aplastante sobre el Partido Unión, Solidaridad y Desarrollo , respaldado por el Tatmadaw (ejército) , que perdió escaños adicionales en ambas cámaras de la legislatura nacional. Los observadores electorales nacionales e internacionales consideraron creíbles los resultados de las elecciones y no observaron irregularidades importantes. [23] [24]
Sin embargo, los militares afirmaron que la votación fue fraudulenta, citando 8,6 millones de irregularidades en las listas de votantes. [25] El 28 de enero de 2021, la Comisión Electoral de la Unión rechazó las acusaciones de fraude de los militares, al no poder corroborar las afirmaciones de los militares. [25]
El 1 de febrero de 2021, los militares dieron un golpe de Estado . Suu Kyi fue detenida, junto con el presidente Win Myint y otras personas clave. El general Min Aung Hlaing tomó el poder y organizó una junta llamada Consejo de Administración Estatal (SAC). Myint Swe fue declarado presidente interino y se declaró el estado de emergencia por un año. A fines de febrero, el SAC dio a conocer una hoja de ruta de cinco puntos, con el objetivo final de celebrar "unas elecciones democráticas multipartidistas libres y justas". [26]
Aung San Suu Kyi recibió una serie de cargos frívolos, entre ellos, violación de las leyes de emergencia por la COVID-19, importación y uso ilegal de walkie-talkies, violación de la Ley Nacional de Desastres [27] , violación de las leyes de comunicaciones, incitación al malestar público y violación de la Ley de Secretos Oficiales [28] [29] El 6 de diciembre de 2021, fue condenada a cuatro años de prisión, pero Min Aung Hlaing conmutó su pena a dos años. Su condena complica su capacidad para ocupar un cargo público [30] .
El 1 de agosto de 2021, Min Aung Hlaing formó un gobierno interino y se declaró primer ministro , aunque siguió siendo presidente del SAC . [31]
El Tatmadaw prometió originalmente celebrar las elecciones cuando expirara el estado de emergencia el 1 de febrero de 2022, pero primero las retrasó hasta 2023 y luego las retrasó indefinidamente.
El 21 de mayo de 2021, la Comisión Electoral de la Unión designada por la junta anunció sus planes de disolver permanentemente la Liga Nacional para la Democracia. [32] Las oficinas de la LND fueron ocupadas y allanadas por las autoridades policiales a partir del 2 de febrero. [33] Se confiscaron por la fuerza documentos, computadoras y portátiles, y la LND calificó estas redadas de ilegales. [33] El 9 de febrero, la policía allanó la sede de la LND en Yangon. [34] Aung San Suu Kyi ha comentado sobre la posibilidad de la disolución forzosa de su partido diciendo: "Nuestro partido surgió del pueblo, así que existirá mientras el pueblo lo apoye". [35]
En enero de 2022, la junta dio marcha atrás en su plan de disolver la LND, y el portavoz Zaw Min Tun afirmó que la LND decidirá si se presenta a las elecciones de 2023. [36] En febrero de 2023, la LND anunció que no volvería a registrarse como partido político en virtud de una nueva y estricta ley electoral promulgada por la junta el mes anterior. [16] La comisión electoral disolvió automáticamente la LND, junto con otros 39 partidos, el 28 de marzo de 2023. [37]
Hasta ahora, Myanmar ha utilizado exclusivamente el sistema de mayoría simple , en el que un candidato solo necesita una pluralidad de votos en una circunscripción para ser elegido. El 16 de junio de 2022, Khin Maung Oo, miembro de la Comisión Electoral de la Unión , dijo en una conferencia de prensa en Naypyidaw que el país utilizará un sistema de representación proporcional en las próximas elecciones. [38]
En el sistema actual, la legislatura nacional, el Pyidaungsu Hluttaw, consta de un total de 498 escaños elegidos en distritos electorales uninominales y 166 escaños reservados para nombramientos militares.
La Pyithu Hluttaw , o Cámara de Representantes, se elige cada cinco años. Es la cámara baja. Tiene 440 diputados, 330 de los cuales son elegidos en distritos uninominales, uno por cada municipio. Otros 110 miembros (una cuarta parte) son designados por el Tatmadaw.
