Durante las guerras yugoslavas de la década de 1990 y principios de la década de 2000, se impusieron varias rondas de sanciones internacionales contra las antiguas repúblicas yugoslavas de Serbia y Montenegro que formaron un nuevo país llamado República Federativa de Yugoslavia .
En la primera ronda de sanciones, que se impusieron en respuesta a la Guerra de Bosnia y la Guerra de Croacia , y duraron entre abril de 1992 y octubre de 1995, Yugoslavia fue puesta bajo un embargo de las Naciones Unidas (ONU). El embargo se levantó tras la firma del Acuerdo de Dayton , que puso fin al conflicto. [1] [2] [3] Durante y después de la Guerra de Kosovo de 1998-1999, Yugoslavia fue nuevamente sancionada por la ONU, la Unión Europea (UE) [nota 1] y los Estados Unidos . [1] Tras el derrocamiento del presidente yugoslavo Slobodan Milošević en octubre de 2000, las sanciones contra Yugoslavia comenzaron a retirarse, y la mayoría se levantaron el 19 de enero de 2001. [4]
Las sanciones tuvieron un gran impacto en la economía de Serbia y Montenegro y en su sociedad, siendo Serbia la más afectada, con un PIB que cayó de 24.000 millones de dólares en 1990 a menos de 10.000 millones en 1993 [5] y 8.660 millones en 2000 [6] . También tuvieron un impacto significativo en la industria yugoslava [7] . La pobreza alcanzó su nivel más alto en 1993, con un 39% de la población viviendo con menos de 2 dólares al mes. Los niveles de pobreza aumentaron de nuevo cuando se volvieron a imponer las sanciones internacionales en 1998 [4] . Se calcula que 800.000 personas emigraron de Serbia en la década de 1990, de las cuales un 20% tenía educación superior [8] [9] .
En 1991, la desintegración de Yugoslavia estaba en curso, con las repúblicas más occidentales de Eslovenia y Croacia declarando la independencia, y en la segunda parte del año, la Guerra de Independencia de Croacia estaba en pleno apogeo con la campaña yugoslava de 1991 en Croacia . El 25 de septiembre de 1991, la Resolución 713 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas estableció un embargo de armas y equipo militar a Yugoslavia, que tenía por objeto apoyar la Conferencia sobre Yugoslavia , que debía resolver la situación de forma pacífica y mediante la negociación.
El 8 de noviembre de 1991, la Comunidad Económica Europea impuso las primeras sanciones económicas contra las ex repúblicas yugoslavas, mientras que el 2 de diciembre levantó las sanciones y restableció la ayuda económica a todas las repúblicas, excepto Serbia y Montenegro. [4] Las sanciones prohibieron a los miembros de la CEE importar textiles de Yugoslavia y suspendieron un total agregado de 1.900 millones de dólares en paquetes de ayuda de la CEE que se habían prometido a Yugoslavia antes de que doce ceses del fuego no se materializaran en la zona de guerra croata. [10]
A finales de 1992, la disolución de la República Federativa Socialista de Yugoslavia fue reconocida internacionalmente. Las ex repúblicas yugoslavas de Serbia y Montenegro formaron un nuevo estado más pequeño llamado República Federativa de Yugoslavia. A finales de la primavera de 1992, comenzó la guerra de Bosnia en la República de Bosnia y Herzegovina .
