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Cónsul (representante)

Un cónsul es un representante oficial de un gobierno que reside en un país extranjero para ayudar y proteger a los ciudadanos del país del cónsul y para promover y facilitar las relaciones comerciales y diplomáticas entre los dos países. [1]

Un cónsul generalmente forma parte del cuerpo diplomático o del servicio exterior de un gobierno y, por lo tanto, disfruta de ciertos privilegios y protecciones en el estado anfitrión, aunque sin inmunidad diplomática completa . [2] A diferencia de un embajador , que sirve como representante singular de un gobierno ante otro, un estado puede nombrar varios cónsules en una nación extranjera, generalmente en ciudades importantes; los cónsules generalmente tienen la tarea de brindar asistencia en cuestiones burocráticas tanto a los ciudadanos de su propio país que viajan o viven en el extranjero como a los ciudadanos del país en el que reside el cónsul que desean viajar o comerciar con el país del cónsul. [2]

Este edificio en la Plaza Luís de Camões en Lisboa , Portugal, fue la sede del Consulado General de Brasil durante más de un siglo. [3]

Origen e historia

Antecedente: el griego clásicoproxeno

En la Grecia clásica , algunas de las funciones del cónsul moderno eran desempeñadas por un proxenos , lo que significa un acuerdo por el cual un ciudadano (elegido por la ciudad) recibía embajadores extranjeros a sus expensas, a cambio de títulos honorarios del estado. A diferencia del cargo moderno, este era un ciudadano de la entidad política anfitriona (en Grecia, una ciudad-estado ). El proxenos era generalmente un comerciante rico que tenía vínculos socioeconómicos con otra ciudad y que ayudaba a sus ciudadanos cuando estaban en problemas en su propia ciudad. El cargo de proxenos era a menudo hereditario en una familia en particular. Los cónsules honorarios modernos cumplen una función que es en cierto grado similar a la de la antigua institución griega.

Desarrollo histórico del término

Los cónsules eran los magistrados de más alto rango de la República romana y del Imperio romano . El término fue recuperado por la República de Génova , que, a diferencia de Roma, lo otorgó a diversos funcionarios estatales, no necesariamente restringidos a los más altos. Entre ellos se encontraban funcionarios genoveses destinados en varios puertos del Mediterráneo, cuyo papel incluía deberes similares a los del cónsul moderno (es decir, ayudar a los comerciantes y marineros genoveses en dificultades con las autoridades locales).

El consolat de mar fue una institución establecida bajo el reinado de Pedro IV de Aragón en el siglo XIV, y se extendió a 47 lugares en todo el Mediterráneo. [4] Era principalmente un órgano judicial, que administraba el derecho marítimo y comercial como lex mercatoria . Aunque el consolat de mar fue establecido por las Cortes de Aragón , los cónsules eran independientes del rey. Esta distinción entre funciones consulares y diplomáticas se mantiene (al menos formalmente) hasta el día de hoy. Los cónsules modernos conservan poderes judiciales limitados para resolver disputas sobre barcos de su país (en particular, en lo que respecta al pago de salarios a los marineros).

El consulado de mercaderes fue creado en 1543 en Sevilla como gremio de comerciantes para controlar el comercio con América Latina . Como tal, tenía sucursales en las principales ciudades de las colonias españolas.

En francés se mantiene la relación del término "cónsul" con el derecho comercial y mercantil. En los países francófonos, el juge consulaire (juez consular) es un juez no profesional elegido por la cámara de comercio para resolver los litigios comerciales en primera instancia (en Francia, en grupos de tres; en Bélgica, en colaboración con un magistrado profesional).

Lubeck

En la vida social de la Lübeck del siglo XIX, tal como se describe en la novela Buddenbrooks de Thomas Mann (basada en el profundo conocimiento personal que tenía Mann de su propio lugar de nacimiento), un nombramiento como cónsul de un país extranjero era una fuente de considerable prestigio social entre la élite comercial de la ciudad. Como se describe en el libro, el cargo de cónsul de un país en particular era en la práctica hereditario en una familia específica, cuya mansión ostentaba el escudo de armas del país representado, y ese país confirmaba al hijo del cónsul u otro heredero en el cargo tras la muerte del cónsul anterior. Como menciona repetidamente Mann, la esposa de un cónsul era conocida como "Konsulin" y continuaba ostentando ese título incluso tras la muerte de su marido. Los personajes del libro se mencionan como cónsules de Dinamarca , los Países Bajos y Portugal .

