El Reglamento de Protección de la Salud (Coronavirus, Restricciones) (Todos los niveles) (Inglaterra) 2020 (SI 2020/1374) es un instrumento legal de emergencia inglés que reemplazó las segundas regulaciones de bloqueo del 2 de diciembre de 2020. Como se hizo inicialmente, recuperó los tres- Marco legal de nivel introducido por primera vez por las regulaciones del primer nivel COVID-19 en Inglaterra (en vigor del 14 de octubre al 5 de noviembre de 2020), pero con cambios en las restricciones dentro de cada nivel. A veces se hace referencia a los reglamentos como " reglamentos de segundo nivel " o " reglamentos de todos los niveles ".
Inicialmente se iban a permitir excepciones a las restricciones a las reuniones durante un "período de Navidad", definido como del 23 al 27 de diciembre de 2020. Pero tras un aumento continuo de infecciones en Londres y el sureste, partes de esas áreas se trasladaron al nivel 3. (entonces el nivel más alto) los días 17 y 19 de diciembre. El 20 de diciembre, Londres y las partes de nivel 3 del sureste y el este de Inglaterra pasaron a un nuevo nivel 4 de nivel superior, con restricciones similares a las de las regulaciones del segundo cierre. [1] Al mismo tiempo, el "período de Navidad" se limitó al día de Navidad únicamente para los niveles 1 a 3, y se abolió por completo para el nivel 4.
A partir del 6 de enero de 2021, nuevas enmiendas trasladaron todas las áreas de Inglaterra al nivel 4 en lo que los políticos y la prensa describieron como un " tercer bloqueo" .
Originalmente se indicó que las regulaciones expirarían el 2 de febrero de 2021, [2] luego se cambiaron al 31 de marzo, [3] pero finalmente fueron reemplazadas el 29 de marzo por las Regulaciones de Protección de la Salud (Coronavirus, Restricciones) (Pasos) (Inglaterra) de 2021. .
En respuesta al desarrollo de la pandemia de COVID-19 , el gobierno del Reino Unido recomendó a las escuelas inglesas el 12 de marzo de 2020 que cancelaran los viajes al extranjero, [4] y el 16 de marzo que el público debería evitar los viajes no esenciales, los lugares concurridos y visitas a residencias de ancianos. [5] A esto le siguió el cierre de escuelas, colegios y guarderías a partir del 21 de marzo. [6]
El 21 de marzo, el gobierno utilizó poderes de emergencia para dictar normas de cierre de empresas , imponiendo el cierre en Inglaterra de las empresas que vendían alimentos y bebidas para el consumo en el local, así como de una serie de otras empresas, como discotecas y centros de ocio cubiertos donde había un alto riesgo. de infección podría esperarse. Cinco días después las restricciones se hicieron más amplias. [7] El 26 de marzo de 2020 entraron en vigor normas de bloqueo aún más estrictas . Estas se convirtieron en la principal legislación inglesa delegada que restringía la libertad de movimiento, reuniones y cierre de negocios, y se relajaron progresivamente el 22 de abril, 13 de mayo, 1 de junio y 13/15 de junio. Las regulaciones n.° 2 del 4 de julio de 2020 relajaron aún más las reglas en la mayor parte de Inglaterra, [8] excepto en la ciudad de Leicester y sus alrededores [9] , que se convirtió en el tema de la primera de una serie de regulaciones locales . Entre julio y septiembre de 2020, se introdujeron regulaciones locales ad hoc más amplias y cada vez más rigurosas, que en muchas zonas no lograron controlar la propagación del virus. [10]
A estas les siguieron las regulaciones del primer nivel COVID-19 (en vigor del 14 de octubre al 4 de noviembre de 2020), que colocaron a cada área de autoridad local bajo uno de tres niveles de restricciones. A medida que las infecciones aumentaron en muchas áreas, estas fueron reemplazadas por regulaciones de segundo bloqueo a nivel nacional más rigurosas (en vigor del 5 de noviembre al 1 de diciembre de 2020).
