Los municipios ( finlandés : kunta ; sueco : kommun ) representan el nivel local de administración en Finlandia y actúan como las unidades administrativas autónomas fundamentales del país. Todo el país está incorporado a municipios y legalmente, todos los municipios son iguales, aunque ciertos municipios se llaman ciudades o pueblos ( finlandés : kaupunki ; sueco : stad ). Los municipios tienen derecho a cobrar un impuesto sobre la renta porcentual fijo , que oscila entre el 16 y el 22 por ciento, y proporcionan dos tercios de los servicios públicos . Los municipios controlan muchos servicios comunitarios, como las escuelas, la atención sanitaria y el suministro de agua, y las calles locales. No mantienen carreteras, ni establecen leyes ni mantienen fuerzas policiales, que son responsabilidades del gobierno central.
Los municipios tienen un gobierno concejal-administrador : están gobernados por un consejo electo ( kunnanvaltuusto , kommunfullmäktige ), que es legalmente autónomo y responde únicamente ante los votantes. El tamaño del consejo es proporcional a la población, siendo los extremos 9 en Sottunga y 85 en Helsinki . Una subsección del consejo, la junta ejecutiva municipal ( kunnanhallitus ), controla el gobierno municipal y supervisa la implementación de las decisiones del consejo. Sus decisiones deben ser aprobadas por el consejo. A diferencia de los gabinetes nacionales, su composición se deriva de la composición del consejo, no de líneas de oposición gobierno. Además, las decisiones individuales se preparan en juntas municipales especializadas ( lautakunta ) para una reunión del consejo, que incluyen, por ejemplo, juntas de zonificación, asistencia social y educación. Los miembros del consejo, la junta ejecutiva y la junta municipal son puestos de responsabilidad elegidos, no trabajos de tiempo completo. La remuneración depende del municipio y del puesto, pero generalmente es nominal o modesta: un miembro titular del consejo recibe una media de 70 euros por reunión (2017). [1]
Los administradores municipales ( kaupunginjohtaja , stadsdirektör para las ciudades, kunnanjohtaja , kommunsdirektör para otros municipios) son funcionarios nombrados por el consejo. El administrador de la ciudad de Helsinki se llama ylipormestari / överborgmästare "Lord Mayor" por razones históricas. Anteriormente no había alcaldes en Finlandia, pero después de un cambio en la ley, Tampere fue la primera ciudad en elegir un alcalde ( pormestari / borgmästare ) en 2007. Sin embargo, actualmente el alcalde no es elegido directamente, sino por el consejo municipal. El alcalde actúa como administrador municipal y presidente del consejo municipal.
Aunque los municipios no tienen poderes policiales ni legislativos, se pueden establecer ordenanzas locales relativas al tráfico y los inspectores de estacionamiento municipales pueden imponer multas de estacionamiento. Los municipios son personas jurídicas y pueden comparecer ante un tribunal administrativo . Asimismo, el Estado de Finlandia es una persona jurídica independiente.
Excluyendo la revisión judicial del cumplimiento formal del derecho administrativo, los municipios son independientes y no forman parte de una jerarquía estatal local. Los municipios cooperan en las regiones de Finlandia . Las agencias estatales tienen jurisdicciones que abarcan una o más regiones: cada región cuenta con un ely-keskus ( elinkeino-, liikenne-ja ympäristökeskus ) en cuestiones de empleo, economía, transporte y medio ambiente, mientras que la aplicación de las leyes y el medio ambiente está a cargo de las autoridades locales. aluehallintovirasto , que rige jurisdicciones multirregionales denominadas alue .-GH-
Los residentes pagan un impuesto municipal que es una forma de impuesto sobre la renta , que constituye el sustento de los ingresos de un municipio (42% de los ingresos). El impuesto municipal es nominalmente un impuesto fijo que se recauda de una población más amplia (incluidos los niveles de ingresos más bajos) que el impuesto estatal progresivo sobre la renta, que se recauda sólo de personas con ingresos medios a altos. Sin embargo, en la práctica incluso el impuesto municipal es progresivo debido a las generosas deducciones concedidas a los niveles de ingresos más bajos. El impuesto base previo a la deducción varía desde el 16% en los Kauniainen ricos hasta el 20% o más en varios municipios rurales pequeños. Además del impuesto municipal, los municipios reciben financiación del presupuesto estatal ( valtionapu , 19% de los ingresos). Esta financiación está condicionada a la riqueza del municipio y sirve para equilibrar las diferencias en los ingresos fiscales municipales. [2] Además de los impuestos, los ingresos por ventas, las tasas y los beneficios de las operaciones también constituyen una parte sustancial de los ingresos municipales (21%). [2] En 2023, la tributación cambiará significativamente cuando se fundan nuevos condados de servicios de bienestar . Dado que estos son financiados por el estado, los impuestos municipales se reducirán en 12,64 puntos porcentuales, de ~20 a ~7%, y los impuestos estatales se incrementarán en consecuencia.