Roles coloniales y similares

Concesiones y extraterritorialidad

Cónsules europeos en el Imperio Otomano

Rol y deberes

El Consulado General de Indonesia en Houston es la representación de Indonesia en Houston , Texas , Estados Unidos
Consulado de Kazajstán en Omsk , Rusia

La oficina de un cónsul es un consulado y suele estar subordinada a la representación principal del estado en la capital de ese país extranjero (estado anfitrión), normalmente una embajada o –entre los países de la Commonwealth– una alta comisión . [5] Al igual que los términos embajada o alta comisión , consulado puede referirse no solo a la oficina del cónsul, sino también al edificio ocupado por el cónsul y su personal. El consulado puede compartir instalaciones con la propia embajada.

Rango consular

El cónsul de más alto rango se denomina cónsul general y es designado para un consulado general . Normalmente, hay uno o más cónsules generales adjuntos , cónsules , vicecónsules y agentes consulares que trabajan bajo las órdenes del cónsul general. Un país puede designar más de un cónsul general para otra nación.

Un cónsul general (CG) (plural: cónsules generales) es un funcionario que dirige un consulado general y es un cónsul del más alto rango que presta servicio en una ubicación particular. [6] Un cónsul general también puede ser responsable de distritos consulares que contienen otras oficinas consulares subordinadas dentro de un país. [7] El cónsul general actúa como representante de su estado en el país donde se encuentra, aunque la jurisdicción final sobre el derecho a hablar en nombre de un país de origen dentro de otro país pertenece al embajador único.

Otra definición es la de líder de la sección consular de una embajada. Este cónsul general es un diplomático y miembro del equipo del embajador en el país.

Autoridad y actividades

Los cónsules de diversos rangos pueden tener autoridad legal específica para ciertas actividades, como la certificación de documentos. Como tal, el personal diplomático con otras responsabilidades puede recibir cartas patentes consulares (comisiones). Aparte de los que se describen en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas , existen pocos requisitos formales que describan lo que debe hacer un funcionario consular. Por ejemplo, en algunos países, los funcionarios consulares pueden ser responsables de la emisión de visas; otros países pueden limitar los "servicios consulares" a brindar asistencia a los compatriotas, legalización de documentos, etc. No obstante, los consulados propiamente dichos estarán encabezados por cónsules de diversos rangos, incluso si dichos funcionarios tienen poca o ninguna conexión con el sentido más limitado del servicio consular.

Las actividades de un consulado incluyen la protección de los intereses de sus ciudadanos que residen temporal o permanentemente en el país anfitrión, la emisión de pasaportes , la expedición de visas a extranjeros y la diplomacia pública . Sin embargo, la función principal de un consulado consiste tradicionalmente en promover el comercio, ayudando a las empresas a invertir y a importar y exportar bienes y servicios tanto hacia el interior de su país de origen como hacia el exterior, hacia el país anfitrión. Aunque no se admite públicamente, los consulados, al igual que las embajadas, también pueden recabar información de inteligencia del país asignado.

Distritos consulares

Contrariamente a la creencia popular, muchos de los funcionarios de los consulados pueden ser diplomáticos de carrera, pero por lo general no gozan de inmunidad diplomática a menos que también estén acreditados como tales. Las inmunidades y privilegios de los cónsules y del personal acreditado de los consulados ( inmunidad consular ) se limitan generalmente a las acciones realizadas en su carácter oficial y, con respecto al propio consulado, a las requeridas para los deberes oficiales. En la práctica, la extensión y aplicación de los privilegios e inmunidades consulares puede diferir ampliamente de un país a otro.

Los consulados son más numerosos que las misiones diplomáticas, como las embajadas . Los embajadores están destinados únicamente en la capital de una nación extranjera (pero excepcionalmente fuera del país, como en el caso de un mandato múltiple, por ejemplo, una potencia menor puede acreditar un solo embajador ante varios estados vecinos de importancia relativa modesta que no se consideran aliados importantes).