El 2 de diciembre de 2020, estas regulaciones revocaron las regulaciones del segundo confinamiento [11] y reintrodujeron un marco legal de tres niveles a nivel nacional. [12] Enmiendas posteriores introdujeron un cuarto nivel. [13]
El reglamento fue elaborado el 30 de noviembre de 2020 por el Secretario de Estado de Salud y Atención Social , Matt Hancock , utilizando poderes de emergencia en virtud de la Ley de Salud Pública (Control de Enfermedades) de 1984 , siendo la base legal declarada "la amenaza grave e inminente a la salud pública". salud que plantea la incidencia y propagación del síndrome respiratorio agudo severo coronavirus 2 (SARS-CoV-2) en Inglaterra". Hancock utilizó la sección 45R de la Ley de Salud Pública (Control de Enfermedades) de 1984 para promulgar las regulaciones sin consideración parlamentaria previa, sujeta a la aprobación retrospectiva mediante resolución de cada Cámara del Parlamento dentro de los veintiocho días. [14] El reglamento entró en vigor el 2 de diciembre de 2020. [14]
Las regulaciones revivieron el marco legal de tres niveles de las regulaciones del primer nivel COVID-19 en Inglaterra , aunque con cambios en las restricciones definidas por cada nivel. Las áreas dentro de cada nivel también eran diferentes: casi toda Inglaterra se colocó en el nivel 2 o 3, y solo Cornualles , las Islas Sorlingas y la Isla de Wight se ubicaron en el nivel 1. [15] Un cuarto nivel fue agregado por SI 1611 el 20 de diciembre de 2020. [13] Para el 6 de enero de 2021, todas las áreas de Inglaterra estaban en el nivel 4, [16] donde permanecieron hasta que las regulaciones fueron revocadas el 29 de marzo.
Una diferencia importante con respecto a las restricciones anteriores fue que los niveles generalmente se aplicaban a áreas más grandes, como condados o regiones urbanas, en lugar de autoridades locales individuales o más pequeñas. En las áreas escalonadas originales, la única excepción a esto fue Slough , donde las tarifas eran "mucho más altas" que el resto de Berkshire y Buckinghamshire , [17] distritos como Tunbridge Wells y Ashford se ubicaron en el nivel 3 a pesar de que tenían tarifas más bajas que el promedio. . [18]
En todos los niveles, las reuniones estaban restringidas por tamaño. En los espacios enumerados, las únicas reuniones permitidas fueron las siguientes, a menos que se aplicara una de las excepciones:
* En el nivel 3, se permitían reuniones de no más de 6 personas solo en áreas públicas al aire libre de acceso gratuito y en campos e instalaciones deportivas públicas al aire libre de pago, jardines botánicos y jardines de castillos, casas señoriales, edificios históricos. casas u otros sitios patrimoniales. [23] Todas las reuniones en áreas al aire libre que no entraban dentro de esa definición estaban prohibidas, al igual que todas las reuniones en recintos feriales y parques de atracciones. [23]
** En el nivel 4, a una persona se le permitía reunirse con otra persona solo en áreas públicas al aire libre de acceso gratuito y en jardines botánicos de pago y en los jardines de castillos, casas señoriales, casas históricas u otros sitios patrimoniales. [24] así como parques de esculturas y huertos. [25] Todas las reuniones en áreas al aire libre que no entraban dentro de esa definición estaban prohibidas, al igual que todas las reuniones en recintos feriales y parques de atracciones. [24]
El 29 de enero de 2021, SI 97/2021 introdujo un nuevo "delito de grandes reuniones" sujeto a sanciones en una escala móvil de entre £ 400 y £ 6400. El delito se cometió cuando las restricciones anteriores fueron infringidas por más de 15 personas reunidas en una vivienda privada, en un alojamiento educativo o en una fiesta rave bajo techo . [26]
Se preveía una lista sustancial de excepciones. Todos se aplicaron al nivel 1, con excepciones más limitadas y menores a los niveles 2, 3 y 4.
Estos fueron los mismos que para el nivel 1 excepto lo siguiente:
Estos eran en gran medida los mismos que el nivel 2, pero no hubo excepción para las recepciones de bodas y uniones civiles. [63]
Estos eran los mismos que el nivel 3 con las siguientes excepciones: [28]
Como se hizo originalmente, SI 1374 controlaba las interacciones sociales imponiendo reglas a las reuniones; no había ninguna prohibición general de salir de casa. Sin embargo, las modificaciones introducidas el 20 de diciembre de 2020 por SI 1611 introdujeron un nuevo nivel 4 (a veces denominado " tercer confinamiento") con reglas mucho más estrictas, muy similares a las del segundo confinamiento . No quedaba ninguna prohibición general de salir de casa. en los niveles 1 a 3.