Además, los municipios cobran un impuesto sobre la propiedad que representa el 3,6% de los ingresos, lo que es comparativamente bajo: la tasa anual es del 0,32% al 0,75% del valor actual neto para residencias permanentes y del 0,50% al 1,00% para propiedades de ocio como casas de verano y viviendas no urbanizadas. parcelas. Esto siempre lo paga el propietario, nunca directamente el inquilino, a diferencia del impuesto municipal . Los municipios reciben una parte de los ingresos del impuesto de sociedades ( yhteisövero ) de las empresas que tienen un establecimiento comercial en el municipio (3,8% de los ingresos).
Algunas funciones municipales reciben financiación directa tanto del municipio como del estado, por ejemplo las escuelas profesionales AMK .
Finlandia tiene un amplio estado de bienestar y los municipios son responsables de gran parte de los servicios destinados a ese fin. Las tareas de los municipios son las siguientes: [3]
Aunque los municipios son responsables de sus propias finanzas, existe mucha legislación y reglamentación muy específicas que exigen que los servicios se presten según un estándar. Por lo tanto, aunque los municipios tienen el poder de gastar voluntariamente los ingresos generados por impuestos, primero deben asignar fondos a los servicios prescritos legalmente.
Los municipios pueden proporcionar algunos de estos servicios a través de corporaciones de su propiedad o de empresas privadas que regulan. Por ejemplo, la Autoridad Regional de Transporte de Helsinki (HSL) proporciona servicios de transporte público en la zona de la capital.
A partir de 2023, nuevos condados de servicios de bienestar asumirán la responsabilidad de los servicios sanitarios y sociales de los municipios.
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A partir de 2021 [update], hay 309 municipios en Finlandia, y desde el 1 de enero de 2025 308, de los cuales (las siguientes cifras no están actualizadas) 107 son ciudades o pueblos ( kaupunki ). Dieciséis municipios son monolingües suecos (todos en la región autónoma de Åland ), mientras que 33 son bilingües: 15 con el sueco como lengua mayoritaria (todos menos cuatro en Ostrobotnia ) y 18 con el finlandés como lengua mayoritaria (todos menos cinco en la región de Uusimaa ). Cuatro municipios del norte de Laponia ( Utsjoki , Inari , Sodankylä y Enontekiö ) tienen una o todas las tres lenguas sami habladas en Finlandia como lengua oficial.
Los municipios finlandeses pueden optar por llamarse kaupunki ( ciudad o pueblo ) o kunta (pequeño pueblo o municipio rural). Aunque el Instituto Finlandés de Medio Ambiente clasifica los asentamientos urbanos con más de 15.000 habitantes como kaupunki , [4] los municipios pueden denominarse a sí mismos kaupunki con menos habitantes. Hay 44.785 habitantes en Nurmijärvi , el kunta más grande de Finlandia, y 1.208 habitantes en Kaskinen , el kaupunki más pequeño , por lo que la categorización kunta-kaupunki se refiere principalmente al nombre del municipio.
