Una moción de censura contra el gobierno español de Mariano Rajoy fue debatida y votada en el Congreso de los Diputados entre el 31 de mayo y el 1 de junio de 2018. Fue presentada por el líder del Partido Socialista Obrero Español (PSOE), Pedro Sánchez , después de que el gobernante Partido Popular ( PP) se había beneficiado del esquema ilegal de sobornos por contratos del caso Gürtel en un fallo judicial hecho público el día anterior. Esta fue la cuarta moción de censura desde la transición española a la democracia y la primera que tuvo éxito, [1] así como la segunda presentada contra Mariano Rajoy después de la moción de Unidos Podemos el año anterior . [2] [3] Casualmente, se celebró 38 años después de la primera moción de censura en España el 30 de mayo de 1980 .
La moción fue aprobada con éxito con el apoyo de 180 diputados —los del PSOE, Unidos Podemos , Esquerra Republicana de Cataluña , el Partido Demócrata Europeo Catalán , el Partido Nacionalista Vasco , Compromís , EH Bildu y Nueva Canarias— y supuso la caída del gobierno de Mariano Rajoy y en Pedro Sánchez convirtiéndose en nuevo presidente del Gobierno de España . [4] Se encontró que la opinión pública en ese momento estaba abrumadoramente a favor de la moción, como lo revelaron las encuestas realizadas en los días anteriores y durante los eventos previos a la votación. Posteriormente, el 5 de junio, Rajoy anunció su dimisión como líder del PP y su retirada de la política tras haber liderado el partido durante 14 años, [5] dejando vacante su escaño en el parlamento y volviendo a su cargo de registrador de la propiedad en Santa Pola . [6] [7] Antes de su derrocamiento, Rajoy había insinuado la posibilidad de que no buscara la reelección para un tercer mandato, y su despedida final desató una contienda por el liderazgo que vería a Pablo Casado siendo elegido como nuevo partido. presidente.
Antes de conocerse la sentencia judicial que dio lugar a la presentación de la moción, el partido Ciudadanos (Cs) de Albert Rivera llevaba la mayor parte de 2018 a la cabeza en las encuestas de opinión. La actitud errática de Rivera durante el período previo a la moción y su El resultado final, en el que su partido votó en contra, fue ampliamente considerado por los medios de comunicación y los comentaristas políticos como causante de que la iniciativa política se desplazara de Cs hacia el PSOE de Sánchez, que ganaría todas las elecciones celebradas durante el año siguiente: generales , locales , regionales. y al Parlamento Europeo . El fallido proceso de formación de gobierno de 2019 y la repetición electoral en noviembre de ese año acabarían provocando un colapso en el apoyo a Cs y la dimisión de Rivera como líder del partido.
La moción fue registrada por el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) el 25 de mayo de 2018, un día después de que la Audiencia Nacional determinara que el gobernante Partido Popular (PP) , durante su investigación del caso Gürtel , se había beneficiado de sobornos ilegales. esquema de contratos , con la confirmación de la existencia de una estructura ilegal de contabilidad y financiación que funcionaba en paralelo a la oficial del partido desde su fundación en 1989. [8] [9] [10] El Tribunal había dictaminado que el PP ayudó establecer "un auténtico y eficiente sistema de corrupción institucional mediante mecanismos de manipulación de licitaciones públicas a nivel nacional, autonómico y local", [11] [12] al tiempo que juzgó que Mariano Rajoy no había sido "veraz" en su declaración como testigo durante la prueba. [13] [14] La severidad del fallo había llevado al entonces principal aliado parlamentario de Rajoy, Ciudadanos (Cs), a retirar públicamente su confianza y brindar apoyo al gobierno y proclamarlo como "un antes y un después" en español. política, antes de la presentación de la moción por parte del PSOE. [15] [16]
