Una ley del Parlamento escocés ( en gaélico escocés : Achd Pàrlamaid na h-Alba ) es una legislación primaria elaborada por el Parlamento escocés . El poder de crear leyes fue otorgado al Parlamento por la sección 28 de la Ley de Escocia de 1998 tras el exitoso referéndum de 1997 sobre la descentralización . [1] [2]
Antes de la creación del Parlamento en virtud de la ley de 1998, todas las leyes posteriores a la unión específicas para Escocia se aprobaban en el Parlamento de Westminster . Aunque el Parlamento de Westminster ha conservado la capacidad de legislar para Escocia, por convención no lo hace sin el consentimiento del Parlamento escocés. [1] : (s. 28(7)) [3] : (párrafo 14) Desde la aprobación de la ley de 1998, el Parlamento de Westminster ha aprobado cinco leyes públicas generales que se aplican únicamente a Escocia. [4]
Un proyecto de ley se conoce como proyecto de ley. Una vez que es aprobado por el Parlamento escocés y recibe la sanción real , el proyecto de ley se convierte en ley y luego forma parte del Derecho escocés . [1] : (arts. 28, 32, 36)
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Un proyecto de ley público es un proyecto de ley presentado por un miembro del Parlamento escocés (MSP) y que se ocupará de las leyes generales de Escocia, en lugar de la ley tal como se aplica a una sola persona u organización. Los proyectos de ley públicos se dividen a su vez en categorías según el MSP que los propuso: proyectos de ley gubernamentales (conocidos como proyectos de ley ejecutivos antes de septiembre de 2012) [8] para un miembro del Gobierno escocés ; proyectos de ley de comité para el convocante de uno de los comités del Parlamento escocés ; o proyectos de ley de miembros para cualquier MSP que no sea miembro del Gobierno escocés. [9]
Los proyectos de ley públicos son el tipo de proyecto de ley más común. En la cuarta sesión del Parlamento , 81 de los 86 proyectos de ley propuestos eran proyectos de ley públicos.
Un proyecto de ley privado (o, a veces, un proyecto de ley personal ) es un proyecto de ley que se aplicará únicamente al promotor del proyecto de ley: la persona, corporación o entidad no incorporada específica que presenta el proyecto de ley ante el Parlamento. Por ejemplo, el National Trust for Scotland fue creado por ley del Parlamento en 1935, haciendo que su constitución fuera parte de la ley. [10] Como resultado, la modificación de la constitución del Trust requirió una ley del Parlamento escocés: la National Trust for Scotland (Governance etc.) Act 2013. [11] Ciertos proyectos de ley privados se clasifican como proyectos de ley de obras . Se trata de proyectos de ley para otorgar el poder legal para construir o alterar obras como puentes, muelles, carreteras o túneles, o el poder legal para comprar o utilizar de manera obligatoria terrenos o edificios. [12] [13]
A diferencia de lo que ocurre con los proyectos de ley públicos, cualquier persona con un interés adecuado en el resultado de un proyecto de ley privado (como los residentes cerca del lugar donde se realizará una obra propuesta) puede presentar una objeción y hacer que un comité parlamentario la considere. [14]
Los proyectos de ley privados también se diferencian de los proyectos de ley públicos en que pueden legislar fuera de la competencia legislativa del Parlamento escocés. Si todas las disposiciones de un proyecto de ley privado están dentro de la competencia legislativa del Parlamento, entonces la aprobación del proyecto de ley como ley está cubierta por el reglamento interno del Parlamento . Sin embargo, si no es así, entonces la aprobación del proyecto de ley está cubierta por una ley de 1936 del Parlamento del Reino Unido. [12] [15] : (s. 1(5))
El número de proyectos de ley privados es bajo en comparación con los proyectos de ley públicos. En la cuarta sesión del Parlamento, cinco de los 86 proyectos de ley propuestos eran proyectos de ley privados.
