La negociación de normas es un proceso del derecho administrativo estadounidense que utilizan las agencias federales y en el que los representantes de una agencia gubernamental y los grupos de interés afectados negocian los términos de una norma administrativa propuesta. La agencia publica la norma propuesta en el Registro Federal y luego sigue el procedimiento habitual de elaboración de normas , que consiste en solicitar comentarios públicos, que se evalúan para su inclusión en la norma final.
La elaboración de normas negociadas, a veces abreviada como "neg reg" o "reg neg", surgió de manera más prominente a principios de la década de 1980 debido a la preocupación de que los procedimientos tradicionales de elaboración de normas se habían vuelto demasiado conflictivos. John Dunlop , Secretario de Trabajo durante la presidencia de Gerald Ford, introdujo por primera vez la idea de involucrar formalmente a los intereses afectados en las negociaciones sobre regulaciones federales en la década de 1970. [1] En 1982, Phillip Harter, un experto en derecho administrativo, desarrolló la idea de neg reg más en un informe a la Conferencia Administrativa de los Estados Unidos y luego en un artículo de revisión legal, proponiendo la negociación como un medio para aliviar el "malestar" que obstaculizaba el proceso de elaboración de normas federales existente. [2] La Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos y el Departamento de Transporte de los Estados Unidos fueron las primeras agencias en experimentar con la elaboración de normas negociadas. Otras agencias se mostraron más reacias a intentarlo, por preocupación sobre su legalidad. Esas preguntas fueron respondidas cuando el Congreso de los Estados Unidos promulgó la Ley de Reglamentación Negativa de 1990 (Neg Reg Act), "para alentar a las agencias a utilizar la reglamentación negociada cuando mejore el proceso de reglamentación informal". [3] La Neg Reg Act fue reautorizada en 1996 y ahora está incorporada a la Ley de Procedimiento Administrativo , en 5 USC §§ 561-570. [4]
Creyente en la eficacia de la neg reg, el Presidente Clinton alentó a las agencias a utilizar el enfoque en la Orden Ejecutiva #12866 y en un Memorando Presidencial posterior. [5]
Aunque sólo una pequeña fracción de todas las regulaciones se han desarrollado mediante la negociación de normas, una variedad de agencias del gobierno federal han utilizado el procedimiento, incluidos los Departamentos de Educación, Vivienda y Desarrollo Urbano, Salud y Servicios Humanos, Interior, Trabajo y Transporte, y la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos. La negociación de normas es un requisito actual de la Ley de Educación Superior y la Ley de Autodeterminación y Asistencia para la Vivienda de los Nativos Americanos.
Por lo general, un organismo no está obligado a utilizar la reglamentación negociada, sino que lo hace por decisión propia. Su decisión de utilizar la reglamentación negociada no está sujeta a revisión por los tribunales. [6] Un organismo puede publicar una propuesta adoptada por su comité de negociación, pero la Ley de Reglamentación Negociada no lo exige. [5]
La decisión de recurrir a la elaboración de normas negociadas se basa en una serie de factores, entre ellos, si es probable que se pueda formar un comité equilibrado y si es razonable creer que el comité llegará a una recomendación de consenso para una norma propuesta. También se tienen en cuenta los recursos de la agencia. [ cita requerida ]
La Ley de Reglamentación Negativa autoriza el uso de un convocante para determinar la viabilidad de emprender una negociación de normas. Un convocante también puede recomendar una lista de representantes de las partes interesadas para que participen en el comité asesor de la reglamentación negativa. A veces, la agencia elabora su propia lista. En cualquier caso, los miembros propuestos para el comité asesor y los temas que se negociarán se publican en el Registro Federal y están sujetos a comentarios públicos. Las personas que sienten que están subrepresentadas en el comité pueden solicitar su membresía. [ cita requerida ]
Las Neg Regs son facilitadas por un mediador de políticas públicas. Una vez establecido bajo la Ley del Comité Asesor Federal , el comité prepara un conjunto de reglas básicas, que incluyen la fecha límite del comité, la misión, las responsabilidades, los compromisos y una regla de decisión o definición de consenso. También se crea una lista final de los temas a negociar, y se proporciona a los negociadores materiales de referencia relevantes. Con el mediador de políticas públicas proporcionando enfoque y gestionando las negociaciones, el comité discute cada tema tratando de llegar a acuerdos en concepto, que el personal del gobierno redacta como texto reglamentario. Este borrador de texto se revisa y modifica hasta que se llega a un acuerdo de consenso tentativo. Si no se puede llegar a un consenso temprano, el equipo de redacción describe múltiples opciones discutidas. Cuando se llegan a acuerdos tentativos sobre todos los temas, se verifica la coherencia de los acuerdos antes de lograr el consenso final. [7] La elaboración de reglas negociadas normalmente lleva de seis meses a un año e implica reuniones de varios días aproximadamente una vez al mes.