Los cónsules están destinados en la capital de una nación y en otras ciudades de ese país, especialmente en centros de actividad económica y ciudades con grandes poblaciones de expatriados . En los Estados Unidos, por ejemplo, la mayoría de los países tienen un consulado general en la ciudad de Nueva York (sede de las Naciones Unidas ), y algunos tienen consulados generales en otras ciudades importantes .

Los consulados son puestos subordinados a la misión diplomática de su país de origen (normalmente una embajada , en la capital del país anfitrión). Las misiones diplomáticas se establecen en el derecho internacional en virtud de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas , mientras que los consulados generales y los consulados se establecen en el derecho internacional en virtud de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares . Formalmente, al menos dentro del sistema estadounidense, la carrera consular (clasificación en orden descendente: cónsul general, cónsul, vicecónsul, cónsul honorario) forma una jerarquía diferente de los diplomáticos en sentido estricto. Sin embargo, es común que los individuos sean transferidos de una jerarquía a otra, y que los funcionarios consulares presten servicios en una capital llevando a cabo deberes estrictamente consulares dentro de la sección consular de un puesto diplomático, por ejemplo, dentro de una embajada. [ cita requerida ]

Entre los países de la Commonwealth , tanto las actividades diplomáticas como las consulares pueden ser llevadas a cabo por una Alta Comisión en la capital, aunque los países más grandes de la Commonwealth generalmente también tienen consulados y consulados generales en las ciudades más importantes. Por ejemplo, Toronto , Sydney y Auckland tienen mayor importancia económica que sus respectivas capitales nacionales, de ahí la necesidad de tener consulados allí.

Hong Kong

Cuando Hong Kong estaba bajo administración británica , las misiones diplomáticas de los países de la Commonwealth , como Canadá, [8] Australia, [9] Nueva Zelanda , [10] India, [11] Malasia , [12] y Singapur [13] eran conocidas como comisiones . Después de la transferencia de soberanía a China en 1997, pasaron a denominarse consulados generales , [14] y el último comisionado pasó a ser cónsul general. [15] Sin embargo, la comisión australiana había pasado a llamarse consulado general en 1986. [16]

Debido a la condición de Hong Kong como región administrativa especial de China , los consulados generales de algunos países en Hong Kong reportan directamente a sus respectivos ministerios de asuntos exteriores , en lugar de a sus embajadas en Beijing , como los de Canadá , [17] el Reino Unido [18] y los Estados Unidos . [19]

Cónsul honorario

Consulado honorario de Polonia en Jerusalén
Consulado honorario de Portugal en Mindelo , Cabo Verde

Algunos cónsules no son funcionarios de carrera del estado representado. Pueden ser personas locales con la nacionalidad del país que los envía [20] y, en ciudades más pequeñas o en ciudades que están muy alejadas de las misiones diplomáticas de tiempo completo, un gobierno extranjero que considere que alguna forma de representación es, no obstante, deseable, puede designar a una persona que no haya sido hasta entonces parte de su servicio diplomático para cumplir esta función. Dicho cónsul puede combinar el trabajo con sus propias actividades privadas (a menudo comerciales) y, en algunos casos, puede incluso no ser ciudadano del país que lo envía. A estos nombramientos consulares se les suele dar el título de cónsul honorario o cónsul ad honorem .

La forma de recibir y designar a los cónsules honorarios varía de un país a otro, y algunos hacen ambas cosas, una u otra, o ninguna. La transparencia también varía, y algunos Estados-nación ni siquiera incluyen esa información en los sitios web de sus ministerios de Asuntos Exteriores. Además, algunos ni siquiera utilizan el sistema de cónsules honorarios. [21] [22]

Estados Unidos de América limita a quiénes reconoce como cónsules honorarios y sólo concede algunos derechos limitados. [nota 1] En algunos casos, "acusados ​​de financiar el terrorismo, traficantes de armas y traficantes de drogas" han abusado de su posición como cónsules honorarios. [25]

