El Storting ( en noruego : Stortinget [ˈstûːʈɪŋə] ; lit. ' la Gran Cosa ' ) es el órgano legislativo supremo de Noruega , establecido en 1814 por la Constitución de Noruega . Tiene su sede en Oslo . El parlamento unicameral tiene 169 miembros y se elige cada cuatro años sobre la base de la representación proporcional por listas de partidos en diecinueve distritos electorales con varios escaños . Un miembro del Storting es conocido en noruego como stortingsrepresentant , literalmente "representante del Storting". [1]
La Asamblea está dirigida por un presidente y, desde 2009, cinco vicepresidentes: el presidium . Los miembros están distribuidos en doce comisiones permanentes, así como en cuatro comisiones de procedimiento. Tres defensores del pueblo dependen directamente del parlamento: el Comité de Supervisión de Inteligencia Parlamentaria y la Oficina del Auditor General .
El parlamentarismo se estableció en 1884, y el Storting operaba una forma de "unicameralismo calificado", en el que dividía a sus miembros en dos cámaras internas, convirtiendo a Noruega en un parlamento bicameral de facto, el Lagting y el Odelsting . [2] Tras una enmienda constitucional en 2007, esto fue abolido, y entró en vigor después de las elecciones de 2009. [3]
Tras las elecciones de 2021 , diez partidos están representados en el Parlamento: el Partido Laborista (48), el Partido Conservador (36), el Partido del Centro (28), el Partido del Progreso (21), el Partido de la Izquierda Socialista (13), el Partido Rojo (8), el Partido Liberal (8), el Partido Demócrata Cristiano (3), el Partido Verde (3) y el Partido de la Atención al Paciente (1). Desde 2021, Masud Gharahkhani es presidente del Storting .
El parlamento en su forma actual se constituyó por primera vez en Eidsvoll en 1814, aunque sus orígenes se remontan al allting, ya en el siglo IX, un tipo de thing o asamblea común de hombres libres en las sociedades germánicas que se reunían en un lugar llamado thingstead y estaban presididas por portavoces de las leyes . Los alltings eran donde se discutían asuntos legales y políticos. Estos gradualmente se formalizaron de modo que los things se convirtieron en reuniones regionales y adquirieron respaldo y autoridad de la Corona, incluso hasta el punto de que en ocasiones fueron fundamentales para efectuar cambios en la propia monarquía.
A medida que las leyes orales se codificaron y Noruega se unificó como entidad geopolítica en el siglo X, los lagtings ("asuntos legales") se establecieron como asambleas regionales superiores. A mediados del siglo XIII, las asambleas regionales, por entonces arcaicas, el Frostating , el Gulating , el Eidsivating y el Borgarting , se fusionaron y el corpus de leyes se estableció bajo el mando del rey Magnus Lagabøte . Esta jurisdicción siguió siendo importante hasta que el rey Federico III proclamó la monarquía absoluta en 1660; esto fue ratificado por la aprobación de la Ley del Rey de 1665 , y esta se convirtió en la constitución de la Unión de Dinamarca y Noruega y permaneció así hasta 1814 y la fundación del Storting.
El edificio del Parlamento de Noruega se inauguró en 1866.
El 27 de junio de 1940, el presidium firmó una apelación al rey Haakon, solicitando su abdicación. [4] (El presidium entonces estaba formado por los presidentes y vicepresidentes del parlamento, Odelstinget y Lagtinget . [5] Ivar Lykke intervino (según el mandato) en lugar del presidente en exilio, CJ Hambro ; [6] Lykke fue uno [de los seis] que firmaron. [4] )
En septiembre de 1940 los representantes fueron convocados a Oslo y votaron a favor de los resultados de las negociaciones entre el presidium y las autoridades de los invasores alemanes. [4] (92 votaron a favor y 53 en contra). [4] Sin embargo, las directivas de Adolf Hitler dieron como resultado la obstrucción del "acuerdo de cooperación entre el parlamento y [la] fuerza de ocupación". [4]
El Storting siempre ha sido unicameral de iure , pero antes de una enmienda constitucional en 2009 era bicameral de facto . Después de una elección, el Storting elegiría a una cuarta parte de sus miembros para formar el Lagting, una especie de "cámara alta" o cámara de revisión, y las tres cuartas partes restantes formarían el Odelsting o "cámara baja". [3] La división también se utilizó en ocasiones muy raras en casos de impeachment . La idea original en 1814 era probablemente que el Lagting actuara como una verdadera cámara alta, y los miembros más veteranos y experimentados del Storting fueran colocados allí. Más tarde, sin embargo, la composición del Lagting siguió de cerca la del Odelsting, de modo que había muy poco que los diferenciara, y la aprobación de un proyecto de ley en el Lagting era principalmente una formalidad.
