El Gabinete de Australia , también conocido como Gabinete Federal , es el principal órgano de toma de decisiones del poder ejecutivo del gobierno federal de Australia . El gabinete es designado por el primer ministro de Australia y está compuesto por altos ministros del gobierno que encabezan los departamentos ejecutivos y ministerios del gobierno federal; esto incluye a menudo ministros asistentes y una serie de enviados especiales y otros asesores gubernamentales. El gabinete está separado del Departamento federal de Primeros Ministros y Gabinete .
Los ministros son nombrados por el gobernador general , con el asesoramiento del primer ministro , que es el líder del gabinete. Las reuniones de gabinete son estrictamente privadas y se llevan a cabo una vez por semana, donde se discuten cuestiones vitales y se formulan políticas. Hay varios comités de gabinete centrados en la gobernanza y cuestiones políticas específicas. Fuera del Gabinete hay un ministerio externo y también varios ministros asistentes (designados como secretarios parlamentarios según la Ley de Ministros de Estado de 1952), [1] responsables de un área política específica y que reportan directamente a un ministro de alto rango del Gabinete de su cartera. El Gabinete, el ministerio exterior y los ministros asistentes forman colectivamente el ministerio completo de la Commonwealth del gobierno de turno.
Al igual que ocurre con el primer ministro de Australia , la Constitución de Australia no reconoce al Gabinete como entidad jurídica; estos roles en realidad existen únicamente por convención . Las decisiones del Gabinete no tienen por sí mismas fuerza jurídica. En cambio, se reúne para funcionar como un "presagio" práctico de los asuntos del Consejo Ejecutivo Federal , que es, oficialmente (según la Constitución), el organismo gubernamental formal más alto de Australia establecido por el Capítulo II de la Constitución de Australia . En la práctica, el Consejo Ejecutivo Federal se reúne únicamente para respaldar y dar fuerza legal a las decisiones ya tomadas por el Gabinete.
Todos los miembros del Gabinete son miembros del Consejo Ejecutivo; mientras que el presidente nominal, el gobernador general, casi nunca asiste a las reuniones del Consejo Ejecutivo. Un miembro de alto rango del Gabinete ocupa el cargo de vicepresidente del Consejo Ejecutivo y actúa como presidente del Consejo Ejecutivo en lugar del gobernador general. [2]
Hasta 1956, el Gabinete estaba compuesto por todos los ministros. El crecimiento del ministerio en las décadas de 1940 y 1950 hizo que esto fuera cada vez más impracticable, y en 1956, el primer ministro liberal Robert Menzies creó un ministerio de dos niveles, en el que sólo los ministros de mayor rango eran miembros del gabinete, mientras que los demás ministros estaban en el ministerio exterior. Esta práctica ha sido continuada por todos los gobiernos desde entonces, con excepción del gobierno de Whitlam .
Cuando los partidos no laboristas han estado en el poder, el primer ministro ha asesorado al gobernador general sobre todos los nombramientos ministeriales y del gabinete a su propia discreción, aunque en la práctica consulta con colegas de alto nivel al realizar los nombramientos. Cuando el Partido Liberal y sus predecesores (el Partido Nacionalista y el Partido Australia Unida ) han estado en coalición con el Partido Nacional (o su predecesor, el Partido Country), el líder del partido menor de la Coalición ha tenido derecho a nominar a los miembros de su partido. del Ministerio de Coalición y ser consultados por el Primer Ministro sobre la asignación de sus carteras. [ cita necesaria ]
Cuando el Partido Laborista ocupó el cargo por primera vez bajo Chris Watson , Watson asumió el derecho de elegir a los miembros del gabinete. En 1907, sin embargo, el partido decidió que los futuros gabinetes laboristas serían elegidos por miembros del Partido Laborista Parlamentario, el caucus , y esta práctica se siguió hasta 2007. El primer ministro retuvo el derecho de asignar carteras. En la práctica, los primeros ministros laboristas ejercieron una influencia predominante sobre quiénes eran elegidos para los gabinetes laboristas, aunque los líderes de las facciones del partido también ejercieron una influencia considerable. [ cita necesaria ]
Según los acuerdos ministeriales de dos niveles introducidos en 1987, cada ministro de alto rango o "de cartera" era miembro del Gabinete. En 1996 esto fue modificado por el gobierno de Howard , por el cual dos ministros de cartera, uno de ellos el fiscal general , no eran miembros del gabinete, y una cartera tenía dos ministros del gabinete. En los ministerios Howard posteriores y en el ministerio de Trabajo Rudd de 2007, todos los ministros de cartera estaban en el Gabinete. [3]
Antes de las elecciones de 2007, Kevin Rudd anunció que si los laboristas ganaban las elecciones prescindiría de esta tradición y nombraría él mismo el ministerio. De hecho, la norma del caucus que exige la elección de ministros sigue vigente. En la primera reunión del caucus después de las elecciones, Rudd anunció los miembros de su ministerio elegido, y luego el caucus los eligió sin oposición, preservando así la forma exterior de elección del caucus. [ cita necesaria ]
