El Ministro-presidente ( alemán : Ministerpräsident , pronunciado [miˈnɪstɐpʁɛziˌdɛnt] ) es eljefe de Estadoyde gobiernoen trece de losdieciséisestadosde Alemania.
En Berlín , en la Ciudad Libre Hanseática de Bremen y en la Ciudad Libre y Hanseática de Hamburgo los jefes de Estado tienen títulos diferentes:
En los antiguos estados de Baden y Württemberg-Hohenzollern , desaparecidos desde 1952, los jefes de Estado ostentaban el título de Presidente del Estado ( Staatspräsident ).
Sin embargo, en Alemania es habitual referirse a los dieciséis jefes de Estado como ministros presidentes, si se hace referencia a ellos colectivamente. Por ejemplo, las reuniones periódicas de los dieciséis jefes de Estado se denominan Conferencia de Ministros Presidentes ( Ministerpräsidentenkonferenz ) .
Como la constitución alemana ( Ley Fundamental ) define a la República Federal de Alemania como una federación, cada estado alemán disfruta de soberanía, limitada únicamente por la Ley Fundamental. La Ley Fundamental otorga a los estados una amplia discreción para determinar su respectiva estructura estatal, estableciendo únicamente que cada estado alemán tiene que ser una república social y democrática bajo el imperio de la ley (artículo 28.1). En la práctica, todos los estados alemanes han adoptado alguna forma de sistema republicano parlamentario mixto : a pesar de algunas diferencias entre las constituciones estatales individuales, los ministros-presidentes tienen tanto poderes típicos de un líder ejecutivo (por ejemplo, nombrar y destituir a los miembros del gabinete o definir las directrices políticas del gabinete) como poderes y funciones típicos de un jefe de estado (por ejemplo, el poder de conceder indultos en nombre del estado y realizar ciertos deberes ceremoniales). Como tales, sus poderes y funciones se asemejan a los de un presidente ejecutivo , pero a diferencia de un sistema presidencial , no son elegidos directamente y dependen de la confianza del parlamento estatal respectivo . De este modo, la posición constitucional de un ministro-presidente difiere de la del canciller de Alemania a nivel federal, que sólo desempeña el papel de jefe del ejecutivo, mientras que el presidente de Alemania ejerce los poderes y funciones más ceremoniales del jefe de Estado federal.
Aunque los dieciséis ministros presidentes ocupan aproximadamente el mismo cargo en sus estados federados, también existen algunas diferencias importantes entre las disposiciones de las constituciones estatales con respecto al jefe de estado y de gobierno. Esto comienza con el procedimiento de elección: todos los ministros presidentes son elegidos por el parlamento estatal, pero mientras que en algunos estados se necesita una mayoría de los miembros del parlamento para una elección exitosa, en otros estados es suficiente una mayoría simple (una pluralidad de votos emitidos). Lo mismo ocurre con los procedimientos de revocación: en algunos estados, el parlamento puede simplemente votar a un funcionario para destituirlo, mientras que en otros estados el parlamento tiene que elegir a un nuevo funcionario al mismo tiempo ( voto constructivo de censura ). En Baviera , la constitución no permite la revocación del ministro presidente en absoluto. En quince estados, la constitución estatal define al ministro presidente como el líder del gabinete, dándole el derecho de determinar las directrices políticas del gabinete, pero este no es el caso en Bremen , donde el presidente del Senado y alcalde solo tiene una precedencia ceremonial sobre los demás miembros del gabinete. También existen diferencias en cuanto al poder del ministro-presidente para formar su gabinete: mientras que en algunos estados el titular del cargo es libre de nombrar o destituir a los ministros del gabinete a su discreción, en otros estados existen límites a este poder, mientras que la constitución de Bremen no otorga al presidente del Senado ni al alcalde ningún poder para influir directamente en la composición de su gabinete.
Gracias a su posición en el Bundesrat , los ministros presidentes pueden ejercer una influencia considerable en la política nacional dentro de la estructura federal. Junto con varios de sus ministros, suelen representar a su estado en el Bundesrat (el Consejo Federal Alemán). Cada gobierno estatal está representado en el Bundesrat por tres a seis delegados, dependiendo de la población del estado.
Los ministros-presidentes designan a uno (o en algunos estados dos) miembros de su gabinete como sus adjuntos. En la mayoría de los estados, el adjunto del ministro-presidente tiene el título de Viceministro-presidente . Brandeburgo, Sajonia, Sajonia-Anhalt y Schleswig-Holstein tienen un Primer Viceministro-presidente de mayor rango y un Segundo Viceministro-presidente de menor rango . Baviera tiene un Viceministro-presidente de mayor rango y un Viceministro-presidente adicional de menor rango . Berlín tiene dos alcaldes de igual rango que sustituyen al Alcalde Gobernador , mientras que Bremen tiene un Alcalde que sustituye al Presidente del Senado y al Alcalde y Hamburgo tiene un Segundo Alcalde que sustituye al Primer Alcalde .
