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El proceso de nacionalización en Pakistán [1] (o históricamente considerado simplemente como la " Nacionalización en Pakistán ") fue un programa de medidas políticas en la historia económica de Pakistán que afectó negativamente la industrialización del país y socavó la confianza de empresarios e inversores. El proceso fue introducido, promulgado e implementado por primera vez por Zulfikar Ali Bhutto y el Partido Popular de Pakistán para sentar las bases de reformas económicas socialistas para mejorar el crecimiento de la economía nacional. [2] Desde la década de 1950, el país había experimentado una rápida industrialización . [3] Pero, a medida que pasaba el tiempo, los sindicatos y la clase obrera habían tensado cada vez más las relaciones con la clase oligarca empresarial industrial, al haber descuidado mejorar las condiciones de trabajo y al no haber proporcionado un entorno saludable y seguro para los trabajadores en estas industrias. industrias. [4]
El programa de nacionalización comenzó el 2 de enero de 1972, con la visión de promover la democracia económica , la liberalización y un objetivo general inicial de alinear a Pakistán con el progresismo estatal . [3] Finalizado efectivamente en 1977, el programa de nacionalización fue nuevamente presentado por la Primera Ministra Benazir Bhutto en 1996, [5] y más recientemente por el entonces actual Primer Ministro Yousaf Raza Gillani en 2012, quien activó el programa para traer tres grandes megacorporaciones ( Steel Mills , Railways and International Airlines ) bajo propiedad estatal en un intento de mejorar su estructura y aliviar su proceso rentable. [6]
A pesar de su éxito en sus años de formación, tales programas de medidas políticas se encontraron con un nivel extremo [ se necesita aclaración ] de manifestación espontánea y oposición internacional y nacional que dejó efectos desastrosos en la economía nacional de Pakistán [7] y la toma de control de empresas privadas por parte del gobierno empeoró la economía de Pakistán. y la confianza de los inversores se perdió en Pakistán hasta que fue reemplazada por el programa de privatización de gobiernos posteriores. [8]
Zulfikar Ali Bhutto (1928-1979) se convirtió en presidente de Pakistán (1971-74) el 21 de diciembre de 1971, después del desastroso final de la guerra de 1971 con la India . [3] El programa de nacionalización se implementó por primera vez en la historia de Pakistán y se promulgó a través de tres etapas diferentes. El 1 de enero de 1972, en un discurso televisado a la nación, Bhutto y el gobierno del partido popular promulgaron el programa de tres etapas, en virtud de la "Orden de Nacionalización y Reformas Económicas (NERO)", que nacionalizó todas las principales industrias metalúrgicas, incluidas la siderúrgica, ingeniería pesada, electricidad pesada, petroquímica, cemento y servicios públicos excepto industria textil y tierras. [3] La primera etapa del programa de nacionalización integró aproximadamente 31 grandes megacorporaciones industriales, unidades industriales y empresas, bajo control administrativo directo del gobierno en 10 categorías diferentes de industrias básicas. El programa tenía como objetivo afirmar la propiedad pública sobre las megacorporaciones industriales y convencer a los sindicatos de mantener la paz de la industrialización en el país. [3]
Le había prometido al pueblo de Pakistán implementar reformas industriales... ¡Ahora estoy empezando a cumplir esa promesa...!
— Zulfikar Ali Bhutto, 1971, fuente citada [9]
En 1972 también se nacionalizaron un gran número de centros educativos cristianos. Un ejemplo es el Gordon College de Rawalpindi. En Peshawar, la nacionalización de las escuelas cristianas se produjo bajo un gobierno posterior. El gobernador provincial se negó a implementar la política de Bhutto. No quería perjudicar a las minorías de su provincia.
