Tipos de lugares poblados utilizados por los viajeros irlandeses
Escultura de Traveller Pride. Esta efigie de un caballo encabritado se encuentra en el complejo habitacional Tattykeel, en las afueras de Omagh, en el condado de Tyrone.
Un lugar de descanso (o un lugar de descanso en bahía) es un alojamiento residencial construido especialmente para personas nómadas y proporcionado por una autoridad municipal local . El lugar de descanso tiene una bahía individual para cada unidad familiar con una gama completa de servicios proporcionados en una pequeña estructura en cada bahía. [1]
Prestación de servicios por parte de las autoridades locales
Alojamiento para viajeros en Irlanda
La política estatal irlandesa para proporcionar alojamiento a la comunidad itinerante está establecida en la legislación, siendo la más reciente la Ley de Vivienda (Alojamiento para Viajeros) de 1998. Esta ley describe los programas de alojamiento renovables de cinco años que cada autoridad municipal debe aplicar para satisfacer las necesidades de alojamiento existentes y previstas de los viajeros en sus áreas. [2]
La Aduana, sede del Departamento de Vivienda, Planificación y Gobierno Local
Una minoría de los nómadas reside en lugares de detención. De los 30.987 nómadas registrados como residentes en la República de Irlanda en el censo de 2016 [3], aproximadamente 950 familias viven en lugares de detención. [4]
Otros tipos de alojamiento para viajeros pueden incluir:
Viviendas sociales de las autoridades locales estándar
Alojamiento para grupos de viajeros
RAS (abreviatura de Plan de alojamiento en alquiler) y arrendamiento
HAP (abreviatura de Pago de asistencia para la vivienda)
Vivienda voluntaria
Viviendas rurales (no aplica en ciudades)
Vivienda de alquiler privado [5]
Un campamento no autorizado en terrenos públicos
Un lugar de parada no debe confundirse con un campamento instalado en terrenos privados o públicos (incluidos los márgenes de las carreteras y los apartaderos) sin el consentimiento del propietario del terreno.
Debido a que no están autorizados [6], las personas que residen allí pueden ser desalojadas. Carecen de instalaciones y en los documentos oficiales se las denomina "viviendas temporales". [7] Las disposiciones establecidas en la Ley de Vivienda (Alojamiento para Viajeros) de 1998 contienen fuertes poderes para que las autoridades locales se ocupen de las viviendas temporales no autorizadas. [8] Existen sanciones para tratar los campamentos ilegales, [9] como se describe en la legislación pertinente.
Un campamento al borde de una carretera
Estas leyes incluyen:
Ley de 1948 sobre servicios sanitarios y de administración local
Leyes de planificación y desarrollo de 2000 a 2006
Artículo 10 de la Ley de Vivienda (Disposiciones Varias), 1992, modificada por el Artículo 32 de la Ley de Vivienda (Alojamiento para Viajeros), 1998
Ley de carreteras de 1993
Ley de justicia penal (orden público), 1994 (enmendada)
Ley de Vivienda (Disposiciones Diversas), 2002 [10]
Barricada de restricción de altura para evitar campamentos en terrenos públicos
El Departamento de Vivienda de la Autoridad Local de cada condado implementa el Programa de Alojamiento para Viajeros. [11] Este Programa de Alojamiento para Viajeros se determina mediante una evaluación de las necesidades en el área administrativa del gobierno local, de conformidad con los términos de la Ley de 1998. Las autoridades locales calculan las necesidades de alojamiento de los hogares de Viajeros que son solicitantes aprobados para alojamiento. [12] Esto implica un censo del número de Viajeros que residen en el condado hacia finales del año calendario. La evaluación se realiza en consulta con la Comunidad Viajera, las Organizaciones de Viajeros, el Comité Consultivo Local de Alojamiento para Viajeros, los Representantes Públicos, la comunidad en general y otros Organismos Estatutarios y Voluntarios. [13]
En cuanto al tamaño de los emplazamientos, los estudios de casos mostraron que el rango debería estar entre cinco y quince bahías, pero el consenso se basa en el número de diez. Se llegó a la conclusión de que los emplazamientos de menos de diez bahías pueden crear dificultades en la prestación de servicios in situ (como centros comunitarios e instalaciones preescolares) debido a las economías de escala involucradas. [14]
El tamaño es un factor importante en un lugar de parada.