Las áreas de los municipios varían, ya que la población es el criterio principal para formar un municipio. Los municipios de mayor tamaño se encuentran en Laponia, de los cuales el más grande es Inari con 17.333,65 km 2 (6.692,56 millas cuadradas) (130 km cuadrados). Los municipios más pequeños son pueblos muy pequeños. Kaskinen es una ciudad independiente con una superficie de sólo 10,49 km2 ( 4,05 millas cuadradas). Kauniainen , que originalmente era una corporación en Espoo , tiene sólo 6,00 km2 ( 2,32 millas cuadradas). [5]
Los municipios eran originalmente parroquias . La antigua palabra para municipio es pitäjä , 'guardián', porque cuando se instituyó el sistema, un municipio tenía un ministro. Los municipios se dividieron en aldeas, que consistían en propiedades individuales. Las fronteras entre propiedades y, por tanto, entre municipios se definían mediante acuerdos orales transmitidos de generación en generación; generalmente a lo largo de líneas rectas entre marcadores definidos, como cantos rodados. La documentación medieval sólo sobrevive de disputas legales sobre fronteras. En el siglo XVIII, el rey Gustavo III implementó la Gran Partición, donde las tierras comunes se redistribuyeron en propiedades más grandes y reclamó a la corona todas las tierras no reclamadas. Por lo tanto, no hay tierras "sobrantes" fuera de la jurisdicción de los municipios, ya que todas las tierras pertenecen a una propiedad privada o al gobierno. El gobierno secular dividió las propiedades en unidades imponibles (aldeas y municipios seculares) según su propia conveniencia, que no necesariamente convergeban con las parroquias. Además, las ciudades fueron constituidas por separado. Hasta 1734, la ley era diferente en las ciudades que en los municipios rurales.
El 6 de febrero de 1865, los municipios modernos se constituyeron como entidades seculares separadas de las parroquias. [6] La reforma se inspiró en las reformas municipales suecas de 1862 . Hasta 1964, las ciudades financiaban sus propios servicios de policía y registro. Hasta 1977, los municipios se dividían en ciudades ( kaupunki , stad ), ciudades comerciales ( kauppala , köping ) y municipios rurales ( maalaiskunta , landskommun ). Se abolió la categoría de ciudad con mercado y estas pasaron a llamarse ciudades. El resto de municipios fueron clasificados como 'otros municipios'. Todos los municipios llamados maalaiskunta finalmente se fusionaron con sus ciudades matrices o cambiaron sus nombres. A partir de 1995, sólo el "municipio" está reconocido por ley y cualquier municipio puede llamarse a sí mismo ciudad.
No todos los municipios tienen un centro urbano evidente; de hecho, los municipios rurales suelen estar compuestos por aldeas rurales distribuidas. Aunque el pueblo de la iglesia ( kirkonkylä , abreviado kk ) es el centro histórico, el centro administrativo o más grande puede estar en otro pueblo. Por ejemplo, Askola tiene un pueblo con iglesia (Askolan kirkonkylä), pero su centro administrativo está en Monninkylä . A menudo, el pueblo de la iglesia tiene el mismo nombre que el municipio, como en el caso de Askola. Sin embargo, esto no es necesariamente así, por ejemplo, Enontekiö se rige por Hetta ; Estas aldeas suelen estar etiquetadas erróneamente en los mapas. Esto es de esperar, ya que el nombre del municipio se refiere a toda la parroquia, no solo a un centro como un pueblo de iglesia. Las aldeas no tienen ninguna función administrativa, aunque algunas tienen asociaciones aldeanas voluntarias ( kyläyhdistys ) y otra vida pública no gubernamental.
Aunque relacionadas, las áreas urbanas de Finlandia ( taajama ) no son unidades administrativas locales. Cada año, Statistics Finland , una agencia estatal, compila de forma independiente un catálogo que se utiliza principalmente con fines relacionados con el tráfico (señalización, límites de velocidad y planificación de carreteras). En Finlandia hay 745 áreas urbanas oficialmente reconocidas, 49 de las cuales tienen más de 10.000 habitantes y seis más de 100.000.
