La Autoridad Australiana de Comunicaciones y Medios ( ACMA ) es una autoridad estatutaria del gobierno australiano dentro de la cartera de Comunicaciones . ACMA se formó el 1 de julio de 2005 con la fusión de la Autoridad Australiana de Radiodifusión y la Autoridad Australiana de Comunicaciones. [4]
ACMA es responsable de recaudar los impuestos sobre radiodifusión, radiocomunicaciones y telecomunicaciones, y de regular los medios australianos. Lo hace a través de diversas leyes, reglamentos, normas y códigos de práctica. ACMA es un regulador convergente, creado para supervisar la convergencia de las telecomunicaciones, la radiodifusión, las radiocomunicaciones e Internet.
ACMA es una agencia gubernamental independiente administrada por un equipo ejecutivo compuesto por el presidente (que también es el jefe de la agencia) y el vicepresidente (que también es el director ejecutivo). ACMA recauda ingresos en nombre del Gobierno australiano a través de impuestos, cargos y derechos de licencia sobre radiodifusión, radiocomunicaciones y telecomunicaciones. También recauda ingresos de la asignación de espectro basada en precios. La estructura corporativa comprende cuatro divisiones: Infraestructura de Comunicaciones, Contenidos, Consumidor y Ciudadano, Corporativo e Investigación y Servicios Legales.
La ACMA tiene responsabilidades en virtud de cuatro leyes principales: la Ley de servicios de radiodifusión de 1992 , la Ley de telecomunicaciones de 1997, la Ley de telecomunicaciones (protección al consumidor y normas de servicio) de 1999 y la Ley de radiocomunicaciones de 1992. Hay otras 22 leyes a las que responde la agencia en áreas tales como spam, el registro de no llamar y juegos de azar interactivos. La ACMA también crea y administra más de 523 instrumentos legislativos que incluyen regulaciones sobre radiocomunicaciones, spam y telecomunicaciones; y planes de área de licencias para emisoras en abierto.
Las oficinas principales de ACMA están ubicadas en Canberra , Melbourne y Sydney .
La convergencia de las comunicaciones es la fusión de servicios previamente distintos mediante los cuales se comunica información (teléfono, televisión (gratuita y por suscripción), radio y periódicos) a través de plataformas digitales. ACMA también trabaja con la industria y los ciudadanos para resolver nuevas preocupaciones y mitigar los riesgos que surgen en la evolución de la sociedad en red y la economía de la información, reconociendo que los australianos están interactuando con las comunicaciones y el contenido digitales de maneras cambiantes. ACMA no sólo aborda una amplia gama de responsabilidades, sino que lo hace en un contexto de rápidos cambios.
Muchos de los controles sobre la producción y distribución de contenidos y la prestación de servicios de telecomunicaciones mediante licencias u otros acuerdos subsidiarios, o mediante normas y códigos (ya sean correguladores o autorreguladores) están sujetos a revisión y adaptación a la sociedad en red y economía de la información. Además, hay nuevas plataformas, aplicaciones, modelos de negocio, cadenas de valor y formas de interacción social disponibles y más por venir en un entorno dinámico e innovador. Otros desafíos para los reguladores incluyen cuestiones interjurisdiccionales y la necesidad de compromiso y colaboración con las partes interesadas a nivel local, regional e internacional.
ACMA ha desarrollado un marco de 'regulador de comunicaciones convergentes' que busca traer al debate global un 'terreno común' para lograr resultados de interés público. Las cuatro partes fundamentales del marco, cada una de ellas dividida en dos sublíneas, se describen a continuación junto con las funciones principales de ACMA en cada tarea.