El 30 de mayo de 1992, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 757 por 13 votos a favor y 0 en contra. Prohibía todo comercio internacional, cooperación científica y técnica, intercambios deportivos y culturales, viajes aéreos y viajes de funcionarios gubernamentales de la República Federativa de Yugoslavia. [7] [11] Al día siguiente, el presidente George H. W. Bush de los Estados Unidos ordenó al Departamento del Tesoro que confiscara todos los activos del gobierno yugoslavo con sede en Estados Unidos, con un valor aproximado de 200 millones de dólares en ese momento. [12] El presidente francés François Mitterrand inicialmente retrasó la aprobación de la Resolución 757 cuando propuso que se eliminara la prohibición de los deportes, pero en su lugar optó por mantener la prohibición a cambio de una aclaración por escrito de que los combatientes serbios no eran los únicos responsables de la guerra en Croacia . [12] A pesar de la enmienda de Mitterrand, la Resolución 757 se dirigía únicamente a la República Federativa de Yugoslavia, no a ninguno de los estados separatistas. [12]
El 16 de noviembre de 1992, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 787 , que imponía una prohibición generalizada de los envíos hacia y desde Yugoslavia. [7] Esta Resolución fue seguida por una serie de bloqueos navales, comenzando con la Operación Guardia Marítima y luego involucrando la Operación Guardia Afilada . El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó más de cien resoluciones a lo largo del conflicto armado en la ex Yugoslavia, y algunas apuntaban a entidades serbias fuera de la República Federativa de Yugoslavia. Las Resoluciones 820 y 942 prohibieron específicamente los intercambios de importación y exportación y congelaron los activos de la República Srpska , en ese momento un pequeño estado serbio no reconocido establecido por la guerra en Bosnia y Herzegovina . [7] La Resolución 1022 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas suspendió formalmente las sanciones a Serbia el día después de la firma del Acuerdo de Dayton , el 22 de noviembre de 1995. [13]
Cuando terminó la guerra de Bosnia , las sanciones de la ONU contra Yugoslavia se levantaron por completo después de las elecciones bosnias del 14 de septiembre de 1996 , aunque se mantuvo un "muro exterior" de sanciones (la pertenencia a instituciones financieras internacionales), vinculada a la cooperación con el TPIY y los derechos humanos en Kosovo. [14] La Resolución 1074 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 1 de octubre de 1996 puso fin a todas las resoluciones anteriores contra la República Federativa de Yugoslavia. A pesar del levantamiento de las sanciones de la ONU, Estados Unidos mantuvo un "muro exterior" de sanciones, impidiendo que Yugoslavia se convirtiera en miembro de instituciones internacionales. [14]
En 1998 se impuso una segunda serie de sanciones internacionales contra Yugoslavia cuando se intensificó la violencia en Kosovo . El 31 de marzo de 1998, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 1160 , que imponía un embargo de armas a Yugoslavia. [1] Estas medidas fueron seguidas por la prohibición de la Unión Europea a JAT Yugoslav Airlines de volar a los estados miembros de la UE y la congelación de los activos del gobierno yugoslavo en los estados miembros de la UE. [1] El 24 de marzo de 1999, la OTAN comenzó a bombardear Yugoslavia , y los Estados Unidos y la Unión Europea promulgaron más prohibiciones comerciales y de ayuda financiera, incluida una prohibición de exportar petróleo a Yugoslavia. [1] La Unión Europea puso fin a sus sanciones a Yugoslavia el 9 de octubre de 2000, lo que permitió a los miembros de la UE compartir vuelos comerciales y comerciar petróleo con Yugoslavia. [15]
A partir de 1992, la oferta monetaria de la economía yugoslava creció enormemente, lo que dio lugar a un prolongado episodio de hiperinflación que duró un total de 25 meses. [11] En 1993, el dinar registró una tasa de inflación mensual de 313 millones por ciento. [11] La hiperinflación alcanzó su punto álgido cuando la inflación mensual del dinar alcanzó un asombroso 5,578 quintillones por ciento. [11]
Durante el pico de la hiperinflación en enero de 1994, el gobierno yugoslavo contrató a Dragoslav Avramović , un ex economista del Banco Mundial , como asesor económico. El 24 de enero de 1994, Avramović puso en vigor un nuevo dinar yugoslavo con una relación de valor de 1:1 con respecto al marco alemán . [16] Durante varios meses después, la oferta monetaria se estabilizó, por lo que el dinar prácticamente no registró devaluación y la escasez de diversas necesidades se redujo notablemente. [17] Como resultado del éxito del nuevo dinar, Avramović fue nombrado gobernador del Banco Nacional de Yugoslavia el 2 de marzo de 1994. [18] Avramović le dijo a The New York Times que pensaba que su programa fiscal podría mantenerse a pesar de las sanciones, diciendo lo siguiente:
La moneda está estable, hemos logrado la independencia agrícola y la producción industrial ha aumentado un 40 por ciento desde finales del año pasado. Esperamos que se levanten las sanciones, porque lo único que hacen es crear enemigos. Pero nuestro programa es sostenible pase lo que pase. [17]
Los economistas no se ponen de acuerdo sobre si la hiperinflación se puede evitar con las sanciones internacionales. [17] Ljubomir Madžar, un economista, fue citado en el mismo artículo del NYT diciendo lo siguiente:
“Las reservas de divisas no son suficientes, la producción no puede lograr una expansión sostenida bajo un embargo, y por lo tanto el déficit presupuestario debe crecer hasta fin de año, lo que conduce a una nueva hiperinflación”. [17]
Avramović fue expulsado del cargo en 1996 por la Asamblea Nacional de Yugoslavia. [19] Las sanciones internacionales fueron restablecidas en 1998 debido a la Guerra de Kosovo , y en 1999, el dinar yugoslavo se había devaluado a 30 dinares por un marco alemán. [19]
En 1989, el ingreso medio de los habitantes de Yugoslavia era de aproximadamente 3.000 dólares al año. [20] En octubre de 1992, menos de un año después de que se implementaran las primeras sanciones, el economista Miroljub Labus estimó que el ingreso medio en ese momento había caído a aproximadamente 1.500 dólares al año. [20] En septiembre de 1992, cuando la gasolina todavía estaba disponible en algunas gasolineras, un galón (3,8 litros ) se vendía por el equivalente a 15 dólares estadounidenses. [21] Como resultado de las restricciones al petróleo y al gas impuestas por las sanciones, a los propietarios de vehículos privados en Yugoslavia se les asignó una ración de 3,5 galones de gasolina por mes en octubre de 1992. [22] En noviembre de 1992, el estado había comenzado a vender gasolineras públicas a particulares con la esperanza de eludir las sanciones al combustible. [23] Las gasolineras se vendieron a individuos con grandes cantidades de dinero y autoridad en la calle; El líder paramilitar Željko "Arkan" Ražnatović adquirió varias gasolineras del estado en ese momento. [23] Como resultado de las sanciones, muchas personas dejaron de conducir sus automóviles. El operador de autobuses públicos de Belgrado, GSP , dejó de obtener ingresos porque su flota se redujo debido a la falta de financiación, lo que provocó que los autobuses estuvieran abarrotados y que ya no se pudieran cobrar los billetes a los pasajeros. [24] Como resultado, la seguridad de los autobuses de GSP se fue descuidando gradualmente, hasta el punto en que a fines de la década de 1990 (después de que se habían reintroducido las sanciones después de que comenzara la insurgencia de Kosovo) un pasajero que estaba sentado sobre una de las ruedas del autobús cayó a través del suelo oxidado y murió instantáneamente. [25]
Una evaluación de la Agencia Central de Inteligencia sobre las sanciones presentadas en 1993 señaló que "los serbios se han acostumbrado a la escasez periódica, las largas colas en las tiendas, las casas frías en invierno y las restricciones a la electricidad". [26] Los suministros medicinales en los hospitales experimentaron escasez de antibióticos, vacunas y medicamentos contra el cáncer. [22] En octubre de 1993, la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en Belgrado estimó que aproximadamente 3 millones de personas que vivían en Serbia y Montenegro vivían en o por debajo de la línea de pobreza. [27] A fines de 1993, los hospitales carecían de antibióticos básicos y equipo funcional como dispositivos de rayos X. [27] En este punto, las estaciones de gasolina habían dejado de proporcionar combustible. [27] En octubre de 1993, en un intento de conservar energía, el gobierno yugoslavo comenzó a cortar la calefacción y la electricidad en todos los apartamentos residenciales. [24] En noviembre de 1994, 87 pacientes murieron en el Instituto de Salud Mental de Belgrado , que no tenía calefacción, alimentos ni medicinas. [24] Se informó que los pacientes del hospital caminaban desnudos y con poca supervisión. [24] En mayo de 1994, The New York Times informó que las tasas de suicidio habían aumentado un 22% desde que se implementaron por primera vez las sanciones contra Yugoslavia. [17]
En la República Yugoslava de Montenegro , la fundición de aluminio más grande de la región, la Planta de Aluminio de Podgorica , dejó de funcionar después de la implementación de las sanciones. [28] En 1993, el presidente de la República de Montenegro dentro de Yugoslavia, Momir Bulatović , dijo que las sanciones estaban causando una escasez masiva de alimentos en Montenegro. [28]
La aplicación de las sanciones coincidió con el surgimiento de una economía sumergida . Aunque durante el período de sanciones no se permitió la importación legal de cigarrillos, en su lugar surgió un mercado de cigarrillos de baja calidad y falsificados, alcohol y diversas drogas callejeras . [29] [30]
Aunque las sanciones incluían restricciones a la gasolina, los contrabandistas intentaron sacar provecho comprando gas del otro lado de la frontera yugoslava. [31] Aunque algunos contrabandistas obtenían grandes beneficios, el negocio era muy arriesgado, ya que realizaban sus compras en efectivo. [31] En algunos casos eran un objetivo ideal para varios grupos mafiosos, que podían beneficiarse matando a contrabandistas y tomando su dinero destinado a importar gas a Yugoslavia. Un ex contrabandista que estuvo activo en Montenegro durante las sanciones , Zoran Ilinčić, dijo a Vijesti que al menos 10 contrabandistas fueron asesinados en las fronteras de Hungría, Rumania y Bulgaria a finales de 1992. [31]
A medida que los bancos existentes sufrieron el cierre generalizado , se produjeron varios esquemas piramidales . Bancos fraudulentos, como Jugoskandik y el infame Dafiment Bank, fueron creados por delincuentes oportunistas para atraer a la gente con tasas de interés extraordinarias. [32] Muchas personas que cayeron en las redes de los bancos piramidales se quedaron sin hogar. [32]