El mandato imperativo ( en ucraniano : Імперативний мандат ) se refiere comúnmente a una disposición de la Constitución de Ucrania en la que los miembros de la Verjovna Rada (el parlamento ucraniano) están obligados por la constitución y las leyes de Ucrania a seguir siendo miembros de la facción o bloque parlamentario en el que fueron elegidos. Las disposiciones del mandato imperativo se definieron en la Constitución en los artículos 78 y 81.
La disposición fue introducida en la Constitución durante las Enmiendas Constitucionales de 2004 el 8 de diciembre de 2004. [1] [2]
Durante la crisis política ucraniana de 2006 , el presidente Viktor Yushchenko aplicó la disposición al disolver el parlamento en abril de 2007 después de que miembros de la oposición cruzaron las líneas partidarias para unirse a la Alianza de Unidad Nacional para socavar su autoridad y alcanzar una mayoría constitucional de 300 diputados. [3]
El 1 de octubre de 2010, el Tribunal Constitucional de Ucrania anuló las enmiendas constitucionales de 2004, considerándolas inconstitucionales. [4] Varios individuos se unieron a otras facciones ya el 5 de octubre de 2010. [5] Pero la Verjovna Rada canceló la disposición de la ley después de enmendar las regulaciones de sus actividades el 8 de octubre de 2010; [6] desde entonces solo 15 o más diputados pueden formar una facción parlamentaria, un legislador puede unirse solo a una facción (el presidente y sus dos asistentes no pueden encabezar facciones de diputados) [6] [7] y los diputados que son expulsados de las facciones o deciden abandonarlas se convierten en legisladores individuales; a los diputados individuales se les permite unirse en grupos parlamentarios de diputados del pueblo, entonces nuevamente se requieren al menos 15 diputados para la formación de tales grupos. [6] [7]
El 21 de febrero de 2014, el parlamento aprobó una ley que restableció las enmiendas del 8 de diciembre de 2004 a la constitución. [8] Esta fue aprobada mediante un procedimiento simplificado sin ninguna decisión del comité pertinente y fue aprobada en primera y segunda lectura en una votación por 386 diputados. [8] La ley fue aprobada por 140 diputados del Partido de las Regiones , 89 diputados de Batkivshchyna , 40 diputados de UDAR , 32 del Partido Comunista y 50 legisladores independientes. [8]
Los mandatos parlamentarios de los diputados del Bloque Petro Poroshenko Mykola Tomenko y Yehor Firsov fueron rescindidos (debido a una decisión del congreso del partido Bloque Petro Poroshenko) mediante disposición de marzo de 2016. [9]
En la práctica, el mandato imperativo provoca la privación del mandato de los diputados que abandonan su fracción por iniciativa propia, mientras que los diputados que son removidos de su fracción se convierten en diputados independientes. [10]
En junio de 2020, después de que el parlamento rechazara su solicitud de liberarlo del parlamento, Svyatoslav Vakarchuk abandonó la facción de su partido ( Voz ) y él y su partido terminaron su mandato parlamentario a través del mandato imperativo. [11]
Las disposiciones del mandato imperativo habían sido objeto de críticas por parte de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa por ser antidemocráticas hasta su final. [1] En el informe de 2007 de la Asamblea sobre la Resolución 1549 (2007) de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, Funcionamiento de las instituciones democráticas en Ucrania (puntos 8 y 9) , se escribió:
La Asamblea hace un llamamiento a las fuerzas políticas de Ucrania para que reanuden urgentemente el trabajo de perfeccionamiento de la Constitución de Ucrania y de la legislación conexa, con el fin de establecer por fin un sistema eficaz de control y equilibrio de poderes y de adecuar las disposiciones constitucionales a las normas europeas. La reforma constitucional debe formar parte de los debates encaminados a resolver la actual crisis política. La Asamblea expresa su esperanza de que la Comisión de Venecia participe activamente en el proceso de elaboración de propuestas de reforma constitucional. La Asamblea reafirma que la revocación de los representantes del pueblo por parte de los partidos políticos ("mandato imperativo") es inaceptable en un Estado democrático. Es necesario derogar las disposiciones constitucionales pertinentes de conformidad con las recomendaciones de la Comisión de Venecia de 2004; es necesario también suprimir disposiciones similares de la legislación ordinaria. La Asamblea considera que un programa político coherente, una afiliación responsable y comprometida a los partidos y una selección escrupulosa de los candidatos de los partidos son herramientas más eficaces para fomentar la disciplina de los partidos y de las facciones.