Disposición de alojamiento en consulta
Un gran cambio en las relaciones entre la comunidad itinerante y la comunidad establecida es la forma en que el estado se ha comprometido a trabajar con los itinerantes. Esto se ve en los consejos de condado y otras agencias relevantes que ofrecen alojamiento en consulta con los miembros de la comunidad itinerante. La Ley de 1998 tiene disposiciones que permiten la consulta del consejo de condado con la comunidad itinerante. Los programas de alojamiento para itinerantes de las autoridades locales se proponen permitir que los itinerantes se sientan dueños del programa y se sientan orgullosos de él. Esto se logra mediante la participación de los itinerantes en las estructuras, procesos y asociaciones que desempeñan un papel en la gestión de la vivienda y el alojamiento proporcionados. [15] Los Comités Consultivos Locales de Alojamiento para Itinerantes (LTACC) se establecieron para facilitar la consulta entre las autoridades de vivienda y los itinerantes. La membresía del LTACC prevé una serie de puestos para itinerantes según el tamaño de la población. El comité brinda asesoramiento sobre la provisión y gestión de alojamiento para itinerantes. [16]
La implementación continua del programa de alojamiento requiere el compromiso de todos los involucrados de trabajar juntos. [17] Pero el proceso de habilitación de la asociación lleva tiempo. Hubo un consenso entre los nómadas consultados en el sentido de que los nómadas son concebidos como un problema dentro de la autoridad local. [18] Al mismo tiempo, hay casos de funcionarios del Consejo del Condado que expresaron su exasperación. Ha habido intentos frustrados de "identificar y resolver" problemas derivados del "vandalismo, daños malintencionados y comportamiento antisocial" en los lugares de parada. [19] Ha habido casos de inoperancia del Comité Consultivo Local de Alojamiento para los Viajeros (LTACC) debido a la falta de interés de los representantes de los nómadas. [20]
La Ley de 1998 ha incorporado procedimientos para facilitar la obligación legal de las autoridades locales de proporcionar alojamiento a los itinerantes. En primer lugar, existe una participación central del Departamento de Gobierno Local. La financiación del Programa de Alojamiento para los Itinerantes no está incluida en la financiación general de los Consejos de Condado. Los fondos para este programa en particular se reciben directamente del Departamento de Gobierno Local. Esto se hace para evitar cualquier conflicto de intereses en relación con la financiación dentro de los Consejos de Condado. [21] El incumplimiento por parte de un Consejo de Condado de las disposiciones de la Ley de 1998 da como resultado que dicha financiación sea retenida por el Departamento de Gobierno Local [22]
En segundo lugar, los altos funcionarios del Consejo del Condado tienen fuertes poderes si las medidas de adaptación a los viajeros no logran un acuerdo entre los concejales. [23] La presión ejercida durante muchos años por las organizaciones de viajeros dio como resultado que estos poderes de emergencia se otorgaran a altos funcionarios municipales. Esto se justifica por la presencia de algunos representantes públicos que se han opuesto repetidamente a la paralización de los sitios. [24]
Todos los inquilinos de los lugares de detención oficiales (y de los planes de alojamiento colectivo) deben firmar un contrato de licencia (o un contrato de arrendamiento) antes de ocupar un alojamiento para nómadas. Los términos y condiciones se explican detalladamente a cada nuevo inquilino. Los planes de gestión que se establecen en cooperación con las familias nómadas se basan en primera instancia en los residentes y en su comportamiento. [25] La autoridad local está legalmente obligada a investigar las denuncias de comportamiento antisocial e incumplimiento del contrato de arrendamiento. A continuación, se toman las medidas adecuadas, que pueden incluir la emisión de advertencias de arrendamiento o la iniciación de procedimientos de posesión o procedimientos de orden de exclusión, según corresponda. [26]
El alojamiento de los viajeros se proporciona en consulta con ellos
Los consejos de condado fomentan la participación de los inquilinos en la gestión y el mantenimiento de las viviendas de los viajeros en los lugares de parada. Esto se extiende al mantenimiento de las normas de seguridad. Los consejos de condado tienen la responsabilidad legal de garantizar normas adecuadas de seguridad contra incendios en todas las unidades de vivienda de las autoridades locales, lo que incluye los lugares de parada. Para lograrlo, el mantenimiento de la seguridad contra incendios es una responsabilidad compartida tanto del consejo de condado como de sus inquilinos. [27] La presencia de viviendas no autorizadas, que contribuyen al hacinamiento en los lugares de parada, es una preocupación grave y constante en materia de seguridad contra incendios. [28]
Historia
Introducción
Históricamente, muchos viajeros residían en campamentos temporales ubicados a los costados de las carreteras.
