Filipinas está dividida en cuatro niveles de divisiones administrativas; las tres inferiores se definen en el Código de Gobierno Local de 1991 como unidades de gobierno local (UGL). [1] Son, de mayor a menor:
También existen otras divisiones para fines específicos, tales como:
Las regiones administrativas son agrupaciones de UGL geográficamente adyacentes que el presidente de Filipinas establece, desestablece y modifica en función de la necesidad de formular políticas de desarrollo económico de manera más coherente y coordinar la prestación de servicios del gobierno nacional dentro de un área más grande más allá del nivel provincial. Hasta el momento no se han llevado a cabo plebiscitos para confirmar democráticamente la creación, abolición o alteración de los límites de las regiones administrativas regulares, ya que la Constitución no lo exige. [2]
Una región administrativa no es una unidad de gobierno local (UGL), sino más bien un grupo de UGL a las que el presidente [3] ha proporcionado una estructura de coordinación y formulación de políticas no electa, llamada Consejo de Desarrollo Regional (RDC). [4] Metro Manila , formalmente la Región de la Capital Nacional, está reconocida por ley como una "región administrativa y de desarrollo especial", y por lo tanto se le otorgó una autoridad metropolitana ; [5] el Consejo de Metro Manila dentro de la MMDA actúa como RDC de la región. [4]
Las regiones administrativas están compuestas por provincias y/o ciudades independientes, o, en el caso de Pateros , un municipio independiente. La Autoridad de Estadísticas de Filipinas divide además las LGU de Metro Manila en cuatro distritos geográficos numerados con fines estadísticos.
La Constitución de 1987 permite la creación de regiones autónomas en la Cordillera Central de Luzón y en las zonas de mayoría musulmana de Mindanao . [2] Sin embargo, solo la Región Autónoma de Bangsamoro en el Mindanao musulmán y su predecesora, la Región Autónoma del Mindanao musulmán , han sido aprobadas por los votantes en plebiscitos celebrados en 1989 , 2001 y 2019 . Los votantes de las Cordilleras rechazaron la autonomía en 1990 y 1998 ; por lo tanto, la Región Administrativa de la Cordillera sigue siendo una región administrativa regular sin poderes ni responsabilidades delegados.
La única región autónoma en la actualidad, la Región Autónoma de Bangsamoro en el Mindanao musulmán , comprende unidades de gobierno local que han consentido mediante plebiscito quedar bajo la autoridad del gobierno regional de Bangsamoro. [6] Una región autónoma, aunque posee un gobierno, no es una unidad de gobierno local (UGL) per se , ya que la organización y estructura del gobierno regional autónomo no están definidas por el Código de Gobierno Local de 1991, a diferencia de las provincias, ciudades, municipios, y barangays. [1] Más bien, una región autónoma es un grupo de UGL a las que el Congreso ha proporcionado mediante un estatuto una forma muy específica de estructura de gobernanza regional, junto con ciertos poderes y responsabilidades.
En el Código de Gobierno Local de 1991, una unidad de gobierno local (LGU) puede tomar la forma de una provincia, una ciudad, un municipio o un barangay. [1] Todas las LGU tienen legislaturas locales ( Sanggunian ) y jefes ejecutivos locales (gobernador, alcalde o capitán de barangay) que son elegidos por voto popular.
Según el artículo 25 del Código de Gobierno Local de 1991, el Presidente de Filipinas ejerce autoridad de supervisión directa sobre las provincias y ciudades independientes (es decir, ciudades altamente urbanizadas y con componentes independientes); por lo tanto, las UGL que pertenecen a estas categorías forman el nivel primario de UGL en Filipinas . Pateros , en virtud de no pertenecer a ninguna provincia, efectivamente también constituye una LGU de nivel primario.
Una provincia se compone de ciudades y municipios componentes, sobre los cuales ejerce autoridad de supervisión. Cada provincia está encabezada por un gobernador. Su cuerpo legislativo es el Sangguniang Panlalawigan . [1]
En Filipinas existen tres clases legales diferentes de ciudades. Las ciudades independientes , de las que actualmente hay 38, clasificadas como ciudades altamente urbanizadas (33) o de componentes independientes (5), son ciudades que no están bajo la jurisdicción de ninguna provincia. Por lo tanto, estas ciudades se gobiernan de forma autónoma, no comparten sus ingresos fiscales con ninguna provincia y, en la mayoría de los casos, sus residentes no son elegibles para elegir ni ser elegidos para cargos provinciales. Las ciudades que están bajo la jurisdicción política de una provincia forman la tercera clase legal de ciudades, llamadas ciudades componentes . Los votantes de estas ciudades pueden votar y postularse para cargos en el gobierno provincial. [1]
Los municipios siempre están bajo la jurisdicción de una provincia, excepto Pateros , que es autónoma. [1]
Una ciudad o municipio se divide en barangays , sobre los cuales ejerce autoridad de supervisión. Una ciudad o municipio está encabezado por un alcalde. El Sangguniang Panlungsod es el órgano legislativo de las ciudades y el Sangguniang Bayan de los municipios. [1]
El barangay es la unidad de gobierno local más pequeña de Filipinas. [1] Aunque "barangay" a veces se traduce al inglés como "aldea", un barangay puede ser:
Cada barangay está dirigido por un capitán de barangay . Su cuerpo legislativo local es el Sangguniang Barangay . [1]
Filipinas está dividida en tres grupos de islas tradicionales : Luzón , Visayas y Mindanao . A menudo se considera que las tres estrellas de la bandera filipina representan cada uno de estos grupos geográficos. Estos grupos de islas, sin embargo, no tienen órganos administrativos específicos, ni elegidos ni designados, aunque muchas agencias e instituciones, tanto gubernamentales como privadas, utilizan grupos de islas para ciertos fines. Por ejemplo, Palarong Pambansa rota anualmente las funciones de hospedaje entre los grupos de islas, mientras que la Liga de Municipios de Filipinas organiza sus miembros y reuniones por "grupos" de Luzón, Visayas y Mindanao. [7]
Algunas LGU utilizan divisiones geográficas que se utilizan únicamente con fines administrativos.