Los proyectos de ley eran presentados por el Gobierno al Odelsting o por un miembro del Odelsting; los miembros del Lagting no podían proponer leyes por sí mismos. Un comité permanente, con miembros tanto del Odelsting como del Lagting, examinaba el proyecto de ley y, en algunos casos, se celebraban audiencias. Si el Odelsting lo aprobaba, el proyecto de ley se enviaba al Lagting para su revisión o modificación. La mayoría de los proyectos de ley eran aprobados sin enmiendas por el Lagting y luego enviados directamente al rey para su sanción real . Si el Lagting enmendaba el borrador del Odelsting, el proyecto de ley se enviaba de vuelta al Odelsting. Si el Odelsting aprobaba las enmiendas del Lagting, el proyecto de ley era firmado y convertido en ley por el Rey. [7] Si no lo hacía, el proyecto de ley volvía al Lagting. Si el Lagting seguía proponiendo enmiendas, el proyecto de ley se presentaba a una sesión plenaria del Storting. Para aprobar el proyecto de ley, era necesaria la aprobación de una mayoría de dos tercios de la sesión plenaria. En todos los demás casos, bastaba una mayoría simple. [8] Debían pasar tres días entre cada votación de una cámara sobre un proyecto de ley. [7] En todos los demás casos, como los impuestos y las asignaciones presupuestarias , el Storting se reunía en sesión plenaria.
En 2004 se presentó una propuesta para modificar la Constitución y abolir el Odelsting y el Lagting, que fue aprobada por el Storting el 20 de febrero de 2007 (159 votos a favor, 1 en contra y 9 en contra). [9] Entró en vigor con el Storting recién elegido en 2009. [10]
El número de escaños del Storting ha variado a lo largo de los años. En 1882 había 114 escaños, aumentando a 117 en 1903, 123 en 1906, 126 en 1918, 150 en 1921, 155 en 1973, 157 en 1985, 165 en 1989 y 169 en 2005.
El procedimiento legislativo pasa por cinco etapas. En primer lugar, un proyecto de ley es presentado al Parlamento por un miembro del Gobierno o, en el caso de un proyecto de ley de un miembro particular, por cualquier representante individual. El Parlamento remitirá el proyecto de ley a la comisión permanente pertinente, donde será sometido a un examen detallado en la etapa de comisión. La primera lectura tiene lugar cuando el Parlamento debate la recomendación de la comisión y luego se realiza una votación. Si el proyecto de ley es rechazado, el procedimiento termina. La segunda lectura tiene lugar al menos tres días después de la primera lectura, en la que el Parlamento debate nuevamente el proyecto de ley. Se realiza una nueva votación y, si tiene éxito, el proyecto de ley se presenta al Rey en Consejo para la sanción real. Si el Parlamento llega a una conclusión diferente durante la segunda lectura, se realizará una tercera lectura al menos tres días después, repitiendo el debate y la votación, y puede aprobar las enmiendas de la segunda lectura o rechazar definitivamente el proyecto de ley.
Una vez que el proyecto de ley llega al Rey en Consejo, debe ser firmado por el monarca y refrendado por el primer ministro . Luego se convierte en ley noruega a partir de la fecha establecida en la ley o decidida por el gobierno.