En septiembre de 1973, el gobierno paquistaní nacionalizó la industria del ghee vegetal , que en ese momento era un sector menor de bienes de consumo con una inversión de capital total de 200 millones de rupias. [10] La Ley de la Industria de Aceites Vegetales Hidrogenados de 1973 se promulgó para nacionalizar 26 empresas de ghee vegetal del sector privado con una compensación a los propietarios al valor de ruptura o al valor de mercado si cotizan en una bolsa de valores . [11] [12] Inicialmente administradas por gobiernos provinciales, estas entidades se consolidaron en la Corporación Ghee de Pakistán después de tres años. [11] Durante los siguientes tres años, el empleo en la industria aumentó en un tercio. [10] Sin embargo, esta expansión estuvo acompañada de una mala gestión, lo que provocó pérdidas financieras sustanciales. [10] La industria informó pérdidas de 24,3 millones de rupias en 1974-75 y de 29,4 millones de rupias en 1975-76. [10]
Después del éxito de la primera etapa, el programa de nacionalización pasó a la segunda etapa cuando se lanzó el 1 de enero de 1974, con la intención de nacionalizar la industria y el sector bancario y financiero en Pakistán. Aprobada por el parlamento, más de 13 grandes bancos, más de una docena de compañías de seguros, dos compañías petroleras y 10 compañías navieras fueron nacionalizadas por la fuerza. El segundo programa fue presidido por el ministro de Finanzas, Mubashir Hassan , quien sostuvo firmemente que: "la riqueza de la nación debe utilizarse en beneficio de la nación y no se puede permitir que se concentre en los bancos de unos pocos individuos". [9]
Los bancos... que hasta (el lunes) eran propiedad privada de un grupo ahora son propiedad pública... Todas nuestras grandes industrias en el sector privado se establecieron en gran medida sobre la base de la acomodación financiera proporcionada por los bancos y las instituciones financieras. ..... Debido a las obsesiones de los gobiernos anteriores con el crecimiento del PNB , (...)... el poder industrial estaba concentrado en manos de unos pocos barones ladrones
— Dr. Mubashir Hassan, fuente [9]
El 1 de abril de 1973, Bhutto celebró una reunión con miembros de la Cámara de Comercio e Industria de Lahore y sostuvo:
La actividad del sector público impide la concentración del poder económico en unas pocas manos y protege a los pequeños y medianos empresarios de las garras de empresas gigantes e intereses creados.
— Zulfikar Ali Bhutto, fuente [9]
La tercera fase se lanzó pronto el 1 de julio de 1976: se privatizaron pequeñas industrias agrícolas para facilitar el procesamiento simple de productos agrícolas en las zonas rurales. [3] [10] En julio de 1976, el gobierno nacionalizó importantes industrias, incluidas el desmotado de algodón , el descascarillado de arroz y los grandes molinos harineros en todo Pakistán, excluyendo aquellas con inversión extranjera directa . [10] Esto llevó a la nacionalización de 2.815 unidades, que comprenden 578 unidades de desmotado de algodón, 2.113 unidades de descascarillado de arroz y 124 unidades de molienda de harina. [10] También se nacionalizaron propiedades en construcción, casas residenciales con maquinaria e incluso instalaciones ganaderas dentro de instalaciones industriales, lo que aumentó la incertidumbre y los desafíos administrativos. [10]
En mayo de 1977, el gobierno devolvió 1.523 pequeñas unidades descascarilladoras de arroz a sus propietarios originales. [10] Para gestionar estas industrias nacionalizadas, se establecieron la Cotton Trading Corporation, la Rice Milling Corporation y la Flour Milling Corporation, junto con el nuevo Ministerio de Gestión Agraria. [10]
Los desafíos operativos fueron evidentes ya que Rice Milling Corporation, en el año fiscal 1976-77, sólo pudo administrar dos tercios de las unidades descascarilladoras de arroz nacionalizadas, no logró cumplir objetivos operativos importantes e incurrió en una pérdida de 200 millones de rupias. [10] De manera similar, la Cotton Trading Corporation administró menos de la mitad de las unidades desmotadoras nacionalizadas y fue criticada por duplicar su fuerza laboral en un año, lo que contribuyó a su ineficiencia. [10]