Sus funciones y deberes son similares a los de un vicecanciller federal. En particular, el viceministro-presidente (o equivalente) ejerce temporalmente como ministro-presidente en caso de fallecimiento o incapacidad del titular del cargo hasta que finalice la incapacidad o hasta que el parlamento del estado elija a un sucesor. Una excepción a esto son las disposiciones de la Constitución del estado de Baviera (artículo 44.3), que designa tanto al viceministro-presidente (para asuntos internos) como al presidente del Landtag (para la representación exterior) como sucesores interinos. Los ministros-presidentes que dimiten normalmente permanecen en el cargo como ministros-presidentes interinos (o equivalentes) hasta que se elija a un sucesor. Sin embargo, esto no sucede si el motivo de la dimisión es alguna forma de incompatibilidad constitucional, legal o tradicional con un cargo al que ha asumido el titular del cargo dimitido: la Ley Fundamental prohíbe al presidente de Alemania ejercer simultáneamente un cargo en un gobierno estatal (artículo 55.1). Según la Ley del Tribunal Constitucional Federal, lo mismo se aplica a los jueces del Tribunal Constitucional Federal (§ 3.3). La membresía simultánea en el Bundestag o el gobierno federal no está prohibida por la ley federal para un ministro-presidente (u otros miembros de un gobierno regional), pero en algunos estados (por ejemplo, Renania del Norte-Westfalia) está prohibida por la constitución regional y, por lo general, no se ajusta a la tradición política. Por lo tanto, los titulares de cargos electos o designados para tales cargos generalmente dimiten y se abstienen de seguir ejerciendo el cargo de ministro-presidente de manera interina, dejando esa función a su adjunto. [18]
Normalmente, estos reemplazos completos duran sólo unos días o incluso unas horas, pero también ha habido casos en los que el ministro-presidente en funciones tuvo que permanecer en el cargo durante un período más largo porque la elección de un nuevo titular resultó difícil; así ocurrió, por ejemplo, en Schleswig-Holstein en 1987/88: las elecciones regionales del 13 de septiembre de 1987 habían dado como resultado un empate entre el bloque de centroderecha de la CDU y el FDP, que apoyaba al titular Uwe Barschel , y los partidos de centroizquierda SPD y SSW, cada uno con 37 escaños. Debido a los malos resultados electorales de la CDU y, sobre todo, al caso Barschel , un supuesto escándalo de fraude electoral, Barschel presentó su dimisión con efecto a partir del 2 de octubre y murió unos días después en un hotel de Ginebra en circunstancias que hasta el día de hoy no se han aclarado. Como resultado, el hasta entonces vicepresidente Henning Schwarz se convirtió en ministro-presidente en funciones . Los intentos de elegir un nuevo ministro-presidente en el parlamento del estado federado fracasaron debido al estancamiento, por lo que el parlamento se disolvió y el 8 de mayo de 1988 se celebraron elecciones regionales anticipadas . El SPD salió de ellas con mayoría absoluta de escaños y su candidato principal, Björn Engholm, fue elegido ministro-presidente el 31 de mayo. Schwarz ocupó el cargo de ministro-presidente en funciones durante 242 días.
El titular del cargo con más años en el cargo es Reiner Haseloff , quien se desempeña como Ministro-Presidente de Sajonia-Anhalt desde el 19 de abril de 2011. Alexander Schweitzer , Ministro-Presidente de Renania-Palatinado (desde el 10 de julio de 2024), es el titular con menos años en el cargo.
El cargo de ministro-presidente es en sí mismo un cargo de gran prestigio y al mismo tiempo un potencial "trampolín profesional" para los políticos alemanes.
De los doce presidentes alemanes, tres han sido jefes de Estado antes de convertirse en presidentes:
Uno de cada 13 presidentes del Bundestag ha sido jefe de Estado antes de convertirse en presidente:
Cinco de los nueve cancilleres de Alemania fueron jefes de Estado antes de convertirse en cancilleres:
Uno de cada diez presidentes del Tribunal Constitucional Federal ha sido jefe de Estado antes de convertirse en presidente:
Muchos otros ministros-presidentes llegaron a convertirse, por ejemplo, en miembros del Gobierno federal , de instituciones de la UE o en jueces asociados del Tribunal Constitucional Federal de Alemania .
Los tres funcionarios que permanecieron en el cargo durante más tiempo fueron:
Los tres funcionarios que permanecieron en el cargo durante menos tiempo fueron:
En Alemania ha habido ocho jefas de Estado femeninas:
Una persona ha conseguido convertirse en Ministro-Presidente de dos Estados diferentes, que no se han fusionado entre sí:
Dos personas han sido ministros-presidentes de dos estados antes y después de que se fusionaran:
Hasta ahora ya ha habido un ministro presidente de una minoría nacional reconocida: Stanislaw Tillich , que ejerció como ministro presidente de Sajonia entre 2008 y 2017, es de origen sorabo y habla sorabo y alemán como lengua materna.
David McAllister , que ejerció como Ministro-Presidente de Baja Sajonia entre 2010 y 2013, ha sido el primer funcionario con doble nacionalidad (Alemania y Reino Unido ).
La gran mayoría de los ex ministros presidentes han sido miembros de los dos principales partidos políticos de Alemania, la CDU de centroderecha (o, en Baviera, su partido hermano CSU ) y el SPD de centroizquierda . Sin embargo, varios otros partidos (incluidos todos los partidos actualmente representados en el Bundestag, aparte de AfD y BSW ) han designado al menos una vez a un ministro presidente.
Partido Popular Cristiano del Sarre:
Partido Democrático Libre de Alemania (FDP):
Un Ministro-Presidente era independiente :