Uniendo puentes hacia el futuro : compromiso activo con las corrientes de cambio y desarrollo proactivo de respuestas a través del liderazgo intelectual y el desarrollo regulatorio:
Transformar la agencia : adaptar la organización al cambiante mundo de la convergencia garantizando un ajuste estructural con la convergencia y un enfoque en la innovación de la agencia:
Ejecución de programas importantes : a través de la gestión de recursos y programas con una gobernanza corporativa plenamente efectiva:
Regulación eficaz : realizar el "trabajo diario" de la agencia reguladora con una administración y operaciones regulatorias efectivas y eficientes, junto con una amplia participación de las partes interesadas:
Representar los intereses de Australia a nivel internacional (ver Unión Internacional de Telecomunicaciones )
La ACMA administra un mecanismo de quejas para que los residentes australianos y las agencias encargadas de hacer cumplir la ley denuncien contenido prohibido en línea, [5] incluido material de abuso sexual infantil . Dentro del esquema, que opera según los Anexos 5 y 7 de la Ley de Servicios de Radiodifusión de 1992 , el contenido se evalúa con referencia a los mismos criterios dentro del Esquema de Clasificación Nacional que se aplica a películas y juegos de computadora en Australia.
La línea directa de ACMA forma parte de una red global de organismos internacionales dentro de INHOPE, la Asociación Internacional de Líneas Directas de Internet que intercambian información sobre imágenes de abuso infantil, señalando los países anfitriones para ayudar a erradicarlas de la web. [6] INHOPE está formada por 44 miembros en 38 países, entre ellos la Internet Watch Foundation (Reino Unido), el Centro Nacional para Niños Desaparecidos y Explotados (EE.UU.), Cyberia (Canadá), la Friendly Runlet Foundation (Federación de Rusia) e Internet. Centro de línea directa de Japón.
Si se encuentra contenido en línea prohibido en Australia, se emite un aviso de eliminación después de haber sido clasificado formalmente; si está alojado en el extranjero, se notifica a los filtros aptos para familias del usuario final opcionales que están acreditados por la industria a través de la Asociación de la industria de Internet [7] (estos están disponibles a un costo en los ISP). La ACMA informa todo el contenido potencialmente ilegal a las autoridades de Australia o, en el caso de material de abuso sexual infantil alojado en el extranjero, a través de INHOPE para una rápida notificación a la policía y su retirada en el país anfitrión. [5]
La ACMA publica estadísticas e información completas sobre la línea directa de ACMA en su sitio web. La mayoría de las investigaciones que lleva a cabo la ACMA se refieren a material de abuso sexual infantil en línea. [8] Las quejas a la línea directa de ACMA generalmente se presentan a través de un formulario web en el sitio web de ACMA.
Los conceptos erróneos populares sobre el papel regulador de la ACMA incluyen que investiga y toma medidas en sitios web completos (investiga URL, imágenes o archivos específicos) y que la ACMA provoca el bloqueo de contenido a nivel de ISP (notifica el contenido alojado en el extranjero a los usuarios finales opcionales). filtros de usuario). [5]
En febrero de 2013, la ACMA y la Policía Federal Australiana anunciaron un nuevo acuerdo para compartir información sobre material grave de abuso infantil, incluido un acuerdo mediante el cual la ACMA puede informar contenido a través de INHOPE según dónde se pueda producir el contenido, así como dónde se aloja. [6]
Durante la Semana Nacional de Protección Infantil de 2013, [9] la línea directa de ACMA llevó a cabo 418 investigaciones que involucraban más de 4.700 imágenes de niños maltratados a agencias policiales australianas o a través de la red internacional INHOPE para actuar en el extranjero. [10] Durante la semana, la ACMA anunció que ahora está trabajando más estrechamente con CrimeStoppers en Australia para facilitar la denuncia de contenido ilegal en línea. [11]
La función en línea de la ACMA no está relacionada con el bloqueo por parte de los ISP del "peor de lo peor" material de abuso infantil, que era operado por los ISP y la Policía Federal Australiana . [12] En julio de 2015, esta función se trasladó a la Oficina del Comisionado de Seguridad Infantil. [13]
ACMA opera el Registro de No Llamar de Australia, que es un plan para reducir las llamadas de telemercadeo y los faxes de marketing no solicitados a personas que han indicado que no desean recibir dichas llamadas registrando sus números de teléfono y fax privados y nacionales (incluidos los móviles) en el Registro. . El plan ha estado en funcionamiento desde mayo de 2007. Desde mediados de 2013, Salmat gestiona el Registro en nombre de ACMA. [14]
ACMA es responsable de hacer cumplir la Ley de spam de 2003 [15] , que prohíbe el envío de mensajes electrónicos comerciales no solicitados [16] con un enlace australiano. Un mensaje tiene un enlace australiano si se origina o fue autorizado en Australia, o si se accedió al mensaje en Australia. Cualquiera que envíe correos electrónicos comerciales, SMS o mensajes instantáneos debe asegurarse de que el mensaje se envíe con consentimiento, contenga identificación del remitente e información de contacto e incluya una función funcional para cancelar la suscripción. Se aplican algunas exenciones.