A pesar de sus otras funciones, los funcionarios consulares honorarios (en el uso más amplio del término) en algunos casos también tienen la responsabilidad del bienestar de los ciudadanos del país que los designa dentro de su bailía . [26] Por ejemplo, la Embajada de Finlandia afirma que las tareas del Consulado Honorario de Finlandia incluyen supervisar los derechos de los finlandeses y los residentes permanentes de Finlandia que residen en el área en la que se encuentra el consulado, brindar asesoramiento y orientación a los ciudadanos finlandeses y residentes permanentes en dificultades que viajan al extranjero a esa área, y ayudarlos en sus contactos con las autoridades locales o la embajada o el consulado finlandés más cercano. Ciertos tipos de certificados notariados se pueden adquirir a través de un cónsul honorario. Junto con las misiones diplomáticas, un cónsul honorario promueve las relaciones económicas y culturales entre Finlandia y el país en cuestión y participa en el fortalecimiento de la imagen de Finlandia en el extranjero. Un cónsul honorario puede asesorar a las empresas finlandesas, por ejemplo, en la obtención de información sobre la cultura empresarial local y en la búsqueda de socios de cooperación. [26] A lo largo de los años, los Consulados Honorarios han adquirido una importancia creciente, particularmente para los países de ingresos bajos y medios y para los países que buscan reducir costos, y han surgido como un poderoso pilar diplomático de fortaleza. [27]

Véase también

Notas al pie

  1. ^ Chisholm, Hugh , ed. (1911). "Cónsul"  . Encyclopædia Britannica . Vol. 7 (11.ª ed.). Cambridge University Press. págs. 20–22.
  2. ^ ab "Cónsul | funcionario del gobierno | Britannica". www.britannica.com . Consultado el 3 de abril de 2023 .
  3. ^ _nueva dirección del Consulado de Brasil, Lisboa, 2015, Rua António Maria Cardoso, nº 39.[1]
  4. ^ "Consulados de Barcelona". La Vanguardia . 7 de noviembre de 2008.
  5. ^ Nelson, Spence (11 de octubre de 2022). "¿Qué es un consulado estadounidense?". Museo Nacional de la Diplomacia Estadounidense . Consultado el 15 de noviembre de 2022 .
  6. ^ "Responsabilidades - Finlandia en el extranjero". Estados Unidos de América . Consultado el 15 de noviembre de 2022 .
  7. ^ Canadá, Asuntos Globales (3 de mayo de 2021). «Consulado General de Canadá en los Estados Unidos, en Miami». GAC . Consultado el 15 de noviembre de 2022 .
  8. ^ Dos disidentes chinos reciben asilo y vuelan a Vancouver, Los Angeles Times , 17 de septiembre de 1992
  9. ^ Requisitos de la Oficina de la Comisión Australiana, Sydney Morning Herald , 18 de agosto de 1982
  10. ^ Dye, Stuart (28 de abril de 2006). "La credibilidad de Nueva Zelanda bajo fuego en el tribunal de Hong Kong". NZ Herald . Consultado el 17 de febrero de 2023 .
  11. ^ Sharma, Yojana (12 de febrero de 1996). "HONG KONG: Los indios en el limbo a medida que se acerca la fecha de entrega de 1997". Inter Press Service . Archivado desde el original el 24 de septiembre de 2015. Consultado el 17 de febrero de 2023 .
  12. ^ Gomez, Rita (3 de julio de 1984). "Funcionarios desconcertados por la decisión de Malasia". New Straits Times .
  13. ^ El señuelo de Singapur convoca a multitudes en Hong Kong, Chicago Tribune , 12 de julio de 1989
  14. ^ SOBRE EL CONSULADO GENERAL Archivado el 8 de junio de 2010 en Wayback Machine.
  15. ^ En el ritmo de las cosas Archivado el 23 de octubre de 2015 en Wayback Machine , Embassy Magazine , septiembre de 2010
  16. ^ Registro de Asuntos Exteriores de Australia. Vol. 56, números 7 a 12. Servicio público del gobierno australiano. 1985. pág. 1153.
  17. ^ Gobierno de Canadá, Ministerio de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canadá. «Informes de inspección». International.GC.ca . Archivado desde el original el 5 de octubre de 2016. Consultado el 14 de abril de 2017 .
  18. ^ Commons, The Committee Office, House of. «Cámara de los Comunes – Las relaciones del Reino Unido con Hong Kong: 30 años después de la Declaración Conjunta – Asuntos Exteriores». Parliament.uk . Archivado desde el original el 25 de mayo de 2017. Consultado el 14 de abril de 2017 .{{cite web}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )
  19. ^ Christopher J. Marut fue nombrado director de la oficina de Taipei del Instituto Americano en Taiwán [ enlace muerto permanente ] , Instituto Americano en Taiwán , 8 de mayo de 2012
  20. ^ Véase el Capítulo 1, Sección 1, Artículo 22 de la Convención.
  21. ^ "¿Cómo puedo obtener más información sobre los cónsules honorarios de mi país? - ICIJ". 14 de noviembre de 2022.
  22. ^ "ICIJ - Índice de Transparencia de Diplomáticos en la Sombra - Listas de cónsules honorarios publicadas por gobiernos de todo el mundo - Google Drive".
  23. ^ "Copia archivada" (PDF) . Consultado el 24 de junio de 2017 .
  24. ^ "Oficinas Consulares de Carrera en el Extranjero y Oficinas Consulares Honorarias en los Estados Unidos" (PDF) . Departamento de Estado de los Estados Unidos . Consultado el 28 de diciembre de 2020 .
  25. ^ Will Fitzgibbon, Debbie Cenziper, Delphine Reuter, Eva Herscowitz y Emily Anderson Stern (14 de noviembre de 2022). "Una investigación global revela que cientos de diplomáticos corruptos están entre los acusados ​​de financiar el terrorismo, traficar con armas y traficar con drogas". ICIJ . Consultado el 20 de noviembre de 2022 .{{cite web}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )
  26. ^ ab «Consulados honorarios de Finlandia en los Estados Unidos – Embajada de Finlandia, Washington – Consulados Generales de Finlandia, Nueva York, Los Ángeles: Finlandia en los Estados Unidos: Cónsules honorarios finlandeses». Finland.org. 15 de diciembre de 2011. Archivado desde el original el 24 de diciembre de 2013. Consultado el 21 de diciembre de 2013 .
  27. ^ Fernandes, Dr Edmond. "Cónsules honorarios: un poderoso pilar diplomático para un nuevo orden mundial". The Times of India . ISSN  0971-8257 . Consultado el 30 de junio de 2024 .