La vida en la carretera para los viajeros irlandeses en la década de 1960
Estos sitios se solían construir en terrenos cuya titularidad no estaba clara. Podía tratarse de un tramo de una carretera que se había ensanchado o enderezado. También se utilizaban terrenos de construcción no urbanizados en zonas urbanas o suburbanas. [29]
Las conclusiones de un informe encargado por la Oficina Escocesa en 1917 arrojan algo de luz sobre la dirección que estaban tomando los funcionarios de esta parte de Europa en lo que respecta a la consideración de la posibilidad de alojar a los grupos que tradicionalmente viajaban. El Comité Departamental de Tinkers en Escocia de 1917 determinó que la provisión municipal de instalaciones para campamentos permitiría a los niños participar en la educación de forma regular. [30] Ninguna de las recomendaciones del informe escocés se puso en práctica allí.
Parque de caravanas autorizado por el piloto del condado de Kent
Chart Road, pueblo de Great Chart, en las afueras de Ashford, Kent
El primer parque de caravanas para viajeros que se parecía a lo que hoy se llama un lugar de parada se encontraba en Kent, Inglaterra. Surgió principalmente como resultado de los cambios en la política social en Gran Bretaña. El informe de 1942 Seguro social y servicios afines (también conocido como Informe Beveridge ) sirvió de base para el estado de bienestar posterior a la Segunda Guerra Mundial establecido por el gobierno laborista elegido en 1945. El Informe Beveridge identificó cinco "males gigantes" en la sociedad: miseria, ignorancia, necesidad, ociosidad y enfermedad.
En 1951 se puso en marcha un proyecto piloto en el condado de Kent para proporcionar un área planificada y equipada para que los gitanos y los viajeros pudieran vivir en lugar de los inadecuados sitios de acampada invernal utilizados anteriormente. El sitio, llamado Chilmington Gypsy and Traveller Site, se construyó aproximadamente a una milla del pueblo de Great Chart , que se encuentra a 2 millas (3,2 km) de la ciudad de Ashford en Kent . [31]
Las características del sitio de Chilmington incluyen:
Electricidad
Zonas de parada para 12 caravanas
Suministro de agua potable limpia transportada desde la red principal.
Instalaciones sanitarias y de baño para cada unidad familiar.
Instalaciones sanitarias para la expulsión controlada de efluentes de las viviendas y de los establos
Superficies asfaltadas y de hormigón
La seguridad en forma de una valla perimetral resistente que garantizaba el acceso y la salida se limitaba a un punto.
Uno de los residentes fue designado como cuidador del lugar [32]
Calle del Banco, Ashford, Kent
Al concluir el proyecto piloto del Chilmington Site, el Ministerio de Vivienda y Gobierno Local británico adoptó como política la construcción de asentamientos para gitanos y nómadas en cada área municipal del país. La política se promovió como una alternativa al enfoque ad hoc utilizado hasta entonces, según el cual los funcionarios "desalojan a la gente de un asentamiento no autorizado y la dejan que busque otro". [33] El Chilmington Gypsy Site se ha expandido a lo largo de las décadas siguientes en consonancia con la expansión de Ashford . [34]
La Comisión Irlandesa sobre Itinerancia
De manera similar a cómo el Informe Beveridge inspiró un cambio en la política social en Gran Bretaña, en Irlanda se produjo un cambio en el enfoque gubernamental, que dejó de lado la no intervención. Los cambios reflejaron en general un cambio de paradigma en el hemisferio occidental sobre el papel del gobierno en la sociedad y la economía. A partir de finales de la década de 1950, el Consejo Económico y Social Nacional (un organismo asesor designado por el gobierno) elaboró una serie de informes sobre cuestiones económicas y sociales. Esto marcó un cambio en la historia del Estado irlandés: hasta ese momento, el gobierno simplemente había cedido ante la Iglesia Católica en materia de bienestar social. [35]
En junio de 1960, el gobierno creó una Comisión sobre Itinerancia, la primera comisión estatal específica sobre los nómadas en la historia del estado irlandés independiente. Este organismo gubernamental ultimó sus conclusiones en "El informe de la Comisión", archivado el 9 de agosto de 2020 en Wayback Machine , en agosto de 1963, y lo publicó el 26 de noviembre.
