Las reformas políticas de Myanmar de 2011-2015 fueron una serie de reformas políticas, económicas y administrativas en Myanmar emprendidas por el gobierno respaldado por los militares. Estas reformas incluyen la liberación del arresto domiciliario de la líder prodemocracia Aung San Suu Kyi y los diálogos posteriores con ella, el establecimiento de la Comisión Nacional de Derechos Humanos , amnistías generales para más de 200 prisioneros políticos , la institución de nuevas leyes laborales que permiten a los sindicatos y huelgas , relajación de la censura de prensa y regulaciones de las prácticas monetarias. [1] Como consecuencia de las reformas, la ASEAN aprobó la candidatura de Myanmar a la presidencia en 2014. La Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Hillary Clinton , visitó Myanmar el 1 de diciembre de 2011 para alentar nuevos avances; fue la primera visita de un Secretario de Estado en más de cincuenta años. [2] El presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, visitó el país un año después, convirtiéndose en el primer presidente de los Estados Unidos en visitar el país.
El partido de Aung San Suu Kyi, la Liga Nacional para la Democracia , participó en las elecciones parciales celebradas el 1 de abril de 2012 después de que el gobierno aboliera las leyes que llevaron al boicot de la LND a las elecciones generales de 2010. Lideró a la NLD para ganar las elecciones parciales de manera aplastante, ganando 41 de 44 de los escaños disputados, y la propia Aung San Suu Kyi ganó un escaño en representación del distrito electoral de Kawhmu en la cámara baja del Parlamento de Myanmar . Sin embargo, existen incertidumbres ya que algunos otros presos políticos no han sido liberados y continúan los enfrentamientos entre las tropas de Myanmar y los grupos insurgentes locales.
Birmania estuvo bajo gobierno militar de 1962 a 2010. En 2008, la Junta gobernante, el Consejo Estatal de Paz y Desarrollo, anunció la nueva constitución como parte de la hoja de ruta hacia la democracia . La constitución, que reserva el 25% de los escaños de la legislatura de Hluttaw para los militares, es vista por la oposición como una herramienta para continuar el control militar del país. En 2008 se celebró un referéndum constitucional en medio del ciclón Nargis . Los observadores criticaron el referéndum por intimidación de los votantes, fraude electoral y votación anticipada. Sin embargo, el 15 de mayo de 2008, la junta anunció que la constitución había sido aprobada por el 92,4% de los votantes, afirmando una participación del 99% en los dos tercios de la región que habían celebrado la votación. [3]
En 2010 se celebraron elecciones. El Partido Unión, Solidaridad y Desarrollo, respaldado por los militares, declaró la victoria. Las Naciones Unidas y los países occidentales expresaron su preocupación por el desarrollo de las elecciones. [4]
Sin embargo, el gobierno ha emprendido reformas hacia la democracia liberal , la economía mixta y la reconciliación, aunque los motivos de tales reformas todavía se debaten.
En marzo de 2012, el Pyidaungsu Hluttaw aprobó una ley que aumentará los salarios de todos los empleados del sector público, incluidos los soldados, un subsidio adicional por costo de vida de 30.000 kyats (38 dólares estadounidenses), junto con un aumento salarial diario de 1.100 a 2.100 kyats (entre 1,40 y 2,70 dólares) para empleados de tiempo completo, supuestamente para combatir la corrupción en el gobierno. [5] La ley entrará en vigor el 1 de abril de 2012, cuando se celebren las elecciones parciales birmanas de 2012 . [5]