La Amyotha Hluttaw , o Cámara de las Nacionalidades, se elige cada cinco años. Es la cámara alta. Tiene 224 diputados, 168 de los cuales son elegidos en distritos uninominales, 12 en cada estado o región. Otros 56 miembros (una cuarta parte) son designados por el Tatmadaw.
En Myanmar, no es raro que las elecciones se cancelen parcial o totalmente en algunos distritos electorales debido a la insurrección .
Una vez que los nuevos legisladores toman posesión del cargo, el Presidente y los dos Vicepresidentes de Myanmar son elegidos por el Colegio Electoral Presidencial , compuesto por diputados de tres comités: uno de miembros electos de cada cámara de la Asamblea de la Unión y otro de los miembros designados por los militares. Cada comité recomienda un candidato y luego la Asamblea realiza una votación. El cargo para el que son elegidos los candidatos depende de su total de votos (el que obtenga más votos se convierte en Presidente, mientras que el segundo más alto se convierte en Primer Vicepresidente y el candidato restante se convierte en Segundo Vicepresidente).
Las personas casadas con un ciudadano no birmano y/o que tengan hijos que no tengan la ciudadanía birmana no pueden ser elegidas para ningún cargo presidencial. Este requisito ha sido criticado por algunos como un intento de descalificar a Suu Kyi. Su difunto esposo era ciudadano británico, por lo que no podía ser presidenta. En cambio, se convirtió en consejera de Estado y el presidente Win Myint fue visto como su títere.
En diciembre de 2021, la Comisión Electoral de la Unión designada por la junta se reunió con 60 partidos políticos para hablar sobre el sistema electoral. La cohorte determinó que sería aconsejable cambiar a un sistema de representación proporcional (RP) por lista de partidos . Se utilizará el método del mayor resto y las listas serán cerradas , aunque puede haber un cambio a listas abiertas "cuando suba el nivel de educación del electorado y la marea política". Los municipios se fusionarán en distritos para formar circunscripciones. [39] [40]
Los observadores y las facciones anti-junta han criticado el cambio en el sistema electoral por tener motivaciones políticas y apuntar a mejorar el desempeño electoral de la junta. [41] [42] [43] En 2014, la Amyotha Hluttaw había aprobado previamente un cambio al sistema de RP, pero la Pyithu Hluttaw no lo siguió adelante por ser "inconstitucional". [43] El sistema de RP también implica distritos electorales más grandes con varios miembros, lo que podría permitir a los militares evitar tener que cancelar elecciones en regiones inseguras. [8]
El 26 de enero de 2023, la junta militar promulgó la Ley de Registro de Partidos Políticos para obligar a los partidos políticos a volver a registrarse en un plazo de 60 días, o enfrentarse a la disolución automática. [8] La ley también introdujo nuevos requisitos financieros (poseer al menos 35.000 dólares estadounidenses en fondos), de afiliación al partido (tener 100.000 miembros, un aumento de los 1.000 anteriores) y logísticos (disputar la mitad de todos los distritos electorales y operar oficinas del partido en la mitad de todos los municipios), destinados efectivamente a limitar la participación electoral a unos pocos partidos nacionales como el USDP. [8] La NLD y la SNLD, y otros 38 partidos, fueron disueltos por ley el 28 de marzo.
La Comisión Electoral de la Unión (UEC) organiza y supervisa las elecciones en Myanmar. Durante el golpe de Estado de 2021, Hla Thein, el presidente de la UEC designado por civiles, fue arrestado por las autoridades militares y posteriormente condenado a prisión. [44] La junta militar lo reemplazó por Thein Soe , un exgeneral militar que había supervisado previamente las elecciones generales de Myanmar de 2010. [45] Algunos han expresado su preocupación por la voluntad del Tatmadaw de celebrar elecciones libres y justas .