En el nivel 4 había una prohibición general de salir o estar fuera de la propia casa (que incluía cualquier jardín o patio asociado) sin una "excusa razonable". [64] No se proporcionó una definición exhaustiva de "excusa razonable", aunque incluía alguna de las siguientes excepciones:
Esta excepción cubría una variedad de situaciones: [65]
No había ninguna prohibición general de abandonar un área de nivel de origen ni de moverse entre niveles. Un individuo que viajaba entre niveles para unirse a una reunión generalmente estaba sujeto a las reglas de su nivel de origen, o del nivel del lugar al que viajaba, el que fuera mayor. Cualquiera que viviera en el nivel 1, 2 o 3 podía viajar a un área de nivel superior, pero no podía participar en una reunión que estuviera prohibida en el área de nivel superior. Cualquier persona que viva en el nivel 2, 3 o 4 y que haya viajado a un área de nivel inferior no podrá participar en ninguna reunión que hubiera estado prohibida en su área de origen. [89] Como se señaló anteriormente, a las personas residentes en el nivel 4 se les permitía salir de casa y viajar sólo si tenían una "excusa razonable" para hacerlo. [64]
Ciertas empresas tuvieron que cerrar o limitar sus operaciones.
La lista de negocios del nivel 1 que tuvieron que cerrar y las restricciones de horario de apertura también se aplicaron en el nivel 2. Además, existían las siguientes restricciones:
Las listas de empresas de nivel 1 y 2 que deben cerrar también se aplicaron en el nivel 3. Además, existían las siguientes restricciones:
Estos fueron similares, pero no idénticos, a los del segundo bloqueo que estuvo en vigor entre el 5 de noviembre y el 2 de diciembre de 2020.
El concepto de "hogares vinculados" (a los que en las declaraciones del gobierno se hace referencia como "burbujas de apoyo") [131] surgió de regulaciones anteriores, pero de forma ampliada. Dos hogares que estaban vinculados según estas regulaciones generalmente podían reunirse como si fueran un solo hogar. El primer y segundo hogar podrían vincularse si todos los adultos de ambos hogares estuvieran de acuerdo. [132] El primer hogar debía comprender:
Cuando el primer hogar incluía a un estudiante de educación superior de vacaciones, se ignoraba la presencia del estudiante a estos efectos. [134]
No había límites para el segundo hogar, que podía incluir cualquier número de adultos y niños. [135]
Un hogar sólo podía estar vinculado con otro hogar a la vez. [136] Pero por primera vez, los hogares vinculados podrían cambiarse si todos los miembros de un hogar vinculado estuvieran de acuerdo; [137] esto estaba sujeto a un período mínimo de 14 días (reducido a 10 días a partir del 14 de diciembre de 2020) [138] entre la reunión final de los antiguos hogares vinculados y la primera reunión de los nuevos. [139]
El concepto de "hogares vinculados con el cuidado de niños" surgió de regulaciones anteriores. Estaba separado de los "hogares vinculados".
Un hogar con al menos un niño de 13 años o menos podría vincularse con otro hogar que proporcione cuidado infantil informal [140] (se excluyó el cuidado infantil formal, por ejemplo a cargo de una niñera). [141] Solo se permitía un hogar de cuidado infantil vinculado a la vez, y todos los adultos de ambos hogares tenían que estar de acuerdo. [140] Se permitieron cambios en la vinculación sujetos a un período mínimo de 14 días (reducido a 10 días a partir del 14 de diciembre de 2020) [138] entre la reunión final de los antiguos hogares de cuidado infantil vinculados y la primera reunión de los nuevos. [142]
Como se hizo originalmente, las regulaciones establecían reglas navideñas más relajadas sobre las reuniones durante el 'período navideño', definido como del 23 al 27 de diciembre de 2020, [143] [144] [145] pero tres días antes de que entraran en vigor SI 1611 modificó la definición y restringió el período navideño únicamente al 25 de diciembre. [50] Las normas navideñas modificadas que figuran a continuación se aplicaban únicamente a los niveles 1 a 3; No hubo arreglos navideños especiales en el nivel 4.
Las normas navideñas introdujeron un nuevo concepto de "hogares navideños vinculados", separados de los "hogares vinculados" y los "hogares vinculados para el cuidado de niños".