Los artículos 77 a 79 de la Constitución noruega otorgan específicamente al Rey de Noruega el derecho a denegar la sanción real a cualquier proyecto de ley aprobado por el Storting. [11] Este derecho nunca ha sido ejercido por ningún monarca noruego desde la disolución de la unión entre Noruega y Suecia en 1905 (aunque sí lo ejercieron los monarcas suecos antes de esa fecha cuando gobernaban Noruega). Si el rey alguna vez decide ejercer este privilegio, el artículo 79 establece un medio por el cual su veto puede ser anulado si el Storting aprueba el mismo proyecto de ley después de una elección general:
"Si un proyecto de ley ha sido aprobado sin modificaciones en dos sesiones del Storting, constituido después de dos elecciones sucesivas separadas y separadas entre sí por al menos dos sesiones intermedias del Storting, sin que ningún Storting haya aprobado un proyecto de ley divergente en el período entre la primera y la última adopción, y luego se presenta al Rey con una petición para que Su Majestad no rechace su sanción a un proyecto de ley que, después de la deliberación más madura, el Storting considere beneficioso, se convertirá en ley incluso si la sanción real no se otorga antes de que el Storting entre en receso". [11]
El presidium está presidido por el presidente del Storting y está formado por el presidente y cinco vicepresidentes del Storting. El sistema de cinco vicepresidentes se implementó en 2009. Antes de esto, el cargo estaba ocupado por un solo titular. [12] [13]
Los miembros del parlamento están distribuidos en doce comisiones permanentes , de las cuales once están relacionadas con temas políticos específicos. La última es la Comisión Permanente de Control y Asuntos Constitucionales . Las comisiones permanentes tienen una cartera que cubre la de uno o más ministros del gobierno . [14]
Existen otros cuatro comités que funcionan en paralelo a los comités permanentes. El Comité Ampliado de Asuntos Exteriores está formado por miembros del Comité Permanente de Asuntos Exteriores y Defensa, el presidium y los líderes parlamentarios. El comité debate con el gobierno cuestiones importantes relacionadas con asuntos exteriores, política comercial y seguridad nacional. Las discusiones son confidenciales. El Comité Europeo está formado por los miembros del Comité Permanente de Asuntos Exteriores y Defensa y la delegación parlamentaria en el Espacio Económico Europeo (EEE) y el Área Europea de Libre Comercio (AELC). El comité lleva a cabo discusiones con el gobierno sobre directivas de la Unión Europea .
El Comité Electoral está integrado por 37 miembros y es responsable de las elecciones internas del parlamento, así como de delegar y negociar la asignación de partidos y representantes en el presidium, los comités permanentes y otros comités. El Comité Preparatorio de Credenciales tiene 16 miembros y es responsable de aprobar las elecciones.
Cinco agencias públicas son designadas por el parlamento en lugar de por el gobierno. La Oficina del Auditor General es el auditor de todas las ramas de la administración pública y es responsable de auditar, monitorear y asesorar todas las actividades económicas del estado. El Ombudsman Parlamentario es un ombudsman responsable de la administración pública. Puede investigar cualquier asunto público que no haya sido procesado por un organismo electo, los tribunales o dentro del ejército. El Ombudsman para las Fuerzas Armadas es un ombudsman responsable del ejército. El Ombudsman para los Militares Nacionales Civiles es responsable de las personas que cumplen el servicio nacional civil. El Comité de Supervisión de Inteligencia Parlamentaria es un organismo de siete miembros responsable de supervisar los servicios públicos de inteligencia, vigilancia y seguridad. El Parlamento también designa a los cinco miembros del Comité Noruego del Nobel que otorga el Premio Nobel de la Paz .
El Parlamento tiene una administración de unas 450 personas, dirigida por la directora del Storting, Marianne Andreassen , quien asumió el cargo en 2018. También actúa como secretaria del presidium. [15]
Cada partido representado en el parlamento tiene un grupo partidario, dirigido por una junta y presidido por un líder parlamentario. Es habitual que el líder del partido actúe también como líder parlamentario, pero como los líderes de los partidos gobernantes normalmente ocupan puestos de ministros, los partidos gobernantes eligen a otros representantes como sus líderes parlamentarios. La tabla refleja los resultados de las elecciones de septiembre de 2021.