Los miembros del público pueden presentar quejas e informes sobre mensajes electrónicos comerciales a la ACMA, que puede realizar investigaciones formales y tomar medidas coercitivas.
La ACMA desarrolló la Iniciativa Australiana de Seguridad en Internet (AISI) para ayudar a abordar el problema de las computadoras que se ven comprometidas por la instalación subrepticia de software malicioso (malware). El 'malware' permite controlar una computadora de forma remota para realizar actividades ilegales y dañinas sin el conocimiento del propietario.
El malware puede:
La Reforma de la Seguridad del Sector de las Telecomunicaciones (TSSR) comenzó el 18 de septiembre de 2018. [17]
TSSR introduce cuatro nuevas medidas:
En 2000, se estableció un marco legislativo para la regulación de contenidos en línea añadiendo un nuevo anexo (anexo 5) a la Ley de Servicios de Radiodifusión de 1992 . [19] La Autoridad Australiana de Radiodifusión era responsable de gestionar y hacer cumplir el marco, y esta responsabilidad pasó a ACMA en 2005.
El elemento clave del marco fue el establecimiento de un mecanismo de quejas bajo la Parte 4 del Calendario. Los miembros del público podrían quejarse ante la ACMA sobre material ofensivo en línea, la ACMA podría investigar y luego notificar a los proveedores de servicios de Internet para impedir el acceso a contenidos prohibidos. El marco también permitió a la ACMA iniciar una investigación "de oficio" sobre contenido potencialmente prohibido. El marco fue diseñado para ser consistente con el sistema de clasificación nacional (el Código y Directrices de Clasificación establecidos por la Ley de Clasificación (Publicaciones, Películas y Juegos de Computadora) de 1995). A través de este mecanismo de establecer qué contenido está prohibido o posiblemente prohibido, ACMA crea efectivamente una "lista negra" de contenido a la que los proveedores de servicios de Internet deben negar el acceso a los usuarios.
Este marco fue modificado nuevamente en 2007 por la Ley de Enmienda de la Legislación de Comunicaciones (Servicios de Contenido) (2007), ya que el Anexo 5 solo se aplicaba al contenido almacenado disponible a través de Internet, pero no se aplicaba fácilmente al contenido "efímero", como el material transmitido. Se introdujo un nuevo calendario (anexo 7) para regular este contenido de forma coherente con el sistema de clasificación nacional.
El 10 de marzo de 2009, la ACMA emitió un "aviso provisional de eliminación de enlaces" a Bulletproof Networks, una empresa australiana de alojamiento web, basándose en que Whirlpool, un cliente de Bulletproof Networks, publicó un enlace a un sitio web antiaborto incluido en la lista negra. sitio. [20] Hubo una controversia de que el material alojado por Whirlpool era la notificación de respuesta de ACMA indicando que el sitio web había sido incluido en la lista negra (el aviso incluía la dirección del sitio web que había sido incluido en la lista negra).