El 12 de marzo de 2012, The Voice , un periódico semanal de noticias, publicó un artículo que destacaba a seis ministerios: el Ministerio de Información, el Ministerio de Minas, el Ministerio de Agricultura y Riego, el Ministerio de Industria 1 y el Ministerio de Industria 2, por malversar fondos y declarar erróneamente. finanzas, basándose en informes de auditoría parlamentaria interna. [6] Dos días después, el Ministerio de Minas anunció que presentaría una demanda contra la revista. [6]
La líder prodemocracia, Aung San Suu Kyi, fue puesta en libertad del arresto domiciliario el 13 de noviembre de 2010. Tras su liberación, mantuvo una serie de diálogos con el presidente Thein Sein y la ministra Aung Kyi . [4] Aunque las discusiones no fueron publicadas, los medios estatales informaron que "las dos partes han acordado dejar de lado las diferencias y trabajar juntas en asuntos de intereses comunes que realmente beneficiarán al país y al pueblo" [7] Aung San Suu La capacidad de Kyi para viajar libremente por todo el país se considera una mejora en comparación con sus viajes en 2003, en los que se encontró con una masacre patrocinada por el gobierno . [4]
El partido de Aung San Suu Kyi, la Liga Nacional para la Democracia, boicoteó las elecciones de 2010. La ley electoral promulgada por el SPDC no permitía a los ex presos convertirse en miembros de partidos políticos registrados. Si la LND decidiera registrarse, tendría que expulsar a sus miembros que estaban encarcelados. Pero en noviembre, el gobierno eliminó la cláusula en una sección parlamentaria. [8] Después de las enmiendas, los líderes de la LND decidieron por unanimidad registrarse para las elecciones parciales. [9]
El gobierno ha relajado las leyes de censura de prensa e Internet, permitiendo por ejemplo que se publiquen fotografías de Aung San Suu Kyi en la portada de los periódicos locales. Tint Swe, jefe de la autoridad de censura del país, la División de Registro y Escrutinio de Prensa , dijo que la censura es incompatible con las prácticas democráticas y debería ser abolida. [10] Un asesor presidencial ha indicado que la censura de prensa será abolida en 2012 en virtud de la nueva legislación sobre medios de comunicación. [11] En septiembre de 2011, se desbloquearon varios sitios web prohibidos, incluidos YouTube , Voz Democrática de Birmania y Voz de América . [12]
En enero de 2012, el Ministerio de Información anunció que había remitido un borrador de una nueva ley de medios y prensa a la Fiscalía General para su revisión. [13] El proyecto de ley, que deberá ser aprobado por el Pyidaungsu Hluttaw (Parlamento Nacional), toma prestado algo de lenguaje de leyes similares en Camboya, Indonesia y Vietnam. [13] El proyecto de ley, que es una adaptación de la Ley de registro de impresores y editores de 1962, no se presentará durante la segunda sesión parlamentaria. [14]
En marzo de 2012, el Ministro de Información, Kyaw Hsan , dijo que el país estaba atravesando un proceso de tres pasos para reformar la regulación de los medios: (1) flexibilización de las regulaciones para permitir que las publicaciones individuales ejercieran la autocensura y la rendición de cuentas, (2) promulgación de una nueva ley de medios impresos, (3) regulación de los medios impresos a través de la nueva ley de medios impresos. [15] En una nota similar, Yi Htut, Director General de la División de Información y Relaciones Públicas, afirmó que la nueva ley de medios evitaría los extremos del pasado, describiría los derechos y responsabilidades de los periodistas y que estaba consultando con expertos de la UNESCO con respecto a la nueva ley. [dieciséis]
El gobierno ha convocado una Comisión Nacional de Derechos Humanos (NHRC) independiente compuesta por 15 burócratas y académicos jubilados. Los analistas han cuestionado la voluntad y la capacidad del panel para desafiar al gobierno, [17] pero la comisión ha cuestionado las afirmaciones del presidente de que no hay presos políticos en Myanmar y ha pedido la liberación de todos los presos políticos.