En un contexto parlamentario, el Gabinete tiene pocas consecuencias procesales; su relación con el Parlamento es similar a la relación entre el ministerio en su conjunto y el Parlamento. Es fundamentalmente un mecanismo administrativo para ayudar con el proceso de toma de decisiones del gobierno ejecutivo. [3]
Los miembros tanto de la Cámara de Representantes como del Senado son elegibles para desempeñarse como ministros y secretarios parlamentarios . Un ministro no tiene que ser miembro de ninguna de las cámaras, pero la Sección 64 de la Constitución de Australia exige que el ministro se convierta en miembro en un plazo de tres meses. El primer ministro y el tesorero son tradicionalmente miembros de la Cámara de Representantes, pero la Constitución no establece tal requisito. Modificada en 1987, la Ley del Ministro de Estado de 1952 permite hasta 30 ministros. Como los miembros de una cámara no pueden hablar en la otra, los ministros de cada cámara actúan como representantes de sus colegas de la otra para responder preguntas y otros procedimientos. [4]
A partir de septiembre de 2023, [update]todos los gobiernos desde la federación han tenido senadores como ministros. El Senado suele proporcionar entre un cuarto y un tercio del ministerio. Algunos ex senadores y otras personas han propuesto que los senadores no deberían ser elegibles para servir como ministros, afirmando que hacerlo es inapropiado para los miembros de una cámara que actúa como cámara de los estados y cámara de revisión y porque los gobiernos sólo son responsables ante la Cámara. de Representantes. John Uhr y el senador Baden Teague afirman que una ventaja de los senadores que trabajan en ministerios es que el Senado puede obligarlos a responder preguntas sobre el gobierno. [4]
Desde la introducción del ministerio de dos niveles, a las reuniones del Gabinete asisten únicamente sus miembros, aunque otros ministros pueden asistir si un área de su cartera está en la agenda. Las reuniones del gabinete están presididas por el primer ministro y un alto funcionario público está presente para redactar las actas y registrar las decisiones.
Desde 1942, todos los miembros del Gabinete han sido miembros del Partido Laborista Australiano , del Partido Liberal de Australia o del Partido Nacional de Australia .
El Gabinete australiano sigue las tradiciones del sistema de gabinete parlamentario británico, al seguir el principio de responsabilidad colectiva del gabinete. Si bien el Gabinete es responsable ante el Parlamento de tomar decisiones políticas, las discusiones del Gabinete son confidenciales y no se divulgan al público excepto cuando se anuncian las decisiones. Este secreto es necesario para garantizar que los temas de seguridad nacional no se hagan públicos y para que los ministros puedan hablar libremente y estar en desacuerdo entre sí durante las discusiones. [5]
Los ministros están sujetos al principio de solidaridad del gabinete, lo que significa que una vez que el gabinete ha tomado una decisión, todos los ministros deben apoyar y defender públicamente esa decisión, independientemente de sus opiniones personales sobre el tema. [6]
Los documentos del gabinete se conservan separados de otros documentos y pueden destruirse una vez que ya no estén en uso o cuando se produzca un cambio de gobierno. [7] Desde 1986, las actas y registros de las reuniones del Gabinete no pueden ser divulgados o divulgados públicamente durante 30 años. [8] A pesar de esto, la Australian Broadcasting Corporation obtuvo varios archivadores que contenían documentos clasificados después de que fueron vendidos en una subasta de excedentes del gobierno. Los documentos, algunos de cuyos aspectos se publicaron en enero de 2018, revelan el funcionamiento interno de los gobiernos recientes y han sido caracterizados por la ABC como la mayor violación de la seguridad del gabinete en la historia de la nación. [9]
Al igual que con otros gabinetes del sistema de Westminster , los comités de gabinete desempeñan un papel importante en la eficacia del sistema de gabinete y brindan vías para la toma de decisiones colectivas sobre cuestiones políticas particulares. Bajo el gobierno de Morrison , existieron los siguientes comités de gabinete: [10]
El Comité de Seguridad Nacional (NSC) se centra en importantes cuestiones de seguridad internacional de importancia estratégica para Australia, política de protección fronteriza, respuestas nacionales a situaciones en desarrollo (ya sea nacionales o internacionales) y asuntos clasificados relacionados con aspectos de operación y actividades de la Comunidad de Inteligencia Australiana . Las decisiones del NSC no requieren el respaldo del Gabinete. El NSC está presidido por el primer ministro y el viceprimer ministro como vicepresidente e incluye al fiscal general, el ministro de Asuntos Exteriores, el ministro de Defensa, el tesorero, el ministro de Inmigración y Protección Fronteriza y el secretario del Gabinete.
El Comité de Revisión de Gastos (ERC) considera cuestiones relativas a los gastos e ingresos del presupuesto federal australiano y las perspectivas económicas y fiscales de mitad de año. Las decisiones de ERC deben ser avaladas por el Gabinete. El ERC está presidido por el primer ministro y el tesorero como vicepresidente e incluye al viceprimer ministro, el ministro de servicios sociales, el ministro de salud, el ministro de finanzas y el ministro de ingresos y servicios financieros.