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El fallo judicial fue el último de una serie de escándalos de corrupción que habían asediado al gobierno minoritario del PP tras el preocupante proceso de formación de gobierno de 2016 . [17] [18] A la serie de investigaciones de corrupción reveladas en abril de 2017, que habían visto una moción de censura previa infructuosa presentada por Unidos Podemos (la alianza política de Podemos e Izquierda Unida ) en junio de ese año, se unió la En marzo de 2018 surgieron pruebas de que la presidenta madrileña, Cristina Cifuentes, podría haber obtenido un máster en la Universidad Rey Juan Carlos por medios fraudulentos, lo que se convirtió en un escándalo en toda regla en abril, cuando se descubrió que tanto la universidad como el gobierno regional de Cifuentes intentaban encubrir Aumenta el escándalo mediante la falsificación de documentos . [19] [20] [21] El asunto, junto con la filtración de un vídeo de 2011 que la mostraba detenida en un supermercado por hurto , contribuyó en última instancia a que Cifuentes anunciara su dimisión el 25 de abril de 2018. [22] El 22 de mayo, dos Días antes de que se hiciera pública la sentencia de la Audiencia Nacional sobre el caso Gürtel, el expresidente valenciano Eduardo Zaplana fue detenido por la Guardia Civil a raíz de las investigaciones en curso por presuntos delitos de blanqueo de capitales y cohecho . [23] [24]
Desde la presentación de la moción de Podemos en junio de 2017, otros acontecimientos además de los escándalos de corrupción también habían contribuido al debilitamiento de la posición de Rajoy y su gobierno en la sociedad. Entre otros, la crisis constitucional que comenzó en septiembre de 2017 por el intento del gobierno catalán de celebrar un referéndum de independencia contrario a la Constitución y diversos fallos judiciales, así como la aplicación de un gobierno directo sobre Cataluña como resultado de ello. Las elecciones regionales posteriores del 21 de diciembre (en las que los C, más prosindicales se beneficiaron de una caída en picado del voto del PP) llevaron a que los primeros ocuparan el primer lugar en las encuestas de opinión a nivel nacional, así como a una alienación de los partidos que apoyaban la independencia catalana , a saber , Esquerra Republicana de Cataluña (ERC) y el Partido Demócrata Europeo Catalán (PDeCAT), más alejados de las posiciones del gobierno nacional. [25] El aumento de Cs en las encuestas de opinión también había provocado la desaparición del principal partido de la oposición, el PSOE, y de su líder, Pedro Sánchez —que no es diputado en el Congreso desde su dimisión como tal en octubre de 2016—, que se vio en la necesidad de recuperarse. la iniciativa política de su partido. [26] [27]
Finalmente, el 23 de mayo de 2018, el día antes de la publicación del fallo, Mariano Rajoy y su gobierno lograron que su presupuesto para ese año fuera aprobado en el Congreso de los Diputados en una ajustada votación de 176 a 171, con el apoyo decisivo del Partido Nacionalista Vasco. Partido (PNV) conseguido mediante un acuerdo de última hora. [28] [29] [30] Esto fue a pesar de que este último se había comprometido a no hacerlo mientras se aplicara un gobierno directo sobre Cataluña , [31] garantizando así teóricamente la estabilidad del gobierno hasta 2020. [13] [32 ] La continuidad de Rajoy en el poder más allá de ese año había provocado un debate interno dentro del partido, ya que había insinuado la posibilidad de que no buscara la reelección para un tercer mandato. [33] [34]
La Constitución española de 1978 exigía que las mociones de censura fueran propuestas por al menos una décima parte del Congreso de los Diputados : 35 de 350. Siguiendo el modelo alemán , las mociones de censura en España eran constructivas , por lo que la moción era requerida. incluir un candidato alternativo a primer ministro . [35] Para que una moción de censura tuviera éxito, tenía que ser aprobada por mayoría absoluta en el Congreso de los Diputados. Se requirió un período mínimo de cinco días desde el registro de la moción (denominado "período de enfriamiento") antes de que pudiera ser sometida a votación, pero no se estableció un máximo. Las demás partes tenían derecho a presentar mociones alternativas dentro de los dos primeros días siguientes al registro. [36] [37]
1. El Congreso de los Diputados podrá impugnar la política del Gobierno aprobando una moción de censura por mayoría absoluta de sus miembros.
2. La moción de censura deberá ser propuesta por, al menos, una décima parte de los Diputados, incluido un candidato al cargo de Presidente del Gobierno.
3. La moción de censura no podrá votarse hasta cinco días después de su presentación. Durante los dos primeros días de este plazo se podrán presentar mociones alternativas.