El 19 de marzo de 2009 se informó que la lista negra de sitios prohibidos de la ACMA se había filtrado en línea y había sido publicada por WikiLeaks . [21] Julian Assange, fundador de WikiLeaks, obtuvo la lista negra después de que la ACMA bloqueara varias páginas de WikiLeaks tras la publicación de la lista negra danesa. Assange dijo que "esta semana Australia se unió a China y los Emiratos Árabes Unidos como los únicos países que censuran WikiLeaks". Se publicaron en línea tres listas que supuestamente pertenecían a la ACMA durante un período de siete días. [22]
La lista filtrada, que supuestamente fue obtenida de un fabricante de software de filtrado de Internet, contenía 2.395 sitios. Aproximadamente la mitad de los sitios de la lista no estaban relacionados con la pornografía infantil e incluían sitios de apuestas en línea, páginas de YouTube, sitios de pornografía gay, heterosexual y fetiche, entradas de Wikipedia, sitios de eutanasia, sitios web de religiones marginales, sitios cristianos e incluso el sitios web de un operador turístico y un dentista de Queensland. Colin Jacobs, portavoz del grupo de presión Electronic Frontiers Australia , dijo que no había ningún mecanismo para que un operador de un sitio supiera que estaba en la lista o solicitara ser eliminado de ella. El Ministro de Comunicaciones de Australia, Stephen Conroy, atribuyó más tarde a la "mafia rusa" la inclusión del sitio web del dentista en la lista negra. [23]
El profesor asociado Bjorn Landfeldt de la Universidad de Sydney dijo que la lista filtrada "constituye una enciclopedia condensada de depravación y material potencialmente muy peligroso". Stephen Conroy dijo que la lista no era la verdadera lista negra [24] y describió su filtración y publicación como "extremadamente irresponsable" y que socavaba los esfuerzos para mejorar la "seguridad cibernética". Dijo que ACMA estaba investigando el incidente y considerando una serie de posibles acciones, incluida la remisión a la Policía Federal Australiana , y que los australianos involucrados en hacer que el contenido estuviera disponible correrían "un grave riesgo de procesamiento penal". [25]
Conroy inicialmente negó que la lista publicada en WikiLeaks y la lista negra de ACMA fueran la misma, diciendo: "Esta no es la lista negra de ACMA". Afirmó que supuestamente la lista filtrada estaba actualizada el 6 de agosto de 2008 y contenía 2.400 URL, mientras que la lista negra de ACMA para la misma fecha contenía 1.061 URL. Añadió que la ACMA informó que había URL en la lista filtrada que nunca habían sido objeto de una queja o investigación de la ACMA, y nunca habían sido incluidas en la lista negra de la ACMA. Contó con el respaldo del ISP Tech 2U, uno de los seis ISP involucrados en las pruebas de tecnología de filtrado. [24]
La negación de Conroy fue puesta en duda por la Asociación de la Industria de Internet (IIA), que condenó públicamente la publicación de la lista. El director ejecutivo Peter Coroneos dijo: "Ninguna persona razonable podría tolerar la publicación de enlaces que promuevan el acceso a imágenes de abuso infantil, independientemente de su motivación, que en este caso parece ser política". [26]
Conroy afirmó más tarde que la lista negra filtrada publicada en WikiLeaks se parecía mucho a la lista negra oficial, admitiendo que la última lista (fechada el 18 de marzo) "parecía estar cerca" de la lista negra actual de ACMA. [22]
En una audiencia de estimaciones del Gobierno federal australiano el 25 de mayo de 2009 [27] se reveló que la filtración se tomó tan en serio que se remitió a la Policía Federal Australiana para su investigación. Se afirmó además que se ha retenido la distribución de más actualizaciones de la lista hasta que los destinatarios puedan mejorar su seguridad. Nerida O'Laughlin de ACMA confirmó que la lista ha sido revisada y que al 30 de abril consta de 997 URL.
En 2021, los Anexos 5 y 7 de la Ley de servicios de radiodifusión de 1992 fueron derogados como parte de la promulgación de la Ley de seguridad en línea de 2021. Esta ley estableció el Comisionado de seguridad electrónica (artículo 26) y, en virtud de la parte 3 de la ley, le otorgó responsabilidad para gestionar y hacer cumplir el sistema de contenidos en línea (parte 9).
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