Los okrug autónomos son los únicos que tienen el estatus peculiar de ser sujetos federales por derecho propio, pero al mismo tiempo se los considera divisiones administrativas de otros sujetos federales (siendo el Okrug autónomo de Chukotka la única excepción).
Estado de los territorios ucranianos ocupados por Rusia
El 18 de marzo de 2014, como parte de la anexión de Crimea y tras el establecimiento de la República de Crimea (una entidad independiente reconocida únicamente por Rusia), se firmó un tratado entre Rusia y la República de Crimea incorporando la República de Crimea. y la ciudad de Sebastopol como miembros constituyentes de la Federación de Rusia. [2] Según el Tratado, la República de Crimea es aceptada como sujeto federal con estatus de república , mientras que la ciudad de Sebastopol ha recibido estatus de ciudad federal . [2] Ni la República de Crimea ni la ciudad de Sebastopol son reconocidas políticamente como partes de Rusia por la mayoría de los países . [3]
Antes de la adopción de la Constitución de Rusia de 1993 , la estructura administrativo-territorial de Rusia estaba regulada por el Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la RSFSR del 17 de agosto de 1982 "Sobre los procedimientos para tratar las cuestiones del poder administrativo-territorial". Estructura territorial de la RSFSR". [6] La Constitución de 1993, sin embargo, no identificó los asuntos de las divisiones administrativo-territoriales como responsabilidad del gobierno federal ni como responsabilidad conjunta del gobierno federal y los súbditos. Esto fue interpretado por los gobiernos de los sujetos federales como una señal de que los asuntos de las divisiones administrativo-territoriales pasaron a ser responsabilidad exclusiva de los sujetos federales. [6] Como resultado, las estructuras administrativo-territoriales modernas de los sujetos federales varían significativamente de un sujeto federal a otro. Si bien los detalles de implementación pueden ser considerablemente diferentes, en general se reconocen los siguientes tipos de divisiones administrativas de alto nivel:
Los okrugs y okrugs autónomos son unidades intermedias de divisiones administrativas, que incluyen algunos de los distritos y ciudades/pueblos/asentamientos de tipo urbano de importancia federal del sujeto federal.
Los okrugs autónomos, aunque estén bajo la jurisdicción de otro sujeto federal, siguen siendo reconocidos constitucionalmente como sujetos federales por derecho propio. El Okrug autónomo de Chukotka es una excepción porque no está subordinado administrativamente a ningún otro sujeto federal de Rusia.
Los okrugs suelen ser antiguos okrugs autónomos que perdieron su condición de sujeto federal debido a una fusión con otro sujeto federal.
Las divisiones administrativas típicas de nivel inferior incluyen:
En el curso de la reforma municipal rusa de 2004-2005, todos los sujetos federales de Rusia debían racionalizar las estructuras de autogobierno local, lo que está garantizado por la Constitución de Rusia . La reforma exigía que cada entidad federal tuviera una estructura unificada de órganos de gobierno municipal a partir del 1 de enero de 2005, y el 1 de enero de 2006 entró en vigor una ley que aplicaba las disposiciones de la reforma. Según la ley, las unidades de la división municipal (llamadas " formaciones municipales ") son las siguientes: [7]
Distrito municipal , grupo de asentamientos urbanos y rurales, a menudo junto con los territorios entre asentamientos. En la práctica, los distritos municipales suelen formarse dentro de los límites de los distritos administrativos existentes ( raions ).
Urban okrug , asentamiento urbano no incorporado a un distrito municipal. En la práctica, los okrugs urbanos generalmente se forman dentro de los límites de las ciudades existentes de importancia federal .
Territorio intraurbano (formación municipal intraurbana) de una ciudad federal , parte del territorio de una ciudad federal . En Moscú, se denominan formaciones municipales (que corresponden a distritos); en San Petersburgo: okrugs , ciudades y asentamientos municipales . En Sebastopol (ubicada en la península de Crimea , que es un territorio disputado entre Rusia y Ucrania ), se les conoce como okrugs municipales y pueblo . [8]
Los territorios no incluidos como parte de formaciones municipales se conocen como territorios entre asentamientos .