En 2011 se celebraron dos amnistías generales que liberaron a entre 10.000 y 40.000 presos, aunque sólo unos 300 de ellos son considerados presos políticos por grupos de vigilancia como la Asociación de Asistencia a Presos Políticos (AAPP). Después de la segunda amnistía general, algunos presos de conciencia destacados , como el comediante Zarganar, fueron liberados, mientras que otros, como el líder del Levantamiento 8888, Min Ko Naing, permanecieron en prisión. El gobierno también aprobó la sugerencia de la NHRC de reubicar a los presos políticos para que sus familiares puedan contactarlos fácilmente. [18] Existen diversas definiciones de "preso político", pero Amnistía Internacional y la LND consideran que Myanmar tiene 600 presos políticos. [19] El 13 de enero de 2012, se anunció otra amnistía, liberando a los activistas del Grupo Estudiantil Generación 88 Min Ko Naing, Htay Kywe , Ko Ko Gyi , Nilar Thein , Mie Mie y Mya Aye , así como al líder Shan Khun Htun Oo , Saffron. El líder revolucionario U Gambira , el ex primer ministro Khin Nyunt , el bloguero Nay Phone Latt y varios reporteros encarcelados de la Voz Democrática de Birmania . [20] En marzo de 2012, varias organizaciones han identificado más de 619 presos políticos restantes (la AAP ha identificado 413) en la cárcel. [21] En abril de 2013, según la Asociación de Asistencia a Presos Políticos , actualmente hay 176 presos políticos en las prisiones birmanas. [22] [23] El 23 de julio de 2013, se anunció otra amnistía y 73 presos políticos fueron liberados, pero aún quedaban unos 100 presos políticos. [24] [25]
En octubre de 2011, el gobierno aprobó una nueva legislación aprobada por la Organización Internacional del Trabajo que permite a los sindicatos con al menos 30 miembros el derecho de huelga, con un preaviso de dos semanas. [26] Esta ley, que entró en vigor el 9 de marzo de 2012, también prevé castigos para los empleadores que despidan a trabajadores en huelga o a trabajadores sindicalizados con hasta un año de prisión y una multa de 100.000 kyats, así como castigos para los trabajadores que realicen huelgas ilegales, con hasta un año de cárcel y una multa de 30.000 kyats. [26]
El 16 de marzo de 2012, el Ministerio de Trabajo firmó un memorando de entendimiento con la OIT para poner fin al trabajo forzoso para 2015. [27]
Sin embargo, el gobierno ha negado la presencia de otras cuestiones de derechos humanos, como presuntos abusos del ejército contra minorías étnicas, afirmando que en las zonas étnicas sólo los grupos insurgentes locales violan los derechos humanos. El gobierno ha acusado al Ejército de Independencia de Kachin de colocar bombas, destruir puentes y traficar con drogas ilegales. [28] Los grupos insurgentes han reanudado los combates desde un alto el fuego de 2008 en oposición a la nueva constitución de Myanmar que exige que todas las fuerzas armadas estén bajo el control del Servicio de Defensa nacional. En noviembre se celebraron conversaciones de paz para llegar a un compromiso. [29]
Desde 2011, Myanmar se ha embarcado en reformas políticas de las leyes anticorrupción , los tipos de cambio de divisas , las leyes de inversión extranjera y los impuestos . La inversión extranjera aumentó de 300 millones de dólares EE.UU. en 2009-2010 a 20.000 millones de dólares EE.UU. en 2010-11 (alrededor del 667%). [30] La gran entrada de capital resultó en una valoración más fuerte del kyat (moneda birmana) en aproximadamente un 25 por ciento. En respuesta, el gobierno relajó las restricciones a las importaciones y abolió los impuestos a las exportaciones. [ cita necesaria ] A pesar de los problemas monetarios actuales, se espera que la economía birmana crezca alrededor del 8,8 por ciento en 2011. [31]
Myanmar tiene un complejo sistema cambiario con mercados negros , certificados de divisas y múltiples tipos de cambio. A petición del gobierno para aliviar las malas condiciones monetarias, un equipo del Fondo Monetario Internacional (FMI) visitó Myanmar en octubre. Después de la visita, el gobierno permitió a los bancos privados participar en el mercado de divisas .