Un proyecto de ley híbrido es una clase de proyecto de ley presentado en 2009. Es una combinación de las características de los proyectos de ley públicos y privados y está destinado a utilizarse cuando su contenido se relaciona con el derecho general o las políticas públicas, pero donde esas disposiciones pueden afectar negativamente a personas u organismos específicos (en lugar de al público en general). Los proyectos de ley híbridos siempre son presentados por un miembro del Gobierno escocés y, al igual que los proyectos de ley públicos, pueden incluir disposiciones de derecho general dentro de la competencia legislativa del Parlamento escocés. Sin embargo, al igual que los proyectos de ley privados, cualquier persona con un interés adecuado puede presentar objeciones y hacer que un comité parlamentario considere sus objeciones, y un proyecto de ley híbrido puede clasificarse como un proyecto de ley de obras según sus disposiciones. [16] [17]
El primer proyecto de ley híbrido presentado ante el Parlamento fue el Proyecto de Ley Forth Crossing el 16 de noviembre de 2009. [18] [19] Este proyecto de ley se aprobó posteriormente como la Ley Forth Crossing de 2011 , que otorgó al Gobierno escocés el poder de construir el Queensferry Crossing . [20]
Un proyecto de ley debe pasar por una serie de etapas antes de convertirse en ley, pero para pasar por estas etapas primero debe presentarse al Parlamento. Para su presentación, el proyecto de ley se prepara de acuerdo con el reglamento interno del Parlamento junto con sus documentos de apoyo: declaraciones sobre la competencia legislativa; estimaciones de costos relacionadas con la implementación del proyecto de ley; explicaciones objetivas de las disposiciones del proyecto de ley; cualquier informe de consultas relacionadas con el proyecto de ley; y un informe del Auditor General de Escocia si el proyecto de ley autoriza cargos al Fondo Consolidado Escocés . [21] [22]
Tras la presentación de un proyecto de ley al Parlamento, las tres primeras etapas por las que pasa el proyecto de ley están definidas en términos generales en la sección 36 de la Ley de Escocia de 1998. [1] El proceso preciso está establecido en el reglamento interno del Parlamento y varía ligeramente según cómo se clasifique el proyecto de ley.
La primera etapa después de la presentación es un debate sobre las intenciones del proyecto de ley y sus principios generales, a la que se hace referencia en el reglamento como Etapa 1 y que exige la sección 36(1)(a) de la ley de 1998. [1] El proyecto de ley se remite al comité o comités parlamentarios pertinentes, además del Comité de Poderes Delegados y Reforma Legislativa (DPLR) si el proyecto de ley permite la creación de legislación secundaria . Uno de los comités pertinentes es designado como comité principal, y ese comité prepara un informe sobre los principios generales del proyecto de ley. El DPLR, si está involucrado, también preparará un informe sobre la necesidad de conferir el poder de crear legislación secundaria. [21] : 2.34–2.44 [22] : 9.6
Una vez preparados, los informes se presentan al Parlamento para su consideración. El Parlamento puede solicitar que el comité principal elabore otro informe (ya sea sobre el proyecto de ley en su totalidad o sobre una parte específica), o proceder al debate. En el debate se consideran los informes del comité y el parlamentario parlamentario a cargo del proyecto de ley concluye con la propuesta de que "el Parlamento está de acuerdo con los principios generales del proyecto de ley". Si esa moción recibe el apoyo del Parlamento, el proyecto de ley pasa a la Etapa 2. Si la moción no es aprobada, el proyecto de ley no es aprobado y no procede. [21] : 2.45–2.50 [22] : 9.6
En ciertos casos es necesario recibir el consentimiento de la Corona antes de que el proyecto de ley pueda avanzar, como cuando el proyecto afecta la prerrogativa real o los intereses privados del monarca o los monarcas. Por lo general, el consentimiento de la Corona solo se buscará en la etapa 1 si un componente clave o la mayoría del proyecto de ley trata sobre asuntos que requieren consentimiento. [21] : 2.51–2.54