La Ley Federal fue modificada el 27 de mayo de 2014 para incluir nuevos tipos de divisiones municipales: [9]
Okrug urbano con divisiones intraurbanas , un okrug urbano dividido en distritos intraurbanos en el nivel inferior de la jerarquía municipal
Distrito intraurbano , formación municipal dentro de un okrug urbano con divisiones intraurbanas. Este tipo de formación municipal normalmente se establecería dentro de los límites de los distritos urbanos existentes (es decir, las divisiones administrativas en algunas de las ciudades de importancia federal ).
En junio de 2014, Chelyabinsky Urban Okrug se convirtió en el primer okrug urbano en implementar divisiones intraurbanas. [10]
La legislación federal introducida el 1 de mayo de 2019 agregó una unidad territorial adicional: [11]
Okrug municipal , agrupación de varios asentamientos sin estatus municipal. Los okrugs municipales ejercen formalmente el autogobierno local ya sea por medios directos o mediante instituciones electorales y de otro tipo.
Otros tipos de subdivisiones
Distritos federales
Todos los sujetos federales se agrupan en ocho distritos federales , [12] cada uno administrado por un enviado designado por el presidente de Rusia . Los enviados de los distritos federales sirven como enlace entre los sujetos federales y el gobierno federal y son los principales responsables de supervisar el cumplimiento de las leyes federales por parte de los sujetos federales.
Para que las Fuerzas Armadas proporcionen una gestión eficiente de las unidades militares, su entrenamiento y otras actividades operativas, los sujetos federales se agrupan en cinco distritos militares . [14] Cada distrito militar opera bajo el mando del cuartel general del distrito , encabezado por el comandante del distrito , y está subordinado al Estado Mayor de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa .
^ ab Kremlin.ru. "Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовани и в составе Российской Федерации новых субъектов" ("Tratado entre la Federación de Rusia y la República de Crimea sobre la ascensión de la República de Crimea a la Federación de Rusia y sobre el establecimiento de nuevos sujetos dentro de la Federación de Rusia") (en ruso)
^ "Putin firma el tratado de Crimea, no se apoderará de otras regiones de Ucrania", Reuters, 18 de marzo de 2014.
^ Walker, Shaun (23 de septiembre de 2022). "'Se están llevando a cabo referendos sobre la adhesión a Rusia en la Ucrania ocupada ". el guardián . Archivado desde el original el 30 de septiembre de 2022 . Consultado el 24 de septiembre de 2022 . Se están llevando a cabo los llamados "referendos" en áreas de Ucrania ocupadas por tropas rusas, y a los residentes se les dice que voten sobre propuestas para que las cuatro regiones ucranianas declaren su independencia y luego se unan a Rusia.
^ Trevelyan, Mark (30 de septiembre de 2022). "Putin declara la anexión de tierras ucranianas en la ceremonia del Kremlin". Reuters . Archivado desde el original el 30 de septiembre de 2022 . Consultado el 30 de septiembre de 2022 .
^ ab "Энциклопедический словарь конституционного права". Статья "Административно-территориальное устройство". Costo. A. A. Избранов. — Мн.: Изд. В.М. Суров, 2001.
^ Государственная Дума Российской Федерации. Федеральный Закон №131-ФЗ del 6 de octubre de 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», en red. Федерального Закона №243-ФЗ del 28 de septiembre de 2010 г. ( Duma Estatal de la Federación de Rusia. Ley Federal N° 131-FZ de 6 de octubre de 2003 sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia , modificada por la Ley Federal N° 243-FZ de 28 de septiembre de 2010. ).