Inicialmente, la directiva de la administración Bhutto era simplemente "asumir la gestión" de ciertas unidades de negocios, dejando la propiedad a los propietarios originales. [10] Sin embargo, este enfoque cambió en agosto de 1973 cuando se modificaron las regulaciones para permitir la adquisición de una participación mayoritaria en estas unidades, ofreciendo una compensación financiera a los antiguos propietarios. [10] En noviembre de 1973, el gobierno había emitido órdenes para adquirir la propiedad mayoritaria en sociedades anónimas y el capital social completo en sociedades limitadas privadas . [10] En marzo de 1974 se realizaron más cambios, ajustando la compensación por las acciones adquiridas para que se basara en el valor de mercado en lugar del valor de ruptura previsto anteriormente . [10]
Originalmente, la póliza no especificaba ninguna compensación para los propietarios. [10] Aunque más tarde se introdujo una fórmula de compensación, el principio de proporcionar una compensación adecuada nunca fue adoptado o implementado plenamente. [10]
Al asumir el poder, el general Ziaul Haq rápidamente revirtió las políticas de nacionalización implementadas por el anterior régimen de Bhutto. [10] El general Zia desnacionalizó aproximadamente dos mil fábricas desmotadoras que habían sido nacionalizadas bajo la administración de Bhutto. [10]
En noviembre de 1988, Benazir Bhutto y el Partido Popular de Pakistán llegaron al poder por segunda vez. [5] Durante la campaña electoral de 1988, Benazir Bhutto prometió al sector industrial poner fin al programa de nacionalización y llevar a cabo la industrialización por medios distintos de la intervención estatal. [5]
Pero, de manera controvertida, Benazir Bhutto no autorizó las directivas para llevar a cabo el programa de desnacionalización o liberalización de la economía nacional. No se privatizó ninguna unidad nacionalizada, sólo se revisaron algunas regulaciones económicas. [5] Aunque la privatización en escala limitada continuó bajo el segundo gobierno de Benazir Bhutto, el consorcio ferroviario y UBL Pakistán fue completamente nacionalizado por Benazir Bhutto antes de ser destituido en 1996. Durante el segundo gobierno, el Partido Popular intensificó el control gubernamental sobre los Ferrocarriles de Pakistán y Pakistán. acerías ; todas las acciones se mantuvieron bajo propiedad de gestión gubernamental. En 1998, el primer ministro Nawaz Sharif impuso la emergencia económica después de realizar medidas de disuasión nuclear en respuesta directa a la India. Nawaz Sharif congeló todos los activos de las corporaciones estatales y de las industrias del sector privado después de ordenar congelar los activos privados bajo control gubernamental para evitar el colapso financiero. Las bases del programa nuclear las sentó [(Zulfiqar Ali Bhutto)] en Pakistán
De 1999 a 2010, el programa de nacionalización se puso fin rápidamente y efectivamente llegó a su fin hasta 2011. El programa de nacionalización fue nuevamente promulgado por el Primer Ministro Yousaf Raza Gillani el 15 de diciembre de 2011, con el fin de proteger y rescatar a las antiguas empresas estatales. El programa de nacionalización se propuso para mejorar la propiedad gubernamental de Pakistan Steel Mills, [13] Pakistan Railways y Pakistan International Airlines . [6] El actual programa de nacionalización permanece intacto para ser reestructurado y rentable sin dejar de ser propiedad del gobierno. [6]
Las políticas de nacionalización tuvieron efectos desastrosos en la economía y dañaron la confianza de los inversores en el país. El programa de nacionalización devastó financieramente a 22 familias oligarcas, mientras un inversor citaba: "Los industriales no sólo perdieron unidades industriales debido a la política de nacionalización de Bhutto, sino que también perdieron el impulso de invertir en Pakistán". Los principales afectados fueron Nawaz Sharif, que perdió la principal acería, el Grupo de Industrias Ittefaq y Gujrat Enterprises de Chaudhry Shujaat Hussain . [14] Las 25 compañías navieras se fusionaron con la Pakistan National Shipping Corporation mediante el programa de nacionalización de Bhutto; los que protestaron fueron encarcelados por el gobierno. [14]