Una vez que el Parlamento acuerda los principios generales de un proyecto de ley, éste pasa a la Etapa 2. En esta etapa, el proyecto de ley puede ser remitido nuevamente al comité principal designado en la Etapa 1 , o puede ser transferido a uno o más comités. Ocasionalmente, un proyecto de ley es transferido a un comité de todo el Parlamento escocés. Los comités a los que se remite el proyecto de ley cubren el proyecto de ley en detalle y deben ponerse de acuerdo sobre cada parte individual (a diferencia de la Etapa 1 , donde solo se debe acordar la idea general del proyecto de ley). Específicamente, los comités deben ponerse de acuerdo sobre secciones individuales del proyecto de ley, anexos al proyecto de ley y el título largo del proyecto de ley , y deben hacerlo en ese orden a menos que los comités o el Parlamento decidan lo contrario. [21] : 2.55–2.56, 2.60–2.63 [22] : 9.7.1–9.7.4
En esta etapa, se puede enmendar un proyecto de ley y cualquier enmienda presentada a una parte del proyecto de ley debe ser considerada antes de que un comité pueda llegar a un acuerdo sobre esa parte. Los MSP que no estén en ningún comité de la Etapa 2 pueden participar en la discusión y presentar enmiendas, pero no pueden votar si las enmiendas se aceptan o rechazan. [22] : 9.7.7 Dependiendo de las enmiendas presentadas, puede ser necesario actualizar los documentos de respaldo del proyecto de ley. Los comités de la Etapa 2 , a diferencia de los comités de la Etapa 1 , no producen un informe sobre el proyecto de ley. [21] : 2.59, 2.64–2.76 [22] : 9.7.5–9.7.10
La etapa 2 cumple parcialmente los requisitos de la sección 36(1)(b) de la ley de 1998, junto con la etapa 3. [1 ]
Tras la consideración del comité, el proyecto de ley se presenta "enmendado" a una reunión del Parlamento escocés en pleno, donde se debate nuevamente y puede ser enmendado nuevamente. Esta es la Etapa 3 y cumple con los requisitos de las secciones 36(1)(b) y 36(1)(c) de la ley de 1998. [1] A diferencia de la Etapa 2 , el Parlamento solo debatirá aquellas enmiendas seleccionadas por el Presidente del Parlamento escocés . Las enmiendas se consideran en el orden de las partes del proyecto de ley que enmiendan, a menos que el Parlamento acuerde considerarlas en un orden diferente. [21] : 2.77–2.82 [22] : 9.8
Tras el debate y la consideración del proyecto de ley y de las enmiendas de la Etapa 3 , el Parlamento puede optar por enviar el proyecto de ley de nuevo a la Etapa 2 para su posterior consideración. Sin embargo, si se considera que ya se ha tenido una consideración adecuada, el Parlamento votará si se aprueba el proyecto de ley. Si el proyecto de ley no recibe una mayoría de votos a favor, o si la votación es inválida, el proyecto de ley fracasa y no procede. La votación se considera inválida cuando se realiza una votación electrónica y votan menos de una cuarta parte de los diputados (129 en total). [21] : 2,87–2,92 [22] : 9,8
Si se requiere el consentimiento de la Corona y no se obtuvo antes de la Etapa 3 , generalmente se obtendrá antes del inicio de la votación sobre si se aprobará el proyecto de ley. [21] : 2.93
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Una vez aprobado por el Parlamento, las etapas por las que pasa un proyecto de ley antes de convertirse en ley están establecidas en las secciones 32 a 36 de la Ley de Escocia de 1998. [1] Estas etapas generalmente no involucran al Parlamento.
Un proyecto de ley aprobado puede ser impugnado por el Procurador General de Escocia , el Lord Advocate o el Fiscal General , quienes pueden remitirlo en virtud del artículo 33 de la ley de 1998 al Tribunal Supremo del Reino Unido para su revisión. [1] El Tribunal Supremo determinará entonces si el proyecto de ley está dentro de la competencia legislativa del Parlamento; antes de que el Reino Unido abandonara la Unión Europea en 2020, también podía decidir si el proyecto de ley debía remitirse al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) para su revisión. Dicha impugnación puede presentarse dentro de las cuatro semanas siguientes a la aprobación del proyecto de ley. Si un proyecto de ley se remitió al TJCE, el Parlamento podría solicitar su reconsideración y retirar la remisión. Si la remisión es solo al Tribunal Supremo, el Parlamento debe esperar la decisión del Tribunal. Este tipo de impugnación legal se denomina remisión del artículo 33 . [21] : 2.95–2.100 Por ejemplo, esto ocurrió con el Proyecto de Ley de la Carta Europea de Autonomía Local (Incorporación) (Escocia) y el Proyecto de Ley de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (Incorporación) (Escocia) - el proyecto de ley de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño fue posteriormente modificado y aprobado como la Ley de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (Incorporación) (Escocia) de 2024 .