Cada municipio tiene un escudo de armas distinto . Están publicados en los límites municipales y aparecen en los documentos oficiales que representan al municipio. Los escudos de armas de muchos municipios han sido diseñados en la era moderna, muchos de ellos por Gustaf von Numers . Además, municipios como Vantaa desde 2015 y Helsinki desde 2017 tienen un logo distinto de su escudo de armas.
Particularmente, la región de la capital de Helsinki no tiene acuerdos especiales. El área consta de cuatro ciudades totalmente independientes que forman una conurbación continua . El área metropolitana de Helsinki ha crecido en población y superficie con relativa rapidez: los municipios cercanos, considerados rurales hace sólo 50 años, se han convertido en suburbios y se prevé que el crecimiento continúe. En 2006, el gobierno aprobó una fusión impuesta por el estado de Helsinki y una parte de Sipoo , un municipio rural con un 40% de habla sueca adyacente al área metropolitana de Helsinki, en contra de la opinión del consejo municipal de Sipoo. Esta área se convertirá efectivamente en un suburbio nuevo (y de habla finlandesa) con muchos más habitantes que en Sipoo.
Actualmente existe en Finlandia un acalorado debate político sobre la reforma del sistema municipal. Esencialmente, una multitud de municipios pequeños se considera perjudicial para la prestación de servicios públicos, ya que se originaron durante los años agrarios de Finlandia. Como resultado, ha habido sugerencias de fusiones impuestas por el Estado. Un comité encabezado por el ex Ministro de Asuntos Regionales y Municipales, Hannes Manninen , sugirió crear un sistema de dos niveles de municipios con diferentes poderes, mientras que la Asociación de Autoridades Locales y Regionales de Finlandia ( Kuntaliitto ) favoreció un sistema en el que los municipios serían unidades de al menos entre 20.000 y 30.000 habitantes, cf. la mediana actual es de 4.700. La moción se inspiró en una reforma similar en Dinamarca (ver Municipios de Dinamarca ). Sin embargo, el gobierno anterior ( Vanhanen II ) tenía previsto no imponer fusiones.
Últimamente se han acordado muchas fusiones voluntarias. [7] Se completaron diez fusiones en 2005, una en 2006, 14 en 2007 y una en 2008. En 2009, hubo aún más, muchas de las cuales consolidaron más de dos municipios. Varias ciudades se fusionaron con municipios rurales circundantes en Hämeenlinna , Salo , Kouvola , Seinäjoki , Naantali , Kauhava , Lohja , Raseborg , Jyväskylä y Oulu en 2009. En total, hubo 32 fusiones, que involucraron a 99 municipios, que redujeron el número de municipios en 67. El año 2009 también marcó el final de la última maalaiskunta , un municipio que rodea a una ciudad pero que comparte el nombre, en Jyväskylä . Hubo cuatro fusiones en 2010, seis en 2011, diez en 2013, tres en 2015, cuatro en 2016, dos en 2017, una en 2020 y una en 2021. En el período 2005-2021, el número de municipios se redujo voluntariamente de 444 a 309.
En 2012, el gobierno de Katainen publicó un amplio plan destinado a fusionar municipios para alcanzar el objetivo de una población de 20.000 habitantes por municipio. Un comité gubernamental también ha propuesto como objetivo las cintas de cercanías , de modo que los municipios donde más del 35% de la fuerza laboral viaja diariamente estarían sujetos a una fusión. [8]
El gabinete de Sipilä , desde 2015, había estado preparando una importante reforma de los servicios sociales y de salud ( sote-uudistus ), destinada a aumentar las opciones entre la atención sanitaria municipal y privada, y a asignar algunas responsabilidades sanitarias a unidades más grandes que un municipio. Esto lo terminó el gabinete Marín .
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Medios relacionados con municipios de Finlandia en Wikimedia Commons