El Banco Central de Myanmar se está embarcando actualmente en un plan para unificar el sistema de tipos de cambio múltiples del país. Desde abril de 2012 hasta abril de 2013, el tipo de cambio oficial de 6,4 kyats por dólar estadounidense (un tipo que no ha cambiado desde 1977, cuando estaba vinculado a los derechos especiales de giro del FMI ) aumentará para fomentar un mercado monetario interbancario. De 2013 a 2014 se eliminará por completo la tasa del mercado negro informal más utilizada. [32] Los tipos de cambio informales se utilizan para la mayoría de las transacciones diarias, mientras que el tipo de cambio oficial sobrevaluado se utiliza para calcular los ingresos del gobierno y las empresas estatales. Existen otros tipos de cambio informales, como el tipo de cambio utilizado por las agencias de la ONU y las ONG internacionales (450 kyats por 1 dólar estadounidense en 2010), un tipo de cambio aduanero y un tipo de cambio oficial del mercado. [33] [34] Tales discrepancias han distorsionado las cuentas nacionales (ya que las empresas están obligadas a informar todas las transacciones en kyats birmanos al tipo de cambio oficial) y han reducido la transparencia y la rendición de cuentas. [34] Según algunas fuentes bancarias, el tipo de cambio oficial se elevará y se fijará en 820 kyats por dólar. [35] El 2 de abril de 2012, el Banco Central de Myanmar comenzó a negociar al nuevo tipo de cambio de referencia de 818 kyats por 1 dólar estadounidense. [36]
En marzo de 2012 surgió un proyecto de ley de inversión extranjera, el primero en más de dos décadas. Esta ley supervisaría una liberalización sin precedentes de la economía. Los extranjeros ya no necesitarán un socio local para iniciar un negocio en el país, porque podrán arrendar tierras legalmente. [37] El proyecto de ley también estipula que los ciudadanos birmanos deben constituir al menos el 25% de la fuerza laboral calificada de la empresa, y con capacitación, aumentada en incrementos del 25% hasta el 75% en los años siguientes. [37]
Aunque el gobierno ha sido aplaudido [ ¿por quién? ] En cuanto a las reformas, muchos países siguen siendo "cautelosamente optimistas". Japón ha reanudado el envío de ayuda que fue suspendida tras el asesinato de un periodista japonés en 2007. La ASEAN aprobó la candidatura de Birmania a la presidencia en 2014.
Estados Unidos , Australia y la UE han pedido nuevas acciones, como la liberación incondicional de todos los presos políticos, como requisito previo para el levantamiento de las sanciones internacionales al gobierno de Myanmar. Estados Unidos nombró a un enviado especial, Derek Mitchell , para trazar una nueva política desde Myanmar lejos del aislamiento. [38]
Tras las reformas gubernamentales de 2011 y la visita de la Secretaria de Estado estadounidense Hillary Clinton al país, Estados Unidos anunció varias iniciativas, incluida la eliminación de algunas restricciones a la ayuda exterior, destinadas a restablecer el compromiso con Myanmar, un paso hacia el restablecimiento de relaciones diplomáticas plenas. [39] [40] En enero de 2012, tras la liberación de destacados presos políticos, incluido Min Ko Naing , Estados Unidos y Myanmar restauraron plenas relaciones diplomáticas e intercambiaron embajadores, aunque futuros vínculos dependerían de reformas adicionales. [41] [42]
En septiembre de 2016, se presentó al Senado la Ley Cardin-McCain de Estrategia para Birmania de 2016, una propuesta bipartidista de legislación estadounidense . La legislación busca establecer "'puntos de referencia y directrices' sobre el alivio de sanciones al pedir al Secretario de Estado de Estados Unidos que evalúe y haga recomendaciones sobre la modificación o el levantamiento de las sanciones, centrándose en cuestiones como la democracia y la reconciliación étnica". [43] La legislación también autorizaría la ayuda humanitaria; autorizar ayuda económica para apoyar a grupos de la sociedad civil birmana; crear un Fondo de Desarrollo Birmania-Estados Unidos para fomentar la inversión del sector privado; y autorizar relaciones limitadas entre militares. [43]
Ni las sanciones occidentales ni el compromiso constructivo asiático deben ser atribuidos por lo que estamos presenciando hoy.
—Marie Lall [19]
Los expertos advierten que las reformas serán refutadas por los partidarios de la línea dura y probablemente conducirán a una contrarrevolución. Pero el ministro U Kyaw Hsan afirmó que no hay intención de retractarse de las reformas. [28]
También se debaten los motivos de tales reformas. Marie Lall, analista de la BBC en Asia del Sur, atribuye la candidatura de Birmania a la presidencia de la ASEAN en 2014, la necesidad de reformar la economía para la Zona de Libre Comercio de la ASEAN y el deseo del gobierno de ganar las elecciones en 2015 como los principales motivos de las reformas. [19]
En una entrevista de febrero de 2012, Aung San Suu Kyi dijo que las reformas aún se pueden revertir e instó a los observadores a esperar hasta después de las elecciones parciales de 2012 y cualquier cambio de política posterior para hacer una mejor evaluación: [44]
"El poder supremo todavía reside en el ejército, de modo que hasta que tengamos al ejército firmemente detrás del proceso de democratización no podemos decir que hemos llegado a un punto en el que no habrá peligro de un cambio de sentido. Mucha gente está empezando a decir que el El proceso de democratización aquí es irreversible. No es así. Debemos esperar hasta después de las elecciones para saber si ha habido cambios reales o no. Y dependiendo de estos cambios, debería haber cambios adecuados en la política".