El Comité de Transformación Digital (DTC) considera cuestiones de transformación digital en todo el gobierno. Las decisiones del TTD deben ser respaldadas por el Gabinete. El DTC está presidido por el primer ministro y el ministro de Comunicaciones y Artes como vicepresidente e incluye al ministro de Industria, Innovación y Ciencia; el ministro de finanzas; el ministro de inmigración y protección de fronteras; el ministro de salud; el secretario del Gabinete; el ministro de Hacienda y Servicios Financieros; el ministro de servicios humanos; y el viceministro de Ciudades y Transformación Digital.
El Comité Nacional de Infraestructura (NIC) brinda asesoramiento sobre la agenda de infraestructura del gobierno para apoyar la productividad de la nación, incluidos importantes proyectos de obras públicas, cooperación con los estados y territorios y el sector privado en inversión y entrega de infraestructura, y política de infraestructura. Las decisiones del NIC deben ser respaldadas por el Gabinete. El NIC está presidido por el primer ministro y el viceprimer ministro como vicepresidente e incluye al ministro de desarrollo regional/ministro de comunicaciones regionales/ministro de gobierno y territorios locales, el tesorero, el secretario del gabinete, el ministro de finanzas, el ministro de infraestructuras y transportes, el ministro de infraestructuras urbanas y el viceministro de ciudades y transformación digital.
El Comité de Política Indígena (IPC) coordina un enfoque de todo el gobierno para la toma de decisiones sobre políticas indígenas y la implementación de programas. Las decisiones del IPC deben ser respaldadas por el Gabinete. El IPC está presidido por el primer ministro y el ministro de Asuntos Indígenas como vicepresidente e incluye al fiscal general, el ministro de la mujer y el ministro de empleo, el ministro de infraestructura y transporte, el ministro de servicios sociales y el ministro de salud. , el Ministro de Educación y Formación, el Secretario del Gabinete y el Ministro Adjunto de Salud y Atención a Ancianos.
El Comité de Innovación y Ciencia (ISC) brinda asesoramiento en materia de ciencia, investigación e innovación, incluida la implementación de la Agenda Nacional de Innovación y Ciencia, el desarrollo de la política de innovación y ciencia y el Plan Nacional de Innovación y Ciencia. Las decisiones del ISC deben ser respaldadas por el Gabinete. El ISC está presidido por el primer ministro, con el ministro de Industria, Innovación y Ciencia como vicepresidente e incluye al viceprimer ministro, el ministro de Asuntos Exteriores, el tesorero, el ministro de Industria de Defensa, el ministro de Salud y el secretario del Gabinete. , el ministro de Educación y Formación, el ministro de Medio Ambiente y Energía, y el viceministro de Industria, Innovación y Ciencia.
El Comité Parlamentario de Negocios (PBC) considera las prioridades para el programa legislativo del gobierno australiano y solicita al primer ministro la presentación de declaraciones ministeriales. Las decisiones del PBC no requieren el respaldo del Gabinete. El PBC está presidido por el líder de la cámara y el líder del gobierno en el Senado como vicepresidente e incluye al gerente de asuntos gubernamentales en el Senado, el vicepresidente de la cámara y el ministro asistente del primer ministro.
El Comité de Coordinación y Prestación de Servicios (SDCC) considera la implementación de las prioridades clave del gobierno, incluida la prestación de servicios y las comunicaciones conjuntas. La SDCC está presidida por el Ministro de Inmigración y Protección de Fronteras e incluye al Ministro de Desarrollo Regional/Ministro de Comunicaciones Regionales/Ministro de Gobierno Local y Territorios (vicelíder del Partido Nacional), el Ministro Adjunto del Primer Ministro, el Ministro especial ministro de Estado y ministro asistente del secretario del Gabinete, y el ministro adjunto de Industria, Innovación y Ciencia.
El Comité de Gobernanza (CG) brinda asesoramiento y supervisión de cuestiones de gobernanza e integridad, que incluyen la Declaración de Estándares Ministeriales y cuestiones que surgen del Código de Lobbyistas. El CG está presidido por el primer ministro, con el viceprimer ministro (líder del Partido Laborista) como vicepresidente e incluye al ministro de Asuntos Exteriores (vicelíder del Partido Liberal), el fiscal general (líder del gobierno en el Senado), y el secretario del Gabinete.
Dirigida por el líder de la Oposición , la Oposición en el parlamento nombra entre sus filas un gabinete en la sombra para monitorear a los ministros del gobierno y presentarse como un gobierno alternativo. Las carteras de los ministros en la sombra suelen corresponderse con las del gobierno. Cuando los partidos Liberal y Nacional están en la Oposición, el líder de la Oposición nombra el gabinete en la sombra en consulta con el líder de los Nacionales. Cuando los laboristas han estado en la oposición, el grupo ha elegido el ministerio en la sombra y el líder ha asignado carteras. Los partidos de oposición más pequeños suelen designar portavoces para las carteras del Gabinete, pero no se les conoce como gabinete en la sombra.