La Comisión sobre Itinerancia viajó a los Países Bajos en septiembre de 1961 para estudiar la política vigente en ese país. La política holandesa sobre los viajeros estaba en su segunda generación; se había creado una versión de los lugares de parada en virtud de la Ley de Caravanas de 1918.
Zona de caravanas holandesa en 1923
La delegación irlandesa visitó Woonwagenkampen (abreviadamente como campamentos de caravanas) [36] . En campamentos como el de Vlijmenseweg, en la ciudad de 's-Hertogenbosch , examinaron las instalaciones. Además, durante su estancia, la delegación irlandesa entrevistó –mediante el uso de intérpretes– a los nómadas holandeses residentes en los lugares.
El informe de la Comisión de Itinerancia de 1963 expresó su satisfacción por los resultados de la política holandesa:
1. Facilitar la estancia de los viajeros en un único lugar designado en la localidad que permita la asistencia sostenida a la escuela y el mantenimiento del contacto con empleadores, empleados y enlaces comerciales, así como con servicios de salud y bienestar, organizaciones voluntarias y entidades religiosas.
2. Las instalaciones de alojamiento en los sitios municipales son superiores a las de las caravanas y tiendas de campaña tradicionales, lo que aumenta enormemente el nivel de vida, prolonga la esperanza de vida y reduce las tasas de enfermedades y embarazos problemáticos [37].
Zona de caravanas de viajeros en Haarlem, Países Bajos, en 1985
El informe recomendaba que cada autoridad local estableciera lugares de descanso en los que habitualmente frecuentaran una zona numerosas familias itinerantes. El nivel de estas instalaciones debía ser similar al de las existentes en Chilmington Site y en los campamentos de viajeros (NL) en los Países Bajos.
La delegación irlandesa quedó impresionada por la planificación conjunta de las partes implicadas. En 1963 se celebró en los Países Bajos una conferencia en la que participaron todos los organismos que trabajan con los itinerantes. En esta conferencia se reunieron funcionarios del gobierno municipal, de los servicios de salud y bienestar, de las organizaciones benéficas y del clero para aprender unos de otros. Por error, en esta etapa no hubo representación de los itinerantes. Las referencias a esta conferencia en el Informe se destacan porque Irlanda reconoció que las relaciones con los itinerantes en los Países Bajos mejoraban cuando se adoptaba un enfoque holístico . Antes de esto, las relaciones estatales en Irlanda con los itinerantes se limitaban en gran medida al ámbito de la justicia penal. "El objetivo de la conferencia era destacar que el problema de la itinerancia sólo puede resolverse mediante el trato humano de los itinerantes". [38]
En retrospectiva, se ha criticado que el compromiso ministerial no se correspondió con el de las autoridades locales. El Informe del Organismo de Revisión de Personas Itinerantes de 1983 afirma que "el cumplimiento por parte de algunas autoridades locales se caracterizó por la tardanza". [39] Las recomendaciones de contar con incentivos financieros y un sistema de supervisión para evitar "la indiferencia política y comunitaria local" no se aplicaron con la Ley de 1998.
Uno de los resultados del Informe de la Comisión de 1963 fue la creación del Consejo Nacional para los Viajeros. El comité de Dublín estaba dirigido por el padre Tom Fehily, Victor Bewley y Eleanor Butler . [40] Este grupo de voluntarios siguió presionando al gobierno municipal local para que proporcionara lugares de parada.
"La creación de zonas de acampada con servicios por parte de las autoridades locales proporciona el trampolín necesario para los itinerantes. Estos lugares pueden actuar como puente entre los itinerantes y la comunidad sedentaria y ayudar a ambas comunidades a llegar a un entendimiento mutuo."