El Secretario de Estado también puede impugnar mediante orden en virtud del artículo 35 de la ley de 1998. El artículo 35 dispone que dichas impugnaciones deben basarse en que el proyecto de ley: es incompatible con las obligaciones internacionales; es incompatible con los intereses de la defensa o la seguridad nacional ; o trata de asuntos reservados y tendrá "un efecto adverso en el funcionamiento de la ley". Estas órdenes pueden crearse dentro de las cuatro semanas siguientes a la aprobación del proyecto de ley, o dentro de las cuatro semanas siguientes a la presentación de una referencia del artículo 33 contra el proyecto de ley. Las órdenes pueden permanecer activas indefinidamente y se denominan órdenes del artículo 35. [1] [21] : 2.96 Por ejemplo, esto ocurrió con el Proyecto de ley de reforma del reconocimiento de género (Escocia) .
La última etapa antes de que un proyecto de ley pueda clasificarse como ley es la recepción de la sanción real, es decir, la aprobación del monarca. Aunque el proceso real de sanción real es una formalidad (no se ha denegado la sanción real por ley),317 años [23] – las secciones 28 y 32 de la ley de 1998 significan que un proyecto de ley no puede convertirse en ley sin la sanción real. Un proyecto de ley es presentado para la sanción real por el Presidente, quien sólo puede hacerlo después de esperar a que expire el período de impugnación legal de cuatro semanas o después de recibir confirmación de que no se presentará ninguna impugnación legal. [1] [21] : 2.105
Un proyecto de ley recibe la sanción real mediante Cartas Patentes bajo el Gran Sello de Escocia . Las Cartas Patentes tienen la forma:
Una vez que se reciben y sellan las cartas patentes, el proyecto de ley se convierte en ley del Parlamento escocés. [21] : 2.108 Sin embargo, partes de la ley o incluso la totalidad de la misma pueden no tener efecto inmediato. Un ejemplo extremo de esto es la Ley de Pascua de 1928 , una ley del Parlamento del Reino Unido que nunca ha entrado en vigor.
Una vez que un proyecto de ley se convierte en ley, no necesariamente tiene fuerza legal inmediata. La mayoría de las leyes entran en vigor total o parcialmente al día siguiente de la sanción real; muchas incluyen disposiciones que deben entrar en vigor mediante una orden de entrada en vigor (un instrumento legal). Un ejemplo es la Ley de Justicia Penal (Escocia) de 2016 , que incluye disposiciones para:
117 Comienzo
- (1) Las siguientes disposiciones entrarán en vigor al día siguiente de la sanción real:
- (a) los artículos 71 y 73 a 77,
- (b) esta Parte.
- (2) Las demás disposiciones de esta Ley entrarán en vigor el día que determinen los Ministros escoceses.
- (3) Una orden dictada en virtud del apartado (2) podrá incluir disposiciones transitorias, transitorias o de salvaguardia.
— Artículo 117 de la Ley de Justicia Penal (Escocia) de 2016 (asp 1) [25]
A partir de julio de 2016, dos órdenes de entrada en vigor pusieron en vigor los artículos 84 y 112 de esa ley, respectivamente. El artículo 84 entró en vigor el 10 de marzo de 2016 y el artículo 112 el 1 de julio de 2016. [26] [27]
La numeración de las leyes del Parlamento escocés se parece mucho a la de las leyes de otras legislaturas descentralizadas del Reino Unido y a la de las leyes del Parlamento del Reino Unido. El número de una ley consiste en el año calendario en el que la ley recibió la sanción real, seguido de la abreviatura "asp" (por Act of the Scottish P arliament ), seguida de un número que aumenta consecutivamente a partir de uno con cada ley del año calendario. Por lo tanto, la primera ley de 2016 se numera como 2016 asp 1 , la segunda es 2016 asp 2 , y así sucesivamente. La primera ley de 2017 es 2017 asp 1 porque el número final se reinicia cada año calendario.