- Aung San Suu Kyi
En Freedom in the World 2012 de Freedom House , la calificación de las libertades civiles del país mejoró de 7 a 6, debido al aumento de la discusión pública y la cobertura de noticias y política de los medios, y a la reducción de las restricciones a la educación. [45] El informe también señala:
A pesar de estos signos iniciales de progreso, no estaba claro hasta dónde llegarían las reformas y numerosos conflictos entre el gobierno y las milicias de minorías étnicas del país seguían sin resolverse.
El académico Thant Myint-U ha observado que los representantes militares y los parlamentarios no necesariamente han votado según las líneas partidistas en cuestiones importantes, señalando que las organizaciones partidarias todavía están relativamente poco desarrolladas. [46]
Human Rights Watch ha criticado una nueva ley de reunión, la Ley sobre reuniones pacíficas y procesiones pacíficas, firmada el 2 de diciembre de 2011, por restringir el derecho a protestar y no cumplir con las normas internacionales. [47] La ley exige que los posibles manifestantes soliciten permiso a la policía del municipio con cinco días de antelación, incluidos detalles sobre la manifestación como los lemas que se utilizarán, y otorga a la autoridad poderes arbitrarios para negar a los ciudadanos el derecho a protestar. [47]
En cuanto a las elecciones parciales de 2012 , la Liga Nacional para la Democracia señaló irregularidades en las listas de votantes, violaciones de las normas por parte de los comités electorales locales y prácticas de compra de votos por parte del Partido Unión, Solidaridad y Desarrollo . [48] El 21 de marzo de 2012, Aung San Suu Kyi fue citada diciendo: "El fraude y las violaciones de las normas continúan e incluso podemos decir que están aumentando". [48]
El país todavía carece de un sistema judicial independiente , que sigue politizado y estrechamente vinculado al gobierno. [49] Por ejemplo, a los abogados que defienden a presos de conciencia se les priva sistemáticamente de su licencia para ejercer la abogacía, mientras que las sentencias se administran arbitrariamente. [50] Un informe de las Naciones Unidas de marzo de 2012 afirma: [50]
Myanmar carece de un poder judicial independiente, imparcial y eficaz, que no sólo es esencial para su transición a la democracia sino también necesario para defender el Estado de derecho, garantizar controles y equilibrios entre los poderes ejecutivo y legislativo y salvaguardar los derechos humanos y las libertades fundamentales en Myanmar. .
Un informe de Human Rights Watch , publicado en marzo de 2012, afirma que los abusos contra los derechos humanos por parte del Tatmadaw continúan, especialmente en las regiones fronterizas, como el estado de Kachin , donde 75.000 civiles han sido desplazados, desde que estallaron las hostilidades en 2011 entre el grupo rebelde Independencia de Kachin Soldados del ejército y del gobierno birmano. [51] Según el informe, en el país se siguen practicando trabajos forzados y reclutamiento militar, bloqueo de la ayuda internacional, ataques a civiles y propiedades privadas, violaciones y torturas, así como el uso de minas terrestres. [52]
Irónicamente, después de que el régimen militar comenzó a levantar los controles autocráticos, la minoría musulmana rohingya, ya perseguida , sufrió más represión en parte porque "la libertad de expresión fortaleció a los predicadores del odio antimusulmán". Esta atmósfera condujo a acontecimientos como los disturbios del estado de Rakhine de 2012 y la crisis de refugiados rohingya de 2015 . Sin embargo, muchos activistas de derechos humanos y personas en Birmania creen que este odio étnico es un resultado directo del gobierno militar, ya que los militares promovieron una forma extrema de nacionalismo birmano durante los años 1962-2011. [53]