Notas

  1. ^ El Secretario de Estado de los Estados Unidos (en memorandos emitidos el 6 de agosto de 2003 y el 5 de febrero de 2014) declaró lo siguiente sobre los cónsules honorarios en los Estados Unidos:

    El Gobierno de los Estados Unidos reconoce que los funcionarios consulares honorarios prestan servicios importantes tanto a los gobiernos que representan como a los ciudadanos y entidades de los Estados Unidos. Sin embargo, por razones comunicadas previamente a las misiones, la política del Gobierno de los Estados Unidos exige que el mantenimiento y establecimiento de puestos consulares encabezados por funcionarios consulares honorarios esté respaldado por documentación que permita al Departamento de Estado tener la seguridad de que los funcionarios consulares honorarios ejercerán funciones consulares significativas de manera regular y que dichos funcionarios consulares estarán bajo la supervisión de los gobiernos que representan y rendirán cuentas a éstos. [23]

    Según la política de los Estados Unidos, los funcionarios consulares honorarios reconocidos por el Gobierno de los Estados Unidos son ciudadanos estadounidenses o extranjeros residentes permanentes que prestan servicios consulares a tiempo parcial. La inmunidad limitada que se otorga a los funcionarios consulares honorarios se especifica en el artículo 71 de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares . Estas personas no gozan de inviolabilidad personal y pueden ser arrestadas en espera de juicio si las circunstancias lo justifican. Sin embargo, se prevén medidas adecuadas para otorgar a dichos funcionarios la protección requerida en virtud de su cargo oficial. Además, los archivos y documentos consulares de un puesto consular encabezado por un funcionario consular honorario son inviolables en todo momento y dondequiera que se encuentren, siempre que se mantengan separados de otros papeles y documentos de naturaleza privada o comercial relacionados con otras actividades de un funcionario consular honorario o de personas que trabajen con ese funcionario consular. [24]

Referencias

Enlaces externos