4. Si la moción de censura no es aprobada por el Congreso, sus firmantes no podrán presentar otra durante la misma sesión.— Artículo 113 de la Constitución Española [38]
Al mismo tiempo, se prohibió al Primer Ministro disolver las Cortes Generales y convocar elecciones generales mientras estuviera pendiente una moción de censura. Si la moción tenía éxito, el primer ministro en ejercicio y su gobierno debían presentar su dimisión al Monarca , mientras que se consideraba automáticamente que el candidato propuesto en la moción tenía la confianza del Congreso de los Diputados y era inmediatamente nombrado primer ministro. Si no prosperaba, a los firmantes de la moción se les prohibía presentar otra durante la misma sesión. [37] [38]
El procedimiento de las mociones de censura estaba regulado en los artículos 175 a 179 del Reglamento del Congreso de los Diputados, que preveían el debate de la moción a partir de su defensa por uno de los miembros firmantes sin limitación de tiempo. por un discurso, también de duración ilimitada, del candidato designado para explicar su programa político. Posteriormente, se permitió la palabra a los portavoces de los distintos grupos parlamentarios del Congreso durante treinta minutos, con la posibilidad de replicar o rectificar durante diez minutos. Los miembros del gobierno pudieron tomar la palabra y hablar en cualquier momento que lo solicitaran durante el debate. [39]
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La decisión de Pedro Sánchez de presentar la moción se tomó en las horas siguientes a la publicación de la sentencia judicial del 24 de mayo, persuadido por sus más cercanos colaboradores tras la negativa de Mariano Rajoy y su Gobierno a dar explicaciones o tomar cualquier medida en respuesta a la sentencia. [40] [41] De acuerdo con los requisitos de la Constitución, el PSOE designó a Sánchez como candidato a primer ministro , quien anunció que, de tener éxito la moción, aspiraría a establecer un "gobierno de transición" que asegurara la estabilidad del país. "gobernanza" y recuperar la "normalidad democrática" tras la enorme crisis política provocada por la sentencia Gürtel y otros escándalos, y luego convocar elecciones generales anticipadas . [42] [43] Unidos Podemos, Compromís y Nueva Canarias (NCa) anunciaron inmediatamente su apoyo a la iniciativa, mientras que ERC y PDeCAT permanecían indecisos pero inclinados a apoyarla si tuviera perspectivas reales de éxito. [44] En cuanto a la postura de Cs, a pesar de que el partido había retirado su apoyo al gobierno de Rajoy como resultado del fallo, no apoyó la moción y en su lugar exigió a Rajoy que disolviera el parlamento y celebrara elecciones generales anticipadas. [45] [46]
Fuentes del Gobierno y del PP reconocieron que la aritmética del Parlamento hacía que la moción pudiera tener posibilidades realistas de prosperar, ya que el apoyo del PSOE y Unidos Podemos junto con el de los partidos nacionalistas periféricos sería suficiente para ganar la votación. [47] [48] También admitieron haber perdido el control sobre la legislatura y no descartaron una elección anticipada para finales de 2018 o principios de 2019, incluso si el gobierno sobreviviera a la votación. [49] [50] [51] Según se informa, Rajoy estaba "profundamente disgustado" con la medida llevada a cabo por Sánchez, en quien había llegado a confiar en la cuestión catalana durante los meses anteriores. Canceló su agenda como presidente del Gobierno y celebró una rueda de prensa el día del anuncio de la moción, el 25 de mayo, donde acusó a Sánchez de "buscar gobernar con quien sea a cualquier precio" y de "carecer de legitimidad moral para presentar [la moción]". . [52]
El debate y la votación de la moción de censura fueron programados por la entonces presidenta del Congreso de los Diputados, Ana Pastor , para los días 31 de mayo y 1 de junio, apenas una semana después de su presentación, una marcada diferencia con la de 2017, que había sido presentada. programada para tres semanas después de su registro, en lo que se consideró un intento deliberado de frustrar la iniciativa impidiendo que Pedro Sánchez tuviera tiempo suficiente para negociar el apoyo parlamentario necesario para tener éxito. [53] [54] Inicialmente, se informó que el PP confiaba en sobrevivir a la votación debido al liderazgo cuestionado de Sánchez dentro de su propio partido, aún recuperándose de su crisis interna de 2016 y la dura contienda de las elecciones de liderazgo de 2017 , y la creencia de que contaron con el apoyo decisivo del PNV tras haberlo conseguido para la aprobación de los presupuestos de 2018. [55] [56] [57] Dado que parecía poco probable que Sánchez obtuviera el apoyo de un grupo tan heterogéneo de partidos a favor de su candidatura, desde el izquierdista EH Bildu y Podemos hasta el centroderecha PDeCAT y PNV. —En las filas del PP se instaló el convencimiento de que la moción fracasaría. [58]