- The Irish Times, 15 de diciembre de 1969
Percepción pública
Causas del resentimiento
Los caballos sueltos pastando en terrenos públicos pueden ser una preocupación para los transeúntes.
Algunos lugares de parada se convierten en fuente de resentimiento por parte de otros residentes locales debido a ejemplos de comportamiento antisocial. Las preocupaciones habituales incluyen el aumento de la basura, el vandalismo, los robos a casas, la mendicidad, el ruido, los caballos y/o perros sueltos, la acumulación de desechos domésticos y chatarra. [41] La gente tiene miedo por su seguridad personal, la seguridad del hogar, así como por la caída del valor de la propiedad. [42] Una sucesión de noticias aparecen en los medios sobre temas como la lucha entre facciones, [43] [44] [45] [46] el vertido ilegal , [47] [48] el almacenamiento de bienes robados , [49] el tráfico de drogas , [50] [51] el paramilitarismo , [52] [53] la agresión en estado de ebriedad, [54] y el trabajo esclavo . [55] [56]
Un campamento de viajeros en un aparcamiento
Estas historias generan una imagen negativa de la localidad y empeoran aún más las relaciones entre los nómadas y la comunidad establecida. [57] El grado de sensibilidad sobre el tema se puede ver cuando en ocasiones la gente emprende acciones legales contra los lugares de parada propuestos. En noviembre de 1987 se presentó con éxito un recurso ante el Tribunal Superior sobre la base de que se había determinado que dos lugares de parada previstos contravenían materialmente el Plan de Desarrollo del Condado de Dublín de 1986. [58]
Eliminación ilegal de residuos en el lugar de acampada de Traveller, Kingston-Upon-Hull, Inglaterra
A menudo los sentimientos pueden polarizarse porque una campaña eficaz de las asociaciones de residentes da una percepción exagerada del grado de oposición. Los opositores elocuentes, expertos en los medios de comunicación y con conocimientos jurídicos, agravan la distorsión al afirmar que cuentan con un apoyo generalizado a su posición. [59] En ocasiones, algunos campamentos no autorizados han sido escenario de incidentes de vigilantes [60] , lo que provoca un mayor deterioro de las relaciones. Las preocupaciones generales de la comunidad asentada causadas por los exagerados informes de los medios de comunicación sobre comportamiento antisocial y delincuencia sólo sirven para reducir el número de familias nómadas cuya presencia en la comunidad no plantea ninguna amenaza. [61]
Efectos de la conducta antisocial
Una de las formas en que la conducta antisocial afecta negativamente a los residentes locales es imponiéndoles una carga financiera no deseada. Para cubrir estos costos, se debe redirigir dinero a servicios del Consejo del Condado que benefician a los residentes locales [62]
El consejo provincial, como propietario de un terreno de estacionamiento, está obligado a dar curso a las reclamaciones.
Los consejos de condado pueden responder a la conducta antisocial imponiendo sanciones. Si un inquilino es desalojado de su vivienda debido a su conducta antisocial, se lo considera sin hogar. En consecuencia, el consejo de condado no puede proporcionarle otra vivienda. La asignación se retiene durante un período de prueba de tres años. Un consejo de condado puede reducir el tiempo de espera si el desalojado puede convencerlo de que está dispuesto y es capaz de vivir en la comunidad sin volver a incurrir en conductas antisociales. [63]
Algunos de los nómadas encuestados han aceptado la imposición de sanciones y han pedido la intervención de los organismos oficiales para abordar los problemas de comportamiento antisocial. Se señaló que las autoridades locales y la Garda Síochána deben intervenir y tomar medidas en una etapa temprana para abordar los problemas de violencia. [64] La mitad de las autoridades locales consultadas identificaron las tensiones internas y la falta de compatibilidad entre las familias nómadas como las principales razones por las que los nómadas abandonan los alojamientos específicos para ellos. [65] Se han denunciado casos de violencia que involucraron a personas no autorizadas en un lugar de parada, [66] y de deterioro de las relaciones familiares. [67]
Distribución geográfica en la República de Irlanda
A continuación se muestra una muestra de lugares de parada en toda Irlanda
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Lectura adicional
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