^ Ley # 17-ZS
^ Федеральный Закон №136-ФЗ del 27 de mayo de 2014 г. «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального Закона "Об об общих принципах организации законодательных (представительных) и об общих принципах органи зации местного самоуправления в Российской Федерации"». Вступил в силу со дня официального опубликования. Público: Официальный интернет-PORTAL правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27 de mayo de 2014. (Ley federal n.° 136-FZ, de 27 de mayo de 2014, que modifica el artículo 26.3 de la Ley federal "sobre los principios generales de organización de los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal en las entidades constituyentes de la Federación de Rusia" y la Ley federal " Sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" . En vigor a partir del día de la publicación oficial).
^ Законодательное Собрание Челябинской области. Закон №706-ЗО del 10 de junio de 2014 г. «О статусе и границах Челябинского городского округа и внутригородских районов в его составе». Вступил в силу со дня официального опубликования. Publicado: "Южноуральская панорама", №87 (спецвыпуск №24), 14 de enero de 2014. (Asamblea Legislativa del Óblast de Chelyabinsk. Ley n.º 706-ZO de 10 de junio de 2014 sobre el estado y las fronteras del Okrug urbano de Chelyabinsky y los distritos urbanos que lo componen . En vigor a partir del día de la publicación oficial).
^ Государственная Дума Российской Федерации. Федеральный Закон №87-ФЗ del 1 de mayo de 2019 г. «О внесении изменений в Федеральный закон "Об об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"». ( Duma estatal de la Federación de Rusia. Ley federal n.° 87-FZ del 1 de mayo de 2019 sobre cambios a la Ley federal "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" . ).
^ Presidente de la Federación Rusa. Указ №849 del 13 de mayo de 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Вступил в силу 13 de mayo de 2000 г. Publicación: "Собрание законодательства РФ", №20, ст. 2112, 15 de mayo de 2000. (Presidente de la Federación de Rusia. Decreto #849 del 13 de mayo de 2000 Sobre el Representante Plenipotenciario del Presidente de la Federación de Rusia en un Distrito Federal . En vigor a partir del 13 de mayo de 2000.).
^ "Общероссийский классификатор экономических регионов" (ОК 024-95) del 1 de enero de 1997, en red. Изменения № 05/2001. Sección II. Экономические районы ( Clasificación Rusa de Regiones Económicas (OK 024-95) del 1 de enero de 1997 modificada por las Enmiendas #1/1998 a #5/2001. Sección II. Regiones Económicas)
^ Presidente de la Federación Rusa. Указ №900 del 27 de julio de 1998 г. «О военно-административном делении Российской Федерации», en rojo. Número de registro 1144 del 20 de septiembre de 2010. Вступил в силу 27 июль 1998 г.. (Presidente de la Federación de Rusia. Decreto #900 del 27 de julio de 1998 sobre la División Administrativa Militar de la Federación de Rusia , modificado por el Decreto #1144 del 20 de septiembre de 2010. En vigor a partir de julio 27, 1998.).
Fuentes
12 de diciembre de 1993. «Конституция Российской Федерации», en rojo. Constitución federal nº 7-ФКЗ del 30 de diciembre de 2008. Вступил в силу со дня официального опубликования. Publicado: "Российская газета", №237, 25 de diciembre de 1993. ( Constitución de la Federación de Rusia del 12 de diciembre de 1993 , modificada por la Ley Constitucional Federal #7-FKZ del 30 de diciembre de 2008. En vigor a partir de la fecha de publicación oficial).
Законодательное Собрание города Севастополя. Закон №17-ЗС del 3 de junio de 2014 г. «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе». Вступил в силу через 10 дней со дня официального опубликования. (Asamblea Legislativa de la Ciudad de Sebastopol. Ley N° 17-ZS del 3 de junio de 2014 sobre el establecimiento de las fronteras y el estado de las formaciones municipales en la ciudad de Sebastopol . En vigor a partir del día que sea 10 días después del día de la publicación oficial).
enlaces externos
Gobierno local en Rusia: sus competencias varían en todo el país en Citymayors.com (en inglés)