Si varios actos reciben la sanción real el mismo día, se numeran según el orden en que se reciben sus cartas patentes. Si se especifican varios actos en una sola carta patente, los actos se numeran según el orden en que se mencionan en las cartas. [28] : (s. 38) [29] : (art. 4)
Una ley puede citarse de varias maneras: por referencia a su título corto ("Ley de Justicia Penal (Escocia) de 2016"); por referencia a su número completo ("2016 asp 1"); o ambos ("Ley de Justicia Penal (Escocia) de 2016 (asp 1)"), aunque la apariencia exacta de este tipo de cita generalmente depende de la guía de estilo que se utilice. [28] : (s. 9) [29] : (art. 5) [30] [31]
La fórmula de promulgación de las leyes del Parlamento escocés no es típica: a diferencia de muchas otras, no comienza con una variación de la frase "que se promulgue..." ni indica de dónde deriva la autoridad del Parlamento (una deidad o el soberano ). En cambio, indica la fecha en que el Parlamento aprueba el proyecto de ley y la fecha en que ese proyecto de ley recibe la sanción real (es decir, se convierte en ley), de la siguiente manera:
El proyecto de ley para esta ley del Parlamento escocés fue aprobado por el Parlamento el 28 de abril de 2010 y recibió la sanción real el 3 de junio de 2010.
— Ley de interpretación y reforma legislativa (Escocia) de 2010 (asp 10) [28]
A la fórmula de promulgación sigue inmediatamente el título largo de la ley y luego el contenido de la misma.
Una división de un proyecto de ley o ley es un componente, generalmente numerado, que trata temas cada vez más discretos, equivalentes a los capítulos de un libro. Por ejemplo, la división de nivel más alto podría ser "árboles", con dos subdivisiones para árboles de hoja perenne y árboles de hoja caduca , y cada una de ellas con subdivisiones para especies particulares de árboles. Se utilizan diferentes divisiones según la función de esa división (por ejemplo, partes versus anexos ).
Se muestra una tabla de divisiones. En esta tabla, "¿Continua?" indica si la numeración de esas divisiones continúa a través de las divisiones o si la numeración se restablece al primer valor de la secuencia al comienzo de la división del siguiente nivel más alto. La columna "¿Opcional?" indica si, dentro de esa parte de la ley, esa división puede omitirse. Si bien las adendas son en sí mismas opcionales, una adenda a una ley debe utilizar la división de párrafo .
El cuerpo principal de una ley se divide en partes, luego capítulos, luego secciones, luego subsecciones, luego párrafos, luego subpárrafos y sub-subpárrafos (o "encabezados"). La única división que debe usarse es la sección; todas las demás son opcionales, aunque los capítulos no pueden usarse sin partes. Estas divisiones casi siempre están numeradas, aunque en ocasiones los párrafos pueden no estar numerados, como cuando se usan para una lista de definiciones.
Algunas leyes tienen anexos, un tipo de apéndice , que proporcionan información adicional. Los anexos se utilizan habitualmente para proporcionar listas de enmiendas a otras leyes, pero pueden utilizarse en cualquier lugar en el que no sea adecuado incluir la información en el texto principal de la ley. Por ejemplo, la sección 1 de la Ley de Inversiones Fiduciarias y de Caridad (Escocia) de 2005 ofrece una definición general de la Oficina del Regulador de las Organizaciones Benéficas de Escocia , mientras que el anexo 1 de esa ley ofrece más detalles; y el anexo 1 de la Ley de Presupuesto (Escocia) de 2016 establece los fines para los que se asignará dinero al Gobierno escocés y cuánto dinero se asignará a esos fines. [33] [34]
Si hay varios anexos, cada uno se numera individualmente; de lo contrario, no se numera ningún anexo. Los anexos se dividen en partes, luego en capítulos, luego en párrafos y luego en subpárrafos de la misma manera que las secciones del cuerpo principal de la ley. Al igual que con el cuerpo principal, las partes y los capítulos son opcionales, y los capítulos no se pueden utilizar sin partes. Aunque los anexos siguen teniendo plena fuerza de ley como las secciones, se cuentan como adiciones en lugar de componentes principales de la ley, y por eso se dice que un anexo es "a una ley" en lugar de "de una ley".
Tanto el cuerpo principal de la ley como sus adendas pueden tener encabezamientos cruzados. Se trata de divisiones no numeradas que no afectan la numeración de otras divisiones y sirven para facilitar la lectura del documento. Por ejemplo, la Parte 1 Capítulo 2 ("Registro de Organizaciones Benéficas Escocesas") de la Ley de Organizaciones Benéficas mencionada anteriormente tiene encabezamientos cruzados que lo dividen en partes relacionadas con el registro en sí, la solicitud de inscripción en el registro, los nombres aceptables para las organizaciones benéficas en el registro, etc. [33] Los encabezamientos cruzados se muestran en cursiva .