Aunque las últimas tres elecciones en Myanmar han sido semilibres, [46] ha habido preocupaciones por cuestiones como irregularidades en las listas de votantes, desinformación, noticias falsas y difamación de los musulmanes birmanos . Además, en virtud de la Constitución de 2008 diseñada por los militares , se garantiza a los militares una vicepresidencia y una cuarta parte de los escaños en ambas cámaras del Hluttaw de Pyidaungsu, poder de veto sobre los legisladores elegidos por los votantes, así como un tercio de los escaños en todos los Hluttaw estatales y regionales y ministerios clave. [47]
Algunos miembros del Pyidaungsu Hluttaw, dominado por la LND y elegido en 2020, han formado un anticabinete conocido como Gobierno de Unidad Nacional de Myanmar . El NUG afirma ser el gobierno legítimo de Myanmar, y la junta y el NUG se consideran mutuamente grupos terroristas. [48] Desde entonces, el golpe se ha intensificado hasta convertirse en una guerra civil en Myanmar (2021-presente) entre las Fuerzas Armadas, la Fuerza de Defensa del Pueblo del NUG y las organizaciones armadas étnicas (EAO), lo que ha provocado miles de víctimas militares y civiles y el desplazamiento de 1,7 millones de personas más a partir de noviembre de 2022. [update][ 49] [50] [51] [52] Esto, junto con los conflictos étnicos en curso, significa que es probable que la votación se cancele en algunos distritos electorales y que no sea segura en otros.
Las elecciones previstas pueden desencadenar una escalada de violencia, debido a la oposición pública generalizada. [8] Desde enero de 2023, las fuerzas de resistencia han atacado y asesinado a personas asociadas con las elecciones previstas, incluidos los administradores locales que recopilan datos para las listas de votantes. [8] El 29 de enero, el NUG declaró que las personas que cooperaran con las elecciones serían consideradas "cómplices de alta traición". [8] Las principales EAO, incluido el Frente Nacional Chin , el Partido Progresista Nacional Karenni , la Unión Nacional Karen , la Organización de la Independencia Kachin y el Ejército de Liberación Nacional Ta-ang , también han criticado las elecciones previstas. [8]
La fecha de las elecciones no ha sido anunciada oficialmente. La Constitución exige que las elecciones se celebren dentro de los seis meses siguientes al fin del estado de emergencia declarado, que los militares han prorrogado repetidamente desde el golpe de Estado de 2021. [8]
Además de las preocupaciones de seguridad, la fecha de las elecciones también puede haberse retrasado para evitar luchas internas dentro del liderazgo militar birmano en torno a la planificación de la sucesión . [8] No está claro si Min Aung Hlaing seguirá siendo comandante en jefe o buscará la presidencia, y si puede nombrar a un candidato leal para cualquiera de los dos roles, ya que la Constitución no le permite asumir ambos. [8]
Tras la sexta prórroga del estado de emergencia en agosto de 2024, Min Aung Hlaing anunció que se realizaría un censo entre el 1 y el 15 de octubre antes de una posible elección en 2025. [53] El censo comenzó según lo programado el 1 de octubre . [54]
En marzo de 2023, los gobiernos de Estados Unidos, la Unión Europea, el Reino Unido, Japón, Francia, Alemania y Australia condenaron enérgicamente la disolución de la LND y otros partidos políticos por parte de la junta militar, expresando serias preocupaciones sobre si las elecciones planeadas pueden ser libres y justas. [55] El gobierno alemán postuló que las acciones de la junta amenazan con intensificar la violencia en el país y desestabilizarlo aún más. [55] El Ministerio de Asuntos Exteriores de Japón pidió la liberación de todos los funcionarios de la LND y señaló que la exclusión de la LND obstaculizará los intentos de mejorar pacíficamente la situación política del país. [55] [56] El Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio de Australia caracterizó las acciones de la junta como un "estrechamiento adicional del espacio político en Myanmar". La Unión Europea reiteró su apoyo al Consenso de Cinco Puntos de la ASEAN. [57]
En la siguiente tabla se enumeran los partidos que lograron elegir representantes para el Pyidaungsu Hluttaw en 2020 y que se han registrado para competir en las próximas elecciones. [58] [16] La mayoría de los partidos en Myanmar representan a una de las muchas minorías étnicas del país.
En la siguiente tabla se enumeran los partidos políticos que fueron disueltos por la junta, incluidos la NLD y la SNLD, que obtuvieron el 88% de los escaños parlamentarios nacionales en las elecciones de 2020. [61]