A nivel internacional, Estados Unidos se opuso rotundamente al programa de nacionalización y lo calificó de decisión "poco pensada" del gobierno. El ex primer ministro Nawaz Sharif , afectado por el proceso de nacionalización, criticó vehementemente y calificó el programa de nacionalización como "lamentable estado de Pakistán". [15] Mientras que, por otro lado, el funcionario anónimo y anónimo de la embajada de los Estados Unidos señaló más tarde que:
Durante los cinco años que Bhutto estuvo al mando de Pakistán, Bhutto había mantenido un control emocional sobre las masas pobres que habían votado por él abrumadoramente en las elecciones generales de los años 1970. Al mismo tiempo, sin embargo, [B]hutto tenía muchos enemigos. La [economía socialista] y la nacionalización de las principales industrias privadas durante sus primeros dos años en el cargo habían trastornado gravemente a los círculos empresariales ... Una decisión poco meditada de hacerse cargo de las fábricas de molienda de trigo, descascarado de arroz, ingenios azucareros y fábricas de algodón. En julio de 1976, las industrias, que estaban ganando terreno, habían enfurecido a los propietarios y comerciantes de pequeñas empresas. Ambos izquierdistas (socialistas y comunistas, intelectuales, estudiantes y sindicalistas) se sintieron traicionados por el giro de Bhutto hacia políticas económicas conservadoras de centroderecha y por su creciente colaboración con poderosos señores feudales, los tradicionales agentes de poder de Pakistán. Después de 1976, el estilo personal agresivo y autoritario de Bhutto y su forma a menudo prepotente de tratar con rivales políticos, disidentes y oponentes también habían alienado a muchos...
— Embajada de Estados Unidos, Pakistán , Estados Unidos comentando el destino de Bhutto
Los intelectuales del Partido Popular de Pakistán, por otra parte, defendieron vigorosamente el programa de nacionalización. [17] El Partido Popular sostuvo que el programa de "nacionalización" fue efectivamente un "éxito", pero la forma en que se implementó condujo a su fracaso. [17] Los miembros del Partido Popular y funcionarios del gabinete, como el Dr. Mubashir Hassan, sostuvieron que el programa de nacionalización era política del partido y el programa fundacional del PPP en 1967, bajo la cláusula "el socialismo es nuestra economía". [15] Otros apoyan los argumentos de que el programa fue ordenado por el pueblo de Pakistán cuando votaron por el PPP en las elecciones generales de 1970, y que el Partido Popular está orgulloso de la implementación exitosa de la política de nacionalización y del hecho de que las medidas de nacionalización fueron protegidas durante 10 años por la Constitución de 1973 . [15]
Iniciados en 1970, los programas de nacionalización fueron una articulación precisa de esa expresión de "autoconciencia" y "autoreconocimiento". El programa de nacionalización abolió por completo el monopolio y la politización de la economía en manos de unas pocas manos que se mantenían en una política de salón cerrada. [18] El programa de nacionalización dio una idea de "autoconciencia" a los trabajadores, comerciantes y sindicatos de trabajadores y a ser más conscientes de los derechos de los trabajadores y de un entorno laboral sano y seguro, como sostuvo Suleman Akhtar. [18]
En un duro golpe para los liberales económicos en el gobierno, el gabinete federal decidió no privatizar ocho de las mayores empresas estatales, incluida Pakistan Steel Mills.
Pakistán ha tenido la reforma estructural de base más amplia de todos los países de Asia. El año pasado, fuimos la segunda economía de más rápido crecimiento en el mundo después de China. Crecimos un 8,4%
{{cite news}}: Mantenimiento CS1: URL no apta ( enlace )En el marco del programa de nacionalización, Zulfiqar Ali Bhutto dio esperanza y honor al pueblo pobre y oprimido de Pakistán.