Uno o más miembros de un hogar podrían formar un hogar navideño vinculado con uno o más miembros de no más de otros dos hogares de un área de nivel 1, 2 o 3, independientemente del tamaño, para formar un hogar navideño vinculado con el propósito de reunirse. durante el periodo navideño 2020, si todas las personas a vincular están de acuerdo. [146] Dos hogares que ya estaban vinculados contaban como un hogar para este propósito. [147] Una persona podría ser miembro de un solo hogar navideño vinculado, excepto que un niño que no viviera en el mismo hogar que ambos padres podría ser miembro de un hogar navideño vinculado formado por cada padre. [148] Hubo una excepción especial para los estudiantes de educación superior que estaban de vacaciones. [134]
Los hogares navideños vinculados quedaron exentos de algunas de las restricciones a las reuniones el 25 de diciembre. Durante ese período, se permitieron reuniones de no más de tres hogares navideños vinculados, siempre que tuvieran lugar en una vivienda privada, un lugar de culto o un lugar público al aire libre (definido como cualquier lugar donde el público sea admitido de forma gratuita, así como los lugares al aire libre). campos deportivos, jardines botánicos, jardines o terrenos de un castillo, casa señorial, casa histórica u otro lugar patrimonial, pero excluidos los recintos feriales y los parques de atracciones). Los asistentes también podían viajar juntos, ya que se permitían reuniones en medios de transporte. [143] [144] [145]
Una reunión navideña podría extenderse más allá del período navideño (25 de diciembre) [50] en caso de que un asistente no pudiera regresar a casa debido a una interrupción imprevista del viaje. [149]
Estas normas específicas de Navidad fueron revocadas el 19 de enero de 2021. [150]
El 8 de marzo de 2021, SI 2021/247 introdujo un nuevo requisito para que los viajeros que salieran del Reino Unido llevaran consigo un formulario de declaración de viaje completo cuando llegaran a un punto de embarque. En el formulario, el viajero debía proporcionar diversos datos personales, indicar el motivo de su ausencia y certificar que la información proporcionada era cierta. [151] Cualquiera que no cumplimentara un formulario y no lo hiciera cuando se lo indicara una persona autorizada podría verse obligado a regresar a su país o abandonar el punto de embarque sin salir del Reino Unido. [152] El incumplimiento constituyó un delito. [153] Las regulaciones proporcionaban una larga lista de viajeros que estaban exentos, incluidos diplomáticos, trabajadores gubernamentales esenciales, pasajeros en tránsito, transportistas, marineros, tripulaciones de aviones y trabajadores del túnel del canal. [154]
El Secretario de Estado tuvo que revisar la necesidad de las restricciones cada 28 días, y también la aplicabilidad de las áreas de niveles cada 14 días. [155] [156]
Originalmente se estableció que las regulaciones expirarían a fines del 2 de febrero de 2021, [2] luego se trasladaron al 31 de marzo de 2021. [3] Finalmente fueron derogadas el 29 de marzo de 2021 y reemplazadas por La Protección de la Salud (Coronavirus, Restricciones) (Pasos) (Inglaterra) Reglamento 2021 .
Las infracciones de las normas eran delitos y podían ser perseguidas o tratadas mediante avisos de sanciones fijas con sanciones que oscilaban hasta las 10.000 libras esterlinas en caso de infracciones repetidas. [157]
En diciembre de 2021, se informó que se habían celebrado varias reuniones sociales de personal del gobierno del Reino Unido en el período previo a la Navidad durante el período en que estaban en vigor las restricciones detalladas anteriormente. El gobierno negó que se hubiera infringido alguna norma, pero inició una investigación para determinar si se había producido alguna infracción. [158]
Las regulaciones no definían qué constituye ejercicio, ni hasta dónde podía viajar un individuo para realizarlo. Las directrices gubernamentales establecían que las personas debían hacer ejercicio en su "área local", pero no existía tal requisito en las reglamentaciones. De manera similar, las directrices establecían que el ejercicio "debería limitarse a una vez al día", pero las regulaciones no exigían ni mencionaban tal cosa. [159]
El 6 de enero de 2021, la policía de Derbyshire entregó avisos de sanciones fijas a dos mujeres , supuestamente por viajar cinco millas (ocho kilómetros) para salir a caminar. [160] Posteriormente, la fuerza policial declaró que estaba revisando la acción basándose en nuevas directrices nacionales, [161] pero, no obstante, la emisión de los avisos fue apoyada por el secretario de salud, Matt Hancock . [162] Esto dio lugar a pedidos de mayor claridad en cuanto a qué viajes estaban legalmente permitidos con fines de ejercicio. [159] [163] Cuatro días después se anunció que los avisos habían sido revocados y que la policía de Derbyshire se había disculpado con las mujeres. [164]
Se informó que el 10 de enero de 2021 Boris Johnson había sido visto en bicicleta en el Parque Olímpico Queen Elizabeth , a once millas (dieciocho kilómetros) de Downing Street . [165] La comisionada de la Policía Metropolitana, Dame Cressida Dick, afirmó que el viaje no había sido "contra la ley, eso es seguro" [166] pero pidió una mayor claridad en las regulaciones. [167] [168]
Esta tabla cronológica enumera los principales cambios en las regulaciones de segundo nivel.
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Esta tabla enumera las fechas durante las cuales áreas específicas se encuentran dentro de cada nivel.
