La reforma legislativa o reforma legal es el proceso de examinar las leyes existentes y promover e implementar cambios en un sistema legal , generalmente con el objetivo de mejorar la justicia o la eficiencia.
Íntimamente relacionados están los órganos de reforma legal o comisiones jurídicas , que son organizaciones creadas para facilitar la reforma legal. Los órganos de reforma legal realizan investigaciones y recomiendan formas de simplificar y modernizar la ley. Muchos órganos de reforma legal son corporaciones establecidas por los gobiernos, aunque por lo general son independientes del control gubernamental, lo que les proporciona independencia intelectual para reflejar e informar con precisión sobre cómo debe avanzar la ley.
Las actividades de reforma legislativa pueden incluir la preparación y presentación de casos ante tribunales con el fin de cambiar el derecho consuetudinario ; el cabildeo ante funcionarios gubernamentales con el fin de cambiar la legislación ; y la investigación o redacción que ayude a establecer una base empírica para otras actividades de reforma legislativa.
Los cuatro métodos principales para reformar la ley son la derogación (deshacerse de una ley), la creación de una nueva ley, la consolidación (cambiar la ley existente) y la codificación .
La expresión "reforma legislativa" se utiliza en varios sentidos, algunos de los cuales son casi totalmente incompatibles entre sí. [1]
En la Ley de la Comisión de Reforma Jurídica de 1975 , la expresión "reforma" incluye, en relación con la ley o una rama de la ley, su desarrollo, su codificación (incluyendo en particular su simplificación y modernización), la revisión de la ley estatutaria y la consolidación de la ley estatutaria , y las palabras afines deben interpretarse en consecuencia. [2]
La reforma judicial es la reforma política total o parcial del sistema judicial de un país. La reforma judicial se realiza a menudo como parte de una reforma más amplia del sistema político del país o de una reforma legal. El presidente del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia , Valery Zorkin, ofrece en su artículo "Doce tesis sobre la reforma legal en Rusia", publicado por primera vez en la revista rusa Legislation and Economics , N. 2, 2004, una correlación explicada entre la reforma legal y la judicial: "La reforma legal completa normalmente debería incluir no sólo la reforma judicial, sino también la reforma de varios aspectos del sistema estructural y el contenido de la legislación, la educación jurídica, la conciencia jurídica de la población y también la conciencia corporativa de toda la comunidad jurídica. La reforma judicial generalmente tiene como objetivo mejorar cosas como los tribunales de justicia, las procuradurías, la abogacía (abogados), la investigación, los procesos de ejecución y el mantenimiento de registros". [3]
La reforma legal puede ser el motor de todas las demás reformas, incluida la reforma económica. No se puede crear una verdadera economía de mercado sin garantizar tanto las plenas garantías de la propiedad privada como la previsibilidad transparente de la actividad empresarial, por un lado, y un control legal suficientemente razonable sobre los procesos económicos, por el otro. La reforma legal debe ser parte integral de cualquier proceso de reforma en curso. La reforma legal es una herramienta para implementar las reformas necesarias, equilibrar los intereses en pugna, crear una economía dinámica y sostenible y construir una sociedad civil sostenible . Durante las últimas décadas, el poder judicial se volvió activo en cuestiones económicas relacionadas con los derechos económicos establecidos por la constitución porque "la economía puede proporcionar una perspectiva sobre cuestiones que afectan a la interpretación legal adecuada". [4] Dado que muchos países con un sistema político y económico de transición continúan tratando su constitución como un documento legal abstracto desvinculado de la política económica del estado, la práctica de la revisión judicial de los actos económicos de los poderes ejecutivo y legislativo comenzó a crecer.
En muchos países en transición y en desarrollo, el presupuesto del poder judicial está completamente controlado por el ejecutivo, lo que socava la separación de poderes, ya que crea una dependencia financiera crítica del poder judicial. La distribución adecuada de la riqueza nacional, incluido el gasto público en el poder judicial, es un tema de la economía constitucional . Es importante distinguir entre los dos métodos de corrupción del poder judicial: el estatal (a través de la planificación presupuestaria y diversos privilegios) y el privado. [5]
En la Rusia moderna, los aspectos y direcciones del desarrollo de la reforma judicial fueron formulados en el Concepto de Reforma Judicial, promulgado por el Parlamento ruso el 24 de octubre de 1991. Este documento sigue siendo jurídicamente válido y aplicable hasta el día de hoy.
Valery Zorkin subrayó que "el principio de separación de poderes , proclamado también en la Constitución de la Federación Rusa , exige el respeto de la independencia judicial . Y esa independencia exige una financiación adecuada de los tribunales y de sus actividades. Es bien sabido que los tribunales rusos siguen estando insuficientemente financiados. Sin embargo, los costes económicos acumulados que sufren tanto las empresas estatales como las privadas como consecuencia del rendimiento insuficiente de las diversas instituciones judiciales, especialmente de los tribunales de jurisdicción general y de los tribunales de arbitraje, son al menos el doble de la carga financiera que soportan el Estado y la sociedad para financiar dichas instituciones judiciales. La eliminación de la falta de financiación de los tribunales mejoraría sin duda la eficacia de su trabajo y valdría la pena.
Teniendo en cuenta las particularidades de la evolución histórica de Rusia, se puede afirmar que sin una reforma jurídica a gran escala sería extremadamente difícil llevar a cabo simultáneamente una reforma judicial. Es necesario comenzar ahora a desarrollar una reforma jurídica a gran escala, que debe completarse en el año 2020. La presentación pública oficial y la implementación de dicha reforma jurídica deben ser responsabilidad primordial de las autoridades ejecutivas y legislativas . El programa de reforma jurídica debe adoptarse en forma de un acto legislativo. [3]
En abril de 2020, el Centro Nacional de Tribunales Estatales y el Instituto para el Avance del Sistema Legal Estadounidense publicaron un informe trienal, "Transformando nuestro sistema de justicia civil para el siglo XXI: el camino hacia la reforma de la justicia civil", que concluyó que:
Los estadounidenses merecen un proceso judicial civil que pueda resolver de manera justa y rápida las disputas que afectan a todos, ricos o pobres, individuos o empresas, en asuntos grandes o pequeños. Sin embargo, nuestro sistema de justicia civil a menudo no cumple con este estándar. Los costos descontrolados, las demoras y la complejidad están socavando la confianza pública y negando a las personas la justicia que buscan. Esto tiene que cambiar.
— Transformar nuestro sistema de justicia civil para el siglo XXI: el camino hacia la reforma de la justicia civil [6]
Medios relacionados con la reforma de la ley en Wikimedia Commons