Entre el 25 y el 30 de mayo tuvieron lugar numerosas reuniones interpartidistas y llamadas telefónicas, en las que el PSOE envió a su secretario de organización, José Luis Ábalos , para sondear la postura de otros partidos respecto a la moción. [16] [41] El apoyo de Podemos estaba garantizado: el partido se había comprometido a respaldar cualquier iniciativa de este tipo desde su propio intento en 2017 y su líder, Pablo Iglesias , había ayudado activamente al PSOE a conseguir el apoyo de otros partidos, mientras que Cs había estado garantizado. descartado como potencial aliado por su posición hostil a permitir la elección de Sánchez como primer ministro. [15] [59] Por lo tanto, asegurar el apoyo del PNV sería esencial, ya que permitiría que las cifras de la moción alcanzaran el umbral de 176 escaños junto con todos los demás posibles aliados. [32] [55] El PNV se encontraba en una situación difícil: en un giro de 180 grados , acababa de ayudar a aprobar los presupuestos de Rajoy para 2018 a cambio de beneficios económicos para el País Vasco , pero no quería ser señalado como sería el "salvador" del impopular gobierno de Rajoy si los partidos nacionalistas catalanes respaldaran la moción, ya que esa decisión no sería entendida por sus votantes. [58] [60] Así, las posiciones adoptadas por ERC y el PDeCAT resultarían determinantes para el destino de la moción. [32] [55]
ERC otorgó su apoyo incondicional a la moción, que buscaba expulsar a Rajoy y al PP del gobierno debido a su control directo sobre Cataluña, pero hubo divisiones dentro del PDeCAT ya que tanto el ex presidente catalán como el actual, Carles Puigdemont y Quim Torra, abogaron por una abstención y, por tanto, por el fracaso de la moción. [41] El sector más moderado liderado por la coordinadora general del PDeCAT, Marta Pascal , que favoreció el derrocamiento de Rajoy e instó a sus colegas del partido a votar en consecuencia, pudo cambiar la postura oficial del partido para apoyar la iniciativa. [32] [55] Los intentos de presionar al PNV hicieron que el PSOE aceptara convocar elecciones anticipadas como una forma de hacer que pareciera que estaba intentando cortejar a Cs a su lado, [32] [61] [62] también cuando el líder de Podemos, Pablo Iglesias, propuso al líder de Cs, Albert Rivera , que, en caso de que la moción de Sánchez no tuviera éxito, ambos partidos podrían unirse para firmar una moción de censura "instrumental" con el único objetivo de nombrar un candidato independiente que luego procedería. convocar elecciones anticipadas, propuesta que fue bien recibida por Rivera. [16] Esto tuvo el efecto (no deseado por Cs) de colocar al PNV en el bando "perdedor" si no apoyaba al de Sánchez, teniendo que afrontar de todos modos las perspectivas de una eventual moción exitosa y una posterior elección anticipada. [32] [41] [60] El 29 de mayo, Sánchez se había asegurado el apoyo de Podemos, Compromís, ERC, PDeCAT, EH Bildu y NCa, todos influenciados por su oposición común al gobierno de Rajoy, lo que significa que Sánchez tenía 175 votos: exactamente la mitad de la cámara, uno menos que el umbral legal de 176 votos necesarios para que la votación tenga éxito. [32]
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Ante la posibilidad de una derrota, el propio Rajoy intentó persuadir personalmente al PNV para que permaneciera a su lado, utilizando sus contactos con Confebask (la Confederación Empresarial Vasca, que se creía capaz de ejercer cierta influencia en la decisión final) para aumentar la presión sobre El partido vasco. [55] [63] Sin embargo, los dirigentes de este último ya se inclinaban por apoyar la iniciativa de Sánchez, fruto de los esfuerzos combinados de PSOE y Podemos, el giro de ERC y el PDeCAT a favor de la moción y el convencimiento de que no podían justifican políticamente ser vistos como los que permiten a Rajoy permanecer en el poder. [32] El 31 de mayo