Los miembros del Storting son elegidos en base a la representación proporcional de las listas de partidos en distritos electorales plurales . Esto significa que se eligen representantes de diferentes partidos políticos de cada distrito electoral. Los distritos electorales son idénticos a los 19 antiguos condados de Noruega . Aunque las fusiones de condados han reducido el número de condados a 11, los 19 distritos electorales no han cambiado. El electorado no vota por individuos sino por listas de partidos, con una lista clasificada de candidatos nominados por el partido. Esto significa que la persona que encabeza la lista obtendrá el escaño a menos que el votante altere la boleta . Los partidos pueden nominar candidatos de fuera de su propio distrito electoral, e incluso ciudadanos noruegos que actualmente viven en el extranjero. [26]
El método de Sainte-Laguë se utiliza para asignar escaños parlamentarios a los partidos. Como resultado, el porcentaje de representantes es aproximadamente igual al porcentaje nacional de votos. Aun así, un partido con un alto número de votos en solo un distrito electoral puede ganar un escaño allí incluso si el porcentaje nacional es bajo. Esto ha sucedido varias veces en la historia de Noruega. Por el contrario, si la representación inicial de un partido en Stortinget es proporcionalmente menor que su porcentaje de votos, el partido puede sentar más representantes a través de escaños nivelados , siempre que el porcentaje nacional sea superior al umbral electoral , actualmente en el 4%. En 2009, se asignaron diecinueve escaños a través del sistema de nivelación. [26] Las elecciones se celebran cada cuatro años (en los años impares se producen después de un año divisible por cuatro), normalmente el segundo lunes de septiembre.
A diferencia de la mayoría de los parlamentos, el Storting siempre cumple su mandato completo de cuatro años; la Constitución no permite elecciones anticipadas . Los suplentes de cada diputado se eligen al mismo tiempo que cada elección, por lo que las elecciones parciales son poco frecuentes.
En 1919, Noruega cambió sus elecciones parlamentarias de distritos uninominales decididos mediante segunda vuelta a distritos plurinominales con representación proporcional. [27] [28]
El parlamento está compuesto por 169 miembros. Si un miembro del parlamento no puede ejercer sus funciones (por ejemplo, porque es miembro del gabinete), un representante adjunto ocupa su lugar. El representante adjunto es el candidato del mismo partido que figuraba en la papeleta inmediatamente después de los candidatos que fueron elegidos en la última elección.
En la sala de plenos , los asientos están dispuestos en forma de hemiciclo . Los asientos para los miembros del gabinete presentes se encuentran en la primera fila, detrás de ellos se sientan los miembros del parlamento por condado, no por grupo de partido. Vistos desde el sillón del presidente, los representantes de Aust-Agder están sentados cerca del frente, más a la izquierda, mientras que los últimos miembros (Østfold) están sentados más a la derecha y en la parte posterior. [29]
El lenguaje no parlamentario incluye: relaciones de una noche , gobiernos cortina de humo , pura tontería, política de Molbo , que Dios no lo quiera, mentiras y " som fanden leser Bibelen ". [30]
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Desde el 5 de marzo de 1866, el Parlamento se reúne en el edificio del Parlamento de Noruega, en la calle Karl Johans gate 22, en Oslo. El edificio fue diseñado por el arquitecto sueco Emil Victor Langlet y está construido en ladrillo amarillo con detalles y sótano en granito gris claro. Es una combinación de varios estilos, incluyendo inspiraciones de Francia e Italia. El Parlamento también incluye oficinas y salas de reuniones en los edificios cercanos, ya que el edificio del Parlamento es demasiado pequeño para albergar a todo el personal actual de la legislatura. Los edificios de Akersgata 18, Prinsens Gate 26, Akersgata 21, Tollbugata 31 y Nedre Vollgate 18 también albergan al personal parlamentario y a los miembros del Parlamento.
Medios relacionados con Stortinget en Wikimedia Commons59°54′47″N 10°44′24″E / 59.91306°N 10.74000°E / 59.91306; 10.74000