En un estudio publicado en 1997, el profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Pensilvania Cary Coglianese informó que la elaboración negociada de normas no proporcionaba los beneficios que los defensores del procedimiento habían prometido, a saber, una reducción de los litigios y una elaboración más expedita de las normas. En la agencia que había llevado a cabo la mayor cantidad de normas desarrolladas con neg reg en el momento de su investigación -la EPA- el 50% de las normas negociadas dieron lugar a litigios, en comparación con una tasa general cercana al 25%. [1] Coglianese también descubrió que la elaboración negociada de normas no ahorraba tiempo a las agencias. [1]
En un artículo publicado en 2000, Philip Harter caracterizó la investigación de Coglianese como poseedora de fallas fundamentales, en particular afirmando que "aplica incorrectamente su propia metodología, mide incorrectamente la duración de varias negociaciones y no diferencia entre los diferentes tipos de impugnaciones judiciales a las normas negociadas". [8] En un artículo de respuesta, Coglianese refutó las críticas de Harter, afirmando que "Harter hace afirmaciones infundadas sobre el estudio [original], ignora los principios básicos del análisis empírico y continúa planteando afirmaciones audaces sobre la elaboración de reglas negociadas que no están respaldadas por un análisis empírico confiable". [9]
En un artículo posterior, la mediadora de políticas públicas Susan Podziba ha sostenido que la elaboración de normas negociadas permite los beneficios de la interacción y la cooperación cara a cara. También ha afirmado que permite a todas las partes compartir información y aprovechar los diferentes conjuntos de habilidades de los miembros del comité. [7] La investigación realizada por la Dra. Laura Langbein de la Escuela de Asuntos Públicos de la American University indicó que los encuestados percibían que las normas desarrolladas mediante neg reg eran de mejor calidad, más precisas y más oportunas que las normas creadas mediante el proceso tradicional. [10] Coglianese ha señalado varias limitaciones en el estudio de Langbein [9]
Otra crítica a la elaboración de normas negociadas es que subvierte el interés público porque los grupos de intereses especiales tienen demasiada influencia. [11] El profesor Jody Freeman de la Facultad de Derecho de Harvard argumenta en contra de esta idea y afirma que la frase "interés público" es demasiado vaga para actuar como una variable en la evaluación de la elaboración de normas negociadas. [12]
En 2006, el Departamento del Interior de los Estados Unidos y la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos copatrocinaron un taller para reflexionar sobre las lecciones aprendidas durante las negociaciones de normas que se llevaron a cabo en el gobierno federal. Según los materiales de referencia preparados para el taller, entre 1996 y 2005 se habían negociado más de 30 normas federales, entre ellas la Ley No Child Left Behind, las Normas para vehículos todoterreno en Cape Cod National Seashore y las Normas de seguridad de los trabajadores para el uso de grúas y torres de perforación en la construcción. [10]