de 2018, después de haberle sugerido sin éxito que dimitiera como primer ministro para cancelar el voto de censura, el PNV confirmó a regañadientes su apoyo a la iniciativa, haciendo que la derrota de Rajoy fuera casi segura. [16] [64] [65] El PP se vio sumido en un estado de conmoción y desorden, ya que en una semana el partido pasó de una sensación de alivio tras la aprobación del presupuesto de 2018 a enfrentarse repentinamente a las perspectivas de la primera votación exitosa. de desconfianza en la España democrática. Esto expulsaría a cientos de miembros del partido de sus cargos públicos, obligando a todo el partido a oponerse y frustrando los planes de Rajoy de una sucesión ordenada. [66] [67] [68]
Durante la primera parte del debate del 31 de mayo, la moción fue defendida por José Luis Ábalos del PSOE, a la que siguió la respuesta de Rajoy y luego el discurso de Sánchez. Rajoy defendió su mandato de siete años en el Gobierno, atacó al PSOE por su "indulgencia" con sus propios escándalos de corrupción, advirtió de los supuestos prejuicios -tanto económicos como políticos- que, a su juicio, supondría para el país la aprobación de la moción y rechazó las ofertas para que dimitiera como primer ministro (una medida que posiblemente habría permitido al PP permanecer en el poder, pero con él fuera del gobierno). [32] [69] A la hora del almuerzo, Rajoy se retiró al restaurante Arahy cerca de la Puerta de Alcalá , donde permanecería hasta la noche después de recibir la confirmación del PNV de que apoyarían la moción y no regresarían al Congreso. para la segunda parte del debate. [70] [71] La ausencia de Rajoy, que llegó a ser icónica, aunque involuntariamente, simbolizada por la colocación de su bolso por parte de la vicepresidenta Soraya Sáenz de Santamaría en el asiento vacío del primer ministro, fue debidamente señalada por varios medios y políticos. en un momento en el que cada vez era más evidente que la moción sería aprobada, con Pablo Iglesias comentando que "¡Es vergonzoso que el asiento del presidente del Gobierno durante una moción de censura esté ocupado por un bolso!". [72] [73] [74] Al día siguiente, Rajoy acudió al Parlamento justo antes de la votación para tomar la palabra por última vez, afirmando que "había sido un honor ser presidente del Gobierno de España" y deseándole a Sánchez "lo mejor". suerte" en su futuro papel. [75]
Desde el anuncio de la moción hasta su votación, se especuló en los medios y en los círculos políticos sobre la hipótesis de la dimisión de Rajoy. Si bien Rajoy había rechazado públicamente la idea de dimitir, la viabilidad de tal escenario, unida a las posibilidades reales de éxito de la moción, llevó al rey Felipe VI a despejar su agenda de la semana para poder permanecer localizable en el Palacio de la Zarzuela en caso de que que estaba obligado a firmar un decreto de renuncia o de nombramiento. [76] Durante la ausencia de Rajoy en la segunda parte del debate parlamentario del 31 de mayo, se difundieron por los pasillos del Congreso rumores de que estaba a punto de dimitir en favor de su diputado Sáenz de Santamaría. La secretaria general del PP y ministra de Defensa , María Dolores de Cospedal , conocida como la más ardiente rival política del todavía viceprimer ministro tanto dentro del partido como en el Gobierno, salió a hablar en rueda de prensa esa tarde para silenciar públicamente cualquier rumores de una próxima dimisión: "Mariano Rajoy no va a dimitir", ha dicho, "porque no beneficiaría los intereses generales de España y del PP". [16] [77]
El 1 de junio de 2018, se votó y aprobó la moción de censura con un resultado de 180 a 169. La única abstención provino de Coalición Canaria , que inicialmente había prometido su oposición a la moción, pero retrocedió en el último momento. [80] [81] Como resultado, Rajoy tuvo que presentar su dimisión al Rey y Sánchez ascendió a primer ministro. [82]
Las encuestas de opinión realizadas en los días previos y durante los acontecimientos de la moción de censura mostraron un amplio apoyo a la moción. Se encontró que los votantes del PSOE y Podemos la apoyaron abrumadoramente, mientras que los votantes del PP rechazaron en su mayoría la medida. Por el contrario, se encontró que los votantes de Cs estaban más frecuentemente divididos sobre el tema, rechazando la continuidad del gobierno de Rajoy pero no apoyando un nuevo gabinete encabezado por Sánchez.