Ciertas ciudades organizan oficialmente sus barangays constituyentes en distritos geográficos:
Tres ciudades también organizan oficialmente sus barangays en zonas numeradas: Caloocan (Zonas 1 a 16) , Manila (Zonas 1 a 100) y Pasay (Zonas 1 a 20) . Las 100 zonas de Manila sirven como una capa administrativa inmediatamente debajo del nivel del distrito geográfico.
Muchos nombres de barangay contienen las palabras "distrito" (170 barangays) [9] o "zona" (264 barangays), [10] pero son barangays en pleno funcionamiento y no son meras categorías administrativas.
Muchos barangays se dividen en sitios y puroks . Los sitios suelen ser aldeas dentro de barangays rurales donde los asentamientos humanos son policéntricos, es decir, múltiples comunidades repartidas en una amplia zona, separadas por tierras de cultivo, montañas o agua. Los puroks son a menudo barrios o zonas de zonas densamente pobladas de barangays de carácter más urbano. Los límites de los purok y los sitios rara vez se definen con precisión y pueden utilizar puntos de referencia naturales como caminos, ríos u otras características naturales para delinear divisiones de manera no oficial. Un solo sitio o purok, o grupos de estos, forman la base para la creación de un nuevo barangay.
Los sitios y puroks no son unidades de gobierno local y, por lo tanto, no tienen oficialmente un gobierno organizado subordinado al barangay. Sin embargo, a veces existen acuerdos no oficiales que resultan en una representación directa de los intereses purok o sitio en el gobierno del barangay. Por ejemplo, un miembro del consejo de barangay puede ser designado oficialmente como líder purok, mientras que los líderes del sitio pueden ser nombrados y elegidos entre los residentes de la aldea.
Filipinas se divide en trece regiones judiciales , para organizar el poder judicial. Las regiones judiciales todavía reflejan la configuración regional original introducida por el presidente Ferdinand Marcos durante su gobierno , excepto por la transferencia de Aurora a la tercera región judicial desde la cuarta. Estas regiones judiciales se utilizan para el nombramiento de jueces de los diferentes Juzgados Regionales de Primera Instancia .
Para elegir legisladores a nivel nacional, regional y local, Filipinas se divide en distritos legislativos .
Los distritos electorales para la elección de miembros territoriales de la Cámara de Representantes de Filipinas son más precisamente distritos representativos o del Congreso . A cada provincia se le garantiza al menos un escaño, y a las provincias más pobladas también se les proporciona más. A muchas ciudades que tienen una población de al menos 250.000 habitantes también se les concede uno o más escaños.
Si una provincia o ciudad está compuesta por un solo distrito legislativo, se dice que es el distrito solitario (por ejemplo, el " distrito solitario de Guimaras "). Varios distritos dentro de ciudades y provincias más pobladas reciben designaciones numéricas (por ejemplo, el "segundo distrito de Cagayán ").
Los distritos electorales para la elección de los miembros del Parlamento de Bangsamoro se denominarán distritos parlamentarios , la Autoridad de Transición de Bangsamoro decidirá los distritos parlamentarios para las primeras elecciones parlamentarias, y el parlamento decidirá los distritos electorales siguientes. [11] [12]
La predecesora de la Región Autónoma de Bangsamoro , la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (1990-2019), tenía una Asamblea Legislativa Regional (RLA) que elegía a tres miembros de cada uno de sus ocho distritos de asamblea . Estos distritos de asamblea eran colindantes con los distritos del Congreso existentes de la época, excepto que los distritos de asamblea excluían los territorios que no estaban bajo la jurisdicción de la ARMM (es decir, la ciudad de Isabela excluida del distrito de asamblea de Basilan ; la ciudad de Cotabato excluida de la primera asamblea). distrito de Maguindanao ). Antes de votar a favor de la inclusión en la ARMM en 2001, la ciudad de Marawi también fue excluida del primer distrito de la asamblea de Lanao del Sur .
Los distritos electorales para la elección de miembros territoriales del Sangguniang Panlalawigan de las 81 provincias, el Sangguniang Panlungsod de 26 ciudades y el Sangguniang Bayan de Pateros , son más precisamente distritos sanggunianos .
Los distintos departamentos ejecutivos también han dividido el país en sus respectivos distritos. El Departamento de Obras Públicas y Carreteras , el Departamento de Educación y la Oficina de Impuestos Internos , por ejemplo, dividen el país en distritos de "ingeniería", "escuelas" e "ingresos", respectivamente.
La siguiente tabla resume el número y la estructura de regiones, provincias, ciudades, municipios y barangays de Filipinas al 31 de marzo de 2020. [13]