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Con la aprobación de la moción (la primera que tuvo éxito en España desde la primera moción de censura el 30 de mayo de 1980 , exactamente 38 años antes [87]) , Mariano Rajoy y su gobierno se vieron obligados a dimitir. Como se consideró automáticamente que Sánchez tenía la confianza del parlamento, ese mismo día fue nombrado formalmente primer ministro. [88] [89] Posteriormente, Rajoy anunció su dimisión como líder del PP y su despedida de la política el 5 de junio, lo que desencadenó una competencia por el liderazgo para determinar su sucesor, [90] [91] mientras que Sánchez daría a conocer su nuevo gabinete dos días después, el 7 de junio. Junio. [92] El 21 de julio de 2018, el hasta entonces vicesecretario general de comunicación y diputado por Ávila del PP , Pablo Casado, fue elegido, frente a Soraya Sáenz de Santamaría, como sucesor de Rajoy al frente del PP. [93]
Varios medios consideraron decisivo que Rajoy y la presidenta del Congreso, Ana Pastor, hubieran optado por celebrar la votación inmediatamente después del registro de la moción. Concebida como una medida destinada a frustrar la moción limitando el tiempo disponible para las negociaciones, en lugar de ello llevó a que los partidos de la oposición se vieran obligados a decidir apresuradamente su postura pública sobre la votación. [41] Sin tiempo para que se produjeran enfrentamientos o disputas sobre contenidos programáticos o concesiones políticas (que podrían haber surgido durante un período prolongado de negociaciones multipartidistas, potencialmente conduciendo al fracaso de la iniciativa), los partidos contrarios al gobierno del PP encontraron su camino común. el rechazo de la presidencia de Rajoy como único factor decisivo en juego, convirtiendo la votación en una especie de ultimátum sobre si aceptar o rechazar a Rajoy en lugar de una consideración de la potencial candidatura de Sánchez. [55] [58] Esto tuvo el efecto de convertir la moción, prevista en el sistema legal español como constructiva , en una moción "destructiva", precipitando la caída de Rajoy y su gobierno. [94]
El éxito de la moción tuvo un impacto considerable en la sociedad española. El PSOE, que languidecía en las encuestas de opinión realizadas antes de los acontecimientos que rodearon la moción, y que no había ganado una elección a nivel nacional desde 2008 , fue impulsado al primer lugar a nivel nacional en las encuestas de opinión, y posteriormente ganó las elecciones generales de abril de 2019. así como las elecciones locales , regionales y al Parlamento Europeo de mayo de 2019 . [41] En contraste, el PP continuó su marcada caída en el apoyo público, con votantes desencantados que se inclinaron por apoyar al recién resurgido partido de extrema derecha Vox , una tendencia acentuada después de la sorpresiva entrada de Vox al Parlamento de Andalucía como resultado de las elecciones de diciembre. Elecciones regionales de 2018 . Vox finalmente ingresó a los parlamentos y consejos locales nacionales, europeos y muchos regionales por primera vez a lo largo de 2019. [95]
El resultado de la votación y la propia moción también se consideraron un duro golpe para las perspectivas estratégicas de Cs, [96] con el partido pasando de liderar la mayoría de las encuestas de opinión durante la primera parte de 2018 a verse eclipsado por la creciente popularidad del nuevo primer ministro y protagonismo mediático. [27] [97] A partir de ese momento, el líder de Cs, Albert Rivera, cuya decisión de retirar rápidamente el apoyo de su partido al gobierno de Rajoy después de la revelación de la sentencia de Gürtel contribuyó involuntariamente a la decisión de Sánchez de presentar la moción [96] [ 60] —perdió la iniciativa política y, tras un breve éxito en las elecciones generales de abril de 2019 (en las que su partido se quedó a nueve escaños de superar al PP de Casado como principal fuerza de oposición en España), se vería obligado a dimitir y retirarse de la política. tras el colapso de su partido en las elecciones de noviembre de 2019 . [60]